第5課+中國(guó)古代官員的選拔與管理 【高效課堂精研】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

【課標(biāo)要求】通過(guò)本課學(xué)習(xí)，了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)

程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。第二單元官員的選拔與管理第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理選官制度

才

地方制度中央官制

U.U,U中國(guó)古代政治制度：皇帝制度萬(wàn)人才支撐輸送朕一

中國(guó)古代的官員選拔1、

西周至春秋：世官制，貴族憑借宗法和血統(tǒng)世襲壟斷高官

(貴族政治)

2、

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦有才能的人為官(舉薦制),或依據(jù)軍功大小授予

官職(軍功爵制)

o(1)背景：生產(chǎn)力發(fā)展；新興地主階級(jí)力量壯大；私學(xué)興盛，官學(xué)衰微，士人階層興起；諸侯國(guó)君為爭(zhēng)霸圖強(qiáng)，重視人才，禮賢下士，養(yǎng)士。(2)標(biāo)準(zhǔn)方式：舉薦有才能的人(薦舉制);軍功爵制。材料一：李悝相魏文侯時(shí)說(shuō)：

“為國(guó)之道,食有勞而祿有功,使有能而賞

必

行

、

罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來(lái)四方之士”。

客卿制

劉向《說(shuō)苑》秦時(shí)商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，

各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華”軍功爵制

——《史記·商君列傳》3、秦統(tǒng)一后：

“以法為教，以吏為師”制度。(軍功爵、文法吏)(1)背景：秦始皇建立了歷史上第一個(gè)專制主義中央集權(quán)的大一統(tǒng)帝國(guó)，

需要實(shí)現(xiàn)以維護(hù)皇權(quán)至上為中心的“定于一”。(2)含義：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)

普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命(即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官)(3)實(shí)質(zhì)：摒棄其他思想學(xué)說(shuō)而專任法家思想的一種思想文化專制。故明主之國(guó)無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師?！俄n非子·五蠹》“以法為教”,

“以吏為師”與其說(shuō)是選官制度，不如說(shuō)是文化制度、教育制度。4、兩漢：察舉制(漢武帝開(kāi)始推行)(1)背景：漢初社會(huì)凋敝，百?gòu)U待興；鑒于秦亡之教訓(xùn)，和鞏固統(tǒng)治的需要。(2)方式：①先考察后推舉：重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力；

以儒取士。②分常科和特科：?？茪q舉(孝廉、茂才);特科不定時(shí)，賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)(3)作用：①中國(guó)歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開(kāi)始的。②為兩漢選拔了大批人才；擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會(huì)秩序；促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣改善。③兩漢豪強(qiáng)宗族把持孝廉；官僚階層掌控推薦權(quán)，易導(dǎo)致貪污腐??；被推薦之人多非有用之才。東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭(zhēng)相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門(mén)人選

的

。舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書(shū)·段灼傳》5、

魏晉南北朝：九品中正制(220年魏王曹丕推行)(1)背景：豪強(qiáng)名士控制地方選人權(quán)，察舉制弊端顯露；戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，士人流散，察舉制度失

去社會(huì)基礎(chǔ)，事實(shí)上難以實(shí)行。(2)方式①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。②中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定士人，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，稱“狀”。吏部根據(jù)資品授官。(3)作用：

①將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；

一定時(shí)期內(nèi)起到了選賢舉能的積極作用。

緩解了中央政府與世家大族的緊張關(guān)系，也剝奪了州郡長(zhǎng)官自辟僚屬的權(quán)力

②后隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展，選人只看家世，激化了社會(huì)矛盾。《宋書(shū)》記錄了實(shí)行九品中正選官制度的這種最初目的“蓋以論人才優(yōu)劣，非為

世族高卑”。郁郁澗底松，離離山上苗。以彼徑寸莖，蔭此百尺條。世胄躡高位，英俊沉下僚。

地勢(shì)使之然，由來(lái)非一朝。

——左思【魏晉】

《詠史》魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無(wú)地，故立九品之制，粗具一時(shí)

選用之本耳。其始造也，鄉(xiāng)邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵(lì)，猶有鄉(xiāng)論余風(fēng)?！稌x書(shū)·衛(wèi)璀傳》至南北朝……君主為了改變門(mén)閥勢(shì)盛，威權(quán)下移的局面，開(kāi)始啟用寒庶，典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門(mén)第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制

度的中心環(huán)節(jié)。

——《閻步克自選集》大中十四年(公元860年),禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及

第，其中“皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書(shū)瀚之孫；裴弘，故相休之子；魏當(dāng)，

故相魏扶之子；令狐滈，故相令狐絢之子。余不能遍舉，皆以門(mén)閥取之。惟陳河一人孤

平，負(fù)藝第于榜末。

——《冊(cè)府元龜·貢舉部·謬濫》6、

隋唐：科舉制創(chuàng)立發(fā)展(1)背景：九品中正制弊端嚴(yán)重；隋唐統(tǒng)一，需要加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)；庶族地主勢(shì)力上升，希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面。(2)創(chuàng)立發(fā)展：隋文帝時(shí)分科取士；隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，科舉制正式形成。唐朝繼承科舉制并將其完善，武則天開(kāi)殿試，設(shè)武舉；唐玄宗時(shí)詩(shī)賦成為考試主要內(nèi)容。(3)方式標(biāo)準(zhǔn)：分科考試選拔人才，分制舉和常舉。制舉是皇帝親設(shè)科目考試選人，

常舉中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。(4)考試合格后，還需吏部選拔后方可正式任官。“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”存在門(mén)第取士的情況，進(jìn)士科基本都被高門(mén)大族所壟斷。

(

考試機(jī)制不完善)宋朝確立三級(jí)考試制度，有地方選拔的“鄉(xiāng)試”,全國(guó)性選拔的“省試”,由皇帝親自主持的“殿試”。考試之前，被指定的考官全部進(jìn)入貢院，考試期間不得私自外出或會(huì)見(jiàn)親友。各級(jí)考試的試卷一律“糊名”、

“謄錄”,避免辨識(shí)字跡，防范錄取

中作弊。考試內(nèi)容出現(xiàn)了章法、格式相對(duì)固定并適于考試的“時(shí)

文”,它的作文體例為考生和考官提供了相對(duì)客觀、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)

框架，但是忽略了思想見(jiàn)識(shí)，實(shí)際開(kāi)了明清八股文之先河。——摘編自《中華文明史》7、兩宋：科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，廢除公薦，尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實(shí)行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開(kāi)公平的

競(jìng)爭(zhēng)原則。權(quán)貴對(duì)選舉的操縱受到有效的制約?！叭∈坎粏?wèn)世家”,科舉成為官員選拔的主要途徑。8、

元朝：科舉制時(shí)斷時(shí)續(xù)(1)部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。(2)1313年恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)，錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。糊名與謄錄封鎖考室9、

明清：科舉制日益僵化(1)參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。(2)分鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。①鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者為舉人。②會(huì)試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者為貢士。③殿試在會(huì)試后舉行，皇帝主持，通過(guò)者為進(jìn)士。(3)特點(diǎn)：①考試的科目?jī)?nèi)容趨于單一化。僅有進(jìn)士一科，其它科目予以廢止。

②學(xué)校教育已淪為科舉制度的附庸。③固定考試內(nèi)容和考試形式。以四書(shū)五經(jīng)為考核內(nèi)容，八股取士。④考試制度更加完善，程序更加嚴(yán)密。八股文，也稱制藝、

“時(shí)文”。文體有固定格式由“破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成”。內(nèi)容空洞，形式死板。10、1905年新政期間廢除科舉制(科舉制度)

“為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一

個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣?！奕鸬隆秳蛑袊?guó)隋唐史》閱讀材料分析科舉制對(duì)當(dāng)時(shí)和后世有怎樣的影響?其艱難謂之“三十老明經(jīng)，

五十少進(jìn)士”……故有詩(shī)云：“太宗皇帝真

長(zhǎng)策，賺得英雄盡白頭。”——王定?！短坪逞浴肥咳丝梢圆唤?jīng)薦舉，直接報(bào)名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來(lái)世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況?！f慶遠(yuǎn)《中國(guó)政治制度史》天子重英豪，文章教爾曹；萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高。少小須勤學(xué)，文章可立身；滿朝朱紫貴，盡是讀書(shū)人。

——汪洙【宋】

《神童詩(shī)》積極影響：(1)打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，加強(qiáng)了

中央集權(quán)(2)促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成，營(yíng)造尊師重教的傳統(tǒng)，推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)儒家文化的發(fā)展。(3)相對(duì)公平的選官制度維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，鞏固了封建統(tǒng)治和國(guó)家統(tǒng)一。

(4)對(duì)西方文官制度形成產(chǎn)生積極影響消極影響：(1)考試科目和內(nèi)容，不出儒學(xué)的范疇，明清八股取士更是束縛思想，摧殘人才，

不利于中國(guó)的近代化(2)后期阻礙中國(guó)科學(xué)文化發(fā)展，知識(shí)階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，

使中國(guó)落后于世界潮流很多西方學(xué)者對(duì)中國(guó)的科舉制度都有著極高的贊賞和評(píng)價(jià)。美國(guó)學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文說(shuō)：

“

以科舉考試為核心的中國(guó)文官行政制度的創(chuàng)

立，是中國(guó)對(duì)世界的最重要的貢獻(xiàn)之一”。

《劍橋中國(guó)隋唐史》的編者崔瑞德認(rèn)為，科舉制度“為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣”。

科舉制被稱為中國(guó)古代的“第五大發(fā)明”。中國(guó)古代政治制度：皇帝制度地方制度管

理官

員考核制度

監(jiān)察制度選官制度中央官制輸

送●二、

中國(guó)古代的考核制度1、

秦漢時(shí)期：上計(jì)制(1)每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少等情

況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。(2)御史參與審核，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2、

魏晉南北朝：門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。3、

隋唐：(1)官員的考核歸尚書(shū)省吏部。(2)隋朝九品以上官員每年要考核。(2)唐朝考核以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，

分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降?？己藰?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)品德和才能兩方面，以

四善二十七最為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定等第。一曰德義有聞，二曰清慎明著,三曰公

平可稱，四曰恪勤匪懈《唐六典》規(guī)定：考績(jī)由尚書(shū)省吏部負(fù)責(zé)，考課一年一小考，四年一大考，考核評(píng)定分三等九級(jí)，

綜合考評(píng)這幾年的政績(jī)以決定升

降與獎(jiǎng)懲。4、宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。5、明朝：(1)考滿是對(duì)官員任職期滿的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。

(2)考察重在查處官員的貪、酷和不作為。6、

清朝：考課制度包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，在考核標(biāo)準(zhǔn)上

偏重于懲辦腐朽。對(duì)官員任職期滿的考察考滿對(duì)在京官

吏的考察由吏部尚書(shū)和御史臺(tái)都御史主持考察的對(duì)象是所有官吏，

重點(diǎn)在監(jiān)察其過(guò)失考察考核內(nèi)容：貪、酷者

削職為民，情節(jié)嚴(yán)重

者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、

才力不及者降職使用對(duì)的考察

地方官吏明朝考核京察外

察朝代考核的標(biāo)準(zhǔn)考核的機(jī)構(gòu)發(fā)

展

趨

勢(shì)秦漢土地人口，財(cái)政收入，社會(huì)治安御史隋唐品德和才能吏部明清監(jiān)察貪酷和不作為中央政府依據(jù)之前所學(xué)和教材內(nèi)容，請(qǐng)歸納中國(guó)古代各個(gè)時(shí)期是如何考核官員的，并完成以下表格?？己朔ㄒ?guī)

趨于完善地方官和中央官分別考核考核日趨

嚴(yán)格三、

中國(guó)古代的監(jiān)察制度1、

秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。2、

漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國(guó)。刺史品

級(jí)不高，權(quán)力很大。(刺史制度：前期防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一；后期成為地方割據(jù)勢(shì)力，威脅中央，導(dǎo)致國(guó)家分裂。)3、

隋唐：(1)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。(2)唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。4、

宋朝(1)承唐制設(shè)御史臺(tái)。(2)地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。(3)重要變化是臺(tái)諫合一。材料：宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”;上任后百日必須彈人，

否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺(tái)錢(qián)”。

——選自《中國(guó)古代監(jiān)察制度》5、元朝：中央設(shè)御史臺(tái)；地方：設(shè)行御史臺(tái)、肅政廉訪司。6、明朝：科道(1)都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。(2)六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。

(具有言諫權(quán)、彈劾權(quán)、封駁權(quán)、

一定的司法權(quán))7、清朝：將六科并入都察院。漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國(guó)長(zhǎng)官。

唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、

一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門(mén)下省，變成了禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)

通判，直隸皇帝。“當(dāng)是時(shí)，東廠番役橫行，所緝?cè)L無(wú)論虛實(shí)輒糜爛……民間偶語(yǔ)或觸忠賢，輒

被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以

目?！睹魇贰の褐屹t傳》唐朝規(guī)定，

一個(gè)官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋

朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時(shí)特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進(jìn)士出身。閱讀材料分析監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用?特

點(diǎn)一

、垂直管理，組織獨(dú)立，以輕制重二、選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高三、隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被

任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展積極作用在整頓吏治，打擊地

方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過(guò)

失，防止決策失誤等

方面發(fā)揮了重要作用局限性不能從根本上約束皇

帝的無(wú)上權(quán)力；也不能杜絕官僚隊(duì)伍

的腐敗和低效現(xiàn)象評(píng)

價(jià)血族子弟承祖權(quán)功封爵吏查訪舉征召正官定授官試選官緣

戰(zhàn)功

品行

門(mén)第

團(tuán)能選

拔

標(biāo)

準(zhǔn)家世門(mén)第學(xué)識(shí)才能時(shí)期官員考核官員監(jiān)察選拔方式地方評(píng)議推薦考試選拔秦漢上計(jì)秦在中央設(shè)御史大夫，漢在地方設(shè)刺史隋唐吏部考核御史臺(tái)兩宋磨勘御史臺(tái)，且臺(tái)諫合一選

拔

趨

勢(shì)制度化公開(kāi)化體系化公平化明清考滿和考察都察院與六科趨

勢(shì)

：考核內(nèi)容有針對(duì)性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎(jiǎng)懲相配套；考核監(jiān)

察漸歸中央；認(rèn)識(shí)：中國(guó)古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。夏商周世官制戰(zhàn)國(guó)/秦軍功爵漢朝察舉制

征辟制魏晉

南北朝九品

中正制隋以后科舉制中國(guó)古代官員的選拔與管理的演變及趨勢(shì)貴繼戰(zhàn)

官推

中