2024全縣森林防火工作會議致辭稿

第頁全縣森林防火工作會議講話稿同志們：

在全省森林防火的重點時期，在年終各項工作進入決戰(zhàn)的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開今天這個會議，主要任務是貫徹全省森林防火工作會議精神，研究部署今冬明春的森林防火工作。剛才，子成同志宣讀了三個通報；新發(fā)同志對上年度森林防火工作進行了總結，對今冬明春的森林防火工作作了具體安排，我完全贊成。會上，下發(fā)了森林防火目標管理責任書，水口、高湖、仁首、香田等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，希望同志們按照今天會議的精神抓好貫徹落實。下面，我就森林防火工作強調四點意見，簡要概括就是“四個字”。

一、緊繃一個“防”字，著力筑牢思想防線

生態(tài)保護是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，而抓好森林防火、嚴防重大森林火災又是我們發(fā)展的底線的底線。因為一旦發(fā)生重大火災，大面積森林資源毀于一旦，那我們多年的生態(tài)保護成果將付之東流。近年來，經(jīng)過大家的共同努力，我縣森林防火連續(xù)多年保持了平穩(wěn)態(tài)勢，未發(fā)生過重特大森林火災，連續(xù)多年被評為森林防火先進縣。但是，客觀地講，當前森林防火的形勢仍然不容樂觀，主要有三個方面的因素：一是環(huán)境因素。我縣地處山區(qū)，森林覆蓋率高，山連林密，生態(tài)保護力度的加大使林下可燃物越積越厚，秋冬季天干物燥，極易引發(fā)森林火災；二是人為因素。當前，靖安的發(fā)展勢頭良好，在林區(qū)施工的工程項目增多，人流物流增加，火源管理難度大，而且由于我縣多年未發(fā)生大的火災，全縣上下極易產(chǎn)生松懈情緒，誘發(fā)不安全隱患；三是工作因素。我縣森林防火工作還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，比如基礎設施建設相對滯后、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半專業(yè)撲火隊伍還不健全、撲火工具還不完備、撲救森林火災的綜合能力還有待提高等，從剛才子成同志通報的情況來看，去冬今春我縣共發(fā)生森林火災8起、過火面積1800畝，而上一年度我縣未發(fā)生過森林火災。因此，我們要把思想和行動統(tǒng)一到全縣森林防火的決策部署上來，始終繃緊森林防火這根弦，自覺承擔起各自的職責，動員和組織全社會齊心協(xié)力，齊抓共管，形成全社會抓保護、全民抓防火、政府負全責的森林防火工作格局。

二、重在一個“管”字，嚴防死守管住火源

加強火源管理是抓好森林防火的基礎和關鍵。要實現(xiàn)森林防火“三個確?！保ù_保不發(fā)生重特大森林火災，確保不發(fā)生人員傷亡事故，確保重點區(qū)域不發(fā)生森林火災）的總體目標，必須突出“三個重點”，切實管住火源。一是落實重點措施。繼續(xù)嚴格執(zhí)行“五個禁止”規(guī)定，即：禁止攜帶火種進入林區(qū)；禁止在林區(qū)吸煙、野炊、玩火；禁止煉山；禁止上墳燒紙；禁止燒荒、燒田埂、燒草木灰。特殊情況確需野外用火的，必須依法報經(jīng)批準，并落實防火措施后，方可野外用火。同時，要通過上門入戶、標識標語、村村通廣播、宣傳車等方式，全方位、多角度宣傳森林防火知識，提升全民的防火意識。二是嚴防重點時期。在清明節(jié)、元宵節(jié)等特殊防火期，要嚴格執(zhí)行“冒煙就查、見火就罰、成災就抓”的處罰措施，在各重點部位和進山路口，實行掛牌管理，嚴防死守，確保所有的山頭有人管，所有的地段有人防，不留盲區(qū)、不留死角，真正抓好源頭管理，確保不發(fā)生大的火災。三是管住重點人群。要采取人盯人的辦法，嚴格落實“癡、呆、聾、啞、瘋、傻”和無自控能力的老人、小孩的監(jiān)護責任。許多案例顯示，森林火災大都是這些特殊人群違規(guī)用火造成的。

三、立足一個“打”字，提升火災處置能力

森林防火只有立足于“打”、提高火災處置能力，做到有備無患，才能確保“打早、打小、打了”，把火災消滅在萌芽狀態(tài)。重點要抓好“三個一”：一是要完善一個應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各地實際，細化撲火預案，強化撲火力量，優(yōu)化細節(jié)安排，不斷提高應急預案的合理性和實用性。一旦發(fā)生森林火災，要按照分級處置的原則，及時啟動應急響應，進行應急處置，決不允許任何單位和個人隱瞞或遲報森林火情、火災，更不允許“關門打火”，貽誤撲火時機，這是一條鐵的紀律。二是要掌握一套撲救方法。撲救森林火災，是一門大學問，要確保小的火情不蔓延為大的火災，撲滅火災的同時又不發(fā)生傷亡事故，就要求我們一定要講究策略，科學施救。在撲救力量上，一定要堅持以專業(yè)隊伍為主，專群結合的方法，注重發(fā)揮縣專業(yè)撲火隊伍和半專業(yè)撲火隊伍的主力軍作用，堅決杜絕亂兵上陣，堅決防止發(fā)生人員傷亡事故。三是要加強一支隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要嚴格按照省市要求，組建一支30人以上的半專業(yè)撲火隊，按照“缺什么、補什么”的原則，認真自查自糾，確保全部達到省標。要備足滅火裝備，近期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對撲火隊伍、撲火物資準備情況進行一次全面檢查，撲火機具物資不足的，要及時添置，確保撲火需要。縣專業(yè)森林消防隊，要進入高度戰(zhàn)備狀態(tài)，做好隨時出擊火場準備，做到以火為令、快速反應、快速出擊、打則必勝。

四，落在一個“嚴”字，不斷強化防火責任

抓好今冬明春的森林防火工作，最重要的是抓好各項措施的落實，切實做到各級領導一起抓、各個部門一起動、各種手段一起上，努力奪取森林防火工作的全面勝利。一是強化工作責任。今天我們頒發(fā)了森林防火責任書，明確了責任目標和獎懲措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是森林防火第一責任人，分管領導是主要責任人。要層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，真正把森林防火責任制落實到山頭、地頭、人頭，做到山有人管，林有人護，責有人擔。一旦發(fā)生森林火災，防火辦的同志作為森林防火的組織者和撲火指揮員，要深入防火第一線，掌握火險和林情、社情動態(tài)，積極主動地為政府和指揮部領導當好參謀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親赴火場、一線指揮，掌握第一手情況。防火期內要嚴格執(zhí)行領導帶班值班制度，堅持24小時帶班、值班制度，不得脫崗漏崗。二是嚴格責任追究。在森林防火工作中，如發(fā)現(xiàn)有見火不救、有火不報、貽誤戰(zhàn)機的或不按要求靠前指揮釀成森林火災或人員傷亡的，要依法追究相關領導及有關人員的責任。在這里還要強調的是：對交界處發(fā)生的火情，涉界雙方要互通情報，協(xié)同組織撲救。要按照“防火有界、撲火無界”的原則，誰先發(fā)現(xiàn)誰先撲打，就近組織撲打，嚴禁互相推諉，事后涉界雙方還要共同配合森林公安及時進行調查處理。對因相互推諉而錯失撲火良機、造成重大損失的，要追究有關責任人的責任。三是做好組織準備。現(xiàn)在已進入秋冬季森林防火重點時期，縣防火指揮部成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上、組織上、行動上進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。指揮部成員單位要做到人員明確、分工明確、責任明確?？h防火辦要加強對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查和工作指導。一旦發(fā)生火災，要立即啟動預案，實行快速反應，有效處置火情。

同志們，森林防火工作事關生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關和諧穩(wěn)定大局。大家一定要以強烈的責任意識、頑強的工作作風、果斷的工作措施，堅決打好森林防火這場攻堅戰(zhàn)，努力為靖安綠色崛起、跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻。

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同志們：

今天召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，主要基于三個方面的考慮。一是貫徹落實省、市、縣《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》；二是根據(jù)市政府的要求，對縣安委會組成人員進行了調整，今天我以縣安委會主任的身份，第一次參加全縣安全生產(chǎn)工作會議；三是中秋、國慶“兩節(jié)”即將來臨，十八屆四中全會即將召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴防嚴管，一起努力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，沈曉洪同志通報了今年以來全縣安全生產(chǎn)形勢，并對下一階段的安全生產(chǎn)工作進行了安排部署，我完全贊同。請大家按照今天的會議精神，抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見：

第一，安全生產(chǎn)要堅守底線思維，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦

盡管今年以來，我們的安全生產(chǎn)工作通過大家的共同努力，總體保持了平穩(wěn)態(tài)勢，有效預防和避免了重特大安全事故發(fā)生，但從剛才通報的情況來看，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

一是事故死亡人數(shù)有所上升。截止目前，全縣工程建設領域發(fā)生事故四起（海力華庭“3.30”高墜事故、優(yōu)樂美“7.22”觸電事故、雙溪農(nóng)一農(nóng)二農(nóng)民建房事故、香田水泥磚廠機械意外傷亡事故，各死亡1人），死亡四人，同比事故起數(shù)增加了一起，死亡增加了三人。道路交通事故死亡人數(shù)上升10%，受傷人數(shù)上升36.6%，財產(chǎn)損失上升104%。

二是較大事故突發(fā)。今年，我縣先后發(fā)生了兩起較大事故，一起是雙溪鎮(zhèn)“1.14”火災事故，造成四人死亡，另一起是7月16日凌晨發(fā)生的道路交通事故，造成三人死亡。這兩起意外事故，盡管不屬于生產(chǎn)安全事故的范疇，但影響到靖安的聲譽和形象，市領導多次在會上點名。

三是企業(yè)主體責任落實不夠。重生產(chǎn)、輕安全投入、輕員工教育培訓、輕隱患排查和整改。絕大多數(shù)企業(yè)沒有按規(guī)定建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，安全生產(chǎn)基本上是一人抓、抓一人。工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標工作緩慢，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)中，除江硬公司外，都沒有啟動安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。

四是對安全生產(chǎn)重視不夠。一些部門監(jiān)管不力，工作被動應付，監(jiān)管出現(xiàn)死角和盲區(qū)，留下安全隱患。今年建筑施工領域、道路交通領域事故頻發(fā)，有客觀方面的因素，但整治不扎實、排查不全面、監(jiān)管不到位，也是不可回避的原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)基礎薄弱，有機構無人員，有人員無職責，有職責不落實。一些企業(yè)安全制度不健全、不規(guī)范，職工教育培訓、隱患報告、領導帶班等制度流于形式。

這些問題的存在，迫使我們在任何時候、任何情況下，都要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，永遠不能說大話、說自滿的話，永遠不能抱有僥幸心理，要始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，始終保持狠抓安全生產(chǎn)的責任感和緊迫感，也只有這樣安全生產(chǎn)才能持續(xù)不斷地鞏固已有的成果，達到新的水平。

第二，安全生產(chǎn)要堅持問題導向，治標、治本一起抓

安全生產(chǎn)工作不抓落實，就會出事故、出人命、出惡劣影響；不抓落實，只說不干，是安全生產(chǎn)最致命的隱患。從這個意義上講，安全生產(chǎn)工作比其他任何一項工作，更要堅持問題導向，注重細節(jié)，注重落實，注重解決具體問題。今年只剩下不到四個月時間，“兩節(jié)”將至，十八屆四中全會也即將召開。在這個關鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把安全生產(chǎn)時時刻刻放在心上、念在嘴上、抓在手上、落實到具體行動上，要按照“兩杜絕一減少一下降”的要求（即堅決杜絕較大以上事故、杜絕校園內死亡事故發(fā)生；減少一般事故，保持重要敏感時期安全穩(wěn)定；確保各類事故總量下降），善始善終、扎扎實實抓好各項安全生產(chǎn)措施的落實。

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同志們：

這次會議是在進入主汛期的關鍵時期召開的一次全縣防汛抗旱重要會議，既是今年全縣防汛抗旱的工作部署會，也是抓好當前防汛工作的動員會。剛才，我們觀看了水庫跨壩警示片，相信大家一定觸動很大；黃剛同志回顧總結了去年的防汛抗旱工作、安排部署了今年的防汛抗旱工作；氣象局和水文站同志分別通報了氣象預報和汛期預測情況；縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了工作責任狀。希望大家要以高度責任感、使命感和為人民群眾生命財產(chǎn)安全負責的態(tài)度抓好今年的防汛工作。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好防汛抗旱工作責任感和緊迫感一是整體形勢嚴峻。近年來，我縣受極端天氣氣候影響十分嚴重，持續(xù)干旱和強降雨、強對流天氣不斷出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅，同時對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成了不同程度的影響。根據(jù)相關部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年6月19日和7月9日強降雨，我縣受災人口達28.49萬人，緊急轉移人口4.1萬人，農(nóng)作物受災面積達14.42千公頃，倒塌房屋530間，直接經(jīng)濟損失上億元。2011年我縣遭受的特大干旱，導致13.5萬人和5.61萬頭牲畜飲水困難，直接經(jīng)濟損失近5億元。2012年5月8日（5月7日20.00—5月8日20.00）和5月12日（5月11日20.00—5月12日20.00）的兩次強降水，降雨量均達特大暴雨量級，其中5月8日塘壩降雨量為179.8㎜，5月12日譙家降雨量高達217.5㎜。從剛才氣象、水文分析情況看，5-7月是防汛的關鍵期，加之前段時間的強降雨過程，絕大多數(shù)土壤水份已飽和，極易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等次生災害，防汛抗旱工作形勢嚴峻。二是保障能力薄弱。一方面，全縣的水利工程設施多數(shù)老化失修，配套設施不完善，抵御自然災害的能力不強。在防汛方面：水庫山塘病險嚴重，帶病運行比較多，大部分水庫山塘放水設施和泄洪道不完善，給安全渡汛帶來一定壓力；在抗旱方面：部分水庫山塘喪失蓄水功能，加之渠系不配套，農(nóng)田無法實現(xiàn)有效灌溉，遇上干旱年份，旱情十分嚴重；另一方面，防汛抗旱應急管理體系還不健全，抗災救災的協(xié)調聯(lián)動機制還不夠完善。群眾防災避災知識意識不強，自救能力弱，特別是一些中小學校對防御突發(fā)洪澇災害缺乏自救能力，在災害發(fā)生時往往束手無策，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是憂患意識不強。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是心存僥幸。防汛抗旱工作會年年開、年年講，年年都有災，但年年都這樣過來了，部分干部群眾覺得防汛抗旱老生常談，認為是小題大作。部分干部認識不到位，心存僥幸，用心不夠，應付了事，這種狀態(tài)將必然影響我縣防汛抗旱工作的開展。二是責任缺失。我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門同志對防汛抗旱工作只是掛在嘴上，寫在紙上，講在會上，沒有認真負責的態(tài)度，沒有積極主動的意識，工作不到位，措施不具體，這是防汛抗旱工作的大忌。5月8日和12日的強降雨給人民群眾大生命財產(chǎn)安全帶來了威脅，同時也為我們的防汛抗旱工作敲響了警鐘。因此，各級各部門要本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度，時刻繃緊防汛抗旱這根弦，對可能發(fā)生的洪澇干旱災害寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其?。粚幙蓚涠挥?，不可用而不備。要始終堅持把人民群眾的利益放在第一位，牢固樹立群眾利益無小事的思想，把困難想得更多一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，盡最大努力把自然災害帶來的損失降到最低限度。

二、正確處理好三個方面的關系防汛抗旱工作是一件實實在在的工作，來不得半點虛假，只有把該做的事情做到位，把該完成的任務完成好，才能有效地應對可能出現(xiàn)的災害，才能確保在防汛工作上不發(fā)生大的閃失。為此，要正確處理好三方面的關系：一是防汛抗旱兩手抓。我縣的天氣特點是旱澇急轉交替發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全力抓好當前防汛工作的同時，要作好抗伏旱的準備。要把確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強統(tǒng)一調度管理，大力推進節(jié)約用水。要千方百計增辟抗旱水源，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等抗旱應急設施，尤其要針對水庫蓄水不多的現(xiàn)狀，在保證安全度汛的前提下，盡可能抓住近期降雨較多的時機，攔水入庫入塘入池入窖，儲備抗旱水源。二是治本應急相結合。要堅持“建重于防、防重于搶”的指導思想，也就是工程措施要重于防護措施，防護措施要重于搶險措施。樹立這一指導思想，非常重要，非常必要。在工程措施上，我們當前要做的是加緊完成除險加固工程的階段性任務，加緊完成去年汛期水毀工程修復的各項任務，不能影響度汛，不能給工程安全帶來隱患。在防護措施上，重點要抓好隱患排查，對防汛抗旱工作中存在的每一個問題、每一個隱患都要進行認真排查、仔細梳理，針對不同情況，制定具有實用性和可操作性、科學管用的應急方案，能夠解決的問題一定在主汛期前解決到位，能夠消除的隱患一定在主汛期前消除到位，能夠加強的薄弱環(huán)節(jié)一定在主汛期前加強到位。對不能在主汛期前解決到位的問題，要采取有效應對措施，加強防范，確保汛期不出現(xiàn)安全事故。三是效益安全求雙贏。在防汛抗旱過程中，要始終把人民群眾的生命安全放在第一位，充分體現(xiàn)“在危及人民群眾生命安全時要不計代價”的指導思想。同時，我們強調要科學發(fā)展，落實在防汛抗旱上就是要實事求是、求實求效，就是在減少損失時一定要考慮代價，努力把災害造成的損失減少到最低程度。如果我們在防汛抗旱中采取措施后帶來的效益小于不采取措施帶來的損失，甚至人力上去了，物資投入了，沒有什么效果，這種不惜代價、不計成本的做法，不是科學防汛抗旱，也不符合科學發(fā)展觀要求。我們要準確判斷汛情旱情，根據(jù)不同情況科學制定方案，采取不同應對措施，既要確保安全度汛、糧食豐收，又要確保提高防汛抗旱效益，實現(xiàn)雙贏。

三、突出重點，狠抓落實，全力做好今年防汛抗旱各項工作

（一）著力做好水庫水電站安全度汛工作。我縣病險水庫多，部分水庫病情險情相當嚴重，水庫安全度汛難度很大。確保水庫的防洪度汛安全，任務非常艱巨，責任十分重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省市防指要求，落實各項責任，做好防御工作；強化檢查，加強預警預報；強化科學調度，嚴肅紀律；強化險情搶護，全力搶險；強化轉移避險，保證人員安全；強化重點工作，確保大壩安全。要認真汲取近年來其它地區(qū)個別水庫垮壩的深刻教訓，處理好水庫蓄水與安全度汛的關系，嚴格執(zhí)行水庫包庫責任制和運用調度方案，不準超汛限水位蓄水，當興利與水庫安全發(fā)生矛盾時，必須興利服從防洪；有重大險情的水庫水電站，要堅決放水迎汛，空庫運行，千方百計確保水庫安全度汛。在建工程要細化度汛方案，嚴防安全事故發(fā)生。

（二）著力做好防汛安全再檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣防指各成員單位，要在今年汛前防汛安全檢查的基礎上，開展汛期防汛安全再檢查工作，重點檢查受損工程設施修復情況和安全度汛措施，進一步落實水庫、水電站、山洪易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)防汛行政責任人，完善和細化各類防洪預案，做好預測預警和應急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計籌集資金，解決水庫專管人員適當補助。住建、教育、供電、國土等部門要對在建公路、橋梁、城建工地、學校、地質災害隱患點和工業(yè)園區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即落實整改措施，嚴防防汛安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責任人要對分工的責任工程（區(qū)域）親自重點檢查，主要檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除。要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關單位開展防汛安全再檢查情況6月10日前書面報縣防汛辦匯總。

（三）著力做好山洪災害防御工作。我縣是山洪災害易發(fā)區(qū)，也是多發(fā)區(qū)，山洪災害分布范圍大，地質災害隱患點多。山洪災害呈現(xiàn)突發(fā)性強，損失慘重的特點。要大力督促基層完善責任體系和預案體系，提xx縣、鄉(xiāng)、村的應急處置能力。要繼續(xù)加強山洪災害防御知識的宣傳，努力增強群眾的防災自救意識，提高群眾防災、避災、自救、互救的能力。要采取分片包戶包人等行之有效的措施，在災害發(fā)生前把受威脅的群眾及時轉移疏散，避免造成重大損失。我縣完成了山洪災害防治非工程措施建設任務，全縣氣象、水文、國土、水務等部門所安裝的各項監(jiān)測預警設施，要完善相關體制機制和預案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好管理人員和建立好管理制度，避免人為破壞，確保各項監(jiān)測預警設施發(fā)揮效益。

（四）著力做好城鎮(zhèn)防洪抗旱工作。一方面抓城鎮(zhèn)防洪工作。由于極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，發(fā)生大暴雨大洪水的可能性存在，城鎮(zhèn)的防洪工作任務很重，要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)外洪內澇問題，科學確定防洪排澇標準，全面提升城鎮(zhèn)防洪抗災減災能力。要依法加強城鎮(zhèn)防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，健全城鎮(zhèn)洪水應急管理體系，加強城鎮(zhèn)災害性信息的預測、預報和預警工作，廣泛開展城市防洪知識宣傳教育，努力減少城市洪災損失；另一方面，要超前謀劃城市抗旱工作。城市無水，人心不穩(wěn)，要把城市抗旱放到一個新的高度來認識。再一方面就是要做好城鎮(zhèn)防洪抗旱預案的修編和適時演練工作。

四、加強領導，落實責任，確保防汛抗旱工作有序推進防汛抗旱工作是一項復雜艱苦、責任重大的工作，各級各部門要切實加強對防汛抗旱工作的領導，加強協(xié)調，加強宣傳，務求取得防汛抗旱工作全面勝利。一要加強領導，進一步落實行政首長防汛抗旱責任制。防汛保安全關鍵在組織領導。各級各部門要以高度的責任感和使命感，切實加強防汛工作領導，抓緊落實各項防汛措施，確保安全度汛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國家防總印發(fā)的《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責》，加強行政首長防汛抗旱責任制的落實力度，調整、充實防汛抗旱指揮成員，健全防汛抗旱指揮機構，形xx縣、鄉(xiāng)、村多級防汛抗旱指揮網(wǎng)絡，為防汛抗旱提供強有力的組織保證。要對江河堤防、水庫山塘、城鎮(zhèn)和山洪地質災害易發(fā)區(qū)、低洼學校和自然寨落、重大水利工程建設項目，認真開展隱患排查整改工作，落實相關包保領導，責任到人，并在縣級電視臺、政務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)把防汛抗旱工作成效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核內容和領導干部綜合考核評價體系，嚴格考核，嚴格獎懲。對領導不力，措施失當、推諉扯皮、知情不報等違反防汛抗旱紀律的單位個人，嚴肅追究責任。二要加強部門配合，形成防汛抗旱合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要切實加強與縣人武部、消防等部門的溝通聯(lián)系，要服從命令，聽從指揮，盡職盡責，形成合力。水務部門及縣防汛抗旱指揮部辦公室要加強指導調渡，對關鍵環(huán)節(jié)和重點問題要一抓到底，不留死角；氣象、水文等部門要加強天氣形勢分析、研判和預警預報，對重大天氣要及時發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及指揮部成員單位；財政部門要加大資金籌措，確保防汛抗旱資金及時足額到位；發(fā)改部門要積極做好防汛抗旱骨干工程的規(guī)劃和報批工作；國土部門要認真做好防洪工程占地與地質災害防治等工作；交通、電力、通訊等部門要繼續(xù)加強防汛道路、電力和通訊配套設施建設；其他各部門也要積極支持防汛抗旱工作，主動聯(lián)系、溝通協(xié)商，形成合力。三要強化預案落實。近幾年，我縣狠抓防汛抗旱應急預案的編制工作，完成了水旱災害應急預案、城鎮(zhèn)防洪預案、山洪災害應急預案和各水庫（水電站）防洪搶險專項預案及集鎮(zhèn)供水預案基本構成了防汛抗旱預案體系，為有序應對洪旱災害奠定了基礎。根據(jù)省市應急辦、省市防指的要求，要進一步完善各類預案的修編工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實際，修訂和完善各類預案，不斷提高預案針對性和可操作性。對于今年在建的水利水電工程，要認真進行清理，督促業(yè)主修訂完善度汛方案。四要強化預測預報落實。預測、預報、預警等工作措施的好壞，直接關系到防汛抗旱工作的成效。縣水文、氣象部門要加強水雨情的監(jiān)測預報，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，強化應急監(jiān)測能力建設，充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水雨情的預測、預報，延長預見期，為科學防災減災提供技術支撐。要大力加強預警系統(tǒng)和設施建設，重點是水庫、水電站、中小河流、山洪地質災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的預警平臺建設。要充分利用防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強化山洪地質災害監(jiān)測，優(yōu)化強降雨和洪水預報、調度模型，提高預報的及時性、準確性。要完善預警信息發(fā)布機制，保障預警及時有效，為有效指揮、科學決策及第一時間轉移危險區(qū)域群眾提供信息支持。在加快防汛抗旱信息化建設的同時，要切實抓好防汛抗旱指揮系統(tǒng)的運行維護和管理，落實運行維護資金、充實系統(tǒng)管理人員，加強人員業(yè)務培訓，加強設備管理和維護，保證系統(tǒng)運行正常，切實發(fā)揮已建系統(tǒng)效益。五要進一步完善應急管理體制機制。做好防汛抗旱工作，隊伍、物資、資金、技術是基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實戰(zhàn)出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，做好防汛搶險隊伍、物資、資金的準備，有針對性地開展培訓和演練，確保關鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。要強化險情應急處置能力，一旦發(fā)現(xiàn)險情，有關責任人要立即組織人員對險情分析、研判，制定科學合理的搶險方案，并以最快的速度投入人力、物力開展搶險工作，保證險情得到及時有效搶護控制。另外我們要從譙家新生煤礦“4.26”事故中吸取教訓，認真抓好當前的各項安全工作，特別要對煤礦、非煤礦山、煙花炮竹企業(yè)、地質災害點和城鎮(zhèn)防洪設施等重點領域進行檢查，堅決將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，為全縣經(jīng)濟社會跨躍發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。同志們，今年是認真落實國發(fā)1號文件和省第十一次黨代會精神的第一年，做好今年防汛抗旱工作，意義重大，任務艱巨。各級各部門一定要站在講政治、顧大局和為民負責的高度，科學分析和準確把握今年的防汛抗旱形勢，強化措施，狠抓落實，努力奪取今年防汛抗旱工作新勝利，為建設和諧幸福沿河做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。12

一是隱患排查整改要落實。要反復排查工程建設領域、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營、民爆器材、燃油燃氣、農(nóng)村小水電、校車、旅游、工貿(mào)企業(yè)、人員密集場所等重點行業(yè)（領域）的事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改并加強監(jiān)控。對可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或嚴重危及安全生產(chǎn)的，要責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。對于那些無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的嚴重違法行為，必須嚴厲追究單位和責任人的責任，從根本上打消違法行為人的僥幸心理。

二是專項整治行動要落實。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，在全縣集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，《實施方案》8月底已下發(fā)給了大家，請大家繼續(xù)按照方案要求抓好落實。

三是宣傳培訓工作要落實。電視臺、新聞網(wǎng)站等媒體要開辟專欄，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，跟蹤報道各行各業(yè)好的做法和經(jīng)驗，引導企業(yè)職工積極參與“打非治違”活動。同時，要充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對嚴重違法違規(guī)行為導致的事故要及時向社會公開曝光。

四是安全生產(chǎn)制度要落實。我們在安全生產(chǎn)方面的制度已

經(jīng)很多了，而且具有很強的操作性，現(xiàn)在關鍵的問題，仍然是抓落實。不僅要落實到基層的干部，更要落實到企業(yè)，落實到每一個班組車間、每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個員工當中。

第三，安全生產(chǎn)要堅持黨政同責、一崗雙責，各行業(yè)、各部門乃至全社會共同擔負起安全生產(chǎn)的責任

安全生產(chǎn)是硬任務、硬指標，更是重大的政治責任。安全生產(chǎn)工作能否搞好，最關鍵、最重要、最具決定性的因素是安全責任是否明確，責任是否落實。

一要落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責，真正做到人人肩上有擔子、有壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善安全生產(chǎn)責任制，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)內的安全生產(chǎn)工作分別負總責、負全面領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，要靠前指揮，親自抓整改、抓督辦、抓落實?？h安委會各成員單位要按照職責分工，切實履行好本行業(yè)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大監(jiān)督檢查力度，加強重點環(huán)節(jié)和重要部位專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)加大安全投入，規(guī)范安全生產(chǎn)流程，推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，加強現(xiàn)場安全管理，強化安全教育培訓，努力提高企業(yè)自身安全水平。

二要強化協(xié)調配合。安全生產(chǎn)涉及面廣、工作復雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要明確責任、認真履職，又要緊密配合、齊抓共管。安委會辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調的作用，進一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，及時督促檢查，掌握工作動態(tài)，為政府決策提供科學依據(jù)。安委會各成員單位要全面熟悉和掌握各自的安全職責，落實行業(yè)、系統(tǒng)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。各領域、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的牽頭部門必須履職到位、盡責到底，配合部門要全力以赴，不得推諉，切實做到各司其職、齊抓共管，努力形成安全生產(chǎn)工作的強大合力。

三要嚴格督查考核。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門簽訂了安全目標責任書，并把安全工作納入年度目標考核的重要內容?？h安委辦要牽頭，繼續(xù)加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作督促檢查力度，實行隱患排查治理督辦。對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可實行掛牌督辦；對隱患排查治理不到位而造成事故的單位和個人，要堅決一查到底，嚴肅處理。要嚴格實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”考核制度，確保政令暢通、令行禁止。

同志們，安全生產(chǎn)責任重于泰山，關鍵在責任、認真、落實。凡是安全生產(chǎn)責任事故，并不是我們沒有想到、沒有看到、沒有說到，而是我們沒有真正做到。所以，不認真、不落實是最大的安全隱患，認真抓落實是最大的安全保障。我們一定要認真學習、貫徹落實好中央、省市領導關于安全生產(chǎn)的一系列批示指示精神，認真汲取安全生產(chǎn)事故的深刻教訓，認真落實安全生產(chǎn)措施，為確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢作出我們應有的貢獻。

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同志們：

2012年4月26日，譙家新生煤礦重大透水事故發(fā)生后，全縣上下積極投入搶險救援和善后理賠，持續(xù)近一個月，不僅牽扯了各級領導的大量精力，耗費了不少的人力和物力，而且造成了巨大的負面影響，損失嚴重，教訓深刻。這充分說明了我縣的安全生產(chǎn)工作到了非抓不可，不抓不行的地步?；诖?，經(jīng)縣人民政府研究，并報縣委同意，決定召開這次安全生產(chǎn)工作會議。剛才，培廣同志和元中同志分別對全縣道路交通安全和“打非治違”工作進行了通報。等會，xx縣長還將作重要講話，希望大家認真領會，回去后迅速抓好貫徹落實。下面，對當前的安全生產(chǎn)工作講以下八點意見：

一、嚴防死守，全力以赴抓好煤礦安全。牢記譙家新生煤礦透水事故的慘重教訓，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決有效防范和遏制類似事故的發(fā)生。一要認真執(zhí)行停建礦井復建預驗收工作。根據(jù)銅府辦發(fā)電〔2012〕105號文件精神，我縣已于昨天召開煤炭聯(lián)席成員單位會議，對涉及我縣停建礦井的復建預驗收工作進行了安排部署，擬定了復建驗收方案。各停建礦井要嚴格按照復建驗收標準認真制定整改方案，報縣安監(jiān)局、煤炭局審核，凡審核不合格的，一律不得申請恢復建設驗收。二要切實加大煤礦安全監(jiān)管力度。煤礦監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門必須按照安全生產(chǎn)的各項規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制的要求強化安全監(jiān)管，嚴格按照煤礦操作規(guī)程對全縣煤礦實行定期與不定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)技改建設礦井違法生產(chǎn)、不按規(guī)定落實通風、探放水、瓦斯監(jiān)測、頂板支付、礦長帶班制度或非法承包、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，安監(jiān)、煤炭和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派駐專人駐礦督促整改，不經(jīng)驗收合格，不能撤離現(xiàn)場，對不按照要求落實整改措施的，不得講任何價錢和理由，一律實施關停。三要認真做好煤礦包保和駐礦安監(jiān)員制度的落實?？h安監(jiān)局要及時提出全縣煤礦安全監(jiān)管包保責任人員調整方案，報縣委、政府審定后，下發(fā)執(zhí)行。關于駐礦安監(jiān)員招考問題，縣人社局要立即行動，切實按照沿府常議〔2012〕4號議定精神，抓緊啟動招考程序，確保本月內人員到位開展工作。

二、毫不懈怠，集中精力抓好道路交通安全。前幾天，板場鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)、黑水鄉(xiāng)相繼發(fā)生道路交通安全事故，全縣道路交通安全形勢非常嚴峻。從警務督察通報來看，今年全縣共行政拘留交通違法行為253人，通過對比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路交通安全工作出現(xiàn)了重視不足，打擊力度下滑的苗頭和傾向?？梢哉f，道路交通安全是我縣亟需解決和攻破的難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安交警部門要認真貫徹落實xx市道路交通安全管理“四個一律”的規(guī)定xx縣安全生產(chǎn)委員會關于2012年道路交通行政拘留案件任務數(shù)分配的要求，嚴格按照市、縣堅決遏制道路交通事故發(fā)生會議精神，結合沿府辦發(fā)〔2012〕138號文件要求，切實加大路面管控力度，設卡駐點，對過往車輛嚴格路檢路查，重拳出擊：依法打擊無牌無證、酒后駕駛、超載超速、亂搭亂載等違法行為；嚴厲查處無保險車輛上路和不戴安全頭盔駕乘人員等各類交通違規(guī)行為，著力維護好正常的道路交通安全秩序。對道路交通違法行政拘留任務完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，縣公安局警務督察室要加大督查，對不認真履職的派出所所長該通報的要通報，該調離的要調離。尤其要認真落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每周帶隊查車不少于1次、縣公安局分管領導每周帶隊查車不得少于3次的工作制度，不得流于任何形式，對落實不力的責任人，第一次進行誡勉談話，第二次啟動問責程序。

三、統(tǒng)籌兼顧，群策群力抓好水上交通安全。當前，汛期來臨，烏江彭水電站和沙沱電站庫區(qū)及各支流水域上漲，水上安全監(jiān)管愈發(fā)嚴峻。各有關部門，尤其是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“安全第一、預防為主、常備不懈、全力搶險”的工作方針，立足“防大汛、抗大災、保安全”的工作要求，突出重點，加強監(jiān)控，確保在今年9月30日以前將電站蓄水位365米高程以下居住和臨時過渡的移民全部遷至365米高程線上，全力做好移民度汛安全。同時要根據(jù)內河汛期實際情況，切實抓好重點水域、重點船舶、重點渡口的安全管理，特別是加強大風、大雨、山洪暴發(fā)等惡劣天氣的現(xiàn)場管理，禁止渡船冒險航行。交通、海事、航務等部門及各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大巡查，加強對客渡船、旅游船的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法水上旅游客運等行為，對達不到經(jīng)營資質的運輸企業(yè)和船舶，堅決不準進入市場。各重點防汛單位和工程建設管理單位、各類水利工程要落實值班領導和值班人員，嚴格實行24小時防汛值班制度。值班領導要統(tǒng)籌兼顧，靠前指揮。值班人員要到崗到位，認真履行職責?？h應急辦、防汛辦、氣象局要做好信息監(jiān)測和發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣級相關部門要及時安排部署，提早防范應對，做到有備無患，常抓不懈。

四、突出重點，緊密扎實抓好建筑施工安全。當前，我縣正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，全縣建筑施工呈現(xiàn)一片欣欣向榮景象。但違反安全施工的現(xiàn)象也層出不窮，為全縣安全生產(chǎn)帶來了新的安全隱患。為此，發(fā)改、住建等部門要加強對建設項目立項審批、設計、施工、監(jiān)理以及試驗檢測、竣工驗收各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格建設項目安全生產(chǎn)“三同時”審核，堅決防范安全隱患。住建、質監(jiān)等部門要切實加強各類在建工程建設的安全管理，督促施工企業(yè)做好承重支撐架、外腳手架、基坑支護、起重機械設備、臨邊圍護等易發(fā)事故部位的安全防范，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗，加強施工人員的安全教育，規(guī)范從業(yè)人員操作行為，杜絕違章違規(guī)和冒險作業(yè)。對一些規(guī)模小、資質低、安全無保障的建筑施工隊伍，要進行全面的清理整頓，凡整頓后仍不合格的，堅決清理出縣，絕不允許在我縣繼續(xù)承攬工程。尤其是縣XX縣區(qū)臨街房屋立面改造工程，工期緊、任務重，必須把安全放在首位，做到不安全不生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)，不能有任何麻痹大意和僥幸松懈造成事故發(fā)生。

五、立即行動，不折不扣抓好學校安全。明天就要舉行高考了，中考也臨近不遠，這是各方十分關注的大事，必須擺在重要位置抓好抓實。教育、公安、衛(wèi)監(jiān)等部門要認真抓好以高考、中考為焦點的安全監(jiān)管工作，切實加強各考點、學生寄宿旅店的安全管理，及時排查發(fā)現(xiàn)用電、用火、住宿、飲食等方面存在的安全隱患，并采取相應措施進行整改。不能立即整改到位的，要采取周密的防范措施，落實具體責任人員，堅決防止隱患引發(fā)事故發(fā)生。特別是高考期間，公安、教育、交通運輸?shù)炔块T要嚴密組織安保工作，嚴防搶盜事件發(fā)生，合理安排車輛班次，確?？忌飞习踩?，對因工作疏漏造成事故發(fā)生的責任人，將嚴懲不貸，絕不姑息。

六、抓住關鍵，毫不放松抓好非煤礦山安全。非煤礦山是我縣安全生產(chǎn)重點監(jiān)管對象之一，抓好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，對推動全縣安全生產(chǎn)形勢好轉具有重要作用。國土資源、安監(jiān)等部門要加強對露天礦山邊坡、工作臺階等重點部位及爆破、運輸?shù)茸鳂I(yè)關節(jié)的安全管理，嚴格按照設計要求分臺階進行開采，嚴防滑坡、坍塌、中毒窒息事故的發(fā)生。要深入開展礦產(chǎn)資源整頓關閉工作，堅決取締非法開采行為，切實規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。由于近期雨水較多，極易誘發(fā)新的地質災害，安監(jiān)、國土部門要對非煤礦山和其它易發(fā)的地質災害點進行全面排查，對排查出來的問題要一刻不放地實行停業(yè)整改，直到隱患排除，經(jīng)驗收合格后方能重新作業(yè)。

七、打牢基礎，全面細致抓好消防安全。持續(xù)深化構建社會消防安全“防火墻”建設，做到嚴陣以待，確保不發(fā)生惡性火災事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在去年基礎上繼續(xù)深化鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役“回頭看”工作，針對人員密集場所人員流動量大、安全隱患增多、一旦發(fā)生火災事故影響大、損失重等特點，切實加大對人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等容易引發(fā)群死群傷的單位和場所的排查力度，集中力量解決突出問題，切實摸清事故底數(shù)，不斷改善消防安全環(huán)境。對有可能誘發(fā)消防不穩(wěn)定因素的隱患，一律做到“零容忍”，堅決要整改落實。并對嚴重危及公共安全的重大火災隱患單位必須實施掛牌督辦，千萬不能以工作麻痹大意、工作不力造成事故發(fā)生。

八、把握規(guī)律，堅定不移抓好煙花爆竹和?；钒踩Ｎ铱h無證經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象嚴重，一些農(nóng)村小作坊也在偷偷生產(chǎn)，縣XX縣區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹屢禁不止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證經(jīng)營、安全保障設施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點沒有嚴格規(guī)范。如果危化品和煙花爆竹一旦發(fā)生事故，不僅損害企業(yè)自身，更會危及社會公共安全。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要有清醒認識，公安、安監(jiān)、工貿(mào)、住建等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大煙花爆竹排查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、非法運輸、無證經(jīng)營、縣XX縣區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹等行為的，堅決予以鐵的手段，實施最嚴厲的打擊，確保消除事故隱患。對存在嚴重安全隱患的加油站，要責令限期整改，經(jīng)限期整改還達不到規(guī)定要求的，要責令其停業(yè)整頓，整頓后仍不符合規(guī)定要求的，要依據(jù)相關法規(guī)予以關閉，并提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，絕不能因手軟而釀成安全事故發(fā)生。在抓好上述工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要統(tǒng)籌抓好衛(wèi)生、食品、農(nóng)牧、特種設備、電力等各方面的安全生產(chǎn)大檢查，確保橫向到邊、縱向到底，不能漏掉任何一個方面，不能忽視任何一個角落，不能輕視任何一個細節(jié)。要真正落實企業(yè)隱患排查治理主體責任，實行企業(yè)自查、部門抽查、政府督查的隱患排查工作方式，不斷深入推進安全生產(chǎn)領域違法違規(guī)行為整治的規(guī)范化、制度化、長效化。同志們，我們一定要牢記譙家鎮(zhèn)“4·26”事故慘重教訓，始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意思想和厭戰(zhàn)情緒，讓安全生產(chǎn)成為晨鐘暮鼓，天天敲、夜夜防，警鐘長鳴，時刻警醒，以高度的責任感，敏銳的政治性，真正做到保安全、促發(fā)展、惠民生，全力構建和諧富裕幸福沿河。12

同志們：

在全市黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作電視電話會議之后，縣政府接著召開今年高溫雨季煙花爆竹、消防安全工作會議，這既是傳達市政府電視電話會議精神的要求，同時也是我們縣消防安全的形勢、煙花爆竹安全工作面臨的形勢所決定的。本來全市電視電話會議沒有要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志參加，昨天接到通知之后，我臨時安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志參加，就是為了在會議結束之后，緊急傳達貫徹市里的會議精神，對我縣煙花爆竹、消防安全工作作出緊急安排。前次我說過，我是不太主張開會的。如果說發(fā)了文件，安排的工作都去做好了，就用不著開好多會，有些事情就用不著翻來覆去開會。但是，情況往往是文件發(fā)了之后，工作安排了之后落實不了，剛才傳達的幾個文件都發(fā)出去了，根據(jù)了解的情況做得不是太好，所以需要開會。有些會議上次我說過是非開不可的，尤其是安全工作方面的會，就是今天這樣的會議是非開不可的。否則，出了事故之后你就交不了差，就要被問責，就要受到紀律處分。重視安全工作，抓好安全生產(chǎn)，既是對人民群眾負責，也是為自己消災。剛才，縣政府辦副主任唐永福同志傳達了《縣人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（沿府發(fā)〔2012〕35號），縣公安局副局長查培廣同志傳達了縣委辦、縣政府辦《關于印發(fā)xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理實施方案的通知》（沿黨辦發(fā)〔2012〕79號），縣安監(jiān)局楊旭同志傳達了《縣人民政府辦公室關于開展高溫雨季煙花爆竹專項安全檢查的通知》（沿府辦發(fā)〔2012〕171號），縣消防大隊大隊長楊榮極同志作了發(fā)言，對消防安全工作作了具體安排，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門都有具體的要求。本來昨天安排縣安監(jiān)局對煙花爆竹安全工作要作專項安排，由于省安監(jiān)局來我縣檢查“打非治違”工作，安監(jiān)局的兩個班子成員分別帶隊陪同去檢查，安排不過來，在會上就沒有對煙花爆竹安全管理工作再當面作安排，但這項工作之前縣政府、縣安監(jiān)局都是作了安排。今年以來，我縣的消防安全工作、煙花爆竹管理工作在縣委、縣政府的領導下，在各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視下，應該說取得了好的成績，沒有出現(xiàn)大的事故。但是，消防安全、煙花爆竹管理這根弦我們必須時刻緊緊繃著，不能因為半年來沒有發(fā)生事故，思想上就麻痹、就松懈、就大意。消防安全、煙花爆竹安全在整個安全生產(chǎn)當中，是兩項比較重大、牽涉面廣的兩項安全工作，稍有疏忽，稍有大意，一旦發(fā)生事故，損失也就慘重。為了貫徹好市里剛剛結束的電視電視會議精神，為了抓好下一步全縣的消防安全、煙花爆竹安全，在這里，我講幾個方面的意見。

一、增強依法抓消防工作、依法管理煙花爆竹的意識消防安全和煙花爆竹這兩項工作在大安全當中來講，大家可能沒有像重視道路交通安全、重視水上安全、重視煤炭安全那樣的高度去重視，相比之下，可能這兩方面的意識要淡薄一點。但是，這兩項工作牽涉面非常廣，同樣重要，只要是人命關天的事，都是大事，同樣不能忽視。消防安全和煙花爆竹安全這兩項工作都是有法可依的，不是簡單的日常管理。2008年十一屆全國人大常委會第5次會議對消防法作了修訂，2009年5月1日開始實施，今年才3年多時間。煙花爆竹的管理問題，2006年國務院令第455號公布了煙花爆竹管理條例，從2006年1月21日起施行。抓消防安全工作，抓煙花爆竹的管理就是依照《消防法》、依照《煙花爆竹管理條例》來開展，你不去抓、不去管，不僅是失職的問題，一旦發(fā)生事故，造成了損失，就是違法的問題。所以，大家要增強法律意識，增強依法行政的意識。消防安全工作有法律規(guī)定，煙花爆竹的管理有法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)賦予了我們的任務，我們不去抓，那就不得行。工作當中肯定有難度，而且有的難度還較大，但是，你是在運用法律、運用法規(guī)的手段去開展這項工作，要理直氣壯地去管理。據(jù)我了解的情況，我們在煙花爆竹行業(yè)的管理、在消防安全的管理上，有時候還僅僅只停留在下了整改通知這個環(huán)節(jié)上，至于落實沒落實就沒有再去過問了，這就是我們落實法律法規(guī)賦予的職責不到位的問題。前段時間，苗耳溪的橋龍液化氣廠，當時報告的是發(fā)生泄漏，我接手分管才幾天，趕起去了解的情況，這個地方連生產(chǎn)許可證都沒有發(fā)給他，選址的時候就沒有落實好。液化氣廠上空是高壓線，嚴格說是不允許的，消防部門才沒有給他發(fā)許可證。我去看到，幾個大油罐在大太陽下暴曬，開始我還不曉得，因為以前沒有接觸這方面的工作，我說油罐在太陽下暴曬得行嗎。上面怎么不弄遮陰的。老板說上面有水管、有噴淋設施，結果去放，好大趟放不出水。我叫質監(jiān)局的同志去看了氣壓表、溫度表，表也是不對頭的，幾個表的數(shù)字相差較大。問了下情況，相關部門發(fā)了整改通知，但就是沒去抓落實。現(xiàn)在我們要加強這一塊的工作，抓好消防安全工作，抓好煙花爆竹管理工作，一定要依照法律法規(guī)來進行，要有法律意識，依法行政，依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門回去之后，要認真學習《消防法》，認真學習《煙花爆竹管理條例》，你只有把法律法規(guī)的精神掌握之后，把它的要求完全了解之后，你才能去有的放矢開展工作，也才能對發(fā)現(xiàn)的問題找到糾正的措施。否則，就是停留在口頭上、停留在文件上、停留在會議上，就落實不下去，這項工作就搞得不好。

二、切實加強煙花爆竹安全管理煙花爆竹行業(yè)是高危行業(yè)，具有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、安全風險又非常大這些特點。在這方面，我們縣也是有慘痛教訓的。2009年1月23日譙家鎮(zhèn)發(fā)生煙花爆竹事故，導致6人死亡，5人受傷。我們縣除了有幾個煙花爆竹廠外，在夾石、板場、譙家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)土火炮的現(xiàn)象非常突出，安全隱患非常大，一旦管理不到位，出了事故就不好交差。當時譙家有幾個同志是受到責任追究的，大家要牢記幾年前發(fā)生的譙家煙花爆竹事故的慘痛教訓，不能好了傷疤忘了疼，過了幾年就放松了。在煙花爆竹安全管理方面，要重點抓好以下幾點：第一，全面落實生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點的主體責任。煙花爆竹安全的責任主體，是各生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點，法人代表是第一責任人，必須認真履行安全生產(chǎn)的主體責任。煙花爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)要按照標準化建設的要求，建立完善安全生產(chǎn)管理制、安全生產(chǎn)責任制、安全隱患排查登記制、煙花爆竹流向登記制和危險易爆物品安全操作規(guī)程等制度。要保證倉儲庫房和零售經(jīng)營網(wǎng)點硬件設施、消防設備等安全必備設施的投入，落實各倉庫、儲存點、零售經(jīng)營專店專柜全天專人值班守護制度。要嚴格控制煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點庫存數(shù)量。批發(fā)企業(yè)要建立煙花爆竹進貨售貨臺帳，不得從非法渠道進貨，并按規(guī)定送貨到零售經(jīng)營網(wǎng)點，準確掌握各經(jīng)營網(wǎng)點的庫存量，把經(jīng)營網(wǎng)點庫存量控制在安全的數(shù)量之內。零售經(jīng)營網(wǎng)點也不得從非法渠道進貨，并要按照安全操作規(guī)程儲存和銷售，確保不發(fā)生安全事故。第二，切實加強煙花爆竹源頭管理。安監(jiān)部門要認真做好煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點許可證的審批，嚴格審查煙花爆竹的準入條件，控制人口密集區(qū)網(wǎng)點數(shù)量，對安全管理水平下降、不再具備安全經(jīng)營條件的網(wǎng)點，一律不予換發(fā)證。要嚴格實行煙花爆竹安全風險抵押金制度，請安監(jiān)局制定和完善抵押金制度并抓緊與保險公司配合，建立煙花爆竹行業(yè)強制保險機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合安監(jiān)部門落實安全風險抵押金和保險費交納工作。第三，開展煙花爆竹企業(yè)內外部安全距離的核查工作。煙花爆竹企業(yè)危險性建筑物的內外部安全距離是最基本的安全生產(chǎn)條件，必須達到《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》的要求。會后，由安監(jiān)局牽頭，公安、消防和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派人參加，對現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的內外部安全距離和庫房存儲數(shù)量進行核實，分別提出整改意見。對內外部安全距離不符合規(guī)范要求和庫房存儲超量的企業(yè)，要堅決責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法從重給予經(jīng)濟處罰。對外部安全距離不足、整改無望的企業(yè)，要堅決吊銷安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，報請縣人民政府依法予以關閉。第四，加強煙花爆竹企業(yè)中轉庫、總倉庫等重點部位和場所的安全管理。煙花爆竹企業(yè)的中轉庫、總倉庫藥量大，一旦發(fā)生事故，后果極為嚴重，必須采取有效措施，強化對中轉庫、總倉庫等重點部位和場所的監(jiān)控管理。企業(yè)在進行產(chǎn)品出入庫、倒庫等作業(yè)時，要嚴格按照有關規(guī)定限制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，企業(yè)有關負責人和安全管理人員要現(xiàn)場監(jiān)督，嚴禁拖拉、磕碰等野蠻搬運和裝卸等行為。要加強對庫房以及防雷、防靜電、消防等安全設施設備的檢查維護，對查出的隱患和問題要及時予以排除。嚴禁超量儲存，混庫儲存（比如說把a級產(chǎn)品存放在其他庫房內）等違規(guī)儲存行為，對超量、違規(guī)儲存的要依法嚴處，情節(jié)嚴重的，要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。對屢次發(fā)現(xiàn)超量、違規(guī)儲存的，要依法吊銷相關許可證。

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第五，扎實抓好安全隱患排查工作。要深入細致地對生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點進行檢查，前段時間已經(jīng)查了一些地方，還不夠，要深入開展下去，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查為主，安監(jiān)等部門的重點檢查為輔，不能漏掉任何一個環(huán)節(jié)，不能忽略任何一個細節(jié)，對排查出來的隱患和問題，要發(fā)現(xiàn)一起處罰一起、整改一起。要實行安全隱患備案制度，對屢次發(fā)現(xiàn)同類安全隱患或安全隱患較多的煙花爆竹企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點，要從重處罰，對不重視安全生產(chǎn)的企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點實行“黑名單”管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門因機構不健全、人員不到位、工作措施不得力、責任不落實的，對企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點因值守、巡查、處突等人員脫離崗位、失控失守發(fā)生安全事故的，要依法依規(guī)嚴格實行責任倒查制，嚴肅追究相關單位和責任人員的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委會要督促和提醒本轄區(qū)內禁止燃放煙花爆竹的場所，如加油站等要設置醒目的禁放警示標志，落實看護責任人，確保不發(fā)生安全事故。第六，深入打擊非法違法生產(chǎn)和銷售煙花爆竹行為。要按照國務院安全生產(chǎn)委員會《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，深入開展煙花爆竹行業(yè)的“打非治違”工作，堅決依法打擊非法違法生產(chǎn)和銷售煙花爆竹行為。要把治理超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途這“三超一改”以及私自土法生產(chǎn)鞭炮作為煙花爆竹“打非治違”的重點內容，深入持久地組織開展下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關部門要加強宣傳，密切配合，各煙花爆竹企業(yè)、各零售經(jīng)營網(wǎng)點不能參與私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹等活動，要創(chuàng)造煙花爆竹行業(yè)“打非治違”的良好環(huán)境。一要組建工作隊伍。縣政府要成立打擊煙花爆竹行業(yè)非法違法行為工作領導小組（之前如果成立了，現(xiàn)在要作調整），由我任組長，政府辦聯(lián)系副主任和安監(jiān)局分管領導任副組長，公安、消防、工商、質監(jiān)等相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室在縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局分管領導兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立打擊煙花爆竹非法違法行為聯(lián)合執(zhí)法隊，采取包片區(qū)、包村、包社區(qū)等措施，將監(jiān)管責任落實到具體人員，形成嚴密的防范報警網(wǎng)絡，對非法違法生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售煙花爆竹的行為進行嚴厲打擊，確保所轄區(qū)域內不出現(xiàn)非法煙花爆竹。二要明確部門職責。公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，打擊查處非法生產(chǎn)、運輸、燃放煙花爆竹的違法行為；對構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；負責偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；對爆炸物資的來源和管理使用情況進行監(jiān)管；配合其他職能部門查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。安監(jiān)部門負責煙花爆竹安全的監(jiān)督管理工作；督促煙花爆竹從業(yè)人員貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)；核發(fā)煙花爆竹零售經(jīng)營許可證；開展煙花爆竹安全檢查，督促安全隱患整改；取締不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的煙花爆竹企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點，查處煙花爆竹安全事故等。工商部門負責查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)冗`反工商登記法律法規(guī)的違法行為。質監(jiān)部門負責煙花爆竹質量監(jiān)督管理，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對本轄區(qū)內煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營網(wǎng)點的日常檢查，排查安全隱患并及時上報，確保不發(fā)生煙花爆竹安全事故。三要建立舉報制度。相關職能部門要高度警覺，充分認識非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹帶來的嚴重危害，建立煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營舉報制度。在縣安監(jiān)局、縣公安局公布舉報電話，凡發(fā)現(xiàn)煙花爆竹小作坊、小窩點等非法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹等行為的，一經(jīng)舉報查實，對違法人員進行