國際恐怖主義犯罪的定義及其特征

前言自“9·11”恐怖襲擊事件后，被世人稱作“政治瘟疫”的國際恐怖主義犯罪就像過街老鼠，人人喊打。國際恐怖主義犯罪侵犯群眾的生命和財產(chǎn)安全，摧毀民眾的安全心理防線，嚴重妨害社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展，已成為當今世界安全的主要威脅。國際恐怖主義犯罪的定義和構成要件如何界定，其犯罪主體又將如何承擔國際刑事責任，愈加成為國際社會關注的焦點問題。本文試圖從國際法的角度對國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任進行探討，并提出相關的立法完善建議。國際恐怖主義犯罪的定義及其特征國際恐怖主義犯罪的定義在恐怖主義犯罪不斷變化的背景下，國際社會對其范圍的界定始終無法形成科學統(tǒng)一的共識，因此國內(nèi)外學者對于恐怖主義犯罪的認識呈現(xiàn)出多元化的特點。1.國際公約或條約的定義國際聯(lián)盟于1937年11月締結了《防止和懲治恐怖主義公約》，根據(jù)其第1條的內(nèi)容可知，所謂的恐怖主義指的是為了在特定個人、組織或非特定人群中制造恐怖氛圍，而直接做出阻撓國家的犯罪行為。但此防恐公約沒有對何種行為構成犯罪作出具體的界定原則，在恐怖狀態(tài)方面留下了極大的法律空白。2001年出臺的《關于國際恐怖主義全面公約草案》中的建議性定義規(guī)定了多項具體的犯罪行為，在內(nèi)容上具有了中立性和簡易性。但依舊存在對國際恐怖主義暴力行為方式規(guī)定不夠全面以及沒有承認國家恐怖主義形態(tài)的問題。2.國外部分國家和地區(qū)的定義1977年正式生效的由歐洲國家締結的《歐洲打擊恐怖主義條約》第1條規(guī)定間接地列舉了六種被公約視為恐怖主義犯罪的行為，其優(yōu)點在于首次通過條約的方式確認恐怖主義犯罪不屬于政治犯罪，但其采取的定義方法，即“列舉法”較為落后，沒有概括出一個判斷的標準。而在美國，每年4月國務院都必須提交與恐怖主義相關的年度報告，根據(jù)其解釋，恐怖主義指的是地方組織或機要集團針對無辜群眾，實施具有政治目的的暴力行為。劉仁山，劉仁山，尹生，簡基松，鄧烈．國際恐怖主義法律問題研究[M]．北京：中國法制出版社，2011：16-173.我國學者的定義我國學者在國際恐怖主義犯罪定義的問題上存在以下幾種觀點：部分學者認定，恐怖主義是指政治組織為了達成其政治目的，而脫離群眾實施暴力或脅迫的行為?？植乐髁x是指為了威脅國家或政府，達成某種特定目的，而針對無辜民眾，制造社會恐懼氣氛，實施劫機、爆炸、危害網(wǎng)絡系統(tǒng)等暴力或脅迫的行為。這些觀點從社會學的角度對恐怖主義的概念進行了界定，突出強調(diào)了恐怖主義的政治目的和恐怖主義手段的暴力性，但在司法實踐中卻始終難以認定恐怖主義犯罪。也有學者從法學的角度對定義進行了說明，他們普遍認為恐怖主義犯罪是指個人或團體為了實現(xiàn)威脅社會的目的，系統(tǒng)性地實施暴力或脅迫等非法手段，破壞公共安全的行為。但該觀點沒有突出恐怖活動的主體以及恐怖主義犯罪的主觀要件，缺乏定義的嚴謹性。為了正確界定國際恐怖主義犯罪的范圍，其定義應當全面體現(xiàn)該犯罪行為的基本性質(zhì)，同時也應當明確規(guī)范其犯罪主體、目的和手段等關鍵要素。通過對上述國內(nèi)外不同定義的歸納分析，筆者認為，國際恐怖主義犯罪指的是個人、組織或國家為達到特定目的，利用暴力、脅迫或者其他具有破壞性的手段實施有計劃的違法活動，制造社會恐懼氣氛，侵害不特定人群的生命或財產(chǎn)安全，損害國際社會的共同利益以及世界的和平與安全，從而應當承擔國際刑事責任的違法行為。趙秉志趙秉志．國際恐怖主義犯罪及其防治對策專論[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2005：48-49 國際恐怖主義犯罪的特征1.目的特定性恐怖主義犯罪分子實施犯罪行為所直接追求的目的就是造成社會的恐怖氣氛，正因為如此，國際恐怖主義犯罪才會被國際社會稱為“恐怖”犯罪。實踐表明，初期的國際恐怖主義犯罪大多都追求政治目的，但是隨著社會的發(fā)展，越來越多的國際恐怖主義犯罪也存在著其他的特定目的?？梢园l(fā)現(xiàn)，不管犯罪分子是出于何種目的，比如政治、宗教文化或民族矛盾等，都具有共同的主觀目的，即制造恐怖氣氛。特定性的目的既是恐怖主義犯罪共同具有的標志性特征，也是辨認國際恐怖主義犯罪與其他犯罪的關鍵性特征。桂天鵬.國際恐怖主義犯罪及其防治對策[J].法制與社會：旬刊桂天鵬.國際恐怖主義犯罪及其防治對策[J].法制與社會：旬刊，2018(10)：2-2.2.手段破壞性現(xiàn)代國際恐怖主義犯罪的手段繁雜多樣，不止存在暴力或者暴力威脅的方式。比如，駭人聞見的日本沙林毒氣恐怖事件，邪教組織奧姆真理教使用投毒的方式實施恐怖主義犯罪，直接導致中毒人數(shù)高達5000；還有恐怖主義犯罪分子利用現(xiàn)代化的爆炸手段，摧毀美國駐坦桑尼亞和肯尼亞的使館，導致2200余人死傷。這些犯罪分子使用的是更加具有破壞性的高科技手段，如生化武器、網(wǎng)絡技術攻擊等，其犯罪行為完全達到了制造社會恐怖的效果，符合國際恐怖主義犯罪的實質(zhì)特征，所以這些具有破壞性的行為也應當歸屬于國際恐怖主義犯罪的范圍之內(nèi)。綜上，國際恐怖主義犯罪手段的特征可概括為“破壞性手段”。3.國際犯罪性從上述的定義可知，國際恐怖主義犯罪是一種違背國際法規(guī)定的不法行為，是國際社會所公認的國際犯罪。比如，1970年簽署的《海牙公約》、1971年通過的《美洲防恐公約》以及1979年聯(lián)合國制定的《反對劫持人質(zhì)國際公約》，都清楚詳細地將恐怖主義犯罪規(guī)定為國際犯罪。同時，國際恐怖主義犯罪制造恐怖氛圍所針對的對象是全人類社會。著名的“9·11”恐怖事件令全世界陷入恐慌，3899人在此次災難中喪生，全球經(jīng)濟因此損失高達1萬億美元；數(shù)據(jù)表明，僅僅在1968年至1997年期間，國際社會上出現(xiàn)的恐怖主義犯罪活動就有15000多起，傷亡人數(shù)高達5萬?？梢?，國際恐怖主義犯罪侵害的法益是國際社會的合法利益，侵犯的是整個人類社會安全和信念，具有明顯的國際犯罪性。4.對象不確定性大部分的國際恐怖主義犯罪所針對的對象通常是手無縛雞之力的無辜民眾，這也正是恐怖主義犯罪被國際社會堅決抵制和打擊的根源所在。盡管恐怖主義分子通常會選擇特定的目標進行攻擊，但是其侵犯的犯罪對象明顯并非全部只針對特定的目標。比如恐怖主義分子在莫斯科的一家劇院里挾持了數(shù)百名人質(zhì)，又如為了反對美國政府而撞毀全是無辜民眾的貿(mào)易大樓?？梢姡蟛糠值目植乐髁x犯罪分子草菅人命，胡亂殺戮無辜民眾，其犯罪行為對象大多都是不確定的。夏勇，王焰夏勇，王焰．我國學界對恐怖主義犯罪定義研究的綜述[J]．法商研究，2004（01）：136-137國際恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀國際上恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀隨著社會的發(fā)展和科技的進步，國際社會的政治局勢瞬息萬變，恐怖主義犯罪本身也在持續(xù)不斷地變化中。20世紀初期，各國無政府主義者為反抗資本主義體系和殖民入侵者，紛紛建立起自己的組織并進行恐怖活動，恐怖主義由此進入了近現(xiàn)代階段。二戰(zhàn)結束至20世紀60年代末，國際政治、民族、宗教等矛盾逐漸復雜化、尖銳化。美蘇冷戰(zhàn)的嚴峻時期，中東地區(qū)成為恐怖活動最為頻繁的地區(qū)之一，其間所發(fā)生的恐怖事件占世界總量的20%，在“9·11”事件之后，以美國為首的聯(lián)軍非法鼓動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，國際恐怖主義犯罪的數(shù)量更是以爆炸式增長。國際恐怖主義活動開始大爆發(fā)，恐怖主義真正形成氣候，進入發(fā)展的高潮時期。從20世紀90年代至今，由民族分裂、宗教矛盾引發(fā)的恐怖主義活動屢屢發(fā)生，恐怖主義的活動范圍呈現(xiàn)出持續(xù)擴大發(fā)展的趨向。國際恐怖主義犯罪在全球范圍內(nèi)流行，其手段和形式五花八門，不斷地更新?lián)Q代?？植婪肿硬捎酶喔呖萍嫉氖侄螌嵤┛植佬袨椋瑤缀趺恳粋€國家都深受其害，嚴重威脅了國際和平以及國際社會的穩(wěn)定和發(fā)展。面對越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，國際反恐斗爭也進入了一個新的階段。李小明．試論國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任[J]．湖南大學學報(社會科學版)，2004(01)：83-84李小明．試論國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任[J]．湖南大學學報(社會科學版)，2004(01)：83-84我國恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀雖然我國還未出現(xiàn)過規(guī)模較大的國際恐怖主義犯罪，只在局部地區(qū)零散地出現(xiàn)過恐怖主義犯罪，但我國面臨的現(xiàn)實威脅仍然是嚴峻的。當前我國發(fā)生的恐怖主義犯罪的大致有以下幾種：新疆的“東突”和西藏的“藏獨”恐怖團體與一些中亞、南亞以及東南亞國家的部分國際恐怖主義勢力合作密切，企圖分裂國家，活動范圍逐漸擴大；部分邪教組織與國際恐怖主義勢力也呈現(xiàn)出聯(lián)合協(xié)作的發(fā)展趨勢，如“法輪功”為對抗中國政府的打擊而攻擊“鑫諾”衛(wèi)星；劉仁山，劉仁山，尹生，簡基松，鄧烈．國際恐怖主義法律問題研究[M]．北京：中國法制出版社，2011：236-238具體而言，我國恐怖主義犯罪的現(xiàn)狀主要特點有如下幾個：1.國際化我國境內(nèi)所發(fā)生的恐怖主義犯罪的國際性愈來愈明顯，其組織人員、訓練地點以及恐怖活動等都日益國際化。比如，“東突”恐怖組織在我國境內(nèi)外開展恐怖主義活動，甚至接受“基地”組織等國際恐怖主義組織的物資幫助和恐怖技能培訓，并成為國際恐怖主義勢力的組成部分，嚴重威脅和損害我國以及其他地區(qū)的安全和穩(wěn)定。陸中偉陸中偉．非傳統(tǒng)安全論[M]．北京：時事出版社，2003：23-252.政治化“東突”恐怖主義組織為了避免我國政府和國際社會的打擊，為自己進行的恐怖活動增添了“宗教自由”和“民族自決”等政治性色彩，試圖掩蓋自身的恐怖主義犯罪特征，想方設法地謀取合法的國內(nèi)和國際地位。這也是當今國際恐怖主義犯罪最明顯的一大特征，即政治目的與民族、宗教問題相結合。3.協(xié)作化“東突”和“藏獨”恐怖組織與中亞國家、南亞國家以及東南亞的國際恐怖主義勢力相互勾結，互通有無，其進行犯罪活動的背后大部分都有其他國家恐怖主義勢力一定程度上的支持。同時，“東突”、“藏獨”和“臺獨”逐漸接觸，并呈現(xiàn)出越來越強的組織犯罪趨勢，活動日益猖獗。假若這些勾結和協(xié)作形成一定的規(guī)模，必然對人民的生命財產(chǎn)安全以及我國的和平、穩(wěn)定和發(fā)展造成更難以彌補的影響。國際恐怖主義犯罪的構成犯罪構成是我國刑法規(guī)定的用于定罪量刑的重要標準，是我國刑法理論體系的根本所在。國際恐怖主義犯罪同樣有其獨特的構成要件，但因為英美法系與大陸法系國家的哲學思維不同，其對犯罪構成要件的認識也存在較大差異。李小明．試論國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任[J]．湖南大學學報(社會科學版)，2004(01)：86-87本文試圖以我國刑法理論為視角，即從“四要件”的角度分析國際恐怖主義犯罪的構成要件。李小明．試論國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任[J]．湖南大學學報(社會科學版)，2004(01)：86-87國際恐怖主義犯罪的主體根據(jù)通說，個人和組織可以作為國際恐怖恐怖主義犯罪的主體，這是國際社會達成的統(tǒng)一認識。但國家能否成為國際恐怖主義犯罪的主體卻一直是一個飽受爭議的焦點問題，現(xiàn)行的國際刑法公約目前還沒有把國家作為國際犯罪主體的相關規(guī)定。學術界目前存在兩種不同的學說：一種是肯定說，另一種則是否定說。肯定說認為，除個人和組織外，國家也是恐怖主義犯罪的主體，應承擔國際刑事責任。那些在國家支持或參與下的恐怖主義犯罪具有嚴重危害性，國際社會對其更是深惡痛絕，應當更強烈地打擊和懲治由國家主導的恐怖主義犯罪。金宜久，吳云貴．金宜久，吳云貴．伊斯蘭與國際熱點[M]．北京：東方出版社，2001：714筆者同意上述肯定說的觀點，國家可以作為國際恐怖主義犯罪的主體。每個國家都負有一定程度上的國際義務，當一個國家違反國際法的規(guī)定，實施侵犯人類社會和平與安全的行為時，該國就應當對國際社會負起相關的國際刑事責任。如果把國家劃分在犯罪主體的范圍之外，那么某些國家就會更加肆無忌憚地實施恐怖主義犯罪，進而使國際社會難以利用法律手段去反對和遏制實施恐怖主義犯罪行為的國家，更加難以維護國際社會的公正與和平。國際恐怖主義犯罪的主觀方面主觀要件是指犯罪分子在開展犯罪行為時主觀上的意識狀況，國際恐怖主義犯罪的主觀方面是直接故意。直接故意指的是犯罪分子在知曉自身犯罪行為會侵犯社會法益的情況下，還妄圖該結果發(fā)生的心理狀態(tài)。本文在上述的犯罪特征中已指出，國際恐怖主義犯罪的目的具有特定性，就是制造社會恐慌氣氛，有計劃、有組織、大規(guī)模、高科技實施恐怖活動，以脅迫某些國家或國際社會。無論是出于何種動機，如政治、宗教、經(jīng)濟、民族等，犯罪分子都具有“制造社會恐怖氛圍”的共同主觀目的。綜上，國際恐怖主義犯罪主觀方面有且只能有直接故意這一種心理態(tài)度。國際恐怖主義犯罪的客體在我國刑法理論中，四個的構成要件關系密切，唇齒相依，形成了一個完整的理論體系。探討犯罪客體是一個了解犯罪實質(zhì)的過程，在認識運用法律和定罪量刑上也起著關鍵性的作用。根據(jù)上文對國際恐怖主義犯罪特征的分析，國際恐怖主義犯罪的客體是指在國際法保障下，但被犯罪分子損害的國際社會的共同法益以及國際社會的公共安全和秩序。以客體是否具有物質(zhì)形態(tài)為劃分依據(jù)，國際恐怖主義犯罪客體的分類包含了物質(zhì)性和非物質(zhì)性犯罪客體這兩種。物質(zhì)性犯罪客體的種類繁多，主要包括標志性建筑物、交通工具、要害部門、公共場合、網(wǎng)絡系統(tǒng)以及生化裝置等能夠造成社會恐慌的物體。非物質(zhì)性犯罪客體則是無形的，但其影響更為廣泛，沖擊性更強?？植乐髁x犯罪破壞社會的正常秩序，摧毀人類的安全心理防線，使民眾的心理長期處于恐怖主義犯罪的陰影之下，造成極大的社會恐慌。國際恐怖主義犯罪的客觀方面在國內(nèi)刑法理論中，犯罪的客觀方面指的是犯罪行為所存在的客觀事實，通常涵蓋了危害行為、手段、犯罪的時間、地點、所針對的對象以及結果等重要因素。在實踐發(fā)展中發(fā)現(xiàn)，危害行為是最必不可少的關鍵要素。已發(fā)生過的國際恐怖主義犯罪的危害形式繁雜多樣，如爆炸、綁架、劫機、投毒，以及撞擊或撞毀標志性建筑物。因此，國際恐怖主義犯罪的客觀方面表現(xiàn)為：利用暴力、威迫或者其他具有破壞性的手段實施有計劃的違法活動，制造社會恐懼氛圍，傷害非特定人群的生命或財產(chǎn)安全，侵犯國際社會的合法利益以及世界的和平與安全，從而應當承擔國際刑事責任的違法行為。國際恐怖主義犯罪的刑事責任國際刑事責任是指個人、組織或國家違反國際刑事法律規(guī)范的相關規(guī)定，進行國際不法行為并因此侵犯國際社會的合法利益，從而應對國際社會負起相應的法律責任和承擔其導致的不利后果。張毅婧.國際恐怖主義犯罪的國際刑事責任研究[D]．重慶：西南政法大學，2010：12任何犯罪主體在實施了國際恐怖主義犯罪行為之后，都應當為其行為和導致的結果付出代價，承擔相應的國際刑事責任，接受國際社會的譴責。張毅婧.國際恐怖主義犯罪的國際刑事責任研究[D]．重慶：西南政法大學，2010：12國際恐怖主義犯罪承擔的國際刑事責任實體性問題1.個人應當承擔的刑事責任作為國際刑事法律法規(guī)的基本原則，把個人視為刑事責任的承擔主體也是為國際社會所公認的。在《國際刑法典草案》一書中，巴西奧尼也明確地把國家國際刑事責任區(qū)分為個人的刑事責任和國家的刑事責任。由于個人實施的國際恐怖主義犯罪的具體事實存在差異，犯罪分子應當承擔的刑事責任方式也有所不同。一方面，各國應當以國際法規(guī)定的刑事管轄原則為根本遵循，依照屬人、屬地、普遍和保護性管轄權這些原則懲治那些確確實實進行恐怖主義犯罪行為的個人，使其負起相應的國際刑事責任。張毅婧.國際恐怖主義犯罪的國際刑事責任研究[D]．重慶：西南政法大學，2010：15遵循其國內(nèi)刑事法律法規(guī)的規(guī)定，恐怖分子個人的刑事責任具體有死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役等承擔方式。另一方面，針對資助、支持、鼓勵恐怖組織的主犯或政要人員，不能免除刑事責任，更不能減輕刑罰，應當按照國際法以引渡為原則交付國際審判。例如，巴基斯坦的謝里夫政府拒絕穆沙拉夫乘坐的飛機的降落請求，此后其反恐怖主義特設法庭經(jīng)過一審，譴責了謝里夫劫機和恐怖活動的犯罪行為，宣判其處以無期徒刑并沒收全部財產(chǎn)。張毅婧.國際恐怖主義犯罪的國際刑事責任研究[D]．重慶：西南政法大學，2010：152.恐怖組織應當承擔的刑事責任國際恐怖組織成為國際恐怖主義犯罪的刑事責任承擔主體是大多數(shù)學者的共識。為了明確恐怖組織的國際刑事責任，國際社會還通過了許多諸如《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的國際公約或條約，并清晰地指出了如果組織或團伙資助、支持或籌謀進行有計劃的恐怖主義犯罪，那么該犯罪組織必須承擔刑事責任。因此，根據(jù)國際法以及國際公約中相關的處罰法例，恐怖組織作為犯罪主體而承擔國際刑事責任這一點是毋庸置疑的?？植澜M織作為犯罪主體應當承擔的刑事責任具體有：取締國際恐怖組織或團體；停止恐怖主義的侵害行為；賠償款項交與被國際恐怖主義犯罪所侵犯的受害方以及聯(lián)合國或其他國際社會組織；繳獲、控制恐怖組織的主要資產(chǎn)。3.國家應當承擔的刑事責任現(xiàn)今大量的國際恐怖主義犯罪行為的背后，都是某些國家在經(jīng)濟和政治層面上的慫恿和資助。例如，阿富漢塔利班政府在明知本·拉登基地組織多次實施國際恐怖主義犯罪的情況下，仍然違反國際法的規(guī)定，為恐怖組織提供庇護。如果國際社會執(zhí)著于維護國家的自身權利，而不及時確定國家應當承擔的國際刑事責任，那么將會便于一些像阿富漢塔利班政府的國家進行恐怖主義犯罪，國際恐怖犯罪活動仍然在國際社會泛濫。張宏樂．國家恐怖主義與國家刑事責任[J]．鐵道警官高等?？茖W校學報，2008(3)：71-72在1979年通過的《關于國家責任的條文草案》中，聯(lián)合國國際法委員會闡明了國家是國際犯罪的主體以及其刑事責任的承擔方式等問題。因此，國家作為犯罪主體理應負起國際刑事責任，在國家支持下的恐怖主義危害性更大，更應當受到國際社會的打擊和譴責。張宏樂．國家恐怖主義與國家刑事責任[J]．鐵道警官高等?？茖W校學報，2008(3)：71-72根據(jù)是否具有刑罰的性質(zhì)，國家承擔刑事責任的形式可以分成一般懲罰和補充懲罰兩種。一般的懲罰具有刑罰性，包括了罰款、資產(chǎn)充公、剝奪國際社會成員的身份和實施國際制裁等方式。補充懲罰一般采取的是非刑罰的手段，具體形式有停止侵害行為、解決因犯罪行為而產(chǎn)生的不良影響、向受害方賠禮道歉以及賠償因犯罪行為造成的損失等。停止侵害行為是實現(xiàn)犯罪國家刑事責任的一種關鍵形式，遏止犯罪行為，防止國際社會的合法利益受到更大范圍的侵犯；向受害方賠禮道歉則注重犯罪國家的未來行為，具有預防性。國際恐怖主義犯罪承擔的國際刑事責任程序性問題在社會發(fā)展瞬息萬變的復雜狀況下，國際的刑事管轄體系也因此繁雜多樣，國際社會在打擊和懲治恐怖主義犯罪這條道路上舉步維艱。其中，普遍管轄原則作為國際恐怖主義犯罪的形式管轄體系的特別要素，在協(xié)同每個國家懲治恐怖主義犯罪上發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，本文試圖從國際恐怖主義犯罪的普遍管轄權對國際刑事責任的程序性問題進行探討。普遍管轄權是指犯罪分子所在地的國家對行為人在境內(nèi)外實施的犯罪行為都有管轄權。王鐵崖．王鐵崖．國際法[M]．北京：法律出版社，1995（8）：129普遍管轄權既規(guī)定了國家享有打擊國際犯罪的權利，也給予了各國對國際社會負責的義務。不管犯罪地點是在國內(nèi)或國外、犯罪分子或受害方的國籍是否為本國，只要其犯罪行為具有國際犯罪的性質(zhì)，世界各國都可以依據(jù)普遍管轄權對國際恐怖主義犯罪進行防治，承擔起保護國際社會利益的義務。比如本·拉登基地組織的恐怖活動在世界各國蔓延，進行違法的洗錢活動并設置銀行賬戶，縱使其犯罪的具體實施地點沒有在某個國家境內(nèi)，各國也應當負起維護國際社會合法利益的義務，通過普遍管轄權對其行使刑事管轄權，從而達到世界各國聯(lián)合起來懲治國際恐怖主義犯罪的目的。李小明．試論國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任[J]．湖南大學學報(社會科學版)，2004(01)：88李小明．試論國際恐怖主義犯罪及其國際刑事責任[J]．湖南大學學報(社會科學版)，2004(01)：88反恐法律機制的現(xiàn)狀和立法完善美國“9·11”事件之后，為維護國際社會的和平與安全，世界各國一直在努力增強反恐意識，并且采取了一些有力措施打擊和懲治國際恐怖主義犯罪，一場轟轟烈烈的反恐立法活動在國際社會的舞臺上拉開帷幕。然而，世界各國在國情、犯罪現(xiàn)狀、價值取向以及法律體系上存在較大的差異，其反恐法律機制在立法上也大相徑庭。結合我國的實際，比較、分析各國反恐法律機制，對完善中國的反恐法律機制有著舉足輕重的借鑒作用。國內(nèi)外反恐法律機制現(xiàn)狀1.國際公約的規(guī)定國際聯(lián)盟在1937年簽訂了國際上首部關于遏制和打擊恐怖主義犯罪的國際公約，即《防止及懲治恐怖主義公約》，公約不僅釋明了恐怖主義行為的范圍和定義，而且清晰闡述了國家負有遏制恐怖主義犯罪，維護國際社會共同利益的義務。雖然該公約因為簽署國家的數(shù)量未達到標準而沒有生效，但是為國際的反恐立法奠定了基礎。1997年，恐怖主義行動不斷升級，國際恐怖主義犯罪更加肆無忌憚，聯(lián)合國大會通過決議，先后簽署了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》兩個公約，公約增加大量的反恐手段，為國際社會遏制恐怖主義犯罪提供了重要的依據(jù)，對國際法律的合作交流機制進行完善和改良。劉仁山劉仁山，尹生，簡基松，鄧烈．國際恐怖主義法律問題研究[M]．北京：中國法制出版社，2011：216-217雖然聯(lián)合國的反恐法律機制日益成熟，但國際社會在國際恐怖主義犯罪的定義、犯罪主體和責任承擔等方面仍然沒有形成統(tǒng)一的認識，聯(lián)合國的反恐法律機制依舊面臨著許多未知的挑戰(zhàn)。2.部分區(qū)域的規(guī)定為遏制國際恐怖主義犯罪，許多區(qū)域性公約都創(chuàng)設了普遍性原則和或引渡或起訴原則，比如美洲國家組織在1971年簽訂的《美洲國家組織關于防止和懲治恐怖主義行為的公約》，以及歐洲理事會成員國在1976年訂立的《關于制止恐怖主義的歐洲公約》。邵沙平．邵沙平．現(xiàn)代國際刑法教程[M]．武漢：武漢大學出版社，1993：297雖然區(qū)域性的合作可以在一定的范圍內(nèi)可以取得成效，但當今國際社會的區(qū)域性反恐合作機制不夠全面，缺少明確的法律懲治手段，仍需要進一步的完善。3.我國的規(guī)定20世紀90年代，在我國國際恐怖主義犯罪持續(xù)發(fā)展的嚴峻形勢下，1997年制定的《刑法》對關于反恐立法的內(nèi)容都進行了著重強調(diào)。我國《刑法》在第120條中確立了具有危害公共安全性質(zhì)的組織、領導、參加恐怖組織罪，在分則部分增加了一些與恐怖犯罪相關的具體罪名，如劫持航空器罪、、破壞計算機信息系統(tǒng)罪以及爆炸罪等。此外，在我國其他法律法規(guī)和部門規(guī)章中也出現(xiàn)了大量專門的反恐規(guī)定。比如1991年的《未成年人保護法》第25條為確保未成年人的身心健康，規(guī)定任何人都不得向未成年人散布有關暴力、色情、恐怖的資料；1994年的《國家安全法實施細則》第8條則明確地把組織策劃或實施恐怖活動列入其他危害國家安全犯罪的范圍以內(nèi)。我國在加強國內(nèi)反恐的同時，也積極推進聯(lián)合國創(chuàng)制反恐法律機制的進程。我國先后分別締結了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》和《上海合作組織成員國關于地區(qū)反恐怖機構的協(xié)定》，不斷加強地區(qū)間的反恐合作。我國主動承擔了較為廣泛的國際反恐義務，并積極進行國家或地區(qū)間關于反恐立法的交流與協(xié)作。反恐法律機制的立法完善1.完善反恐國際立法在國際恐怖主義犯罪日益全球化的復雜背景下，打擊和遏制國際恐怖主義犯罪的根本途徑就是創(chuàng)設和完善國際的反恐法律機制，讓打擊恐怖主義犯罪有法可依，避免犯罪分子利用恐怖主義犯罪或反恐成為政治工具。依據(jù)聯(lián)合國憲章的首要原則，遏制國際恐怖主義犯罪是聯(lián)合國作為世界上最大的國際組織的一項重要工作。只有增強聯(lián)合國在反恐進程中的中心指導作用，才能有效、全面地推進和深化全球化反恐合作法律機制。由聯(lián)合國直接擬定一部專門針對懲治國際恐怖主義犯罪的統(tǒng)一的國