試論困境青少年基層幫扶體系的構(gòu)建

試論困境青少年基層幫扶體系的構(gòu)建——以江西省廣豐縣為例青少年是祖國的未來。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，青少年群體逐漸分化，留守兒童、服刑人員子女、閑散青少年、單親家庭子女等標(biāo)簽群體不斷壯大，一些青少年成長的個(gè)體事件輪番上演。當(dāng)事青少年個(gè)體都有著特殊的成長環(huán)境和個(gè)人特點(diǎn)，也都遇到了各種的成長困境，這些事件暴露出青少年群體的成長教育問題，引起了黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和深刻反思。而對(duì)于這些困境青少年群體，基層的幫扶工作體系很不健全，幫扶效果極其有限，理論上更缺乏專題探討。本文將結(jié)合國際做法、我國現(xiàn)狀和基層實(shí)際，對(duì)困境青少年的基層幫扶工作體系的構(gòu)建，作一初步探討。文中所提的困境青少年，是困難青少年的一部分，與僅包括流浪未成年人和因其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人的困境兒童概念不同，而是指成長路上遇到特殊困難、急需幫助的青少年，是一種狹義兒童福利概念，僅包括家庭極其貧困、行為嚴(yán)重不良、心理急需幫助、重病急需救治四類。本文的數(shù)據(jù)及做法來源于江西省廣豐縣的基層實(shí)際。困境青少年的基層幫扶體系現(xiàn)狀困境青少年幫扶屬于兒童福利范疇，是社會(huì)福利的一部分，是一個(gè)狹義兒童福利概念。社會(huì)福利有狹義與廣義之分，廣義的社會(huì)福利是指國家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利”狀態(tài)所做的各種制度安排。狹義的社會(huì)福利是一種殘補(bǔ)模式（residualmodel）制度，認(rèn)為社會(huì)福利不是一種重要的社會(huì)制度，而只有當(dāng)正常渠道失效的時(shí)候才需要的補(bǔ)充計(jì)劃。以此類推，兒童福利劃分為狹義兒童福利和廣義兒童福利。狹義兒童福利指政府和社會(huì)為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護(hù)和補(bǔ)償性服務(wù)。廣義的兒童福利是指政府或社會(huì)針對(duì)全體兒童的普遍需求，為促進(jìn)兒童生理、心理及社會(huì)潛能的最佳發(fā)展而提供的各種服務(wù)。狹義的兒童福利是一種殘補(bǔ)福利制度，而廣義的兒童福利是一種制度福利制度國際上困境青少年幫扶體系構(gòu)建情況美、德、英、法西方發(fā)達(dá)國家普遍都有自己的兒童福利部門和一套機(jī)制。如挪威設(shè)立了兒童和平等事務(wù)部、青少年事務(wù)國務(wù)秘書委員會(huì)、兒童事務(wù)監(jiān)察使辦公室、兒童青少年和家庭事務(wù)董事會(huì)等四個(gè)機(jī)構(gòu)，提供了家庭咨詢、寄養(yǎng)家庭服務(wù)、發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)、青年事務(wù)、資助、通融補(bǔ)償?shù)确?wù)；德國設(shè)立了聯(lián)邦家庭、婦女和青少年部、青少年福利局、少年救助委員會(huì)等部門；美國的兒童家庭署下設(shè)了兒童處、托育處、家庭及少年處、啟蒙處，對(duì)兒童從出生到成長有一個(gè)系統(tǒng)的福利政策。在醫(yī)療保障方面，美國針對(duì)未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群與家庭制定了豐富多樣的醫(yī)療保障或援助計(jì)劃，具體由各州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行?？偟膩碚f，西方國家的兒童福利制度起步較早，相對(duì)較完善，已形成綜合性的專門國家級(jí)機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)、各有關(guān)條塊部門共同執(zhí)行的程3萬元，扶助15名大一新生，人平2000元；大學(xué)生生源地助學(xué)貸款1770萬元，惠及2954位大一新生，人平5000元。2013年12月全縣總?cè)丝谶_(dá)93萬人，14周歲以下有203967人。其中六類重點(diǎn)青少年近4.3萬人，其中不良行為青少年550人，閑散青少年256人，刑釋220人，服刑人員子女67人，流浪乞討兒童2人，留守學(xué)生就有4.17萬人。六類中貧困4600人，孤兒14人，單親家庭子女3169人，存在一定數(shù)量的困境青少年。全縣已登記的志愿者近500人，每年各類組織開展的關(guān)愛困難青少年主題志愿活動(dòng)約100余次。二、現(xiàn)有困境青少年幫扶體系存在的問題近年來，全縣各級(jí)黨政部門、社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到六類青少年群體健康成長的重要性，用各種資源、各種活動(dòng)積極幫扶，如希望工程、春蕾計(jì)劃、金秋助學(xué)、蒲公英關(guān)愛行動(dòng)、毛村的關(guān)愛留守兒童工程等。但是雖然有多方的關(guān)護(hù)和政策的扶持，困境青少年的幫扶工作還是有著諸多盲區(qū)，存在著不少問題。面對(duì)困難青少年這么大的群體，面面俱到的幫扶很難做得到，有些困難靠家庭、學(xué)校的力量也能克服，有些幫扶只是一時(shí)、針對(duì)某類的物資幫助，效果單一，常常出現(xiàn)想資助的沒對(duì)象、想受助的沒方向的困境。歸納起來，主要存在著以下問題。1.幫扶的系統(tǒng)性、科學(xué)性較差，存在盲目性、條塊性，沒能發(fā)揮幫扶資源的最大效用，在部門間、社會(huì)（含網(wǎng)絡(luò)微公益）關(guān)愛間、資助方和待助方之間缺少信息和資源的共享、互動(dòng)、互通。各個(gè)條塊各有各的數(shù)據(jù)庫，存在著重復(fù)統(tǒng)計(jì)、浪費(fèi)人力和物力等現(xiàn)象；2.幫扶有重疊且就易避輕，實(shí)際效果大打折扣。存在著社會(huì)普遍關(guān)注的對(duì)象，大家?guī)?，資源重復(fù)投入；社會(huì)未發(fā)現(xiàn)的，無人問津，聽天由命的現(xiàn)象。好幫的大家?guī)?，不好幫的人人推?.幫扶重物質(zhì)幫扶輕心理關(guān)愛和成長交流，重活動(dòng)見面輕長期跟進(jìn)，有面上幫扶無點(diǎn)上突破。學(xué)業(yè)有成、道德缺失、行為失當(dāng)?shù)膸头鰝€(gè)案偶有發(fā)生。4、政策幫扶常以撒胡椒面的方式進(jìn)行，幫扶門檻低，幫扶金額小，幫扶效果差。有的政策與實(shí)際情況不相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)低門檻底名額多，造成降低門檻的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不夠。5、困境青少年家庭通常父母的文化層次較低，且家庭貧苦。只會(huì)到縣、鎮(zhèn)、村上訪，接受鎮(zhèn)村一級(jí)的推報(bào)。自己主動(dòng)向社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、媒體尋求幫助和支持的能力極差，運(yùn)用新媒體的客觀條件也嚴(yán)重不足。三、構(gòu)建困境青少年幫扶工作體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶從廣豐六類重點(diǎn)青少年的數(shù)字和志愿者數(shù)量看，急需外界救助的家庭極其貧困、行為嚴(yán)重不良、心理急需幫助、重病急需救治的困境青少年數(shù)量并不會(huì)很大。黨政機(jī)關(guān)完全可以借助多方力量，護(hù)衛(wèi)他們的成長，實(shí)現(xiàn)政策效用、愛心效用最大化，真正把資源用在最需要的地方，發(fā)揮其最大的作用。廣豐縣某些地方和部門在這方面已經(jīng)做了初步探索的工作，如毛村鎮(zhèn)的關(guān)愛留守兒童工程、團(tuán)縣委的蒲公英關(guān)愛平臺(tái)，都是以一個(gè)大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接的成功例子，也取得了一定的效果，更證明了在基層建大平臺(tái)接連政策、愛心資源的可行性和必要性。上面千條線，下面一根針。毛村鎮(zhèn)的關(guān)愛留守兒童工程從2008年起實(shí)施，已經(jīng)開展了8次對(duì)子見面會(huì)，設(shè)立了關(guān)愛留守兒童基金，成立了一支50人的志愿者隊(duì)伍，結(jié)對(duì)幫扶了150位留守兒童，幫助她們找到了溫暖和保護(hù)，探索出了一條基層整合資源、關(guān)愛留守兒童的新路，去年獲江西省志愿活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目。團(tuán)縣委的蒲公英關(guān)愛平臺(tái)，則為政府救助政策、愛心人士、網(wǎng)絡(luò)微公益和困境青少年搭建了搭建了一個(gè)橋梁，先后幫助地貧寶寶唐保成募集了現(xiàn)款5萬和新浪微公益15萬元，幫助邵麗萍獲得萬元的雷鋒基金，借助愛心企業(yè)家和愛心青年為白血病患兒籌集5萬余元的善款，借助青年文明號(hào)和團(tuán)組織為300名困境青少年送去了二十余萬元的善款和20余次的志愿探訪，探索出了一條愛心資源和待助對(duì)象的對(duì)接新路。綜上所述，建議在對(duì)困難青少年進(jìn)行縮小范圍統(tǒng)計(jì)、摸清困境青少年家底的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)庫中的困境青少年進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)資源的最大效用。可以由黨政牽頭、委托某部門打造一個(gè)幫扶困境青少年的大平臺(tái)，對(duì)這類需求進(jìn)行登記，對(duì)這類愛心和資源進(jìn)行引導(dǎo)分流，對(duì)這類幫扶進(jìn)行匯總歸檔，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)民心工程來實(shí)施，甚至可以用某某關(guān)愛行動(dòng)來命名。1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政牽頭、綜治辦具體實(shí)施開展對(duì)困境青少年群體進(jìn)行幫扶登記、引導(dǎo)、匯總。規(guī)范具體的幫扶對(duì)象、內(nèi)容、要求和職責(zé)。尤其在建幫扶愛心卡對(duì)象上，是指六類重點(diǎn)青少年群體中的困難、家庭和校方已無法解決困難、急需外界救助的對(duì)象，主要有四類，即家庭極其貧困、行為嚴(yán)重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的對(duì)象，不是全體六類重點(diǎn)青少年群體。2.困難青少年的建檔工作由學(xué)校完成，并實(shí)現(xiàn)資源共享。學(xué)校在建學(xué)生檔案的同時(shí)建困難青少年幫扶愛心卡，即對(duì)家庭極其貧困、行為嚴(yán)重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的四種困難青少年進(jìn)行建卡，情況輕微、依靠學(xué)校和家庭力量能解決的對(duì)象不予建卡。做到困難青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各留一份。卡里有學(xué)生信息和幫扶菜單、幫扶記錄。幫扶菜單內(nèi)容可為物資、學(xué)業(yè)、心理、生活、疾病救助。幫扶記錄要有來自社會(huì)各界的幫扶活動(dòng)的記載。愛心卡中的學(xué)生信息和幫扶菜單由學(xué)校提供，愛心卡要得到所在村的審核、認(rèn)定，放在鎮(zhèn)綜治辦統(tǒng)一保管，愛心卡中的幫扶記錄則由鎮(zhèn)里統(tǒng)一匯總登記、掌握情況。3.聯(lián)系卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村校共同管理，校方負(fù)責(zé)信息更新、開出幫扶建議菜單，村負(fù)責(zé)卡的信息復(fù)核確定，鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)幫扶資源的整合引導(dǎo)和匯總，并積極組織本地志愿者與重點(diǎn)對(duì)象結(jié)對(duì)認(rèn)領(lǐng)，長期跟進(jìn)，以求在點(diǎn)上有看得見的變化，愛心卡的內(nèi)容做到一年一更新、一年一匯總反饋、努力實(shí)現(xiàn)愛心卡數(shù)據(jù)庫共享。對(duì)于生病急需救助的青少年，若家中沒有能力尋求網(wǎng)絡(luò)支持，由綜觀辦負(fù)責(zé)代理網(wǎng)絡(luò)微公益、各方政策的申請(qǐng)和幫助。4.各黨政機(jī)關(guān)部門和社會(huì)組織開展的幫扶都在聯(lián)系卡上進(jìn)行登記，不影響各單位的活動(dòng)主