【城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展研究6600字（論文）】

城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展研究摘要隨著社會經(jīng)濟和城市發(fā)展的城市化，在城鄉(xiāng)教育差距之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模的迅速擴張，同時整體教育水平的不斷提高，在城市和農(nóng)村的教育資源相對缺乏，義務教育的非均衡發(fā)展是越來越明顯，由此引發(fā)了一系列社會問題。本文從教育管理學的角度，從城鄉(xiāng)結構和區(qū)域空間兩個方面分析了城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，也是政府實現(xiàn)統(tǒng)一目標的必然要求。它促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，它是實現(xiàn)社會公平，構建和諧社會，教育系統(tǒng)的和諧發(fā)展是關系到自己的切身利益，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟意義。城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡，提出了促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的對策建議。關鍵詞：城鄉(xiāng)；義務教育；均衡發(fā)展目錄一、緒論 1（一）選題的理由 1(二)文獻綜述 11.國外研究情況 12.國內(nèi)研究情況 2二、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的概述 2（一）義務教育 2（二）城鄉(xiāng)界定 3二、義務教育均衡發(fā)展的目標 3（一）入學機會的均等 3（二）資源配置的均衡 3（三）教師配置均衡 4三、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展問題及原因分析 4（一）二元結構使城鄉(xiāng)教育的條件反差大 4(二)教師配置的城鄉(xiāng)差異巨大 4（三）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均衡 5四、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展對策分析 5（一）加大對農(nóng)村教育的投入 5（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師資源的配置制度 6（三）推行落后地區(qū)優(yōu)先配置教育資源的政策 7結論 7參考文獻 7一、緒論（一）選題的理由改革開放以來，中國的教育在各方面都取得了歷史性的進步。義務教育的普及取得了巨大的成功，隨著高等教育的快速發(fā)展，教育投資的整體水平不斷提高。特別是自“十五”計劃的實施，對中國教育的發(fā)展進入了一個新的階段。隨著社會經(jīng)濟和城市發(fā)展的城市化，在城鄉(xiāng)教育差距之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、規(guī)模的迅速擴張，同時整體教育水平的不斷提高，在城市和農(nóng)村的教育資源相對缺乏，義務教育的非均衡發(fā)展是越來越明顯，由此引發(fā)了一系列社會問題。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展既是義務教育本身的應有之義，也是構建社會主義和諧社會和建設新農(nóng)村的需要。教育能提高道德修養(yǎng)和科學文化素質(zhì)，保障民主的順利實施，理解和執(zhí)行各種政策一直很好，并能利用先進的技術強大的人力資源研究和發(fā)展提高生產(chǎn)力，保證國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。但是，由于種種原因，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡突出，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。城鄉(xiāng)義務教育的差距已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的關鍵問題之一。促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，落實科學發(fā)展觀具有重要意義，對和諧社會的建設、社會主義新農(nóng)村，全面促進經(jīng)濟和社會發(fā)展建設[1]。(二)文獻綜述1.國外研究情況國外學者很少直接提及“教育均衡發(fā)展”的概念，而主要研究教育公平問題。自上個世紀60年代以來，關于教育公平和義務教育均等化的研究不斷深入，取得了許多成果[2]。美國著名政治哲學家羅爾斯提出的公平和正義兩原則、機會平等、自由平等為原則，這與所有公民平等受教育權的其他合法的，不受任何其他不正當干預；二是差別原則，即家庭條件、財富和收入人才的先天劣勢誰應該承擔賠償保證他們平等的階段和其他人的利益[3]。羅爾斯之后，許多學者進行了研究在教育領域的公平正義理論，瑞典教育家TorstonHuSen認為“教育均衡”可以從以下三方面來理解：一是平等的起點，讓每一個公民，享有與其他組織和個人歧視學習的機會；二是平等的。在對待不同種族和不同社會背景的公民時，應以平等為基礎；三是平等的結果，即學習成果均等機會量為[5]。之后，學者WilliamJane在日本對義務教育的全面調(diào)查，從教學質(zhì)量標準建設，提高教師的教育教學水平，學校的評價體系的建立，規(guī)范學校管理的內(nèi)容和日本義務教育質(zhì)量保障機制的教育試驗匯總指標的五個維度的建立，并在此基礎上其教育提出的所有建議質(zhì)量保證機制的詳細分析[7]。2.國內(nèi)研究情況我國學者開始關注城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展問題，結合國外經(jīng)驗和我國的具體情況，開展了一系列深入的研究，主要從概念的分析和義務教育均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展性能的非均衡發(fā)展的原因，并提出了推進義務教育均衡發(fā)展的對策與建議。熊成亮指出，中國的義務教育均衡發(fā)展應該基于對發(fā)展理論和科學發(fā)展觀的價值導向，使教育管理的法律法規(guī)明確、具體的規(guī)定，并建立制度促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村小學中小學教師隊伍的建設，其相應的治療水平的保護，加強地方縣級以上政府推進義務教育均衡發(fā)展所應承擔的責任和義務[8]。周一凱指出，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重點應在農(nóng)村建立，以及相應的教育財政保障體系的建立。他指出，義務教育財政是公共財政的重要組成部分，省、市、縣人民政府應當對財務資源的適當平衡，增加資金，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，義務教育投資的薄弱環(huán)節(jié)，減輕其債務，資金不足，教師的待遇低的問題教學[9]。傅正偉討論了從教育發(fā)展的宏觀方面讓他覺得內(nèi)心的平衡，平衡是指質(zhì)量和效果、速度和規(guī)模的外部平衡平衡是指平衡的結構和布局，這種平衡是一個統(tǒng)一的全面的、多層次的均衡發(fā)展。從教育法的角度看[10]。二、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的概述（一）義務教育義務教育法的出臺意味著中國的基礎教育進入了新的階段，與九年義務教育已經(jīng)成為一種法律義務。根據(jù)《義務教育法》，適齡兒童和青少年必須接受義務教育九年。它是國家、社會和家庭對公共福利和國民教育最有力的保障[11]。義務教育財政資源配置主要包括財務、材料、人力資源和金融資源配置等方面，體現(xiàn)在義務教育的投入，在辦學條件資源配置、人力資源配置體現(xiàn)在師資配置。基于本研究的目的，構建了以下評價指標體系[2]。表1城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展水平評價指標體系一級指標二級指標三級指標城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展水平經(jīng)費投入生均教育經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)值生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出泰爾指數(shù)值辦學條件生均校舍建筑面積生均固定資產(chǎn)總值師資力量生師比教師學歷（二）城鄉(xiāng)界定隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“城鄉(xiāng)”在中國不斷修訂和完善標準。根據(jù)《教育統(tǒng)計年鑒》，我國城鄉(xiāng)分割按行政區(qū)劃劃分，按經(jīng)濟水平劃分，劃分為城鄉(xiāng)人口數(shù)。不同的人有不同的城鄉(xiāng)分工，不同的學科根據(jù)自己的研究領域有不同的定義。也就是說，全國分為兩個主要領域：城市和農(nóng)村。城市由城市本身及其縣級以上城市組成。全鄉(xiāng)包括整個農(nóng)村、農(nóng)村和大量的村莊[4]。二、義務教育均衡發(fā)展的目標（一）入學機會的均等平等入學機會是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的前提。只有每個適齡的孩子都能上學，教育公平。國家應利用教育法規(guī)和經(jīng)濟支持，保證每一個適齡兒童都有同樣的機會，而不是因為受教育因素、家庭環(huán)境等個體差異而不會失去入學機會，教育儲蓄。（二）資源配置的均衡城鄉(xiāng)義務教育的主要區(qū)別是資源配置的差距。教育資源包括教育經(jīng)費、教師、各類教育建筑、教學實驗儀器、各類體育設施等。例如，城市學校布局合理，建筑時尚，投影儀和液晶電視等先進的教學設備在教室；農(nóng)村小學和中學是一些破舊的房子，在教室里只有一塊黑板和一些舊桌椅。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，最重要的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校資源的均衡配置。經(jīng)費的均衡分配、政府對城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費的不同，是義務教育城鄉(xiāng)差距的直接原因。經(jīng)費數(shù)額決定各類教育設施的配置標準。同時，它也決定著師資隊伍的建設水平。因此，確保國家和各級政府對農(nóng)村義務教育經(jīng)費和同一城市的經(jīng)費投入，主要是農(nóng)村學生和生均生均經(jīng)費用于同一城市。只有充分保障資金，才能從根本上發(fā)展農(nóng)村義務教育。（三）教師配置均衡教師是教育教學活動的主體，是教育人力資源的主體，是影響教學質(zhì)量的關鍵因素。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，就必須保證農(nóng)村學校有足夠數(shù)量和高素質(zhì)的教師。農(nóng)村中小學教師與學生、優(yōu)秀教師和教師的比例應與城市學校相一致。三、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展問題及原因分析（一）二元結構使城鄉(xiāng)教育的條件反差大城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構是城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡的深層制度原因。在早期，對于需要建立一個新中國的工業(yè)基礎系統(tǒng)的迅速完成，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，培育支持城市農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，城市建設。但基本上完成了在中國的工業(yè)體系，并建立了一批現(xiàn)代化的城市，但沒有及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)”的制度安排的建立，使資源為主的城市，在城市發(fā)展的同時，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會逐漸衰落調(diào)整我們的逐漸形成經(jīng)濟。城鄉(xiāng)二元社會管理結構。由于貧窮，在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)是常見的，甚至有些家庭收入大多僅能維持溫飽，大量的教育投資是不可能的，即使是貧困家庭支付不起基本的教育費用，此外他們還經(jīng)?？吹浇逃б娴慕逃顿Y。教育的反思是城鄉(xiāng)二元教育體制。城市長期處于主導地位，逐漸成為資源配置的中心。它比農(nóng)村地區(qū)更能控制需求信息。因此，雖然國家已經(jīng)提出要重視和加快農(nóng)村義務教育的發(fā)展，并已加大對農(nóng)村義務教育的投入，但在實際的制度安排和資金投向和總是偏向城市。教育經(jīng)費和資源仍明顯流向城市，使農(nóng)村義務教育滯后于城市義務教育的發(fā)展[12]。(二)教師配置的城鄉(xiāng)差異巨大由于全市師資隊伍建設水平較高，全市學校受益匪淺。然而，由于發(fā)展中國家受過教育的人越來越多，教育投入不足，受過培訓的教師人數(shù)無法滿足教育的需要。合格的教師要接受培訓，最有希望留在學校的條件、社會環(huán)境、穩(wěn)定的收入和個人發(fā)展的城市學校，造成農(nóng)村學校師資匱乏，合格教師較少，部分學科無師。農(nóng)村教師工作條件差，工資低，經(jīng)常缺乏安全保障，缺乏或缺乏進一步的培訓，培訓機會，晉升和個人發(fā)展。此外，農(nóng)村教師的任務是相當重的。除了教學任務外，他們有時還得承擔學生轉(zhuǎn)學、學生伙食費，有時還要為學生支付一定的費用。義務教育的結果是人力資源，人才培養(yǎng)具有長期性，很難在短時間內(nèi)取得成果，義務教育的投資成果可能會在政府出現(xiàn)前幾次出現(xiàn)。在官方績效考核體系的指導下，地方政府缺乏義務教育投資的積極性，更愿意投資于能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的短期生產(chǎn)項目。此外，人力資源流動性很強，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大多在農(nóng)村地區(qū)，接受義務教育的人更有可能離開該地區(qū)，向經(jīng)濟較發(fā)達的城市尋求更好的發(fā)展。人才流失導致該地區(qū)義務教育投資損失。地方政府，無疑是“服務他人”，自然不感興趣的義務教育投資，導致經(jīng)濟更加發(fā)達，教育更加重視，經(jīng)濟更加落后，教育更加“現(xiàn)象”。（三）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均衡辦學條件是支出是物質(zhì)保障，教育經(jīng)費投入的不平衡直接導致辦學條件的差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，在義務教育經(jīng)費總體不足，政府以行政部門來說明它的性能，為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，往往以學區(qū)為首要目標，教育資源向“重點學校”和“示范學?！皟A斜盡管重點學校制度2006已被取消，但在重點學校的地位并沒有降低，導致資源配置的不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將繼續(xù)為農(nóng)村中小學普遍提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展往往無法支持經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)常被選為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或中學中心圖像必須支持，導致大多數(shù)農(nóng)村中小學辦學條件不好。此外，本市許多學校依靠更多的教育資源來賺取自己的收入，如學校的租賃費、擇校費和其他使用國有資產(chǎn)的營業(yè)收入。他們可以利用這部分收入，改善學校條件，吸引優(yōu)秀教師，從而獲得更多的擇校費。這在一定程度上擴大了城鄉(xiāng)學校之間的差距[14]。四、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展對策分析（一）加大對農(nóng)村教育的投入加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學條件，是提高教育水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的可靠措施。目前，農(nóng)村中小學尚未達到合格學校標準，和市財政應有效地與政府決定建立一個強大的教育市場實施按照義務教育建設投資。并應及時對財政教育投入、決算和審計、計算和審計財政局的義務教育投資額度達到國家規(guī)定。在當前資金缺乏的現(xiàn)實中，首先，國家、省、市政府應加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，使財政撥款向農(nóng)村傾斜成為一種制度。二是繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級教育的積極性。國家實施的“以縣為主”的管理體制并沒有完全取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的責任，而是由縣政府解決了鄉(xiāng)、村、鄉(xiāng)、村共同分擔農(nóng)村義務教育的責任問題?？h級政府主要負責規(guī)劃、布局、投資和管理的責任，充分調(diào)動農(nóng)村的積極性，盡可能承擔農(nóng)村義務教育范圍內(nèi)的責任。因此，為了改變當前城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，首先，我們應該進一步加大對農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村學校的辦學條件的重點，促進義務教育資源均衡配置。其次，為了消除這種影響從預算外收入對城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，還應鼓勵私人和社會團體投資教育，積極拓寬渠道籌集教育資金，特別是引導社會組織和私人企業(yè)更加重視農(nóng)村義務教育、農(nóng)村義務教育學校捐款和投資。學校還應提高辦學效益，明確分配的基本原則，做到均衡，如職工工資和福利的多少，教與學的正常運轉(zhuǎn)多少，學校的建設和發(fā)展有多大。[15]。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師資源的配置制度隨著辦學水平的提高，城鄉(xiāng)教師對優(yōu)秀教師資源的需求日益增加。在某種程度上，優(yōu)秀的教師是稀缺資源。提高農(nóng)村教師的生活環(huán)境。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資待遇標準，實行績效工資，讓農(nóng)村教師感到舒適。城鄉(xiāng)教師隊伍的不穩(wěn)定和農(nóng)村教師的積極性不足，主要是由于城鄉(xiāng)教師待遇差距過大所致。建議全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校教師的工資和獎金標準，市區(qū)學校按學費、學校外觀、校辦工廠等所得收入應上繳市財政，全部資金由市財政解決。這樣，同一水平的教師在學校工作，無論在城鄉(xiāng)，工資結構和福利基本上是一樣的，他們的心理失衡都不會發(fā)生，不會沉迷于轉(zhuǎn)移到縣里的學校。第二，為了鼓勵農(nóng)村教師立足崗位，不斷提高自身素質(zhì)，可以實施農(nóng)村優(yōu)秀教師和技術人員的選拔。在職稱評定為主的農(nóng)村教師隊伍，提高他們的職業(yè)自豪感。對偏遠農(nóng)村學校的教師，每月發(fā)放一定津貼，年底發(fā)放年終慰問金，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)村教育發(fā)展作出更大貢獻。因此，增加優(yōu)秀教師的總供給，是解決城鄉(xiāng)教師資源配置失衡的根本出路。（三）推行落后地區(qū)優(yōu)先配置教育資源的政策社會發(fā)展體系是由城市和村莊組成的。城鄉(xiāng)關系是城鄉(xiāng)互動過程中的復雜關系，包括各種因素。城鄉(xiāng)關系影響社會發(fā)展質(zhì)量。核心問題、城鄉(xiāng)之間的關系，簡單地說，是相對稀缺的資源，以什么樣的方式在城鄉(xiāng)之間使這些資源，或在同一社會根據(jù)人生的不同形式之間的群體實施有效的分配和循環(huán)，從而達到社會的全面進步。作為目標的均衡發(fā)展，實現(xiàn)“資金的地區(qū)差距較大的目標，教師和優(yōu)惠等方面投資，按照斜的想法分類，獲得優(yōu)惠的差距是在條件較差的地區(qū)投資較大的也比較多，對于那些條件和資源相對豐富地區(qū)，在該國的輸入相應的減少”。相對于城市地區(qū)，農(nóng)村義務教育的發(fā)展相對薄弱，有傾斜政策，擴大農(nóng)村義務教育的支付規(guī)模，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。結論義務教育是教育的基礎和發(fā)展的源泉。它是整個教育體系的基礎。義務教育均衡發(fā)展不僅是個體發(fā)展的基礎，也是整個社會和整個國家長遠發(fā)展的智力源泉。教育公平是最基本的價值作為一個民主和現(xiàn)代化社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展不僅是內(nèi)容和教育公平的要求，是教育重要領域的科學發(fā)展觀是實現(xiàn)中國?？傊鞘泻娃r(nóng)村的教育要求協(xié)調(diào)發(fā)展：協(xié)調(diào)配置教育資源、人才、技術、信息的合理流動，資源等方面，并建立城市為中心的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育網(wǎng)絡，形成了城鄉(xiāng)教育組合相對穩(wěn)定，定期協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻[1]陳豐.基于財政視角的城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展研究[D].中國海洋大學,2014.[2]肖軍虎.縣城城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展研究[D].華中師范大學,2012.[3]熊雯.城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的研究：以成都為例[D].西南財經(jīng)大學,2012.[4]黃若君.論城鄉(xiāng)義務教育均衡化與資源均衡配置[J].沿海企業(yè)與科技,2012,02:49-57.[5]趙婷.城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展問題探索[J].邢臺學院學報,