PPP觀瞻：政策導(dǎo)向與現(xiàn)實選擇(最終版)

PPP觀瞻：政策導(dǎo)向與現(xiàn)實選擇陳旭PPP觀瞻：政策導(dǎo)向與現(xiàn)實選擇陳旭內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710百科全書對PPP的定義：政府與私人組織建立的一種伙伴式合作關(guān)系PPP〔Public—Private—Partnerships〕的定義：政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)根底設(shè)施，或是為了提供公共物品和效勞，以特許權(quán)協(xié)議為根底，彼此之間建立一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方到達(dá)比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。國外對PPP的幾種定義國外的幾種定義聯(lián)合國歐盟委員會加拿大美國世界銀行、國際貨幣基金組織英國、澳大利亞等中國國家發(fā)改委和財政部對PPP的定義國家發(fā)改委的定義：PPP是指政府為增強公共產(chǎn)品和效勞供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購置效勞、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。財政部的定義：PPP是在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)根底設(shè)施的大局部工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)根底設(shè)施及公共效勞價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。與傳統(tǒng)投融資方式相比，PPP有4大鮮明的特征4大特征1全生命周期2物有所值4鼓勵相容3風(fēng)險共擔(dān)4大特征之一：全生命周期1全生命周期：所謂“全生命周期”，就是強調(diào)政府全面參與PPP工程全過程，對公共效勞的質(zhì)量和價格進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保實現(xiàn)公共利益最大化。4大特征之二：物有所值2物有所值：所謂“物有所值”，就是強調(diào)與傳統(tǒng)模式相比，采用PPP能夠增加公共效勞供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、降低運營本錢。4大特征之三：風(fēng)險共擔(dān)3風(fēng)險共擔(dān)：所謂“風(fēng)險共擔(dān)”，就是強調(diào)按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原那么，在政府與社會資本之間合理分配。4大特征之四：鼓勵相容4鼓勵相容：所謂“鼓勵相容”，就是強調(diào)以有效鼓勵約束機制為核心，以收益分配和績效考核制度為手段，最大限度調(diào)動社會資本參與PPP的積極性。PPP與工程融資的關(guān)系工程融資的定義：“工程融資”廣義上是指為特定工程的建設(shè)、收購以及債務(wù)重組而進(jìn)行的融資活動。工程融資的特點：主要依賴工程自身未來現(xiàn)金流量及形成的資產(chǎn)，而不是依賴工程投資人的資信及工程以外的資產(chǎn)來融資；有限追索：貸款人不能追索到借款人除工程資產(chǎn)、現(xiàn)金流量以及所承擔(dān)的義務(wù)之外的任何形式的資產(chǎn)；合理風(fēng)險分擔(dān)：確定各方參與者所能承受的最大風(fēng)險及合作的可能性，利用一切優(yōu)勢條件，設(shè)計出最有力的融資方案，這一點實際與PPP類似。PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系特許經(jīng)營的定義：特許經(jīng)營是指，特許人將某項專屬權(quán)利，通過一定程序，授予被特許人在約定的時間和范圍內(nèi)享有和利用，被特許人承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。特許經(jīng)營的分類：特許經(jīng)營可分為三大類型，即根底設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營、自然資源領(lǐng)域的特許經(jīng)營和商業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營。內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710PPP分為3大類型：外包、特許經(jīng)營和私有化PPP分類的具體形式名稱縮寫名稱BOOTBuild-Own-Operate-Transfer建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓TOTTransfer-Operate-Transfer轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓TBTTransfer-Build-Transfer轉(zhuǎn)讓－建設(shè)－轉(zhuǎn)讓BTOBuild-Transfer-Operate建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－運營BBOBuy-Build-Operate購買－建設(shè)－運營BLTBuild-Lease-Transfer建設(shè)－租賃－移交LBOLease-Build-Operate租賃－建設(shè)－運營LUOTLease‐Upgrade‐Operate‐Transfer租賃－更新－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓BLOTBuild‐Lease‐Operate‐Transfer建設(shè)－租賃－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓PUOPurchase‐Upgrade‐Operate購買－更新－經(jīng)營PPP的根本結(jié)構(gòu)特許經(jīng)營公司運營商政府授權(quán)部門金融機構(gòu)建設(shè)承包商社會投資者股權(quán)投資協(xié)議PPP合同直接協(xié)議貸款協(xié)議證券協(xié)議直接協(xié)議建設(shè)合同運營合同BOT〔Build-Operate-Transfer〕融資模式BT〔Build-Transfer〕融資模式TOT〔Transfer-Operate-Transfer〕融資模式TBT〔Transfer-Build-Transfer〕融資模式PPP模式的實質(zhì)政府通過給予社會資本方長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè)及有效運營?！颬PP模式以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的根本理念?！锏湫偷慕Y(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過招標(biāo)或政府采購的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的公司〔SPV〕簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。PPP模式選擇：可以根據(jù)工程的不同屬性進(jìn)行靈活選擇對于具有明確的收費根底，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資本錢的工程，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交〔BOT〕、建設(shè)—擁有—運營—移交〔BOOT〕等模式推進(jìn)。對于經(jīng)營收費缺乏以覆蓋投資本錢、需政府補貼局部資金或資源的工程，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加局部補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交〔BOT〕、建設(shè)—擁有—運營〔BOO〕等模式推進(jìn)。對于缺乏“使用者付費”根底、主要依靠“政府付費”回收投資本錢的工程，可通過政府購置效勞，采用建設(shè)—擁有—運營〔BOO〕、委托運營等市場化模式推進(jìn)。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H及工程特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，增強吸引社會資本能力，并靈活運用多種PPP模式，切實提高工程運作效率。1234內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710國外PPP開展歷程—全球PPP分布概覽據(jù)PWF數(shù)據(jù)，1985-2011年，全球根底設(shè)施PPP名義價值為7,751億美元，其中，歐洲處于領(lǐng)先地位，大約占全球PPP名義價值的45.6%；接下來是亞洲和澳大利亞，所占份額為24.2%；墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)三者合計占11.4%。在國外PPP實踐中，英國是最早采用PPP模式的國家，開展較成熟；加拿大和澳大利亞也是公認(rèn)的PPP模式運用較好的國家。國外PPP開展歷程—英國組織保障方面：2010年前，英國負(fù)責(zé)PPP運行的機構(gòu)有兩個：財政部的PPP工作組；“英國合作伙伴關(guān)系”。2010年合并為財政部根底設(shè)施局〔IUK〕。英國PPP模式的特點：較少采用特許經(jīng)營；工程覆蓋行業(yè)范圍廣；運營期限整體較長。是較早采用PPP模式開展根底設(shè)施建設(shè)的國家，于1992年首次提出私人融資方案〔PFI〕英國PFI工程按值分布總資本值：542億英鎊簽署PFI工程數(shù)量：725運營中的PFI工程數(shù)量：665國外PPP開展歷程—加拿大組織保障方面：2008年，加拿大以皇家公司的形式建立了聯(lián)邦級的PPP單位——PPP加拿大（PPPCanada）。PPP開展情況方面：根據(jù)PPP加拿大發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1991至2013年，加拿大啟動PPP項目206個，項目總價值超過630億美元，涵蓋全國10個省，涉及交通、醫(yī)療、司法、教育、文化、住房、環(huán)境和國防等行業(yè)。法律頂層設(shè)計方面：加拿大各級政府積極制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，不斷完善PPP項目采購流程。是國際公認(rèn)的PPP運用最好的國家之一國外PPP開展歷程—澳大利亞組織保障方面：2008年，澳大利亞創(chuàng)立全國層面的PPP管理機構(gòu)，即澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施局（InfrastructureAustralia，簡稱IAU），推廣PPP是該機構(gòu)的職能之一。PPP開展情況方面：截至2009年底，澳大利亞的PPP市場達(dá)920億美元，分布在國防、公路、鐵路、衛(wèi)生、教育、司法、娛樂等部門。澳大利亞PPP項目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域，其特色在于建立嚴(yán)格的審計和績效評價機制。法律頂層設(shè)計方面：澳大利亞對PPP沒有專門立法，于2008年11月頒布一系列國家政策與指南對PPP進(jìn)行規(guī)范，各州在此基礎(chǔ)上再制定本地的指南。在運用PPP模式實施大型根底設(shè)施工程方面處于世界領(lǐng)先地位中國PPP的開展，正在邁入第五個階段從上世紀(jì)80年代中期引入至今，PPP開展經(jīng)歷了四個階段，現(xiàn)在邁入第五個階段…第一階段探索階段第二階段試點階段第三階段推廣階段第四階段反復(fù)階段第五階段普及階段內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710政府和社會資本合作的3大重要意義在當(dāng)前形勢下推廣PPP，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要在當(dāng)前形勢下推廣PPP，是緩解地方政府債務(wù)壓力的需要在當(dāng)前形勢下推廣PPP，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要123內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710PPP的制度框架有效的PPP制度框架機構(gòu)法律政策工具等PPP政策實踐體系制度框架利益攸關(guān)方機構(gòu)能力項目實施PPP政策與法律及監(jiān)管體系的關(guān)系PPP頂層設(shè)計的內(nèi)容二、法律法規(guī)：①PPP專門法②與其它法律的關(guān)系三、政策指引：反映現(xiàn)任政府的政策目標(biāo)和實施PPP項目的具體措施分為各種規(guī)劃、指引和政令等規(guī)范性文件。包括：①PPP規(guī)劃②PPP操作指引③其他指引一、機構(gòu)：①職責(zé)分工②PPP項目的協(xié)調(diào)管理PPP頂層設(shè)計的內(nèi)容五、公眾參與機制：利用信息公開，發(fā)動利益相關(guān)者通過合適方式參與到公共決策咨詢和意見表達(dá)中來①

信息公開②組建PPP協(xié)會四、標(biāo)準(zhǔn)和工具：在PPP制度框架的底層，還有各種標(biāo)準(zhǔn)和工具，用以解決技術(shù)性的操作規(guī)范統(tǒng)一問題①VFM分析法應(yīng)用準(zhǔn)則及PSC參數(shù)②商業(yè)方案(BusinessCase)模板③風(fēng)險分析矩陣(RiskMatrix)或風(fēng)險清單(RiskChecklist)④直接介入?yún)f(xié)議(DirectAgreement)模板⑤再融資收益分享機制（RefinanceBenefitsSharingMechanism）⑥PPP項目財政可承受力評價準(zhǔn)則（FiscalAffordabilityAssessment）⑦PPP項目政府債務(wù)確認(rèn)及會計處理準(zhǔn)則（GovernmentalDebtConfirmation&AccountingTreatment）⑧PPP項目績效監(jiān)測準(zhǔn)則⑨PPP項目審計準(zhǔn)則內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710一、國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》〔國發(fā)【2014】43號〕1、債務(wù)管理根本原那么，列舉了疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)管理、防范風(fēng)險、穩(wěn)步推進(jìn)五條；2、建立標(biāo)準(zhǔn)舉債融資機制，即堵死地方融資平臺舉借地方政府債務(wù)的“暗道”，疏通政府發(fā)債融資和PPP模式籌資的”明渠“；3、提出存量債務(wù)清理處置方法，即先清理甄別、后分類處置，納入全口徑預(yù)算管理；4、在建工程過渡期融資保障方式：2015年12月31日前，在建工程仍可按原渠道融資，”確保在建工程有序推進(jìn)“。二、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》〔國發(fā)【2014】60號〕第九條建立健全政府和社會資本合作〔PPP〕機制推廣政府和社會資本合作〔PPP〕模式。標(biāo)準(zhǔn)合作關(guān)系保障各方利益。健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制。健全退出機制。“重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新主要表達(dá)在五個方面，有利于創(chuàng)造平等投資時機、擴(kuò)大社會資本投資路徑、拓寬融資方式、優(yōu)化政府投資的使用方式，并發(fā)揮價格杠桿的作用。”開展改革委解讀《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕1、適用范圍：PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共效勞、根底設(shè)施類工程。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共效勞工程，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等工程均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點工程，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式。三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕2、工作機制：部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。推動規(guī)劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立政府和社會資本合作的工作機制。建立PPP工程的聯(lián)審機制，從工程建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對工程實施方案進(jìn)行可行性評估。三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕3、投資與補貼：政府投資主要投向公益性和根底性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的工程。通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。4、價格管理體制改革：對于涉及中央定價的PPP工程，可適當(dāng)向地方下放價格管理權(quán)限。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性工程配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕5、PPP工程總體規(guī)劃、綜合平衡和儲藏管理：從準(zhǔn)備建設(shè)的公共效勞、根底設(shè)施工程中，篩選出PPP模式的適用工程，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)。各省區(qū)市發(fā)改委要建立PPP工程庫，并從2015年1月起，于每月5日前將工程進(jìn)展情況按月報送國家開展改革委。三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕6、第三方參與機構(gòu)：鼓勵金融機構(gòu)提供財務(wù)參謀、融資參謀、銀團(tuán)貸款等綜合金融效勞，全程參與PPP工程的籌劃、融資、建設(shè)和運營。鼓勵工程公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵推進(jìn)第三方評價，對公共產(chǎn)品和效勞的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕7、監(jiān)管：工程實施機構(gòu)和社會資本依法簽訂工程合同，明確效勞標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處分、政府接管以及評估論證等內(nèi)容。加強投資本錢和效勞本錢監(jiān)測，加快理順價格水平。加強價格行為監(jiān)管，既要防止工程法人隨意提價損害公共利益、不合理獲利，又要標(biāo)準(zhǔn)政府價格行為，提高政府定價、調(diào)價的科學(xué)性和透明度。三、國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資[2014]2724號〕8、通用合同指南：按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原那么，針對不同模式合作工程的投融資、建設(shè)、運營、移交等階段，從合同各方的權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險分擔(dān)、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的本卷須知及有關(guān)要求，供PPP工程參與各方參考借鑒。價格行為，提高政府定價、調(diào)價的科學(xué)性和透明度。四、政府和社會資本合作模式操作指南〔試行〕《政府和社會資本合作模式操作指南〔試行〕》1、按債務(wù)轉(zhuǎn)換：主要基于存量資產(chǎn)通過大力推廣PPP模式，將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。2、補貼機制：財政部門從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算。要基于存量資產(chǎn)通過大力推廣PPP模式，將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。3、風(fēng)險管理：原那么上，工程設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)；法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本共擔(dān)。四、政府和社會資本合作模式操作指南〔試行〕政府和社會資本合作工程流程圖五、根底設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理方法《根底設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》〔國家開展改革委第25號令〕1、法律效力：特許經(jīng)營法的先行規(guī)章，經(jīng)國務(wù)院第89次常務(wù)會議審議通過，自今年6月1日起施行。2、主要內(nèi)容：一是確定適用領(lǐng)域。二是明確適用范圍。三是健全政策措施。四是強化融資支持。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督。五、根底設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理方法《根底設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》〔國家開展改革委第25號令〕3、突出亮點：一是約定政府的協(xié)調(diào)機制。二是較為全面的總結(jié)了各種融資途徑及政府的融資支持方法。三是可行性缺口性補助包括相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。四是將特許經(jīng)營權(quán)工程支出與財政相銜接。五是強調(diào)績效評價。4、重要意義：是引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進(jìn)政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共效勞質(zhì)量效率，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生具有重要意義。六、關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見《關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》〔國辦發(fā)[2015]42號〕1、根本原那么：依法合規(guī)重諾履約公開透明公眾受益積極穩(wěn)妥2、構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康開展的制度體系：明確工程實施的管理框架健全財政管理制度建立多層次監(jiān)督管理體系完善公共效勞價風(fēng)格整機制完善法律法規(guī)體系六、關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見《關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》〔國辦發(fā)[2015]42號〕3、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府和社會資本合作工程實施：廣泛采用PPP提供公共效勞。將公共效勞領(lǐng)域大大拓展。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》執(zhí)行?；獾胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險。融資平臺公司與政府脫鉤后，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作工程。提高新建工程決策的科學(xué)性。擇優(yōu)選擇工程合作伙伴。合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。增強責(zé)任意識和履約能力。保障公共效勞持續(xù)有效。六、關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見《關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》〔國辦發(fā)[2015]42號〕4、政策保障：簡化工程審核流程。建立工程實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。多種方式保障工程用地。完善財稅支持政策。中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與工程，提高工程融資的可獲得性。金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融效勞。內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP模式的法律文本要點PPP工程的適用范圍PPP模式運作的根本流程710PPP工程應(yīng)該把握的6個問題合理的風(fēng)險共擔(dān)機制公平的利益分配機制契約精神政府監(jiān)管確保私人部門盈利但不暴利創(chuàng)新融資工具6123456內(nèi)容綱要13PPP根本概念4PPP分類與模式選擇PPP的頂層設(shè)計PPP的開展歷程政府和社會資本合作的重要意義2568我國已經(jīng)出臺的PPP相關(guān)政策9PPP工程應(yīng)該把握的幾個問題實施PPP