2019年上海公務(wù)員考試《申論》真題（B卷）及參考答案

年上海公務(wù)員考試申論（B）真題一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，座位號，填涂準(zhǔn)考證號。5.考生可以在題本的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊申論答題紙！二、給定材料材料1近一個世紀(jì)以來，紅色文化一直是上海這座城市的底色。黨的十九大閉幕后不久，習(xí)近平總書記就帶領(lǐng)中央政治局常委一同瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船。在上海中共一大會址，習(xí)近平總書記和常委同志重溫入黨誓詞，宣示了“不忘初心”的紅色文化情結(jié)。我國的紅色文化在上海萌芽、發(fā)展和傳播不是偶然的。20世紀(jì)初，便利的交通、發(fā)達(dá)的印刷業(yè)、頻繁的國際交流以及民族資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的興起，使上海成為思想輿論傳播的重鎮(zhèn)，各類思想學(xué)說爭相登場、展開論戰(zhàn)。1920年，由陳望道翻譯的《共產(chǎn)黨宣言》在滬出版，上海成為當(dāng)時宣傳馬克思主義的新中心。同時，我國的馬克思主義知識分子作為橋梁，把馬克思主義與工人運(yùn)動結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，上海成為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建地，這奠定了上海在紅色歷史文化傳承中的重要地位。紅色文化的歷史完整性，成為上海文化的一大特色。它不只涵蓋革命時期的上海，而且包括社會主義建設(shè)和改革開放時期的上海。新中國成立后，上海積極支援全國建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批社會主義建設(shè)的先進(jìn)人物和典型事跡。改革開放以來，上海成為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，成為展示中國現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要窗口，凸顯了以紅色文化為基色的上海文化資源的當(dāng)代價值。材料2文化品牌承載著城市精神品格和理想追求，是城市軟實(shí)力的重要依托。2018年上海制訂了《關(guān)于全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計(jì)劃》，明確三大重點(diǎn)任務(wù)——全面打響上海紅色文化品牌、海派文化品牌、江南文化品牌。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一歷史方位，全力打響“上海文化”品牌、加快建成國際文化大都市這一戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，要對標(biāo)國際文化大都市的最高標(biāo)準(zhǔn)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加快打造一批海派特色突出、城市特質(zhì)彰顯、內(nèi)涵價值豐富、感知識別度高的國內(nèi)國際知名文化品牌，著力構(gòu)筑上海文化發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提升城市文化軟實(shí)力。上海是中國近現(xiàn)代社會走向世界的港口城市，是中華民族優(yōu)秀歷史文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的成功典范。1843年11月上海開埠后，古今中外文化交融匯合，上海人兼收并蓄，形成獨(dú)特的海派文化。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，逐漸成為海派文化的主流價值取向。馬克思主義學(xué)說在上海傳播，中國共產(chǎn)黨組織在上海成立，以救亡圖存、民族復(fù)興為目標(biāo)的紅色文化，孕育于海派文化，又引領(lǐng)了海派文化發(fā)展方向。城市是現(xiàn)代文化的載體。上海位于長江出?？?，自古以來就是一片不斷生長著的土地。從考古發(fā)現(xiàn)上看，從最初的馬家浜文化，過渡到崧澤文化，再到良渚文化、馬橋文化，精益求精、創(chuàng)新發(fā)展、海納百川，是這片土地上的先民們大體相同的文化性格特征和生存智慧。開埠以前的千百年間，從春申君封邑到滬瀆漁村，從華亭善治到云間繁華，從海上絲綢之路重鎮(zhèn)的青龍港，到江海通津、東南都會的上海港，上海由水而起，因港而興，江南文化的剛健與雅致、開放與包容、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新，為海派文化形成提供了豐厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。明清之際，上海人徐光啟在中西文化交流上，首開合作互鑒、為我所用、求真務(wù)實(shí)的先河.材料3六朝以后的江南，特別明清時期的江南，是中國經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。宋代以后，棉、絲、鹽和茶在江南經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)高比例。明清時期的江南，由于人口密度高，不同區(qū)域自然稟賦有所不同，形成了一個多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化、有著充分市場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已有糧食、棉花與蠶桑產(chǎn)區(qū)的專業(yè)分工。糧食產(chǎn)區(qū)面積最廣，涉及蘇、松、杭、嘉、湖、常、鎮(zhèn)七府，棉花產(chǎn)區(qū)以松江為主，蠶桑產(chǎn)區(qū)以湖州為主。蠶桑區(qū)的中心是蘇、湖、嘉、杭四府交接地區(qū)，尤以湖州的長興、德清，嘉興的桐鄉(xiāng)、石門和蘇州的吳江等地最為發(fā)達(dá)。茶、苧麻、藍(lán)靛、漆、桐、柏、竹、木、漁、鹽等，也都有專業(yè)化生產(chǎn)，甚至植桑與養(yǎng)蠶也有分工。烏鎮(zhèn)曾有遠(yuǎn)近聞名的桑葉市場，有些農(nóng)戶從養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)鏈中獨(dú)立出來，專門種植桑樹、生產(chǎn)桑葉、運(yùn)輸桑葉、銷售桑葉而不養(yǎng)蠶。手工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度也很高，絲織、棉紡、陶瓷、制糖、釀造、造紙、礦冶、五金等，各有專家。研究成果表明，宋代以后，江南地區(qū)士大夫必兼農(nóng)桑之業(yè)方得贍家，亦農(nóng)亦商、士商一家的情況相當(dāng)普遍，商賈地位不斷提高，傳統(tǒng)的“士-農(nóng)-工-商”的順序，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是“士-商-農(nóng)-工”了。明清上海本是松江府屬一縣，一直浸潤、成長在江南文化之中。明代與西洋來華傳教士合作翻譯西方書籍的著名學(xué)者楊廷筠、李之藻都是江南人，研究西洋文化非常出名的王錫闡也是江南人。顧炎武著《天下郡國利病書》等書，為倡導(dǎo)經(jīng)世致用之學(xué)的杰出代表。在地理學(xué)方面做出非凡貢獻(xiàn)的徐霞客、顧祖禹，都是江南人。長期居住在蘇州的唐甄所著《潛書》，對社會積弊提出多方面的批評，在清代思想史上留下重要一頁。清代學(xué)者所編《疇人傳》（包括續(xù)編、三編與四編），共收明末以后的各地天文、數(shù)學(xué)方面的學(xué)者220人，籍貫確切可考者201人，其中江南人占了一半以上，充分說明江南地區(qū)科技人才眾多。近代上海移民來自全國各地，但絕大部分來自江南。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1930年，江蘇、浙江兩省籍人占公共租界人口的88.4%，占華界人口的85.5%。1950年1月，江蘇、浙江與上海本地籍人，占上海總?cè)丝诘?8.9%。由此可見，近代上海人中，江南人士占了八成以上。江南文化與海派文化有直接的淵源關(guān)系。當(dāng)然，海派文化并不是江南文化的簡單匯攏，而是經(jīng)過上海這個特大城市的集聚與熔鑄，吸收了中國其他地方在滬移民所體現(xiàn)出來的地域文化，以及租界和外僑所體現(xiàn)的西洋文化，才得以形成的。以移民為主體、以陌生人社會為重要特征的特大城市，對于文化的集聚、熔鑄與升華能力，與以本地人為主體、以熟人社會為重要特征的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)對于文化的影響，具有巨大的、甚至是本質(zhì)的差異。上海開埠時，在江南城市中并不占顯要地位，人口體量與文化地位均比不上蘇州、南京、杭州。開埠以后，經(jīng)過多種因素錯綜復(fù)雜的影響，很快躍升為江南地區(qū)首位城市，1860年以后，其經(jīng)濟(jì)、文化地位已經(jīng)超過了蘇州、南京、杭州。1935年，上海人口超過370萬，為世界第五大城市，僅次于倫敦、紐約、東京與柏林。1947年，上海人口相當(dāng)于北平、南京與天津三大城市人口的總和。材料4上世界80年代，上海上繳中央財(cái)政的資金占當(dāng)年的地方財(cái)政大約86%～90%。資金困難的同時，上海還存在“兩個一百萬”的巨大難題：在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有一百多萬的工人大轉(zhuǎn)崗；在大規(guī)模的城市改造過程中，有一百多萬的市民大動遷。牽一發(fā)而動全身，處理不當(dāng)，會引發(fā)社會震蕩，改革、發(fā)展便無從談起。難題面前，上海沒有回避，而是迎難而上。90年代初，上海提出了“三個保證”：保證堅(jiān)持社會主義方向、保證服從國家宏觀調(diào)控、保證超額完成財(cái)政上繳，啟動了對發(fā)展至關(guān)重要的“三項(xiàng)改革”：率先改革、自主改革、自費(fèi)改革。這是上海向黨中央立下的軍令狀，破釜沉舟，自我加壓，敢于承擔(dān)歷史風(fēng)險和歷史責(zé)任。上海的干部群眾沒有等、靠、要，而是積極主動擔(dān)當(dāng)起“重振大上海雄風(fēng)”的歷史使命。進(jìn)入新時代，上海肩負(fù)新的歷史使命，唯有拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，才能贏得新的優(yōu)勢。而上海改革開放再出發(fā)的精神動力，是上海城市精神更具體的表達(dá)、更生動的詮釋。上海是個講“大局”的城市。2008年上海紀(jì)念改革開放30周年，總結(jié)出的第一條經(jīng)驗(yàn)就是“堅(jiān)持服從、服務(wù)國家戰(zhàn)略，自覺把上海發(fā)展放在全國發(fā)展的大環(huán)境中來思考和謀劃”。習(xí)近平同志2007年在上海工作，他曾說：上海能成其大，就是靠內(nèi)聯(lián)外拓，才成為現(xiàn)在的國際化大都市，今后還要這么走下去。中央要求上海繼續(xù)當(dāng)好“改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，期許上海能拿出全國前列的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和卓越成就來。上海現(xiàn)在是全國改革“試驗(yàn)田”，“司法改革”“群團(tuán)改革”“教育改革”“自貿(mào)區(qū)”“科創(chuàng)中心”等都在上海先行先試。上世紀(jì)八九十年代的上海改革，大多涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在許多改革都觸及政治體制、社會民生等方面，難度不比當(dāng)年小，沒有“復(fù)制粘貼”的可能。但這是國家交給上海的任務(wù)，上海責(zé)無旁貸，一定要把國家交予的這份試卷做好。材料5城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、衣食住行，上海都是開風(fēng)氣之先。改革大幕拉開后，上海的“潛能”被激發(fā)。上海在改革開放歷程中“闖”出許多“全國第一”：新中國第一只真正意義的股票就誕生在上海；新中國第一家證券交易中介機(jī)構(gòu)——上海證券交易所在浦江飯店成立。曾經(jīng)，“股票”“證券交易所”都是市場經(jīng)濟(jì)的代名詞，爭議很大：向個人發(fā)售股票，會不會搞成變相“私有化”？發(fā)行股票債券，會不會分流國有銀行儲蓄？證券買賣帶點(diǎn)賭博性質(zhì)，會不會助長投機(jī)思想、不利于社會安定？再如，新中國第一次以國際招標(biāo)形式進(jìn)行的土地批租，也在上海發(fā)生。土地批租對于改變上海的城市面貌起到了關(guān)鍵作用，但也面臨巨大爭議：這么做是不是違反了我國憲法？是不是搞土地私有化？土地批租與解放前上海“租界”有什么區(qū)別？都是一道道大問題。到2000年底，上海通過土地批租，籌集資金超過1000多億。按原來上海的財(cái)力算，完成舊城區(qū)改造恐怕需要100年，整整一個世紀(jì)，但是通過土地批租，大大縮短了時間，而這與上海敢闖敢拼的創(chuàng)新精神是分不開的。海派文化有講究“精致”“細(xì)膩”的一面。90年代上海有一句總結(jié)：認(rèn)準(zhǔn)的東西，走小步，不停步，堅(jiān)決不走回頭路。堅(jiān)持不懈，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重細(xì)節(jié)，不好高騖遠(yuǎn)，不敷衍了事，要做就做得精彩、爭取做到最好，有領(lǐng)導(dǎo)指出，上海相較浙江、江蘇，不過是個城市，地域不大，就是個“大基層”，上海的文化就是基層的文化，就是“操作”的文化，就是務(wù)實(shí)的文化。90年代，在上海干部當(dāng)中有句話非常流行：“少說多做、只做不說”。凡事不爭論，不討價還價，首先把上海自己的事情做好，“實(shí)干”是上海的城市特征。上海善于歸納、提煉、總結(jié)，不僅做事，而且“想事”，有理性思維、有專業(yè)精神，既要干好，又要干巧。通過大討論，廣泛吸收意見，充分醞釀，科學(xué)規(guī)劃。浦東新區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)談到他在浦東工作的六字體會是“先用心，再用力”。不用心就用力，看起來大膽，但是有盲目性。上海做事情寧可慢一點(diǎn)，想清楚再動手。大的戰(zhàn)略一旦制定出來，一代接著一代干。80年代搞的“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，管了幾十年。上海最新的城市總體規(guī)劃已經(jīng)到了2035年，這是黨的十九大之后，國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個超大城市總體規(guī)劃。材料6上海人教育子女，最重視“做規(guī)矩”三字，實(shí)質(zhì)是守法制，敬良俗，重規(guī)則。同時，上海這座城市有厚重的契約精神，尊重制度與合約，這是商業(yè)文明高度發(fā)達(dá)而衍生出的城市傳統(tǒng)。70多年前，一位在上海避難的猶太學(xué)校校長卡爾（Carl）先生在回國之前，將兩千冊外文書籍托付給上海人林道志先生——二戰(zhàn)時期原猶太難民隔離區(qū)“慕義”教會學(xué)校校長，并留下一句：請幫忙照管，我會回來取的。面對這份囑托，林先生堅(jiān)守承諾，倍加小心地呵護(hù)這批書籍。當(dāng)年林先生家的隔壁曾是日本人的軍火庫，鑒于這塊地方很危險，林先生便雇了十余名挑夫，攜家人肩挑手提將書全部運(yùn)回了老家浙江黃巖。不久美軍投彈轟炸了這片區(qū)域，這個區(qū)域的房子被夷為平地，林先生的家和周圍很多房子都所剩無幾。由于林先生未雨綢繆，這些書和家人都幸免于難?？箲?zhàn)勝利后，林先生又不辭勞苦地將這批書籍搬運(yùn)回了上海。為了尋找到書的主人，林先生曾經(jīng)找了兩位在上海的德國留學(xué)生，幫助寫了一封德文的書信，按照猶太校長之前留下的地址寄出去。但在苦苦等候之后，信最終被退回來。林家三代人一直守候并通過德國駐滬總領(lǐng)事館幫助尋找其后人，兩千本書就這樣“躺”在林家70年。林家一直居住在上海虹口區(qū)，隨著虹口區(qū)改造的推進(jìn)和加快，將搬離多年的居住地。林道志先生的后人為了了卻老人的遺愿，尋求上海猶太難民紀(jì)念館的幫助，以找回當(dāng)年囑托代為保管書籍的那位猶太校長或者他的親屬。上海猶太難民紀(jì)念館經(jīng)與林家后人商量，請德國駐滬領(lǐng)事館繼續(xù)幫助在德國尋找書籍主人。材料7作為上海曾經(jīng)的主流民居，石庫門發(fā)端于19世紀(jì)下半葉的租界，興盛于20世紀(jì)二三十年代。石庫門這種獨(dú)特模式可能與早期開發(fā)商選用兩層“聯(lián)體排式”有關(guān)。由于石庫門幾乎與上海城市建設(shè)和上海市民社會孕育同步，它的樣態(tài)、功能自然適應(yīng)著市民的生存方式，刻烙下上海文化精神的諸多風(fēng)貌，尤其是市民社會健康發(fā)展不可或缺的契約精神。石庫門具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下的“商品”特性。石庫門里的房客、房東之間是以有形的“租賃”和無形的群體“契約”形式組成共同體。不管房客以前的身份與背景，不管是來自城市還是鄉(xiāng)村，當(dāng)下的身份都是承租人。租金多，可以租稍好點(diǎn)的前樓、前客堂；租金少，租無窗的后樓、后客堂，或者帶有“老虎窗”（英文Roof的音譯與中文“窗”稱謂的組合）的“三層閣”。而文人們則青睞于租金適中，又處于相對安靜、獨(dú)立位置的“亭子間”。從郁達(dá)夫的小說中能看到，當(dāng)年他“蝸居”于提籃橋鄧脫路（今丹徒路）的石庫門里，與他為鄰的煙廠女工則住在出入需用臨時木梯攀登的“二層閣”。然而他們卻有一種拘謹(jǐn)而友好的交往，這來源于獨(dú)立個體在“契約共同體”情景中的自尊與相互尊重。石庫門沿街開有夫妻店，規(guī)模雖小，卻也參與到上海商品交易的大循環(huán)中。賬都是按月、季度結(jié)算的，如果錢緊，還可以協(xié)商延后。商品流通中遵循的契約精神又通過夫妻店傳遞到石庫門的人際關(guān)系中。石庫門無論內(nèi)部還是外部都是“裸露”的。石庫門屋與屋之間通常用木板分割；做飯集中在公共灶頭間；晾衣曬被不是在曬臺、天井、窗外，就是在弄堂里、馬路邊。是山珍海味還是咸菜泡飯，是絲綢裘皮還是破衣爛衫，無疑是家底的大曝光。石庫門的弄堂很窄，但卻是交通與社區(qū)交流、活動場所，還是一個信息交流中心。所以在這里，人人都是透明的。上海市民社會共同遵循的公開、透明理念和底線規(guī)則在隱隱地起著規(guī)范與調(diào)節(jié)作用。大家心知肚明，知道遵守底線則雙贏，于是養(yǎng)成了上海人尊重隱私底線的意識。材料8任何社會都需要法律來維持秩序，對人的行為具有強(qiáng)制力的契約不可或缺。例如，在中國古代，除了刑律，田契、典約等契約文本名目繁多，雖然就形式而言，契約總是經(jīng)雙方同意簽訂的，但簽約雙方是否具有法律上的平等地位，很值得探究。在專制集權(quán)的封建社會，法律是強(qiáng)者的統(tǒng)治工具，它偏重于強(qiáng)制性和懲罰性。嚴(yán)格意義上的契約是指與現(xiàn)代商業(yè)精神和工業(yè)革命相聯(lián)系的法律制度，這里討論的就是這種契約。它不僅具有約束性，而且具有合意性，契約之所以有效和正當(dāng)，蓋源于平等自愿的基礎(chǔ)。契約的文化屬性更體現(xiàn)在非正式契約中。傳統(tǒng)文化在維系人們的社會關(guān)系和教化人們的道德觀念方面發(fā)揮過重要的作用。例如誠信，孔子在《論語》中多次提到“敬事而信”是針對統(tǒng)治者的，“文、行、忠、信”“謹(jǐn)而信”“言忠信，行篤敬”是告誡學(xué)生的，“言必信，行必果”和“人而無信，不知其可也”是要求常人的；《孟子》強(qiáng)調(diào)：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！边@些倡導(dǎo)都具有積極向上的價值，但把道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣跫s，還需要具備操作性和擴(kuò)展性。契約精神是社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求之一。黨的十八屆四中全會決定指出：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。”2018年中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。材料9科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。作為全國創(chuàng)新發(fā)展的先行者，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海在新時代服務(wù)國家發(fā)展的重大歷史使命。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和重要載體，牢牢把握科技創(chuàng)新的大趨勢，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，通過集聚社會優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化配置及綜合改進(jìn)。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在要素集聚、功能整合、人才發(fā)展、提質(zhì)增效上，正在向成為“科創(chuàng)中心的中心”目標(biāo)邁進(jìn)，向引領(lǐng)和服務(wù)市科創(chuàng)中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。近幾年，張江示范區(qū)“一區(qū)22園”的體制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個區(qū)，形成了“一核三帶多園點(diǎn)”的梯度布局。張江示范區(qū)注重對高新技術(shù)企業(yè)的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張江規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入4.69萬億，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.44萬億，利稅6230.54億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)15.6萬件，世界領(lǐng)先、國內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)到數(shù)千個。張江示范區(qū)區(qū)域內(nèi)匯集科技型企業(yè)7萬余家，各類上市公司593家，其中，在紐交所、納斯達(dá)克、新加坡等境外上市公司數(shù)量為34家，在香港上市公司數(shù)量為24家；在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創(chuàng)業(yè)板上市22家，在新三板和上海股權(quán)交易中心掛牌分別為301和109家。從分布情況來看，主要集中在計(jì)算機(jī)、傳媒、醫(yī)藥、綜合、機(jī)械、電子元器件、房地產(chǎn)、商貿(mào)零售、通信等行業(yè)。人才是張江科學(xué)城最寶貴的財(cái)富，更是張江最關(guān)鍵的動力引擎。截至目前，張江示范區(qū)內(nèi)集聚了210萬名從業(yè)人員，1900多個研發(fā)機(jī)構(gòu)，300余個公共服務(wù)平臺，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項(xiàng)支持外，張江示范區(qū)還為各類人才發(fā)展提供配套的公共服務(wù)以及多元化的事業(yè)支撐。自2015年4月被納入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍以來，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，張江全面落實(shí)上海市“人才20條”“人才30條”“加快實(shí)施人才高峰工程行動方案”，以及浦東“人才35條”等人才創(chuàng)新政策。經(jīng)過多年醞釀積累，國家外國專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項(xiàng)創(chuàng)新舉措，持續(xù)推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)。與此同時，張江示范區(qū)繼續(xù)加快聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士后工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)教育優(yōu)勢互補(bǔ)，推動產(chǎn)學(xué)研一體化的多元教育體系建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高端人才的創(chuàng)新機(jī)制。2016年，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與美中合作發(fā)展委員會達(dá)成戰(zhàn)略合作，在波土頓建立了實(shí)體化園區(qū)，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。上海張江波士頓企業(yè)園是我國率先采用政府指導(dǎo)、社會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制的海外科技園區(qū)項(xiàng)目。作為科學(xué)之城，張江是上?？萍紕?chuàng)新的重要窗口和國家級科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江實(shí)驗(yàn)室。據(jù)悉，張江實(shí)驗(yàn)室定位是主要依托以上海光源為代表的光子科學(xué)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，面向生命健康科學(xué)、集成電路信息技術(shù)、類腦智能等領(lǐng)域，打造成為跨學(xué)科、綜合性、多功能的國家實(shí)驗(yàn)室，被稱為是打造國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略科技力量的重大決策部署，也被譽(yù)為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的“皇冠上的明珠”和最閃亮的“金字招牌”。2018年7月初，國家集成電路創(chuàng)新中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心在張江同時宣告啟動。它們是我國第六、第七個制造業(yè)創(chuàng)新中心，也是上海首次獲批建設(shè)的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。此次落地張江的國家集成電路創(chuàng)新中心，由復(fù)旦大學(xué)牽頭，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)中芯國際、華虹集團(tuán)，以行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式組建。目前，上海張江已經(jīng)崛起成為世界上集聚程度最高的大科學(xué)裝置群，主要包括上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、軟X射線自由電子激光、超強(qiáng)超短激光裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺等。未來在全力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加強(qiáng)生命科學(xué)、量子科學(xué)等領(lǐng)城前瞻布局的同時，還將新建北斗導(dǎo)航、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺。在上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的新征程中，張江綜合性國家科學(xué)中心正成為高端創(chuàng)新資源集聚的新地標(biāo)，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。二、作答要求問題1：結(jié)合給定材料，闡述“上海文化”形成的過程中，紅色文化，海派文化和江南文化之間的關(guān)系。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。問題2：結(jié)合給定資料，闡述上海在全方位傳承紅色基因、傳播紅色文化方面可以采取哪些措施。（20分）要求：措施得當(dāng)，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。問題3：結(jié)合給定材料，概述張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言精練，字?jǐn)?shù)不超過300字。問題4：海納百川是上海城市精神內(nèi)容。結(jié)合給定資料，以“契約精神與海納”為主題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語音流程；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

2019年上海公務(wù)員考試申論（B）真題參考答案第一題【參考答案】1.三者構(gòu)成上海文化。他們相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系。2.紅色文化孕育于海派文化，又引領(lǐng)了海派文化發(fā)展方向。紅色文化以救亡圖存、民族復(fù)興為目標(biāo)，是上海的底色，它涵蓋了革命時期、社會主義建設(shè)和改革開放時期的上海，其歷史完整性，成為上海文化的特色。3.江南文化與海派文化有直接的淵源關(guān)系。海派文化不是江南文化的簡單匯攏，而是經(jīng)過上海這個特大城市的集聚與熔鑄，吸收了中國其他地方在滬移民所體現(xiàn)出來的地域文化，以及租界和外僑所體現(xiàn)的西洋文化。古今中外文化交融匯合，上海人兼收并蓄，形成獨(dú)特的海派文化。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，逐漸成為海派文化的主流價值取向。參考答案說明：思路方面，本參考答案按照“表態(tài)+分析”的答題思路展開。內(nèi)容方面，本參考答案先對題干給定的“紅色文化、海派文化和江南文化之間的關(guān)系”進(jìn)行了表態(tài)；“分析”部分先寫了“紅色文化與海派文化的關(guān)系”，接著寫了“江南文化與海派文化的關(guān)系”。第二題【參考答案】

一、組織黨員干部瞻仰上海一大會址、嘉興南湖紅船等紅色遺址，重溫入黨誓詞，宣示“不忘初心”的紅色文化情結(jié)。二、利用上海作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建地的地理位置優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，傳播思想輿論，開展各類思想學(xué)說的探討，傳承紅色歷史文化。三、揭示先進(jìn)人物和典型事跡所蘊(yùn)含的精神價值，進(jìn)行表彰、宣傳，展現(xiàn)紅色文化。四、發(fā)揮以紅色文化為基色的上海文化資源的當(dāng)代價值，繼續(xù)展示現(xiàn)代化建設(shè)成果，當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

五、制定相關(guān)政策，打造上海紅色文化品牌，建設(shè)國際文化大都市。參考答案說明：本參考答案從“瞻仰紅色遺址”“利用地理及資源優(yōu)勢”“揭示精神價值”“發(fā)揮文化資源的當(dāng)代價值”“打造文化品牌”這五個方面進(jìn)行了分條撰寫。各條要點(diǎn)之間在內(nèi)容上相互并列，沒有交叉。第三題【參考答案】

1.改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把握科技創(chuàng)新趨勢，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，聚集優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)市場化運(yùn)作；注重要素集聚、功能整合、提質(zhì)增效；優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，形成梯度布局。2.培育高新技術(shù)企業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。3.注重人才引進(jìn)培養(yǎng)。為人才提供專項(xiàng)支持、公共服務(wù)及多元化事業(yè)支撐，落實(shí)人才創(chuàng)新政策，設(shè)立國際人才試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)高端人才培育基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研教育體系。4.創(chuàng)新合作建設(shè)模式。加強(qiáng)國際戰(zhàn)略合作，采用政府指導(dǎo)、社會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制，建立實(shí)體化園區(qū)。5.組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。打造跨學(xué)科、綜合性、多功能國家實(shí)驗(yàn)室；以行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式組建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。參考答案說明：本參考答案從“改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”“培育高新技術(shù)企業(yè)”“注重人才引進(jìn)培養(yǎng)”“創(chuàng)新合作建設(shè)模式”“組建研發(fā)機(jī)構(gòu)”五個方面對張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)近年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分條撰寫。各條要點(diǎn)之間在內(nèi)容上是并列的，沒有交叉。第四題【參考答案】培育契約精神

打造海納百川的城市文化上海，是紅色文化的發(fā)源地，江南文化的代表，海派文化的典型。在不同時代，不同類型的文化交融與碰撞中，上海市逐漸形成了海納百川的城市精神，既有不畏艱難、務(wù)實(shí)肯干，敢穿敢拼的創(chuàng)新精神，也有重視科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)全局的大局意識。但這種開放包容，需要契約精神的保障，否則開放包容就會變成無序、混亂。契約精神，具有約束性與合意性。遵守契約，意味著遵守法律制度，遵守文行忠信等積極向上的道德觀念，也意味著遵守社會主義核心價值觀。開放包容，海納百川的上海城市文化，呼喚著契約精神。上海是我國重要的貿(mào)易港口，也是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的重要“親歷者”。處在“十字中心”的上海，既保留著古代傳統(tǒng)文化，也孕育了近現(xiàn)代的紅色文化；既是中國文化的代表，同時也涌入了大量西方文化；既堅(jiān)守著本地的地域文化，也擁抱著移民者們帶來的它地文化；既有以陌生人社會為重要特征的城市文化，也兼具以熟人社會為特征的鄉(xiāng)村文化……可以想見，古今、中外、不同地域、城市與鄉(xiāng)村，這些文化有交融，也必然會有碰撞。如果沒有約束、規(guī)則、契約，開放包容就會醞釀出無序、混亂。從這個意義上來說，開放包容、海納百川的上海城市精神，呼喚著契約精神。

培育契約精神，首先要樹立遵守法律制度的意識。這種法律制度，不等同于專制集權(quán)的封建社會，偏重于強(qiáng)制性和懲罰性。而是在現(xiàn)代商業(yè)精神和工業(yè)革命相聯(lián)系的法律制度，在平等自愿的基礎(chǔ)上，各方有所約束。其次，培育契約精神，還應(yīng)樹立遵守傳統(tǒng)道德的意識。契約精神的意義不僅僅體現(xiàn)在法律制度的約束中，更體現(xiàn)在非正式契約中。于是，傳統(tǒng)的、積極向上的道德觀念就起到了約束、限制的作用，變成了社會契約。所以，對傳統(tǒng)道德觀念的遵守也是良好契約精神的體現(xiàn)。最后，在當(dāng)下社會，培育契約精神，還應(yīng)把好時代發(fā)展脈搏，維護(hù)并踐行社會主義核心價值觀。每個時代都有自己的底色、基調(diào)，都有自己的價值、信仰。當(dāng)下，愛國、敬業(yè)、誠信、友善等核心價值觀就是當(dāng)今時代的最有意義的價值體現(xiàn)，因此，遵守契約精神，就是要維護(hù)并踐行好這些觀念。在這些契約精神的影響下，人們不憚于表達(dá)自己的觀點(diǎn)、愛好、信仰，也習(xí)慣尊重他們想法、隱私、思想，開放包容、海納百川的城市精神就會在各家各自尊重與堅(jiān)守中得以永續(xù)。林則徐曾說：“海納百川，有容乃大?！爆F(xiàn)在的上海市已經(jīng)形成了這種開放包容的城市精神，但如何能讓這種精神走的長遠(yuǎn)、走的堅(jiān)定。我想，盧梭的話給出了最中肯答案——人生而自由，卻無往不在枷鎖之中。城市精神的發(fā)展也需要這個“枷鎖”，這種契約的精神。文章分析培育契約精神

打造海納百川的城市文化【標(biāo)題的優(yōu)點(diǎn)：首先，范文的標(biāo)題“培育契約精神

打造海納百川的城市文化”突出了“契約精神與海納百川”這一主題。其次，通過城市精神這一紐帶將二者有機(jī)結(jié)合再一起，使標(biāo)題更加完整、飽滿?！浚?）上海，是紅色文化的發(fā)源地，江南文化的代表，海派文化的典型。（2）在不同時代，不同類型的文化交融與碰撞中，上海市逐漸形成了海納百川的城市精神，既有不畏艱難、務(wù)實(shí)肯干，敢闖敢拼的創(chuàng)新精神，也有重視科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)全局的大局意識。【開頭的優(yōu)點(diǎn)：★內(nèi)容方面。范文的開頭是緊扣題目給定的“契約精神與海納百川”這一主題展開的。（1）首先，指出了上海是各種文化的融合之地。（2）其次，指出了“海納百川”的內(nèi)涵?！镂淖直磉_(dá)方面：采取短句進(jìn)行表達(dá)，短小精悍；還使用了排比的修辭手法，使文字表達(dá)更加有力?！康@種開放包容，需要契約精神的保障，否則開放包容就會變成無序、混亂。契約精神，具有約束性與合意性。遵守契約，意味著遵守法律制度，遵守文行忠信等積極向上的道德觀念，也意味著遵守社會主義核心價值觀。【過渡段的優(yōu)點(diǎn)：范文過渡段分析了“海納百川”和“契約精神”的關(guān)系以及“契約精神”的特點(diǎn)。此外，過渡段末尾還論述了如何遵守契約精神的對策，以引起下文?！块_放包容，海納百川的上海城市文化，呼喚著契約精神。上海是我國重要的貿(mào)易港口，也是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的重要“親歷者”。（1）處在“十字中心”的上海，既保留著古代傳統(tǒng)文化，也孕育了近現(xiàn)代的紅色文化；既是中國文化的代表，同時也涌入了大量西方文化；既堅(jiān)守著本地的地域文化，也擁抱著移民者們帶來的它地文化；既有以陌生人社會為重要特征的城市文化，也兼具以熟人社會為特征的鄉(xiāng)村文化……可以想見，古今、中外、不同地域、城市與鄉(xiāng)村，這些文化有交融，也必然會有碰撞。（2）如果沒有約束、規(guī)則、契約，開放包容就會醞釀出無序、混亂。從這個意義上來說，開放包容、海納百川的上海城市精神，呼喚著契約精神。

【論述段1的優(yōu)點(diǎn)：★觀點(diǎn)句：范文的觀點(diǎn)句是緊扣“契約精神與海納百川”這一文章主題提出的。形式上，它在段首處直接寫出，位置突出，容易