第31講貨幣與賦稅制度講義-高三歷史選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

第31講貨幣與賦稅制度目標(biāo)任務(wù)課堂目標(biāo)聽(tīng)課問(wèn)題1.了解中國(guó)歷史上貨幣發(fā)行和使用情況，以及現(xiàn)代世界貨幣體系的形成。2.了解中國(guó)古代賦稅制度的演變。3.了解關(guān)稅、個(gè)人所得稅制度在中國(guó)的產(chǎn)生和實(shí)行1.如何準(zhǔn)確理解中國(guó)歷史上的貨幣產(chǎn)生及演變的歷史？如何理解二戰(zhàn)后世界貨幣體系的形成及發(fā)展演變？(時(shí)空觀念、史料實(shí)證、歷史解釋)2.如何從賦稅征收的對(duì)象、賦役趨向合并及專賣征榷制度等角度準(zhǔn)確理解中國(guó)古代賦役制度的演變？(史料實(shí)證、歷史解釋、唯物史觀)3.如何準(zhǔn)確掌握當(dāng)今的兩大稅種——關(guān)稅和個(gè)人所得稅的演變？(史料實(shí)證、歷史解釋、家國(guó)情懷)素能特訓(xùn)素能一貨幣的使用與世界貨幣體系的形成史料一從1024年宋朝正式發(fā)行交子起，歷經(jīng)錢引、關(guān)子、會(huì)子等各種名目的紙幣，到南宋滅亡止，宋朝有250多年的紙幣發(fā)行史。因缺乏有效的制度限制紙幣的發(fā)行，紙幣總是引起高通脹和惡性通脹①。雖然元朝也有130多年的紙幣發(fā)行史，但結(jié)果是同樣的。其中唯一的亮點(diǎn)仍然是白銀。宋以前的價(jià)值尺度是銅錢，“自元代起，中國(guó)改用白銀為價(jià)值尺度，并且逐漸發(fā)展到用白銀為流通手段②”。明朝于1436年，“弛用銀之禁，朝野率皆用銀”。一條鞭法規(guī)定的賦稅各項(xiàng)皆用銀折納，是將白銀確立為本位貨幣的標(biāo)志③?！幾远赔\(chéng)、李晉《白銀進(jìn)出口與明清貨幣制度演變》史料二時(shí)期演變1944～1973年的布雷頓森林體系時(shí)期1944年，布雷頓森林體系確立了美元與黃金掛鉤，其他成員國(guó)貨幣與美元掛鉤的國(guó)際貨幣格局。美元取代英鎊成為具有主導(dǎo)地位的貨幣④1973年布雷頓森林體系瓦解后20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系瓦解，各國(guó)采用不同的匯率制度，美元仍然充當(dāng)著世界主要儲(chǔ)備貨幣的角色⑤——摘編自陳江生《布雷頓森林體系崩潰的原因再分析》問(wèn)題：(1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析宋明時(shí)期貨幣演變的趨向及其成因。(2)根據(jù)史料二，指出二戰(zhàn)后世界貨幣體系的發(fā)展變化，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)簡(jiǎn)析變化的原因。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．古代中國(guó)貨幣演變的因素和特征(1)推動(dòng)古代中國(guó)貨幣演變的因素①手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品交換的日益頻繁。②統(tǒng)治者穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)統(tǒng)治的需要。③商業(yè)貿(mào)易的日益發(fā)展，產(chǎn)品的商品化。(2)古代中國(guó)貨幣演變的特征①由自然貨幣(海貝)向人工貨幣(銅鑄幣)演變。②由貨幣形狀雜亂向貨幣形狀規(guī)范演變(秦圓形方孔錢)。③由地方鑄幣向中央鑄幣演變(漢武帝實(shí)行貨幣官鑄)。④由標(biāo)示重量向標(biāo)示文字、年號(hào)演變(通寶、元寶)。⑤由金屬貨幣向紙幣“交子”“寶鈔”演變。⑥由手工鑄幣向機(jī)器制幣轉(zhuǎn)變(晚清銀元)。2．世界貨幣體系的演變及認(rèn)識(shí)(1)演變①以英鎊為中心的金本位體系：工業(yè)革命后，資本主義世界市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，英國(guó)處于“世界工廠”地位，在國(guó)際貿(mào)易中逐漸形成了以英鎊為中心、以金幣或黃金在國(guó)家間流通為主的國(guó)際金本位貨幣制度。②以美元為中心的布雷頓森林體系：第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)成為資本主義世界的霸主，布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系。美元實(shí)際上等同于黃金，其他貨幣與美元實(shí)行固定匯率。③牙買加體系：20世紀(jì)70年代，布雷頓森林體系崩潰。國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)牙買加等會(huì)議，確立了以美元為主要貨幣，日元、馬克、英鎊等國(guó)家貨幣加入世界貨幣體系的一系列決議，逐漸建立起牙買加體系。(2)認(rèn)識(shí)①世界貨幣體系是世界經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物，國(guó)際貨幣體系是國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。②世界貨幣體系的主導(dǎo)貨幣以國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，英國(guó)曾經(jīng)處于“世界工廠”的地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期獨(dú)霸資本主義世界。③單一主權(quán)國(guó)家的貨幣作為世界貨幣存在著缺陷。素能二中國(guó)賦稅制度的演變史料一中國(guó)古代的稅制歷經(jīng)了多次變革。漢代征收的賦稅主要有兩項(xiàng)，即按照土地征收的“租”和按人口征收的“賦”①。漢魏之際，賦稅制度發(fā)生了較大改變，由租、賦變?yōu)樽?、調(diào)②，并沿襲了很長(zhǎng)時(shí)間。隋及唐前期實(shí)行租庸調(diào)制，以丁為單位征納賦稅，其中庸是指不應(yīng)役者，其可通過(guò)每日繳絨、尺絹以代替③。唐后期實(shí)行“兩稅法”，地方官府將過(guò)去的稅收項(xiàng)目合并為一總額，按照戶稅、地稅兩種征收辦法分?jǐn)偟矫繎舭傩疹^上，每年分夏、秋兩次征收④。明代實(shí)行“一條鞭法”，把田賦、徭役以及其他雜稅匯總為一條，合并征收銀兩。清代，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的“地丁銀”⑤。史料二1950年，政務(wù)院確立改造海關(guān)的基本方針，即海關(guān)稅則“必須保護(hù)國(guó)家生產(chǎn)，必須保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)品與外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)”⑥。在海關(guān)稅率方面，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況和國(guó)內(nèi)需要予以調(diào)整，“使其較能適合于發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的要求”⑦。同年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了70余年來(lái)未有的出超局面⑧?！幾晕淞χ骶帯吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》等問(wèn)題：(1)根據(jù)史料一，概括中國(guó)古代稅制改革的特點(diǎn)，并分析其影響。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析1950年中國(guó)海關(guān)稅率調(diào)整的特征和意義。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．中國(guó)古代賦稅制度演變的趨勢(shì)和認(rèn)識(shí)(1)趨勢(shì)(2)認(rèn)識(shí)①?gòu)目傮w趨勢(shì)看，稅制改革大都朝著稅制的公平、簡(jiǎn)化方向發(fā)展。②中國(guó)古代賦稅制度演變的實(shí)質(zhì)是封建生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。③封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民人身控制的松弛是歷史發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果。④用銀兩收稅是封建社會(huì)后期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義萌芽的反映。⑤隨著王朝興衰，賦稅制度相應(yīng)地一次又一次從輕徭薄賦、與民休息，到“民力殫殘”，直至王朝崩解。⑥歷代賦役制度改革，總是將舊的苛捐雜稅歸并統(tǒng)一征收，以圖減少加派之弊，但是改革后隨著統(tǒng)治者貪欲的增長(zhǎng)，又會(huì)生出新的名目以加派賦役，即每改革一次，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就反彈一次、加重一次，這被稱為“黃宗羲定律”。2．中國(guó)近現(xiàn)代關(guān)稅主權(quán)的演變進(jìn)程及關(guān)稅主權(quán)喪失的影響(1)演變進(jìn)程①鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后至國(guó)民政府統(tǒng)治前期，中國(guó)逐漸喪失了關(guān)稅自主權(quán)和海關(guān)行政權(quán)。②國(guó)民政府統(tǒng)治前期，政府多次修訂稅則，提高關(guān)稅，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主。③中華人民共和國(guó)成立后，收回帝國(guó)主義在華海關(guān)管理權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主。(2)影響①關(guān)稅主權(quán)的逐漸喪失，使中國(guó)長(zhǎng)期保持低關(guān)稅，入超不斷增長(zhǎng)，影響財(cái)政收入。②有利于西方國(guó)家傾銷商品，而且使得中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展失去了關(guān)稅的保障。③使中國(guó)半殖民地半封建化的程度逐漸加深。真題特訓(xùn)真題剖析(2022·廣東卷，17)有同學(xué)研究明代白銀貨幣化問(wèn)題，收集了如下材料。閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，完成下列要求。材料一明代財(cái)政收入年份米麥/萬(wàn)石布/萬(wàn)匹絹/萬(wàn)匹寶鈔/萬(wàn)錠銀/萬(wàn)兩1430397920.594.17388.932.91552265913.332.02414.4243.31621278012.920.68.1755.2——摘自《明實(shí)錄》材料二《醒世姻緣傳》“三言”“二拍”等小說(shuō)中有關(guān)白銀的描述不可勝數(shù)，大到如捐官、行賄、購(gòu)房、買賣人口，小到如日常消費(fèi)和社交饋贈(zèng)，處處可見(jiàn)。銅錢的使用只是第二位的，以物易物也不頻繁?！獡?jù)《醒世姻緣傳》等材料三吾以為非廢金銀不可。廢金銀，其利有七：粟帛之屬，小民力能自致，則家易足，一也。鑄錢以通有無(wú)，鑄者不息，貨無(wú)匱竭，二也。不藏金銀，無(wú)甚貧甚富之家，三也?！S宗羲《明夷待訪錄》(1)分別闡述每則材料對(duì)研究明代白銀貨幣化的價(jià)值。(2)綜合上述材料，簡(jiǎn)述明代白銀貨幣化的影響。(3)除上述材料之外，研究明代白銀貨幣化還可補(bǔ)充哪些類型的史料，請(qǐng)至少列出兩種。讀解題的關(guān)鍵：一是明確應(yīng)從史料類型和史料內(nèi)容兩個(gè)角度來(lái)分析相關(guān)史料的價(jià)值；二是從辯證的角度來(lái)分析明代白銀貨幣化的影響；三是根據(jù)所學(xué)知識(shí)列出另外兩類不同的史料即可提價(jià)值“明代財(cái)政收入”“《明實(shí)錄》”→材料一屬于官修史書，具有重要的史學(xué)價(jià)值，可用于研究明代白銀在財(cái)政收入方面的狀況，以及明代白銀貨幣化的原因、表現(xiàn)等問(wèn)題“《醒世姻緣傳》‘三言’‘二拍’等小說(shuō)中有關(guān)白銀的描述不可勝數(shù)”→材料二屬于文學(xué)類史料，描繪了當(dāng)時(shí)普遍使用白銀的社會(huì)場(chǎng)景，可用于研究明代白銀使用的廣泛性及其社會(huì)影響“吾以為非廢金銀不可”“黃宗羲《明夷待訪錄》”→材料三屬于學(xué)者研究類文獻(xiàn)史料，可用于研究白銀貨幣化存在的問(wèn)題影響“明代財(cái)政收入”→明代政府財(cái)政收入中銀(萬(wàn)兩)占比上升，白銀逐漸成為當(dāng)時(shí)的主流貨幣，白銀貨幣化有利于政府稅收規(guī)范化、制度化，有利于推行一條鞭法“《醒世姻緣傳》‘三言’‘二拍’等小說(shuō)中有關(guān)白銀的描述不可勝數(shù)”→白銀貨幣化促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，區(qū)域性商幫群體出現(xiàn)，促進(jìn)了市民文化的發(fā)展，影響了社會(huì)風(fēng)氣“吾以為非廢金銀不可”→白銀貨幣化加重了人民負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了貧富差距史料根據(jù)所學(xué)知識(shí)→可補(bǔ)充書信、日記、賬本、方志、筆記、外國(guó)文獻(xiàn)、實(shí)物資料、口述資料、圖像資料等類型的史料調(diào)明代白銀貨幣化；史料類型與史料價(jià)值獲(1)價(jià)值：材料一是明代國(guó)家財(cái)政收入的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可用于研究明代白銀貨幣化的原因、表現(xiàn)等問(wèn)題；材料二是小說(shuō)對(duì)當(dāng)時(shí)普遍使用白銀的社會(huì)場(chǎng)景的描述，可用于研究明代白銀使用的廣泛性及其社會(huì)影響；材料三是黃宗羲廢金銀的主張，可用于研究時(shí)人對(duì)白銀貨幣化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。(2)影響：促進(jìn)國(guó)家財(cái)政的貨幣化，有利于賦稅制度改革；促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域性商幫群體出現(xiàn)；促進(jìn)了市民文化的發(fā)展；影響了社會(huì)風(fēng)氣；加重了人民的負(fù)擔(dān)。(3)其他史料：方志、筆記、外國(guó)文獻(xiàn)、考古資料等?！蛩季S延伸◎你認(rèn)為應(yīng)如何辨別史料的類型？提示：(1)按呈現(xiàn)載體劃分①文獻(xiàn)史料：一切以文字形式記錄的歷史資料。如官私史書、文學(xué)作品、文集日記、野史筆記、回憶文稿，考古發(fā)現(xiàn)的甲骨文、金文、陶文、簡(jiǎn)帛文字、碑刻和墓志，日常生活的文字遺留，等等。②實(shí)物史料：歷史上遺留下來(lái)的各種物件。如：古代建筑、家具、衣物、器物、飾品、錢幣、碑刻、雕塑、繪畫、墓葬、遺跡或遺址、遺物、出土文物等。其中有很大一部分是由考古發(fā)掘的。③口述史料：經(jīng)過(guò)歷代口耳傳承得以保存下來(lái)的或?yàn)楹笕擞涗浂傻氖妨?，適用于民間傳說(shuō)、節(jié)日來(lái)源、習(xí)俗、比較隱秘或具有爭(zhēng)議的歷史事件，以及歷史事件的見(jiàn)證者或親歷者尚存等情況。但由于受口述者個(gè)人知識(shí)水平、情感、記憶等影響，容易出現(xiàn)片面、舛誤、作偽、隱瞞等失真情況，從而影響史料的真實(shí)性。因此，在使用時(shí)應(yīng)考察記錄者的動(dòng)機(jī)、身份和記錄的時(shí)間，并與其他史料相互印證，辨別真?zhèn)?，以便更好地發(fā)揮其獨(dú)特的史料價(jià)值。④風(fēng)俗史料：借由對(duì)于當(dāng)今流傳的風(fēng)俗文化的觀察，作為討論歷史現(xiàn)象的依據(jù)。⑤圖像史料：記錄一定的歷史內(nèi)容的圖片或音頻、視頻資料。如新聞圖片、照片、漫畫圖、紀(jì)錄片、影視與音頻資料等。(2)按價(jià)值高低劃分①一手史料(原始史料)：接近或直接在歷史發(fā)生時(shí)期產(chǎn)生，可以直接作為透視歷史問(wèn)題的史料，有的是由當(dāng)事人根據(jù)親身經(jīng)歷寫成的資料，或由同時(shí)代或者距離那個(gè)時(shí)代不遠(yuǎn)的人記錄下來(lái)的資料，是比較直接的證據(jù)。例如：實(shí)物史料(文物古跡和其他實(shí)物等)，原始的圖片、影音史料，真實(shí)的口述史料(回憶錄等)，部分文獻(xiàn)史料(原始文件、檔案、信函、日記、碑刻、墓志、家譜等)。②二手史料(間接史料)：經(jīng)過(guò)后人憑借一手史料所作的研究及詮釋。例如：文獻(xiàn)史料、口述史料、部分圖片、影音史料等。二手史料的可信度不如一手史料。真題再練eq\a\vs4\al(一、史料實(shí)證——中國(guó)古代貨幣的演變及原因)1.(2016·天津卷，2)右圖是北宋紙幣銅版拓片，其上文字為：“除四川外，許于諸路州縣公私從便……流轉(zhuǎn)行使。”這一銅版()①證實(shí)了宋代紙幣的發(fā)行②反映了宋代的印刷技術(shù)③是紙幣交子的文物材料④是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見(jiàn)證A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④答案：B解析：材料中給出的北宋紙幣銅版拓片是印刷紙幣的模板，它的存在能反映出北宋發(fā)行了紙幣，故①正確；從銅版拓片的內(nèi)容可知當(dāng)時(shí)印刷技術(shù)的水平，故②正確；材料反映的是紙幣銅版拓片，不是紙幣的文物材料，故③錯(cuò)誤；從紙幣出現(xiàn)和拓片上文字可知宋代商品經(jīng)濟(jì)繁榮，故④正確。故選B項(xiàng)。2．(2019·全國(guó)Ⅱ卷，27)研究表明，明代大商人的資本一般為白銀數(shù)十萬(wàn)兩，多者上百萬(wàn)兩。到清代中期，大商人的資本一般在一百萬(wàn)兩以上，甚至多達(dá)千萬(wàn)兩。這表明清代中期()A．商人的地位發(fā)生根本性改變B．重農(nóng)抑商政策明顯松弛C．商業(yè)活動(dòng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大D．白銀開始成為流通貨幣答案：C解析：由材料“明代大商人的資本一般為白銀數(shù)十萬(wàn)兩，多者上百萬(wàn)兩。到清代中期，大商人的資本一般在一百萬(wàn)兩以上，甚至多達(dá)千萬(wàn)兩”可知，明清時(shí)期商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大促使商人的資本集中，故選C項(xiàng)；受到重農(nóng)抑商政策的影響，古代商人地位較低，且“根本性改變”的表述過(guò)于絕對(duì)，排除A項(xiàng)；封建社會(huì)統(tǒng)治者一直固守重農(nóng)抑商政策，且“明顯松弛”的表述錯(cuò)誤，排除B項(xiàng)；明朝后期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，白銀成為普遍流通的貨幣，排除D項(xiàng)。二、時(shí)空觀念——布雷頓森林體系的建立及影響3．(2016·上海卷，29)某電視劇中有這樣一個(gè)情節(jié)：1948年的上海，有人利用美元和黃金之間的價(jià)格波動(dòng)牟取利潤(rùn)。有學(xué)者指出其存在史實(shí)錯(cuò)誤，理由是當(dāng)時(shí)()A．中國(guó)正面臨內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)B．上海已經(jīng)淪陷為“孤島”C．處于布雷頓森林體系的框架下D．中國(guó)加入了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》答案：C解析：布雷頓森林體系的框架下，各會(huì)員國(guó)貨幣同美元保護(hù)固定匯率可說(shuō)明這一史實(shí)錯(cuò)誤，故C項(xiàng)正確；1944年布雷頓森林體系已經(jīng)確立美元和黃金直接掛鉤，保持固定價(jià)格即官價(jià)為每盎司黃金等于35美元。中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)不會(huì)改變這一價(jià)格，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；上海已經(jīng)淪陷不會(huì)改變這一價(jià)格，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》確立的是世界貿(mào)易規(guī)則，與貨幣體系無(wú)關(guān)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。4．(2016.4·浙江卷，22)1945年，根據(jù)《布雷頓森林協(xié)議》的要求，世界銀行建立，并于1946年正式運(yùn)行。1947年，另一世界性經(jīng)濟(jì)組織也正式運(yùn)行。它是()A．世界貿(mào)易組織 B．獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體C．北美自由貿(mào)易區(qū) D．國(guó)際貨幣基金組織答案：D解析：根據(jù)《布雷頓森林協(xié)議》的要求，除建立世界銀行外，1945年還成立了國(guó)際貨幣基金組織，并于1947年正式運(yùn)行，故D項(xiàng)正確；世界貿(mào)易組織正式成立于1995年，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體成立于蘇聯(lián)解體之后，成立時(shí)間為1991年，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；北美自由貿(mào)易區(qū)誕生于1994年，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。5．(2016·浙江10月選考，25)根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的決定，人民幣從2016年10月1日起成為“可自由使用貨幣”。這是該組織“歷史上首次”擴(kuò)大作為特別提款權(quán)基礎(chǔ)的貨幣籃子。下列宗旨或使命，與此舉相吻合的是()A．消除關(guān)稅壁壘 B．穩(wěn)定國(guó)際匯兌C．促進(jìn)自由貿(mào)易 D．與貧困作斗爭(zhēng)答案：B解析：穩(wěn)定國(guó)際匯兌是國(guó)際貨幣基金組織的宗旨，與材料內(nèi)容相符，故B項(xiàng)正確；消除關(guān)稅壁壘是世界貿(mào)易組織的宗旨，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；促進(jìn)自由貿(mào)易是世界貿(mào)易組織的使命，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；與貧困作斗爭(zhēng)，發(fā)展援助是世界銀行的宗旨，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。三、歷史解釋——中國(guó)歷代賦稅制度的演變及特征6．(2021·湖北卷，17)[財(cái)稅體制與國(guó)家治理]材料一北宋前期實(shí)行高度集權(quán)的財(cái)政體制，原則上一切財(cái)賦都屬于中央。但實(shí)際上國(guó)家財(cái)賦分為以兩稅收入為主的直屬中央的“上供”部分，和以鹽茶專賣、酒利、商稅等經(jīng)費(fèi)為主的撥留于地方的“留州”部分，自北宋中期起，由于中央征調(diào)頻度的持續(xù)增長(zhǎng)與地方開支的擴(kuò)大，加之中央收繳原屬州縣的大部分鹽茶之利，地方財(cái)政入不敷出，至南宋更趨困窘。為解決財(cái)政困難，地方州縣巧立名目，新增稅費(fèi)，賦斂于民。對(duì)于這種制度之外的稅費(fèi)征收，朝廷只得默許?！幾园鼈ッ瘛端未胤截?cái)政史研究》材料二明代至清代前期，中央和地方以“起運(yùn)”“存留”的方式，將征收的錢糧按比例劃分。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，為解決軍費(fèi)緊缺的問(wèn)題，清廷認(rèn)可地方督撫抽取厘金等“就地籌款”的措施。至此，財(cái)權(quán)下移。其后，“無(wú)論田賦、鹽茶，一切征榷悉歸地方督撫”。1906年，清廷改戶部為度支部，旨在“綜理全國(guó)財(cái)政”。1909年年初，清廷頒布《清理財(cái)政章程》，在度支部設(shè)立清理財(cái)政處，在各省設(shè)立清理財(cái)政局以統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并劃分國(guó)家稅與地方稅?！?/p>