區(qū)關(guān)于開展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范管理工作方案

區(qū)關(guān)于開展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范管理工作方案為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于抓“六保”促“六穩(wěn)”適度放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的要求，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府安排，特制定本方案。一、組織領(lǐng)導(dǎo)按照“管理嚴(yán)格、約法三章、掛牌經(jīng)營、能進(jìn)能退、同頻監(jiān)管、常態(tài)保持”的工作要求，成立XX區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)城市綜合執(zhí)法局，XX同志兼任辦公室主任，XX、XX、XX同志任副主任，負(fù)責(zé)做好全區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”點(diǎn)位選擇、日常組織、協(xié)調(diào)調(diào)度及上報(bào)資料等工作。二、工作內(nèi)容(一)明確主體責(zé)任?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理以街道為主。各街道依照本方案合理選址、劃行歸市、部門備案、組織報(bào)名、資格審查、約法三章，設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營地點(diǎn)。自行制定宣傳、準(zhǔn)入、管理等相關(guān)制度及細(xì)則，充分發(fā)揮各街道主觀能動(dòng)性，確保管而不死，活而不亂。(二)合理布局點(diǎn)位。由各街道結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，提出點(diǎn)位布局建議報(bào)區(qū)城市綜合執(zhí)法局匯總，明確各點(diǎn)主要側(cè)重的經(jīng)營類別(如小商品、服裝、飾品、餐飲、文化等)，繪制形成“一張底圖”，報(bào)區(qū)政府組織研究審定點(diǎn)位布局的科學(xué)性及合理性。同時(shí)，將點(diǎn)位分為幾個(gè)批次，有序放開，一邊推進(jìn)、一邊探索、一邊完善，避免全面鋪開難以掌控。(三)多種模式并行。充分借鑒成都模式，由各街道負(fù)責(zé)，針對各點(diǎn)位制定相應(yīng)的管理策劃方案，做到“管理有序、能進(jìn)能退、掛牌經(jīng)營、文明規(guī)范”。在大型商場周邊區(qū)域，可委托商場依規(guī)設(shè)定集市，自行運(yùn)營管理，屬地街道負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)及要求，并做好日常監(jiān)管。在背街小巷等區(qū)域，可設(shè)置免費(fèi)簡易模式地?cái)偨?jīng)營點(diǎn)，方便市民。在人民廣場、水城古鎮(zhèn)等城市窗口區(qū)域，嘗試引入第三方開展無污染、無噪音擾民的文化類推廣經(jīng)營，打造上檔次、管理強(qiáng)的精品集市，提升城市品味。(四)規(guī)范經(jīng)營。結(jié)合點(diǎn)位實(shí)際，有計(jì)劃的將各區(qū)域點(diǎn)位經(jīng)營種類進(jìn)行明確，相對有所側(cè)重。在人流量較大、地段較為繁華、住宅較多的區(qū)域，可引導(dǎo)以服裝、飾品、文玩等為主，避免造成嚴(yán)重的噪音和油煙污染，影響城市形象;在背街小巷及原有餐飲夜市區(qū)域，可引導(dǎo)以小吃、餐飲為主;在小區(qū)周邊，可分時(shí)段引導(dǎo)以蔬菜水果為主，滿足市民群求。(五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。一是成立區(qū)級綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，由區(qū)城市綜合執(zhí)法局牽頭，文明辦、住建、文廣、市場監(jiān)管、公安、消防、交警等單位參與，每日對全區(qū)各攤點(diǎn)進(jìn)行督促檢查，抓好日常監(jiān)督管理;二是街道履行地?cái)偣芾碇黧w責(zé)任。按照“同頻監(jiān)管”的要求，定人、定責(zé)任、定點(diǎn)位、定時(shí)段，對各攤點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。三是引入大數(shù)據(jù)管理。開發(fā)XX多彩寶APP軟件，用于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”日常管理，既方便群眾申報(bào)攤點(diǎn)，又方便各部門、街道開展日常監(jiān)管。(六)發(fā)揮黨建引領(lǐng)。將黨旗插到地?cái)傄痪€，由各街道、社區(qū)牽頭，組織管理人員、地?cái)偨?jīng)營者及周邊市民群眾中的黨員群體，積極發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，自我服務(wù)、自我管理、自我約束。(七)金融助力創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”貸款扶持，讓金融活水充分與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”相結(jié)合，幫助解決低收入群體創(chuàng)業(yè)資金。(八)消化既有存量、嚴(yán)格控制增量。尊重原有“擺攤”從業(yè)人員需求，就近劃定區(qū)域，核發(fā)從業(yè)證，并對攤點(diǎn)進(jìn)行登記、編號，建立誠信經(jīng)營管理機(jī)制。對新增的“擺攤”從業(yè)人員及以此作為娛樂、體驗(yàn)生活的群體，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)解決城市低收入群體和困難群眾就業(yè)問題。(九)強(qiáng)化管理，放而不亂。重點(diǎn)加強(qiáng)禁止區(qū)管理執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的城市管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保放而不亂。(十)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各街道、相關(guān)單位和宣傳部門要加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好宣傳氛圍，積極傳播政策，切實(shí)保障“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理工作有序推進(jìn)，做到能放能收。三、工作職責(zé)區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展工作。區(qū)城市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道開展點(diǎn)位選擇工作;協(xié)助各街道對報(bào)名攤販開展資格認(rèn)定工作;加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳;對違反法律法規(guī)經(jīng)營者采用“三步工作法”依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法;牽頭組織實(shí)施日?；蚣袌?zhí)法整治工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)地?cái)偨?jīng)營者食品、藥品安全方面工作;依法查處兜售假、冒、偽、劣商品的行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營戶按相關(guān)法律法規(guī)要求完善健康經(jīng)營方面手續(xù);協(xié)助辦理《衛(wèi)生健康證》;開展食品安全方面宣傳工作。區(qū)民政局：負(fù)責(zé)安置、救助沿街乞討人員。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)聯(lián)系各街道協(xié)助自產(chǎn)自銷農(nóng)戶解決銷售點(diǎn)位。區(qū)文體廣電旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)文創(chuàng)類別地?cái)偨?jīng)營者依法、依規(guī)經(jīng)營。市交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)：負(fù)責(zé)依法處置占用車行道經(jīng)營的行為;協(xié)助區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展聯(lián)合執(zhí)法工作。XX公安分局：負(fù)責(zé)依法對各相關(guān)街道社區(qū)、執(zhí)法部門提供執(zhí)法保障。各街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地?cái)偨?jīng)營點(diǎn)的管理制度的制定;牽頭開展地?cái)偨?jīng)營點(diǎn)位的選擇;對報(bào)名參與者進(jìn)行資格審查;加強(qiáng)政策宣傳;負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)地?cái)偨?jīng)營點(diǎn)的日常管理;協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。區(qū)應(yīng)急管理局、XX消防救援大隊(duì)、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局等單位根據(jù)單位職責(zé)職能配合各街道、區(qū)城市綜合執(zhí)法局開展規(guī)范管理執(zhí)法工作。四、相關(guān)要求(一)提高政治站位。各責(zé)任單位必須深刻認(rèn)識放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是黨中央、國務(wù)院在新冠肺炎疫情過后為解決群眾就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的決策部署，高度重視“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理工作，將區(qū)委區(qū)政府的安排落到實(shí)處，確保民生政策惠及廣大人民群眾。(二)堅(jiān)持依