論我國農(nóng)村發(fā)展的特殊性及問題解決途徑

PAGE2PAGE5論我國“三農(nóng)”問題的特殊性及解決的途徑摘要：任何追求工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家都會遇到“三農(nóng)”問題，因?yàn)楣I(yè)化和現(xiàn)代化過程本身就是對“三農(nóng)”問題的揚(yáng)棄。但是我國目前所面臨的“三農(nóng)”問題卻是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所沒有遇到過的，因此有較強(qiáng)的特殊性。其原因是多年來的非農(nóng)化戰(zhàn)略、抑商政策，不寬松的內(nèi)部客觀現(xiàn)實(shí)和外部環(huán)境，特殊的行政管理體制和意識形態(tài)造成的。關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問題；特殊性；歷史背景；客觀現(xiàn)實(shí)；外部環(huán)境；農(nóng)村行政管理體制一、引言“三農(nóng)”問題是一個世界性的課題，任何由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國發(fā)展的過程中都會遇到，都必須認(rèn)真解決，否則難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)遇到過、已經(jīng)基本解決的“三農(nóng)”問題相比，我國的“三農(nóng)”問題則顯得更加嚴(yán)重、更加復(fù)雜、更加棘手。這是由我國“三農(nóng)”問題的特殊性決定的。二、三農(nóng)問題形成的原因1、特殊的歷史背景：2.1.1我國“三農(nóng)”問題之所以會這么嚴(yán)重，問題積累這么多，不是一朝一夕的事情，是長期的、超?；姆寝r(nóng)化戰(zhàn)略導(dǎo)致的。非農(nóng)化就是以城市為偏好的工業(yè)化，而工業(yè)化需要巨額資金和資源，籌集資金和資源成了工業(yè)化的最大問題。在歷史上，工業(yè)化的資金和資源籌集有2條道路，一條是西歐式的工業(yè)化道路，通過對外掠奪來為工業(yè)化籌集發(fā)展資金，如英國、法國、西班牙等西歐國家；另一條是外部資金注入，如臺灣、韓國、日本等國家的工業(yè)化。但是新中國建立以后，我國要打破以美國為首的西方國家的封鎖和制裁，就必須建立自己的工業(yè)體系，即要加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而建立工業(yè)體系需要大量的資金，歷史上2種工業(yè)化的籌資渠道我國都不可能利用，只能通過國家內(nèi)部解決。只能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村做出犧牲，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源、資金用來作為工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來源。非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略就是通過行政手段將有限的資金、資源用來加速發(fā)展工業(yè)。這一政策保證了工業(yè)發(fā)展的需要，但是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民卻付出巨大的代價。一是農(nóng)業(yè)失血過多。據(jù)統(tǒng)計，1952~1989年，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬億元資本，而支農(nóng)資金僅3000億元，凈流失7000億元。20世紀(jì)90年代以來，國家仍然通過各種渠道收取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民剩余資金，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，每年大約1000億元左右。二是農(nóng)業(yè)積累不足，農(nóng)民幾乎失去了投資能力。由于長期以來，農(nóng)民只能獲得基本的生活，幾乎沒有積累，根本沒有能力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)了?，F(xiàn)在農(nóng)民維持簡單再生產(chǎn)都難，更不用說進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是長期的城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村難以得到先進(jìn)城市文明和工業(yè)文明的輻射和帶動。國家要保證“以農(nóng)輔工”的政策能夠?qū)崿F(xiàn)，必須嚴(yán)格的控制農(nóng)村和農(nóng)民。這就導(dǎo)致工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的雙重二元分割。這種二元經(jīng)濟(jì)比威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）所講的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不均衡，這是任何一個發(fā)達(dá)國家在解決“三農(nóng)”問題時都不曾遇到的。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換與發(fā)展的一般規(guī)律，即使國家不推行超常的非農(nóng)化戰(zhàn)略，讓國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，也會出現(xiàn)“三農(nóng)”問題。假定國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題為平均的或者一般性的“三農(nóng)”問題，那么因長期的非農(nóng)化戰(zhàn)略導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均的程度。2.1.2我國歷史上就有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，長期以來將農(nóng)業(yè)視為“本”，將商業(yè)視為“末”，其實(shí)這種重農(nóng)抑商的政策，最終也變成了抑農(nóng)政策。建國以后，仍不太注重商業(yè)業(yè)態(tài)的培育，更嚴(yán)重的是將商業(yè)作為資本主義的尾巴來割，或者作為投機(jī)倒把來打擊。在這個時期，由于全國實(shí)行的是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問題并沒有獨(dú)立的表現(xiàn)出來，而是被高壓的行政手段所掩蓋了。但是抑商所導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題，還是客觀存在的。改革開放后，抑商政策仍然沒有徹底根治，如繼續(xù)打擊投機(jī)到把，不允許私有糧商經(jīng)營糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品等政策仍然在起作用，這些抑商政策后果立桿見影，過去所掩蓋的“三農(nóng)”問題就完全暴露出來了。長期抑商政策的一個最大問題就是市場中介組織成長不起來，缺少中介組織的農(nóng)業(yè)，猶如一只斷線的風(fēng)箏，無法駕馭方向。不管是市場經(jīng)濟(jì)，還是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，抑商就是抑農(nóng)。雖然現(xiàn)在這種抑商傳統(tǒng)和抑商政策已有所改進(jìn)，但是在人們頭腦中根深蒂固的抑商、輕商觀念還一時難以根治，而且過去抑商政策所引致的問題仍然需要長期的努力才能解決。在這些問題解決前，“三農(nóng)”問題不可避免還要受市場的無序沖擊和震蕩。我國這種特殊的抑商傳統(tǒng)、抑商政策是其他國家所不曾有的，這也是我國“三農(nóng)”問題特殊性的一種重要表現(xiàn)。2特殊的客觀現(xiàn)實(shí)2.2.1農(nóng)業(yè)人口多，剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)重、壓力大、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重，也就決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不可能在短時間內(nèi)予以化解，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能解決，“三農(nóng)”問題就不能解決。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零、甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。按照有關(guān)專家測算，現(xiàn)在我國農(nóng)村大約有4億勞動力，而現(xiàn)在的耕地和生產(chǎn)力水平僅能容納1億勞動力，也就是說有3億人是農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村人均勞動生產(chǎn)率要提高，必須將3億剩余勞動全部轉(zhuǎn)移出去。世界上沒有任何一個國家，在進(jìn)入工業(yè)化中期后，還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重，有如此多的農(nóng)村剩余勞動力要轉(zhuǎn)移。這也是我國“三農(nóng)”問題的特殊性。2.2人均資源少，特別是人均耕地少農(nóng)業(yè)主要依賴于水資源和土地資源，但是我國這2種資源的人均數(shù)量都較低。我國人均所擁有的水資源只有世界平均水平的25%。耕地資源則更加貧乏，2000年全國耕地實(shí)際保有量僅為1.283億公頃，人均耕地不足0.106hm2，14個省區(qū)的人均耕地不足0.067hm2，其中有6個省區(qū)的人均耕地低于0.033hm2，全國有20%（463個）縣（市）人均耕地低于0.033hm2，有30%（666個）的縣（市）人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.057hm2警戒線。這么少的耕地，無論種什么，都難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。按照目前的生產(chǎn)力水平，1個農(nóng)民種植1hm2地，即1家種植2.667~3.333hm2地是比較正常的，如果達(dá)到這么一個生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可以初步獲得單體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而現(xiàn)在農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模只有單體經(jīng)營規(guī)模的1/10。分散經(jīng)營的小農(nóng)業(yè)不可能獲得規(guī)模效應(yīng)。不僅如此，經(jīng)營規(guī)模如此小的耕地還必須承擔(dān)更多的社會責(zé)任，即保證12億人口的糧食供給問題，農(nóng)民的就業(yè)生存保障功能等。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，要保證我國糧食供給的基本安全，糧食種植面積不能小于1.067億公頃，也就是說能夠機(jī)動種植其他高附加值經(jīng)濟(jì)作物的耕地只有2000萬公頃。這就決定了大部分的耕地只能種植比較效益低的糧食。人均耕地本來就不多，而且這不多的耕地還必須以種植糧食為主。另外，要保證農(nóng)民的就業(yè)和生存保障，土地必須失去作為生產(chǎn)要素所具有的流動性、效率性。作為攻擊政府的武器?？梢姟叭r(nóng)”問題的意識形態(tài)性也是外國在解決“三農(nóng)”問題過程中所沒有遇到的。三、農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷史表明，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都非常注重立足本國國情，積極探索各具特色的發(fā)展道路。我們應(yīng)該借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)途徑。同時我們必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，人力資本積累少。這是我們的國情，因此，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)注重以下幾個方面：1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源約束的瓶頸。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要條件，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型的，大量消耗資源，污染環(huán)境，耕地減少，糧食增產(chǎn)更加困難，食品質(zhì)量安全面臨許多問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，要以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標(biāo)。目前農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的土地向種田大戶、種田能手集中，企業(yè)承包農(nóng)戶土地等形式，從制度變遷的角度看是積極的。加快土地制度改革，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，不斷完善體制機(jī)制，并采取相應(yīng)的保障措施，必將有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)既包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；又包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；還包括穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等內(nèi)容。第一，完善強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，集中力量辦成幾件大事。要按照“適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制”的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。第二，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險水庫除險加固，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。第三，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務(wù)。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。3．著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既要發(fā)揮農(nóng)民的作用，又要依靠政府的支持，還要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)民是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主體，農(nóng)村小康社會的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)民，因此，只有發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。政府的支持是提高綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)制定支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)等一系列政策措施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，深化農(nóng)村綜合改革，以科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過改革。使得國家支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的長效機(jī)制。4．加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步。要在日益嚴(yán)峻的資源約束條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。國家應(yīng)采取有力政策措施，免費(fèi)為農(nóng)村培養(yǎng)科技人才，提高現(xiàn)有人員的待遇，調(diào)動他們的積極性。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。5．全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固然必須提高農(nóng)業(yè)的設(shè)備和武裝水平，但歸根結(jié)底，還必須依靠現(xiàn)代農(nóng)民。針對農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本。政府部門應(yīng)該多形式、多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“百萬中專生計劃”，擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施范圍，構(gòu)筑農(nóng)村成人教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四、結(jié)語任何事物都是在發(fā)展的，在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化的時代，我們黨要認(rèn)真總結(jié)得失，繼續(xù)探索出一條新時期、新形勢下有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。那么，我們國家應(yīng)該怎樣走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新道路呢，這不僅關(guān)系到我們未來幾十年的發(fā)展目標(biāo)，也關(guān)系到我們國家的長期穩(wěn)定。我們知道，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成的過程。在新時期、新形勢下，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。概括來說，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程；是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。綜上所述，新時期、新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，我們要在總結(jié)前人的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，走出一條切實(shí)符合自己的創(chuàng)新道路，即走一條以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)信息化為手段的現(xiàn)代化農(nóng)