試析“入世”-我國(guó)司法審查制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

試析“入世”一一我國(guó)司法審查制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策-法學(xué)類(lèi)論文【關(guān)鍵詞】：Ap:WTO司法審查行政復(fù)議行政訴訟論文【摘要】：Ap:指出WTO司法審查制度的突出效能，是通過(guò)成員國(guó)內(nèi)的司法審查機(jī)制，給因政府行為而受到不利影響的個(gè)人和組織提供審查的時(shí)機(jī)，及時(shí)糾正違背WTO協(xié)議的政府行為。概括指出應(yīng)丁0司法審查制度的一般性特點(diǎn)。說(shuō)明了我國(guó)政府相關(guān)承諾的根本內(nèi)容及作出相關(guān)承諾的必要性。闡述了行政復(fù)議制度、行政訴訟制度面臨的諸多挑戰(zhàn)及應(yīng)采取的措施。1989年4月，七屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》），標(biāo)志著司法審查作為一種法律制度在我國(guó)的正式確立和運(yùn)行；2022年11月，多哈世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了中國(guó)加人世界貿(mào)易組織的最終法律文件，標(biāo)志著中國(guó)作為一個(gè)開(kāi)展中的大國(guó)參加了當(dāng)今世界最具廣泛性的貿(mào)易組織之中，這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法審查制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并將帶來(lái)其深層次的變革。一、WTO的司法審查制度WTO是由協(xié)議構(gòu)成的關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域里的一整套法律框架，其宗旨在于通過(guò)消除國(guó)際間各種貿(mào)易壁壘實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。WTO的司法審查制度作為應(yīng)四法律框架的重要組成局部，其突出效能在于通過(guò)成員國(guó)內(nèi)的司法審查機(jī)制，給因政府行為而受到不利影響的個(gè)人和組織提供審查的時(shí)機(jī)，及時(shí)糾正違背WTO協(xié)議的政府行為，從而推進(jìn)全球貿(mào)易的自由化。WTO司法審查制度包括WTO關(guān)于司法審查的一般性要求和各國(guó)政府的相關(guān)承諾。1.WTO關(guān)于司法審查的一般性要求WTO關(guān)于司法審查的一般性要求，主要規(guī)定在GATT第10條，GATS第6條，TRIPS第32條、41條和62條，以及相關(guān)的施行協(xié)定之中。其主要有以下特點(diǎn)。①司法審查主體的多元性。WTO對(duì)成員的司法審查主體的要求具有較大的靈敏性，它可以是成員國(guó)司法機(jī)關(guān)，也可以是行政機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)，而非強(qiáng)求一律。②司法審查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。盡管WTO并不要求其成員的司法審查主體必須是司法機(jī)關(guān)，但卻要求必須是獨(dú)立的。所謂獨(dú)立，是指審查機(jī)關(guān)必須獨(dú)立于作出行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是WTO衡量成員設(shè)置的審查機(jī)構(gòu)是否符合其要求的底線。③司法審查過(guò)程的公正與效率一致性。WTO評(píng)價(jià)成員方司法審查過(guò)程的普遍性標(biāo)準(zhǔn)是公正與效率的一致性。如GATT第10條第3款規(guī)定：“每一締約方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式管理本條第1款所述的法律、法規(guī)、判決和裁定?！狈磧A銷(xiāo)協(xié)定第13條等均規(guī)定：“對(duì)有關(guān)行政決定迅速進(jìn)展審查?！边@些規(guī)定無(wú)疑表達(dá)了WTO所追求的公正與效率相一致的法治理念。從上述特點(diǎn)看，一方面，WTO力求滿足司法審查的一般性要求，表達(dá)其固有的特質(zhì)，如要求司法審查機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立，程序必須統(tǒng)一、公正，等等。這些均表達(dá)7WTO較強(qiáng)的原那么性。另一方面，WTO也充分考慮到成員法律傳統(tǒng)和法治程度的差異，顧及到WTO協(xié)議包括司法審查的規(guī)定畢竟是140多個(gè)成員共同參與制定的結(jié)果這一事實(shí)，在諸多方面作出了相對(duì)靈敏的規(guī)定。如在WTO與成員方司法審查制度的關(guān)系上，不要求改變成員的憲法體系和司法、行政體制，這又表達(dá)了WTO具有較高的靈敏性?？梢哉f(shuō)，WTO關(guān)于司法審查的一般性要求是原那么性與靈敏性相結(jié)合的典范。2.我國(guó)政府的承諾WTO關(guān)于司法審查的一般性要求，如何在各成員中施行，取決于各成員根據(jù)其他成員的要求和自身的情況所作出的承諾，即對(duì)各成員的詳細(xì)承諾才是對(duì)我國(guó)施行司法審查有實(shí)際意義的要求。根據(jù)《中國(guó)加人世貿(mào)組織議定書(shū)》和《世貿(mào)組織中國(guó)工作組報(bào)告》，我國(guó)對(duì)司法審查作出了如下承諾。①應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定并維持裁決機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以迅速審查1994年GATT第10條第1款、GATS第6條和TRIPS中的相關(guān)協(xié)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法判決和行政決定的施行的所有行政行為。這些裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是公正的，并獨(dú)立于負(fù)責(zé)行政執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，且對(duì)審查事項(xiàng)的結(jié)果沒(méi)有任何本質(zhì)利益。②此種審查程序應(yīng)當(dāng)包括由受到審查的任何行政行為影響的個(gè)人或者企業(yè)提起上訴的權(quán)利，且其不因