結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控與新常態(tài)下財(cái)政工具選擇

結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控與新常態(tài)下財(cái)政工具選擇一、本文概述本文旨在探討結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在新常態(tài)背景下的重要性及其與財(cái)政工具選擇之間的關(guān)聯(lián)。文章首先界定了結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的內(nèi)涵，即政府通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。接著，文章分析了新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的特征，包括經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化等，強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，文章深入研究了新常態(tài)下財(cái)政工具的選擇問題。文章認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的框架下，財(cái)政工具的選擇應(yīng)遵循市場導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，充分發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，同時(shí)注重與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。文章還提出了一系列具體的財(cái)政工具選擇建議，包括優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等。通過本文的研究，旨在為政府在新常態(tài)下制定和實(shí)施結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控政策提供理論支持和決策參考，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二、結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的理論基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控，作為財(cái)政政策的一個(gè)重要組成部分，其理論基礎(chǔ)主要源于現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政理論與政策實(shí)踐。其核心在于通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控提供了重要的理論基礎(chǔ)。凱恩斯主張國家通過財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，特別是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，通過增加政府支出、減稅等措施來刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這一理論為結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控提供了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的視角，即通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，刺激有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新古典綜合派在凱恩斯主義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。他們認(rèn)為，財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同作用可以更好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。這一理論為結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控提供了政策協(xié)調(diào)的視角，即通過財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。供給學(xué)派也為結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控提供了重要的理論支持。供給學(xué)派主張通過減稅、刺激供給等措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。他們認(rèn)為，通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)稅負(fù)等措施，可以激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。這一理論為結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控提供了優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的視角，即通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的理論基礎(chǔ)主要源于現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政理論與政策實(shí)踐。它強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)踐中，需要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政策協(xié)調(diào)以及優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的目標(biāo)。三、新常態(tài)下的財(cái)政工具選擇隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的財(cái)政工具選擇已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需求。因此，在新常態(tài)下，我們需要更加精準(zhǔn)、靈活和創(chuàng)新的財(cái)政工具來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控，我們需要更多地采用減稅降費(fèi)、增加公共支出等財(cái)政政策。減稅降費(fèi)可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，增加公共支出可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社會福祉。我們需要注重財(cái)政政策的創(chuàng)新。例如，可以探索實(shí)施綠色財(cái)政政策，通過財(cái)政資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。還可以探索實(shí)施數(shù)字財(cái)政政策，利用數(shù)字技術(shù)提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和效率。我們還需要注重財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。財(cái)政政策需要與其他政策相協(xié)調(diào)，形成政策合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政政策也需要考慮可持續(xù)性，避免過度依賴財(cái)政刺激，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累。在新常態(tài)下，我們需要更加注重財(cái)政政策的精準(zhǔn)性、靈活性和創(chuàng)新性，選擇更加適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需求的財(cái)政工具，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四、結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在新常態(tài)下的實(shí)踐案例分析結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在新常態(tài)下具有顯著的實(shí)踐意義和應(yīng)用價(jià)值。下面，我們將通過幾個(gè)具體的實(shí)踐案例，分析結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控如何在實(shí)際操作中發(fā)揮作用，以及新常態(tài)下如何選擇和應(yīng)用財(cái)政工具。案例一：某市在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，采取了定向減稅和增加支出的結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控措施。針對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。同時(shí)，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，改善了民生，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。這一案例展示了結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用。案例二：某省在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展方面，運(yùn)用了財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)等財(cái)政工具。通過財(cái)政貼息，引導(dǎo)社會資本投向節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。政府購買服務(wù)則推動(dòng)了公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。這一案例體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展方面的重要作用。案例三：某地區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，采取了緊急財(cái)政調(diào)控措施。通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供財(cái)政擔(dān)保等方式，保障了突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)了對受災(zāi)地區(qū)和企業(yè)的財(cái)政支持，幫助他們盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。這一案例凸顯了結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障社會穩(wěn)定方面的重要性。通過以上案例分析，我們可以看到結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在新常態(tài)下的實(shí)踐應(yīng)用具有多樣性和靈活性。在實(shí)踐中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段和面臨的問題，選擇合適的財(cái)政工具和政策組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。也需要注重財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，避免過度依賴財(cái)政政策帶來的負(fù)面效應(yīng)。五、結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的效果評估與優(yōu)化建議結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在新常態(tài)下的實(shí)施，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有顯著效果。然而，任何政策實(shí)施都難免會遇到一些挑戰(zhàn)和問題。為了進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的效果，我們需要對其效果進(jìn)行評估，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的效果評估，應(yīng)從多個(gè)維度進(jìn)行考量。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控是否有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。從財(cái)政資源的配置效率看，結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控是否有效提高了財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的角度看，結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控是否有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。針對結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在實(shí)施過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們提出以下優(yōu)化建議：加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與配合：結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控應(yīng)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，形成政策合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長的提質(zhì)。完善財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制：加強(qiáng)對財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管，防止資金挪用、濫用等問題，確保財(cái)政資金能夠真正用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。提高財(cái)政政策的透明度和可預(yù)期性：加強(qiáng)財(cái)政政策的公開透明，提高政策的可預(yù)期性，引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。注重財(cái)政政策的靈活性和針對性：根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和發(fā)展的需要，靈活調(diào)整財(cái)政政策的方向和力度，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。強(qiáng)化財(cái)政政策的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用：通過結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過對結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的效果進(jìn)行評估，我們可以更好地了解政策的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題和挑戰(zhàn)，從而提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，進(jìn)一步提高結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長的提質(zhì)。六、結(jié)論與展望經(jīng)過上述分析，我們可以清晰地看到結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控在當(dāng)前新常態(tài)下的重要性與緊迫性。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多變的市場條件，財(cái)政工具的選擇與應(yīng)用顯得尤為重要。本文詳細(xì)探討了結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其在新常態(tài)背景下的必要性，并結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前財(cái)政工具的選擇策略及其效果評估。結(jié)論而言，結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控作為宏觀調(diào)控的重要手段，能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在新常態(tài)下，財(cái)政工具的選擇應(yīng)遵循市場規(guī)律，注重政策的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。我們還應(yīng)注意到，財(cái)政調(diào)控不是孤立的，它需要與其他政策措施相互配合，形成合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。展望未來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控將面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策的理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善財(cái)政調(diào)控體系，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。還應(yīng)加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國財(cái)政調(diào)控水平的不斷提升。只有這樣，我們才能更好地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。參考資料：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為市場機(jī)制有效運(yùn)行營造良好的環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策一般通過預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、投資、公債、轉(zhuǎn)移支付等手段，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配等方面的功能作用。在1949年新中國成立至今的50多年里，中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，走過了一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷程。從新中國成立到1978年改革開放之前的這段時(shí)間里，中國總體上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是靠計(jì)劃手段來實(shí)現(xiàn)綜合平衡，大多是采取行政性措施。與此相適應(yīng)，中國財(cái)政運(yùn)行特征主要表現(xiàn)為依附指令性計(jì)劃的管理模式，盡管財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但政策工具的使用及其功能作用的發(fā)揮都受到了當(dāng)時(shí)計(jì)劃體制的束縛。在中國政府實(shí)行改革開放政策之初的10余年里，中國經(jīng)濟(jì)開始步入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制方向轉(zhuǎn)變的過渡階段，總體上實(shí)行的是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制，即計(jì)劃與市場相結(jié)合的體制，政府在對經(jīng)濟(jì)的管理中開始有意識地發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。中國財(cái)政也開始注重利用各種政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，取得了較好效果。特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，中國政府在加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時(shí)，更加注重吸收國內(nèi)外財(cái)政理論的研究成果，逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政調(diào)控從以行政手段為主的直接方式向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接方式轉(zhuǎn)變,中國財(cái)政政策調(diào)控體系日臻成熟，調(diào)控效果也越來越好。（一）有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政宏觀調(diào)控。1978年到1992年，我國實(shí)行有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)。這期間商品經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展，市場微觀主體逐漸形成，市場機(jī)制開始發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。政府在注重發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)行了有益的探索。一是探索運(yùn)用財(cái)政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1978—1992年，針對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的三個(gè)較明顯過熱階段，我國政府分別進(jìn)行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,采取的財(cái)政措施主要是:積極增加財(cái)政收入，發(fā)行國庫券籌集收入；嚴(yán)格控制財(cái)政支出，搞好財(cái)政綜合平衡；合理控制投資需求和社會消費(fèi)需求，嚴(yán)格管理社會集團(tuán)消費(fèi)；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加重點(diǎn)投入；制定促進(jìn)出口的稅收政策，實(shí)施稅利分流；實(shí)行分級包干財(cái)政體制，改革政府間財(cái)政關(guān)系；整頓財(cái)稅秩序，大力推進(jìn)以法治稅等。經(jīng)過這三次調(diào)控，基本上都實(shí)現(xiàn)了物價(jià)穩(wěn)定、財(cái)政收支平衡、信貸平衡、國際收支平衡等目標(biāo)。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的商品化和貨幣化程度還不高，各種政策工具尚不完善，政策措施仍較多地采取行政手段和直接調(diào)控方式。這種調(diào)控在短期內(nèi)收效明顯，但也容易造成經(jīng)濟(jì)增長速度回落過快、降幅過大的局面。二是開始發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，先后多次改革稅收制度。1983年開始第一步“利改稅”，1984年以第二步“利改稅”為契機(jī)對工商稅制進(jìn)行了較全面的改革，逐步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，初步規(guī)范了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能作用。1988年開征特別消費(fèi)稅等新稅種，運(yùn)用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以遏制需求過旺、防止經(jīng)濟(jì)過熱。三是開始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。1978年以后，我國銀行存款不斷增加，資本市場逐步發(fā)育，市場化的金融體系開始建立，貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的渠道不斷拓展。在宏觀調(diào)控過程中，我國政府開始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，財(cái)政通過調(diào)整國債發(fā)行、兌現(xiàn)、流通等政策，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。1981年恢復(fù)對內(nèi)發(fā)行國庫券，國債政策工具開始重新納入財(cái)政政策體系。四是積極支持和推進(jìn)改革開放。改革財(cái)政管理體制，逐步擴(kuò)大地方的管理權(quán)限。擴(kuò)大和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，從調(diào)整規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系入手推進(jìn)國有企業(yè)改革。安排財(cái)政補(bǔ)貼，大力支持價(jià)格體制改革。適應(yīng)對外開放的需要，先后發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，建立并初步規(guī)范了涉外稅制。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，財(cái)政每年仍然安排相當(dāng)部分資金用于增加職工工資，支持工資制度改革。（二）確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來的財(cái)政宏觀調(diào)控。20世紀(jì)90年代初，我國政府確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，不斷探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場機(jī)制逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，不斷深化對宏觀調(diào)控的認(rèn)識，豐富完善財(cái)政調(diào)控手段和方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是1993-1997年實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策。1993年初，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題，我國政府明確提出要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的16條措施，正式確定了實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策的基調(diào)。財(cái)政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制財(cái)政赤字、抑制消費(fèi)過快增長和清理壓縮基本建設(shè)項(xiàng)目等。1993-1997年適度從緊財(cái)政政策的實(shí)施，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。二是1998-2004年實(shí)施積極財(cái)政政策。1997年亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，加上我國結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯，內(nèi)需不振，外貿(mào)出口下降，經(jīng)濟(jì)增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務(wù)院及時(shí)果斷地實(shí)施由適度從緊的財(cái)政政策向積極財(cái)政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，財(cái)政政策措施主要包括：增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)；支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革；增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。積極財(cái)政政策是我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下主動(dòng)采取的一次反周期調(diào)節(jié)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境顯著改善，社會需求全面回升，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有所提高，在我國財(cái)政調(diào)控史上具有重大意義。三是2005-2008年實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。經(jīng)過連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，我國經(jīng)濟(jì)逐步走出了通貨緊縮陰影，進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況，我國從2005年開始實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，主要措施包括：適當(dāng)調(diào)減中央財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模；適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)；大力支持經(jīng)濟(jì)體制改革；積極深化財(cái)政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，財(cái)政部門注重按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對公共財(cái)政的基本要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機(jī)結(jié)合，并注重加強(qiáng)與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多的良好格局。2008年9月以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C(jī)，國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷加重加深。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，11月5日決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，制定出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。改革開放30年來，我國政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢變化，不斷加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，在有力地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。（一）堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府實(shí)施宏觀調(diào)控必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控的目的主要是彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足或失靈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。自1992年我國正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型和調(diào)整的實(shí)踐中，我國政府始終遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢牢把握相機(jī)抉擇這一靈魂和關(guān)鍵，財(cái)政調(diào)控體系日臻完善。一是加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控，必須注重調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在改革開放初期的10年間，我國的宏觀調(diào)控方式主要是采用行政手段，控制微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。20世紀(jì)80年代后期，我國政府在決策上開始有意識地運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行間接調(diào)控。1992年以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，隨后市場化程度不斷提高，財(cái)政調(diào)控適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的變化，進(jìn)行了相應(yīng)的變革，逐步實(shí)現(xiàn)了調(diào)控方式由直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，調(diào)控工具由單一向多元化的轉(zhuǎn)變，財(cái)政調(diào)控由被動(dòng)應(yīng)急型向預(yù)期主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控，必須牢牢抓住相機(jī)抉擇這個(gè)關(guān)鍵。財(cái)政調(diào)控時(shí)機(jī)和力度的合理把握，是調(diào)控取得預(yù)期成效的保證。財(cái)政調(diào)控的靈魂或關(guān)鍵是注重預(yù)測分析、審時(shí)度勢、相機(jī)抉擇。20世紀(jì)90年代初以來，在加快改革開放和體制創(chuàng)新的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制發(fā)生了深刻變化，在財(cái)政政策體系趨于完善的同時(shí)，相機(jī)抉擇的意識和水平也明顯提高。1993年以來實(shí)施的三輪財(cái)政調(diào)控，在時(shí)機(jī)把握上見事早、啟動(dòng)適時(shí)，措施出臺比較果斷，調(diào)控力度適中，因而使財(cái)政調(diào)控的主動(dòng)性和時(shí)效性大大增強(qiáng)，既有效抑制了通貨膨脹或通貨緊縮趨勢，又保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政政策作為一國政府實(shí)現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)的主要工具，從本質(zhì)上看，不僅是宏觀調(diào)控的重要工具，也是政府有效履行職能的重要手段。一是財(cái)政政策注重促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政體系的確立，在近些年來的財(cái)政調(diào)控實(shí)踐中，我國政府在繼續(xù)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政政策在支持解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。二是財(cái)政政策注重促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級財(cái)政部門在財(cái)政調(diào)控實(shí)踐中更加重視發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，支持西部地區(qū)大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是財(cái)政政策注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在財(cái)政調(diào)控的實(shí)踐中，財(cái)政政策更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過增加社會公共領(lǐng)域的支出，不斷加強(qiáng)對社會保障、科學(xué)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度，使公共財(cái)政滿足社會公共需要的特征日益顯現(xiàn)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財(cái)政政策注重促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，不斷加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支持力度，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。積極研究并采取相關(guān)財(cái)稅政策措施，控制過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴(kuò)張，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（三）堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。體制和制度建設(shè)滯后，是制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。在財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)踐中，我國政府堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新，正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，致力于建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長和健康發(fā)展的長效機(jī)制。一是注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)政宏觀調(diào)控在注重解決一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾問題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性障礙，促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，支持推進(jìn)金融體制改革，大力支持收入分配制度改革，著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅(jiān)持財(cái)政制度創(chuàng)新。為有效實(shí)施財(cái)政調(diào)控提供制度保障，著力完善稅收制度，深化“收支兩條線”管理改革，加強(qiáng)非稅收入管理，建立和鞏固財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制;推進(jìn)財(cái)政支出制度改革，合理控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生支出，不斷提高財(cái)政資金效益;完善財(cái)政管理體制，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國庫管理制度和政府采購管理制度改革，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范化程度。當(dāng)前，全球金融市場動(dòng)蕩加劇，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境將更為復(fù)雜。財(cái)政部門將全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，增加財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，擴(kuò)大政府投資，推進(jìn)稅制改革，調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極支持就業(yè)再就業(yè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（一）增加財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，積極擴(kuò)大內(nèi)需。大幅度增加中央財(cái)政赤字，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，增加中央政府投資，主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持加快保障性安居工程建設(shè)。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是支持加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建投資進(jìn)度。在積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢變化對我國外貿(mào)出口的影響，適時(shí)調(diào)整出口退稅和關(guān)稅政策，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口，支持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。財(cái)政在調(diào)整國民收入分配格局中的職能作用，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。一是提高農(nóng)民收入水平。大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，支持提高糧食最低收購價(jià)格，增加農(nóng)民收入。二是增加城鄉(xiāng)低收入群體收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。三是努力擴(kuò)大就業(yè)。加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步解決好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。四是深化收入分配制度改革。繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。（三）加大支持“三農(nóng)”力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。一是大幅度增加支農(nóng)投入。大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，健全對產(chǎn)糧（油）大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大家電下鄉(xiāng)支持力度，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)的能力。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，深化集體林權(quán)制度改革。（四）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，抓緊解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，推動(dòng)落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。二是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是支持完善社會保障制度。推動(dòng)建立完善制度統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。（五）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和穩(wěn)定性。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新。制定并完善規(guī)范、穩(wěn)定、長效的財(cái)政科技投入政策，加大投入力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。二是推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程。研究推進(jìn)資源稅改革，建立完善資源有償使用、排污權(quán)有償取得和交易制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。三是積極支持中小企業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快中小企業(yè)投融資環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和吸納就業(yè)方面的積極作用。（六）進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。深化財(cái)稅制度改革，不僅有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、理順中央與地方收入分配關(guān)系，而且有利于健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和體制保障。一是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步明晰中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。完善省以下財(cái)政管理體制，全面推進(jìn)省直管縣改革，加強(qiáng)省對市縣財(cái)政的管理。建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的公共服務(wù)能力。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力。完善資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是加快推進(jìn)稅收制度改革。在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。加快推進(jìn)燃油稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用。四是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。圍繞促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購、“收支兩條線”管理等預(yù)算管理制度改革。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革，理順生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，大力支持金融體制改革和國有企業(yè)改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度保障。主要運(yùn)用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國政府就實(shí)施減稅政策，減稅的手段包括降低稅率和縮小稅基(如提高起征點(diǎn)、增加免稅額等)。里根執(zhí)政的20世紀(jì)80年代，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了大幅度減稅措施；小布什執(zhí)政以來，先后在2001年和2003年兩次提出了以減稅為核心的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，按照該計(jì)劃，美國10年內(nèi)的減稅總額高達(dá)15000億美元。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快出現(xiàn)過熱苗頭時(shí)，為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱或減少財(cái)政赤字，政府就實(shí)施增稅政策，增稅的手段包括提高稅率或擴(kuò)大稅基(如降低稅收起征點(diǎn)、減少或取消免稅額)。克林頓執(zhí)政時(shí)期，為減少政府財(cái)政赤字，保證美國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，曾將應(yīng)納稅收入在14萬美元以上的夫妻聯(lián)合申報(bào)家庭(單身納稅人應(yīng)稅收入在5萬美元以上)的邊際稅率從31%提高到36%，同時(shí)規(guī)定應(yīng)稅收入超過25萬美元以上的部分適用6%的最高邊際稅率。為了支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國也會制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。但是美國政府通常不用稅收優(yōu)惠來招商引資。嚴(yán)格依法管理財(cái)政預(yù)算。美國的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算由總統(tǒng)府的管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)編制，報(bào)經(jīng)國會批準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)國會批準(zhǔn)后，財(cái)政部可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行微調(diào)，但是財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的任何調(diào)整都由國會決定，無權(quán)變更。政府對發(fā)行國債持審慎態(tài)度。美國政府對發(fā)債很審慎，主要根據(jù)財(cái)政收支預(yù)期進(jìn)行，每年三月份公布政府的發(fā)債情況。美國決定發(fā)債是自動(dòng)形成的，經(jīng)濟(jì)好時(shí)政府就少發(fā)債；經(jīng)濟(jì)不好時(shí)政府就多發(fā)債。不管政策制定者的意圖如何，當(dāng)政府財(cái)政緊張時(shí)，總統(tǒng)必然要求發(fā)債，國會只要求財(cái)政部為滿足一定支出而融資，而不管采用什么手段。財(cái)政政策長期發(fā)揮作用。在美國，不管是增稅、減稅還是調(diào)整預(yù)算收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，都要啟動(dòng)繁瑣、嚴(yán)格的司法程序，必須經(jīng)國會審批。因此，美國財(cái)政政策是長期的供給型政策。面向全球發(fā)行國債，靠外國資本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡和維持美元的世界霸主地位。多數(shù)年份美國都有財(cái)政赤字，美國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的主要手段就是面向全球發(fā)行國債。美國40%的國債由外國投資者購買，日本和中國是主要的購買國。面向世界發(fā)行國債，美國不僅彌補(bǔ)了巨額的財(cái)政亦字，還通過資本項(xiàng)目的盈余來彌補(bǔ)經(jīng)常項(xiàng)目的逆差，保持國際收支的平衡。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政政策和貨幣政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具。這兩種政策的目標(biāo)、手段和效果各有不同，但在實(shí)際操作中，它們又常常相互交織，共同影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。特別是在面對結(jié)構(gòu)性問題時(shí)，如何有效運(yùn)用這兩種政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)值得深入探討的問題。財(cái)政政策主要是通過政府的財(cái)政支出和稅收政策來影響經(jīng)濟(jì)。例如，政府可以通過增加公共支出、減稅或提高社會福利等方式來刺激經(jīng)濟(jì)增長。相反，如果經(jīng)濟(jì)過熱或出現(xiàn)通貨膨脹，政府可能會增加稅收或減少公共支出，以減緩經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種政策的優(yōu)點(diǎn)在于可以直接影響社會的生產(chǎn)和消費(fèi)，效果比較直接和明顯。貨幣政策則主要是通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率來影響經(jīng)濟(jì)。當(dāng)中央銀行增加貨幣供應(yīng)量或降低利率時(shí)，會刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。反之，當(dāng)中央銀行減少貨幣供應(yīng)量或提高利率時(shí)，會抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制通貨膨脹。這種政策的優(yōu)點(diǎn)在于可以通過市場的自我調(diào)節(jié)機(jī)制來影響經(jīng)濟(jì)，更加靈活和間接。然而，這兩種政策在面對結(jié)構(gòu)性問題時(shí)可能會遇到一些挑戰(zhàn)。例如，財(cái)政政策可能會因?yàn)檎畟鶆?wù)的限制而無法實(shí)施；而貨幣政策可能會因?yàn)槔实牧阆孪薅バЧ＿@時(shí)，就需要采取一些特殊的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策來應(yīng)對。這些結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策的目標(biāo)通常是解決經(jīng)濟(jì)中的一些深層次問題，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等。它們通常需要直接干預(yù)市場運(yùn)行，或者通過一些特殊的手段來達(dá)到目標(biāo)。例如，政府可以提供定向貸款、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；或者通過轉(zhuǎn)移支付等手段，提高落后地區(qū)的發(fā)展水平。在實(shí)施這些結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策時(shí)，需要特別注意政策的針對性和有效性。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況可能會有很大差異，因此需要仔細(xì)分析，制定出符合實(shí)際情況的政策。這些政策也需要有一定的靈活性和可持續(xù)性，以便應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。財(cái)政貨幣政策、盯住目標(biāo)偏好與結(jié)構(gòu)性調(diào)控是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大工具。在實(shí)際操作中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和具體問題來選擇合適的政策工具，以達(dá)到穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。也需要不斷探索和創(chuàng)新，完善政策體系，提高政策的針對性和有效性。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展，財(cái)政調(diào)控和財(cái)政工具的選擇顯得尤為重要。本文將圍繞結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控政策與新常態(tài)下財(cái)政工具的選擇展開討論，分析其意義、方法、案例以及總結(jié)結(jié)論。近年來，我國財(cái)政赤字和政府債務(wù)問題備受。為了應(yīng)對這一問題，財(cái)政調(diào)控應(yīng)運(yùn)而生。它通過有意識的財(cái)政政策調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)等目標(biāo)。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因此，財(cái)政工具的選擇顯得尤為重要。債務(wù)工具選擇：通過調(diào)整政府債務(wù)的發(fā)行規(guī)模、利率、期限等，影響資本市場的運(yùn)作和流動(dòng)，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)算程序安排：通過調(diào)整預(yù)算支出和稅收政策，改變國民收入分配格局，以實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：通過向特定群體提供財(cái)政補(bǔ)貼或向其他地區(qū)提供財(cái)政援助，調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長。例如，美國在金融危機(jī)后實(shí)施了大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃，包括增加政府支出、減稅等措施，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國也實(shí)行了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控政策。例如，自2008年以來，我國政府推出了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括“四萬億”投資計(jì)劃和擴(kuò)大內(nèi)需等政策，以穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控政策在新常態(tài)下具有重要的意義和作用。它能有效地應(yīng)對財(cái)政赤字和政府債務(wù)問題，通過對債務(wù)工具、預(yù)算程序和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國民收入分配的優(yōu)化和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。然而，新常態(tài)下財(cái)政工具的選擇也面臨著一些挑戰(zhàn)。如何在新常態(tài)下更加精準(zhǔn)地運(yùn)用財(cái)政調(diào)控政策，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前亟待解決的問題。結(jié)構(gòu)性財(cái)政調(diào)控政策在新常態(tài)下仍然是一種有效的財(cái)政工具。通過精心設(shè)計(jì)和實(shí)施，它可以為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供有力支持。面對新的挑戰(zhàn)，我們需要更加注重財(cái)政調(diào)控政策的協(xié)調(diào)與搭配。在運(yùn)用債務(wù)工具、預(yù)算程序和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段時(shí)，需要綜合考慮其對社會經(jīng)濟(jì)的影響，避免可能的副作用。應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政調(diào)控政策長期效果的評估與監(jiān)督。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，確保新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策工具也稱財(cái)政政策手段，是指國家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施，它主要包括財(cái)政收入(主要是稅收)、財(cái)政支出、國債和政府投資。(1)財(cái)政收入(主要是稅收)稅收是國家憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的重要形式，具有無償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素。(1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。(2)確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。(3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。因此，稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。(2)財(cái)政支出財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購買性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類支出對國民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。購買性支出從最終用途看，行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會公益性事業(yè)的開支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會總供求平衡的重要工具。例如，社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會里發(fā)揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí)，政府增加社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，增加社會購買力，有助于恢復(fù)供求平衡；反之，則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過旺。(3)國債國債是國家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國債對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上：一是排擠效應(yīng)。即通過國債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。二是貨幣效應(yīng)。這是指國債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購買國債而增加貨幣的投放。三是利率效應(yīng)。這是指通過國債利率水平的調(diào)整以及對資本市場的供求變化來影響市場利率水平，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。在現(xiàn)代信用條件下，國債的市場操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體，同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此，國債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)，除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。(4)政府投資政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。①財(cái)政措施：主要指稅收、財(cái)政支出。稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金；調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。政府可以通過對財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對社會總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會總需求水平低于總供給水平，政府可以通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，相對減少財(cái)政收入，刺激總需求的增加，這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策；在社會總需求過剩的情況下，政府則采取減少財(cái)政支出，相對增加財(cái)政收入，從而抑制社會總需求的增加，這就是緊縮性財(cái)政政策。政府還通過對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響和改變社會資源配置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。②財(cái)政信用措施。財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與社會產(chǎn)品分配，籌集資金，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的手段。主要有公債、財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)。財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財(cái)政按照信用原則分配財(cái)政資金的主要手段。形式上看，財(cái)政貸款屬于信用范疇，內(nèi)容上看，財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。③自動(dòng)穩(wěn)定器。自動(dòng)穩(wěn)定器也稱內(nèi)在的穩(wěn)定器，指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動(dòng)地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動(dòng)。其特征是對總需求的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的，不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施，它可以自行發(fā)揮作用，減輕需求水平的波動(dòng)，進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的公司所得稅、個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。④相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平，政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動(dòng)地發(fā)揮作用，而是靠人們對客觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析判斷，然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平；調(diào)整稅率；調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅規(guī)定；調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件；調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。財(cái)政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，其中，購買性支出政策又有公共工程支出政策和消費(fèi)性支出政策之別。稅收政策稅收政策是通過增稅和減稅兩個(gè)方面來發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用的，具有如下特點(diǎn)：(1)需要經(jīng)過一定的法律程序，決策時(shí)滯較長。一國政府的稅收增減都是通過調(diào)整稅法來實(shí)現(xiàn)的，而稅法是需要經(jīng)過一定的政治程序才能通過、付諸實(shí)施的。(2)對于政府來說減稅容易增稅難，增稅易遭到納稅人的反對。(3)稅收直接影響人們的可支配收入，而且是無償?shù)挠谰眯缘挠绊?。?dāng)政府以增加稅收的辦法來彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)，實(shí)質(zhì)是將資金從個(gè)人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中，如果政府所擴(kuò)大的支出效率不高或無效益時(shí)，對需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過增加居民的可支配收入實(shí)現(xiàn)的，而這又依賴于居民的邊際消費(fèi)傾向，對于政府來說是不確定因素。公共工程支出政策。政府人為地?cái)U(kuò)大公共工程支出，更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴(kuò)大總需求，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點(diǎn)：(1)積累性強(qiáng)。公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項(xiàng)目，可供居民長時(shí)期消費(fèi)，具有積累性質(zhì)，容易受到注重財(cái)政生產(chǎn)性的國家的青睞。(2)效率低下的可能性大。由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問題，決策往往比較倉促，公共工程本身是否必要就成了問題。(3)時(shí)滯長