獨(dú)生子女養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

PAGE2PAGE5獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告20世紀(jì)70年代我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，目前第一代獨(dú)生子女的父母開始邁入老年。能否妥善解決這些父母的養(yǎng)老問題，對今后計(jì)劃生育政策的執(zhí)行至關(guān)重要，也關(guān)系到我國能否遵循“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一、目前我國獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困境我國目前養(yǎng)老形式主要是家庭和社會(huì)養(yǎng)老，面對“銀發(fā)浪潮”，這兩種模式都露出了不足：家庭模式轉(zhuǎn)變,家庭養(yǎng)老存在困難。大量的“421”家庭和“空巢”家庭的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能減退。“421”家庭具有小型化、核心化的特點(diǎn)，在這種“三明治”式的家庭關(guān)系中，作為核心的夫妻2人，不僅要滿足家庭成員的基礎(chǔ)物資生活需要，還要為年邁的4位老人提供醫(yī)療保障，為年幼的子女提供教育機(jī)會(huì)，這無疑是很沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對于家庭養(yǎng)老，除了經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，老人的精神需求也難以滿足。在有些家庭中，即使老人有自己的收入或醫(yī)療保障，但子女在精力上也難以應(yīng)付，致使父母出于“空巢”狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)養(yǎng)老模式存在缺陷。我國社會(huì)養(yǎng)老模式存在的缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是資金短缺。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)站的建立需要建設(shè)場地、提供設(shè)施以及支付相應(yīng)的人員工資等經(jīng)費(fèi)，以目前的情況來看，這些經(jīng)費(fèi)往往很難得到有效保障。二是社會(huì)養(yǎng)老難以滿足老年人生活美滿幸福的主要標(biāo)志之一，目前我國專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在老年人的精神關(guān)懷處于起步階段，在社會(huì)養(yǎng)老模式下老人精神方面的需求難以得到滿足。二、建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為主體的新型養(yǎng)老模式針對家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的不足，建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為主體的新型養(yǎng)老模式，即在政府的引導(dǎo)下，讓家庭與社區(qū)相互合作，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，共同承擔(dān)越來越重的養(yǎng)老壓力。（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括基本的養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面，目前我國老人退休時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有社會(huì)平均收入的30%-40%,當(dāng)老年人體弱多病時(shí)，這些養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另外，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常狹窄，尤其在農(nóng)村地區(qū)仍然存在著覆蓋面小、共濟(jì)性差、籌資方式單一、保障水平較低等問題。我國《勞動(dòng)合同法》的制定和實(shí)施，有效地推動(dòng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的普及。對于農(nóng)村地區(qū)，也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。各級(jí)政府因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定不同的政顧，在一定程度上還可以消除鄰里之間“老死不相往來”的“城市冷漠癥”。在農(nóng)村地區(qū)，街坊鄰居彼此都很熟悉，更有利于鄰里守望制度的實(shí)行。（三）鞏固家庭養(yǎng)老制度的主題地位為獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老提供扶助政策。對獨(dú)生子女家庭政府可以出臺(tái)一些扶助政策，以解決其承擔(dān)的養(yǎng)老壓力。在對農(nóng)村計(jì)生家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基礎(chǔ)上，可以將這一政策的覆蓋面擴(kuò)大，對城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老退休金的獨(dú)生子女父母也使用這種補(bǔ)貼政策。對生活貧困的家庭，可以增加補(bǔ)貼，以滿足其基本生活需求，還可以適當(dāng)放寬條件，允許子女在老人生日或生病住院期間需要子女陪伴時(shí)請假等。對獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老還可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)。如新加坡和日本出臺(tái)的一些鼓勵(lì)獨(dú)生子女與其父母就近居住的政策，為鼓勵(lì)獨(dú)生子女家庭子女與父母就近居住，可以提供家庭購房優(yōu)惠政策，并且對于這些就近居住家庭醫(yī)療、娛樂、交通支出等方面給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠，從物質(zhì)和精神上滿足獨(dú)生子女家庭老人的需求。獨(dú)生子女家庭的老人應(yīng)增強(qiáng)自我養(yǎng)老的儲(chǔ)備意識(shí)。一是在年老前就要做好自己的養(yǎng)老儲(chǔ)備?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，為自己老年生活提供保障。另外，在子女沒有能力或精力來提供家庭養(yǎng)老的情況下，老人可以通過“以房養(yǎng)老”或“養(yǎng)老協(xié)議”等形式獲取養(yǎng)老保障。二是老人要建立自我養(yǎng)老的意識(shí)，以積極、健康的方式參與到家庭、社會(huì)活動(dòng)，保持健康的身體或良好的精神狀態(tài)，延長自我養(yǎng)老的時(shí)間，在自我養(yǎng)老不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，投靠子女，以延緩獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老