美國《不讓一個孩子掉隊》法案實施過程與發(fā)展近況

美國《不讓一個孩子掉隊》法案實施過程與發(fā)展近況2002年，為了提高美國基礎教育質量，應對新世紀的挑戰(zhàn)，布什政府出臺了《不讓一個孩子掉隊》法案。該法案以提高學生學習成績，縮小或消滅劣勢群體和非劣勢群體學生間學業(yè)成績差距為宗旨，以標準化考試為工具，對美國基礎教育進行改革。在改革過程中，學生的學業(yè)水平很快便獲得提高，但各種問題也開始顯露端倪。針對種種問題，美國政府在近10年內也在不斷對法案進行修正和完善。本文對《不讓一個孩子掉隊》法案的實施過程進行回顧，對改革宗旨與目標、特點、引發(fā)問題進行重點分析；另外也對美國政府所采取的一系列改進措施進行探討，旨在了解該法案的發(fā)展狀況。標簽：美國《不讓一個孩子掉隊》法案基礎教育改革美國是一個有著深厚教育改革歷史的國家。從《國防教育法》開始，美國人懂得用教育改革來提升教育質量，從而增強美國的國家競爭力，教育改革可以說是美國鞏固其霸主地位的一大法寶。進入21世紀以后，美國各界人士對公立學校的管理、教學質量日益不滿。美國高中生的平均學業(yè)成績遠遠低于其他發(fā)達國家；中小學校酗酒、吸毒等違法案發(fā)率上升；越來越高的輟學率等等問題引起了廣大民眾的不安。有識之士呼吁，基礎教育改革勢在必行。2001年，布什就任美國第43屆總統(tǒng)。為了顯示提高公立學校教學質量，進行教育改革的決心，2002年布什政府出臺了教育法案：《不讓一個孩子掉隊》（NoChildLeftBehind，以下簡稱NCLB）。1改革宗旨與目標通過NCLB法案，布什政府重申了美國公立學校不分地區(qū)、不論家庭背景、沒有膚色之別地發(fā)展學生心智、培養(yǎng)學生品格的歷史使命與責任，并鄭重宣布將與國會共同努力，力爭不讓一個孩子掉隊，從而最終實現(xiàn)中小學教育的高質量。NCLB法案是1965年以來美國最重要的中小學改革法之一，其主要內容包括：①建立中小學教育責任制；②給地方和學校更大的自主權；③給孩子父母更多的選擇；④保證每一個孩子都能閱讀；⑤提高教師質量；⑥檢查各州學生的學習成績；⑦提高移民兒童的英語水平。這項法案的宗旨是提高學生學習成績，縮小或消滅劣勢群體（比如貧困學生）和非劣勢群體學生間學業(yè)成績差距。其確立的具體目標則是全國所有學生的閱讀、數(shù)學和科學的成績在2014年以前必須達到“熟練”水平。2改革特點2.1責任制按照法案預定目標，在2014年以前，全國所有學生的閱讀、數(shù)學和科學的成績必須到達熟練的水平。為了達到這一目標，各州必須根據(jù)學生目前的學業(yè)總水平制定一個逐年遞進的適當年度進步率（AdequateYearlyProgress，AYP）。接著，各州要對三至八年級的學生進行年度閱讀和數(shù)學統(tǒng)考，各學校學生的參考率不得低于95%。每年的考試結果將會與預訂進步率進行對照評價，看是否達到目標。這種評價既要具體到每一所學校，也要對校內各類學生的成績進行分類計算。包括接受特殊教育的學生、英語水平較低的學生以及少數(shù)民族學生等。并且法案規(guī)定，只要有一個類別的學生沒有達到預定目標，整個學校就不達標。這些不達標的學校將會按照規(guī)定接受懲罰：連續(xù)兩年不達標的學生將會被貼上“需改進學?！钡臉撕?，并公示。如果連續(xù)三年不達標，學校就必須為貧困家庭學生提供補充服務，如課后輔導、假期補課等。連續(xù)四年不達標的學校必須更換教師或課程。而連續(xù)五年不達標的學校將會被迫重組、關閉或接受州接管。2.2標準化考試標準化考試的方式是NCLB法案的另一大特點。實際上，NCLB的主要內容就是采用標準化考試的方式來鼓勵學校里學業(yè)成績不理想的學生進步。法案要求各州制定教學大綱和知識標準，并對語文、數(shù)學和科學三門學科進行定期考試。根據(jù)成績將學生分為“基本”（basic）、“熟練”（proficient）和“優(yōu)秀”（advanced）三等。這些標準都由各州自行決定，但同時全國范圍的全國教育進步測驗（NationalAssessmentofEducationalProgress，NAEP）也會定期舉行。學校評估在標準化考試的基礎之上進行。首先將所有學生劃分為不同的群組（如接受特殊教育的學生、英語水平較低的學生以及少數(shù)民族學生等），在進行了標準化考試后，再對各個學生群組達到“熟練”或以上的比例進行統(tǒng)計，那些沒有達到州制定標準的學校將會被視為“問題學?！?。根據(jù)“不讓一個孩子掉隊”的宗旨，美國政府的目標是在2014年以前，所有學生都能達到“熟練”或以上水平。對于未達標的學校，NCLB法案規(guī)定了一系列嚴格的整改措施，并在一定程度上提供經(jīng)費資助。以得州為例，所有的公立學校都以每年州統(tǒng)考成績?yōu)橹?，加上師生出勤率等其他指標考核評估學校，將學校分為四等，模范、出色、合格、不及格。評估每年都會進行，每個學校的校牌上都有標注，學區(qū)也綜合分為四等，而每年每個學校州統(tǒng)考成績的詳細數(shù)據(jù)都公布于當?shù)孛襟w。那些未達標的處于“整改狀態(tài)”中的學校如果兩年沒有改觀，就會被降為整頓狀態(tài)，學區(qū)必須制定新的教學大綱，撤換不稱職人員；而接下來的兩年沒有起色就會被視為“重建狀態(tài)”，學區(qū)甚至會被迫承擔學生轉往私立學校的費用，學校會由州政府接管，撤換校長及所有教職員工。而在得州，連續(xù)3年不及格的學校就要強制關閉了，學區(qū)必須負擔學生轉到其他公立學校的交通費用和其他可能出現(xiàn)的附加費用。除了對學生成績進行要求外，NCLB還要求各州制定教師資格標準，預定目標是代課老師都要達到合格標準。同時聯(lián)邦政府也提供經(jīng)費用作教師培訓。3主要問題自NCLB法案實施以來，根據(jù)各種調查數(shù)據(jù)，學生學業(yè)成績和教師質量整體有所提升，不同族裔學生之間的學業(yè)差距也有了縮小的趨勢。這說明了NCLB法案確實在一定程度上達到了其預定目標，但我們無法忽視的是，在實施過程中，美國關于NCLB法案的反對浪潮從未停止，各種問題也逐漸顯露出來。3.1難以達成的預定目標NCLB法案的最終目標是在2014年以前，全國所有學生的閱讀、數(shù)學和科學的成績到達熟練的水平。但是，就在這一法案實施的頭幾年內，這一計劃的可行性就遭到了很多人的質疑。大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明在10年內實現(xiàn)這一目標實在是非常困難。以加州為例，在2003年時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，加州的近400萬學生中，達到熟練水平的只占36.5%；其中170多萬墨西哥或拉丁美洲學生中，達到熟練水平的僅占21%。各種調查數(shù)據(jù)使得人們對實現(xiàn)10年內使所有學生達到熟練水平這一目標缺乏信心。如前文所言，NCLB法案對不達標學校的懲罰十分嚴厲，這使得很多州開始采取“上有政策、下有對策”的消極應對態(tài)度。許多州以各種理由，用各種方式降低標準，以避免越來越多的學校被貼上“不合格”的標簽。長此以往，如果情況得不到改善，不容樂觀的測驗結果和各州及學區(qū)逃避責任的做法會使得NCLB法案的施行越來越困難，想達到預定目標更是難上加難。3.2應試教育的危險NCLB法案采取標準化考試為主要工具，這的確是一種檢驗學業(yè)水平和進步程度的有效方式，但是它的負面效應同樣顯而易見。在NCLB法案施行一段時間后，人們發(fā)現(xiàn)美國教育似乎也走入了應試教育的怪圈。首先，由于法案規(guī)定只對學生的英語、科學和數(shù)學進行要求，因而學校紛紛將主要資源集中于這些學科，其他科目都逐漸淪為“次要”地位。其次，在重重壓力之下，老師也開始轉變自己的教學方式。為了追求考試成績，老師們一反常態(tài)，“為考而教”，教學只為考試服務，忽略了學生思考、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。另外，由于法案的目標是讓所有學生的英語、科學、數(shù)學都能達到熟練水平，達到熟練水平的學生人數(shù)比例是最重要的評估指標。因而學校和老師將精力主要集中于那些接近“熟練”水平的學生，而其他資優(yōu)生卻由于不是學校里的弱勢群體被忽略。這使得很多家長和學生十分憤慨，也是NCLB法案在美國被普通民眾質疑和反對的重要原因之一。3.3教師、學生負擔沉重NCLB法案出臺后，不僅使各州和學區(qū)壓力重重，也給教師們帶來了沉重的負擔。按照法規(guī)，在不達標的學校，老師們也可能受到懲罰，甚至是被辭退，他們面對的是前所未有的巨大壓力。很多州和學區(qū)建立了積極的獎勵制度來鼓勵老師的優(yōu)異表現(xiàn)。以加州的休斯頓學區(qū)為例，該學區(qū)每年投入1400萬美元按成績對教師進行獎勵，所有教師都可以獲得100美元-7400美元不等的獎勵，然而問題卻隨之而來。首先，按照NCLB法案規(guī)定，評估只針對英語、數(shù)學和科學這幾門學科，因而獎勵也只針對這些科目的老師。其次，對教師的評價僅根據(jù)學生的考試成績，教師的教學質量和教學能力沒有得到公正、合理的評價。為此，很多教師都苦不堪言，相關部門也直接表示，教師評價和獎勵制度仍不完善，需要改進。同樣面對沉重負擔的還有處于標準化考試之下的學生們。在很多學校，頻繁的考試訓練幾乎成為了一種常態(tài)。另外，對于那些不達標學生，學校還會采取課余補課或延長學習時間等種種做法。這使得習慣了輕松、自由的學習環(huán)境的美國學生承受著從未體驗過的巨大學習壓力。在這種情況之下，有些學生甚至選擇輟學來逃避壓力。據(jù)統(tǒng)計，在NCLB法案實施期間，美國中小學輟學率并無改善，甚至時有上升趨勢，這對致力于基礎教育改革的美國政府而言無疑是莫大的諷刺。4對NCLB法案的修正正如前文所說，NCLB法案的“責任制”和“標準化考試”兩大特點，既使得既定目標能得以實現(xiàn)，同時所帶來的負面效果也無法避免。因而，在NCLB法案執(zhí)行的過程中，聯(lián)邦政府多次采取修正措施，以保證法案能最大限度有效運行，并對其可能帶來的一系列負面影響進行規(guī)避。4.1放寬政策自NCLB法案出臺之日起，反對聲就不絕于耳，原因就在于對于美國很多學區(qū)和學校而言，NCLB法案預定目標實在是難以實現(xiàn)。按照NCLB法案，各州需要制定標準，對所有三至八年級學生進行統(tǒng)一測試，根據(jù)測試結果來嚴格對學校進行評估，不合標準的學校將會被要求整改甚至被迫關閉。然而根據(jù)法案實施頭四年的情況，在重重壓力之下，美國未取得足夠進步的學校的比率不降反升，在2004-2005年期間更是暴漲，達到了50%。一時間美國民眾對于NCLB法案開始信心不足，老師和家長更是怨聲不斷。對此，各州開始針對自身情況采取各種措施。一方面，多數(shù)州采取了更為謹慎的態(tài)度，程度不同地降低了標準；另一方面，部分州也開始向聯(lián)邦政府提出計劃和建議，要求放寬政策。2006年2月21日，美國聯(lián)邦教育部同意了20個州聯(lián)名對NCLB法案的進展方式進行較大修改的要求。按照該要求，在申請試點的各州，即使學生的閱讀和算術能力在一年內并不熟練，但只要他們在二至四年內達到熟練，也會被允許通過?？傮w而言，在NCLB法案頒布的頭幾年里，評估標準呈降低趨勢，政策也得到了適當?shù)胤艑挘鶕?jù)各州實際情況，法案得到了修改與完善。4.2奧巴馬的新政策2009年，奧巴馬上臺后，在新的國際政治經(jīng)濟背景下，對NCLB法案的實施策略進行了調整，以使教育能繼續(xù)成為美國社會發(fā)展的強大助推力。早在選舉期間，奧巴馬便表示了對NCLB法案的“提高閱讀與數(shù)學能力”的目標的認同，并對布什政府的NCLB法案給予了充分的肯定。但在其上臺后，面對金融危機，以及各州對NCLB法案實施不力的情況，奧巴馬政府繼續(xù)對NCLB法案進行調整與修改。這些措施包括：大力發(fā)展早期教育；改善教育評價，采取世界標準；注重對教師的直接激勵；強調學校創(chuàng)新；增加教育投入。2011年10月，在原有法案的基礎上，奧巴馬又頒布了一項新法案。新法案仍是對原有法案的不足的補充與改進：首先，它規(guī)定，評估應當根據(jù)學生在閱讀和數(shù)學能力上的提高而不僅僅是考試達到熟練水平的學生的百分比數(shù)字；其次，新法案避免了原法案的片面性，在原系統(tǒng)內，各學校按照規(guī)定有一小部分人沒有達到年度成績考核的標準，該學校才會被劃為“需要改進學?！钡姆秶畠?，而不是如同原法案規(guī)定的只要有一人不合格，學校就會不合格；最后，新法案給予了學校在運用聯(lián)邦資金方面和時間限制方面更多的靈活性。奧巴馬總統(tǒng)強調新法案仍舊保留了NCLB法案的核心，實行這樣的法案并不意味各州能降低標準或者逃避責任。相反，如果各州需要更多的靈活性，他們就必須制定出更高更符合實際的標準，并且證明他們有能力達到這樣的標準，新的標準也必須符合NCLB的核心規(guī)定。奧巴馬政府推出的新法案是鼓勵各州提高標準，把注意力集中到最不合格的學校，并且只對這樣的學校進行干涉。同時通過除了測試分數(shù)以外，還規(guī)定了其他多樣化的方法來考核教師的教學水平，用以健全教師考核制度。目前，美國《不讓一個孩子掉隊》法案仍在有效施行之中。盡管對于該法案，各界人士仍舊是褒貶不一，但美國政府依舊沒有放棄對基礎教育改革的決心，對NCLB法案的修正和完善也從未停止?？v觀古今中外，教育改革之路從來就是荊棘遍布，在途中人們往往會遇到各種各樣的問題和阻礙，但是人們對于更好的教育的追求從未停止。筆者相信，對于同樣正進行教育改革的中國，美國在本次教育改革中的決心和經(jīng)驗會帶來很多的思考和啟示。參考文獻：[1]余強.美國《不讓一個孩子掉隊法》實施近況和問題[J].世界教育信息，2004（11）.[2