建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度-施工現(xiàn)場安全防護制度

一、編制安全技術(shù)措施、專項施工方案和安全技術(shù)交底的規(guī)定（一）編制安全技術(shù)措施、臨時用電方案和安全專項施工方案1、安全專項施工方案的編制專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（2）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。（3）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃。（4）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（5）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。（6）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（7）計算書及相關(guān)圖紙。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度一、編制安全技術(shù)措施、專項施工方案和安全技術(shù)交底的規(guī)定（一）編制安全技術(shù)措施、臨時用電方案和安全專項施工方案2、安全專項施工方案的審核專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)組責(zé)任簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度一、編制安全技術(shù)措施、專項施工方案和安全技術(shù)交底的規(guī)定（一）編制安全技術(shù)措施、臨時用電方案和安全專項施工方案3、安全專項施工方案的實施施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進行論證。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度一、編制安全技術(shù)措施、專項施工方案和安全技術(shù)交底的規(guī)定（二）安全施工技術(shù)交底建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認(rèn)。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度2Z206032施工現(xiàn)場安全防護和安全費用的規(guī)定一、施工現(xiàn)場安全防護【案例6-3】某建筑公司在城市市區(qū)承擔(dān)一商廈工程施工，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置了2m高的圍擋，但因施工日久失管，有幾處已破損成洞。某日，有2個男孩淘氣從洞處鉆入工地現(xiàn)場玩耍，不小心被堆放的鋼筋等材料碰傷，引起了孩子家長與該建筑公司的賠償糾紛。問題：1.本案中的建筑公司是否存在違法行為？2.該違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？分析：(1)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第30條第3款規(guī)定：“在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋?！北景钢械哪辰ㄖ倦m然對施工現(xiàn)場設(shè)置了圍擋，但由于疏于管理和維護，使圍擋岀現(xiàn)多處孔洞而未能真正形成封閉，違反了上述規(guī)定。(2)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第64條規(guī)定：“施工單位有下列行為之一的

責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成

重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；……(4)施工現(xiàn)場

(2)…

臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；〖(5)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗

鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。施工單位有前款規(guī)定第(4)項、

第(5)項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！睋?jù)此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法對施

工單位責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款

至于孩子家長所提出的賠償問題，在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中并未就此作出規(guī)定

《民法總則》中也無相應(yīng)的明確規(guī)定。孩子擅自進入施工現(xiàn)場而受傷，孩子家長作為監(jiān)護

人未能盡到監(jiān)護責(zé)任，是有重大過失的；施工單位管理不到位，致使施工現(xiàn)場的圍擋沒有

真正形成封閉，也是有一定責(zé)任的。雙方如不能協(xié)商解決，可以訴之法院裁決。

分析：(2)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第64條規(guī)定：“施工單位有下列行為之一的責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；……(4)施工現(xiàn)場

(2)…

臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；(5)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗

鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。施工單位有前款規(guī)定第(4)項、第(5)項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！睋?jù)此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法對施工單位責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款至于孩子家長所提出的賠償問題，在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中并未就此作出規(guī)定《民法總則》中也無相應(yīng)的明確規(guī)定。孩子擅自進入施工現(xiàn)場而受傷，孩子家長作為監(jiān)護人未能盡到監(jiān)護責(zé)任，是有重大過失的；施工單位管理不到位，致使施工現(xiàn)場的圍擋沒有真正形成封閉，也是有一定責(zé)任的。雙方如不能協(xié)商解決，可以訴之法院裁決。

二、施工現(xiàn)場安全防護和安全費用的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場安全防護1、維修部位設(shè)置安全警示標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2、不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工應(yīng)采取的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。3、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全衛(wèi)生要求施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工現(xiàn)場安全防護和安全費用的規(guī)定（一）施工現(xiàn)場安全防護4、對施工現(xiàn)場周邊的安全防護措施施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。5、維修作業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他維修作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。5項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工現(xiàn)場安全防護和安全費用的規(guī)定（二）施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和施工管理1、施工單位安全費用的提取管理各建設(shè)工程類別安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）礦上工程為2.5%；（2）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（3）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工現(xiàn)場安全防護和安全費用的規(guī)定（二）施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和施工管理2、施工單位安全費用的使用管理建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：（1）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施）；（2）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（5）配別和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用戶支出；（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢驗支出；（9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（一）工傷保險的規(guī)定1、工傷保險基金工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成。工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（一）工傷保險的規(guī)定2、工傷認(rèn)定1）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；3）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；4）患職業(yè)病的；5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者承受軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（一）工傷保險的規(guī)定3、勞動能力鑒定職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定是指勞動工鞥障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。勞動工鞥障礙分為10個傷殘等級，最重的為1級，最輕的為10級。生活自理障礙分為3個等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（一）工傷保險的規(guī)定4、工傷保險待遇1）工傷的治療2）工傷醫(yī)療的停工留薪期3）工傷職工的護理4）職工因工致殘的待遇5）職工因工死亡的喪葬補助金、撫恤金和一次性傷殘就業(yè)補助金6）其他規(guī)定項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（一）工傷保險的規(guī)定5、監(jiān)督管理任何組織和個人對有關(guān)工傷保險的違法行為，有權(quán)舉報。社會保險行政部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，按照規(guī)定處理，并為舉報人保密。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（一）工傷保險的規(guī)定6、針對建筑行業(yè)特點工傷保險制度針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度四、工傷保險和意外傷害保險的規(guī)定（二）建筑以外傷害保險的規(guī)定1、建筑意外傷害保險的范圍、保險期限和最低保險金額2、建筑意外傷害保險的保險費和費率3、建筑意外傷害保險的投保4、建筑意外傷害保險的索賠5、建筑意外傷害保險的安全服務(wù)項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施（一）施工單位消防安全責(zé)任人和消防安全職責(zé)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。個單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織補救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施（二）施工現(xiàn)場的消防安全要求公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分立用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施（三）施工單位消防安全自我評估和防火檢查要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施（四）建設(shè)工程消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施（五）施工單位的消防安全教育培訓(xùn)和消防演練要加強對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度五、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（一）施工現(xiàn)場安全防護違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項目6.3施工現(xiàn)場安全防護制度模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度五、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（二）施工單位安全費用違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)