三違整治專項(xiàng)方案l

新建武漢至十堰鐵路HSJL-7標(biāo)（DK269+606.4～DK285+627.28）“三違”專題治理工作方案武鐵監(jiān)理武鐵監(jiān)理企業(yè)漢十鐵路HSJL-7標(biāo)監(jiān)理站二〇一六年七月二日工作方案編制依據(jù)住建部建市[]118號(hào)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理措施（試行）》國(guó)鐵工程監(jiān)（）3號(hào)《鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管暫行措施》武鐵監(jiān)工程（）17號(hào)《武漢鐵路監(jiān)督管理局相關(guān)印發(fā)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序整改“三違”專題行動(dòng)實(shí)施方案通知》漢十鐵路企業(yè)《相關(guān)開展?jié)h十鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目“三違”專題整改工作通知》施工協(xié)議、監(jiān)理協(xié)議組織機(jī)構(gòu)為確?！叭`”專題整改工作順利高效地實(shí)施，切實(shí)取得工作成效，杜絕“三違”現(xiàn)象在監(jiān)理站管理范圍發(fā)生，監(jiān)理站成立專題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：余自亮副組長(zhǎng)：李加伍易東明組員：羅志雄李軍林吳忠兵黃易整改內(nèi)容此次“三違”專題整改中三違是指漢十鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中違法發(fā)包、違法承包和違法建設(shè)等違法違規(guī)行為。監(jiān)理站工作關(guān)鍵整改違法承包和違法建設(shè)行為。違法承包行為關(guān)鍵包含：無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包或違法分包，借用或掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，相關(guān)從業(yè)人員違反執(zhí)業(yè)注冊(cè)要求執(zhí)業(yè)，并關(guān)鍵核查注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)情況。對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：《建筑法》、《協(xié)議法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)協(xié)議法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理措施》等。違法建設(shè)行為關(guān)鍵包含：項(xiàng)目審批手續(xù)、施工圖審核（查）手續(xù)、工程開工手續(xù)、承包（服務(wù)、貨物）協(xié)議簽訂、設(shè)計(jì)變更手續(xù)、交工驗(yàn)收手續(xù)不合規(guī)。對(duì)應(yīng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。專題整改時(shí)間安排武鐵監(jiān)理企業(yè)漢十鐵路HSJL-7監(jiān)理站“三違”專題整改時(shí)間和漢十企業(yè)總體安排同時(shí)，即6月至12月。專題整改方法安排宣傳動(dòng)員階段（6月至7月）6月制訂監(jiān)理站專題整改工作方案，報(bào)送漢十企業(yè)安質(zhì)部。7月初組織監(jiān)理站全體監(jiān)理人員和施工單位關(guān)鍵管理人員參與專題整改專題會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)各級(jí)專題行動(dòng)相關(guān)要求，對(duì)監(jiān)理站專題整改工作方案進(jìn)行交底，對(duì)專題整改工作具體實(shí)施進(jìn)行安排。自查自糾階段（6月至10月）對(duì)照專題整改要求，監(jiān)理站認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)自查出來問題建立臺(tái)賬，定人定時(shí)間定方法整改到位，實(shí)施問題整改閉合管理。10月底向漢十企業(yè)提交自查自糾工作總結(jié)。對(duì)施工單位整改情況檢驗(yàn)階段（8月至10月）對(duì)施工單位自查自糾情況及整改落實(shí)情況進(jìn)行全方面檢驗(yàn)，對(duì)于整改不立即、不到位，督促整改并立即向建設(shè)單位匯報(bào)。連續(xù)更新、跟蹤檢驗(yàn)階段（11月至9月）依據(jù)工程進(jìn)展，監(jiān)理人員、作業(yè)隊(duì)伍、施工人員、機(jī)械、材料等是動(dòng)態(tài)改變，監(jiān)理站將立即更新相關(guān)管理臺(tái)賬，每個(gè)月最少一次全方面檢驗(yàn)，對(duì)于發(fā)覺問題立即督促整改?？偨Y(jié)提升階段（10月至12月）監(jiān)理站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)秩序“三違”專題整改工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面匯報(bào)報(bào)漢十企業(yè)安質(zhì)部。具體整改方法（一）監(jiān)理站自查1、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件，核查是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理責(zé)任人等關(guān)鍵人員是否經(jīng)企業(yè)任命并實(shí)際到崗；2、監(jiān)理站人員花名冊(cè)、勞動(dòng)協(xié)議、工資表（或工資支付證實(shí)）、社保繳付憑證、注冊(cè)（職稱、崗位）證書，核查總監(jiān)、副總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)是否含有勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系，是否含有對(duì)應(yīng)資格證書，監(jiān)理是否為其繳納社保、發(fā)放工資；3、各類報(bào)審、報(bào)驗(yàn)、驗(yàn)收表，核查在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際從事監(jiān)理活感人員及簽字人員是否和企業(yè)任命人員是否一致；4、項(xiàng)目審批手續(xù)、施工圖審核手續(xù)、工程開工手續(xù)、勞務(wù)分包協(xié)議、設(shè)計(jì)變更手續(xù)、交工驗(yàn)收手續(xù)。核查上述文件審批程序是否合規(guī)，簽章是否齊全。（二）對(duì)施工單位督促檢驗(yàn)1、對(duì)管理資料進(jìn)行核查：1）施工總承包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件，核查是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目責(zé)任人等關(guān)鍵管理人員是否經(jīng)企業(yè)任命并實(shí)際到崗；2）施工單位工程開工報(bào)審表，核查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系建立情況，關(guān)鍵管理人員是否是企業(yè)派駐人員、是否到崗；3）項(xiàng)目部關(guān)鍵管理人員花名冊(cè)、勞動(dòng)協(xié)議、工資表（或工資支付證實(shí)）、社保繳付憑證、注冊(cè)（職稱、崗位）證書，核查建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、質(zhì)量管理責(zé)任人、安全管理責(zé)任人等關(guān)鍵管理人員和建筑企業(yè)是否含有勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系，是否含有對(duì)應(yīng)資格證書，建筑企業(yè)是否為其繳納社保、發(fā)放工資；4）各類報(bào)審、報(bào)驗(yàn)、驗(yàn)收表，核查在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際組織管理施工活感人員及簽字人員是否和建筑企業(yè)任命人員是否一致；2、資質(zhì)證書《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理措施（試行）》（建市[]118號(hào)）明確要求，工程項(xiàng)目不得由沒有資質(zhì)、超越資質(zhì)、借用其它施工單位資質(zhì)個(gè)人或單位施工，故檢驗(yàn)資質(zhì)、證書是治理行動(dòng)中檢驗(yàn)關(guān)鍵點(diǎn)之一。關(guān)鍵經(jīng)過檢驗(yàn)以下兩方面施工主體資質(zhì)證書，進(jìn)而核查相關(guān)施工主體有沒有資質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)許可范圍、是否取得安全生產(chǎn)許可證、是否超出使用期：1）施工總承包單位、專業(yè)承包單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書；2）分包單位（包含專業(yè)工程分包單位及勞務(wù)分包單位）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書；要求分包單位提供其項(xiàng)目部關(guān)鍵管理人員勞動(dòng)協(xié)議、工資發(fā)放及社保繳納證實(shí)。3、協(xié)議文件關(guān)鍵從以下五個(gè)方面入手檢驗(yàn)：1）施工總承包協(xié)議、專業(yè)承包協(xié)議及中標(biāo)通知書，關(guān)鍵核查：（1）施工總承包單位是否和中標(biāo)通知書載明中標(biāo)單位一致；（2）協(xié)議約定能夠分包工程內(nèi)容；（3）協(xié)議中載明工程款收款單位是否是協(xié)議簽署單位、賬號(hào)是否是協(xié)議簽署單位賬號(hào)；2）許可專業(yè)工程分包協(xié)議依據(jù)，依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理措施（試行）》要求：“施工協(xié)議中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包部分工程交由其它單位施工”將被認(rèn)定為違法分包；3）專業(yè)分包協(xié)議、勞務(wù)分包協(xié)議，關(guān)鍵核查：（1）分包工程承發(fā)包主體，如是否是個(gè)人，專業(yè)工程分包協(xié)議發(fā)包人是否是施工總承包單位，勞務(wù)分包協(xié)議發(fā)包人是否也是勞務(wù)單位；（2）分包工程內(nèi)容是否正當(dāng)，是否包含主體結(jié)構(gòu)內(nèi)容；（3）勞務(wù)分包工程內(nèi)容、范圍、勞務(wù)分包價(jià)款及計(jì)算方法，是否計(jì)取關(guān)鍵建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款或大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，是否計(jì)取是除上繳“管理費(fèi)”或“管理費(fèi)含稅金”之外全部工程價(jià)款，和工程造價(jià)和勞務(wù)分包工程款數(shù)額及百分比關(guān)系；（4）全部分包協(xié)議分包工程內(nèi)容匯總，是否和施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位和建設(shè)單位簽署建設(shè)工程施工協(xié)議或?qū)I(yè)承包協(xié)議中承包工程范圍一致；4）材料供給協(xié)議，租賃協(xié)議，如協(xié)議簽署主體是個(gè)人還是建筑企業(yè)等；5）報(bào)審、報(bào)驗(yàn)及監(jiān)理通知書等施工資料，核查實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工單位名稱；4、資金往來關(guān)系關(guān)鍵核查四個(gè)方面：1）工程款支付憑證，核查建設(shè)單位和施工總承包單位、專業(yè)承包單位之間工程款支付時(shí)間、數(shù)額，及工程款收款單位和施工協(xié)議簽署單位、施工許可證上載明單位是否一致；2）分包工程款支付憑證、發(fā)票，核查分包工程款收款主體、支付時(shí)間、數(shù)額及包含施工內(nèi)容，及分包單位是否從施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位以外其它施工單位收取工程款項(xiàng)；3）材料、設(shè)備采購(gòu)、租賃款項(xiàng)支付憑證、發(fā)票，核查購(gòu)置、租賃主體；4）投標(biāo)確保金、履約確保金匯款憑證，核查投標(biāo)確保金、履約確保金付款單位、賬號(hào)。漢十鐵路“三違”專題整改監(jiān)理站自查表工程名稱監(jiān)理單位序號(hào)檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)情況1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、企業(yè)資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、總監(jiān)任命書等2監(jiān)理站人員花名冊(cè)、資質(zhì)證書、勞動(dòng)協(xié)議、社確保明、工資發(fā)放證實(shí)等3各類報(bào)審表簽字情況4項(xiàng)目審批手續(xù)、施工圖審核手續(xù)、工程開工手續(xù)、勞務(wù)分包協(xié)議、設(shè)計(jì)變更手續(xù)、交工驗(yàn)收手續(xù)整改方法：檢驗(yàn)人：整改人：年月日整改驗(yàn)證情況：驗(yàn)證人：年月日漢十鐵路“三違”專題整改施工單位檢驗(yàn)表工程名稱施工單位序號(hào)檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)情況1管理資料，包含項(xiàng)目部設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量確保體系、關(guān)鍵管理人員名冊(cè)、資質(zhì)證書、勞動(dòng)協(xié)議、社確保明及資料簽字情況等2企業(yè)資質(zhì)，包含總承包單位和分包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證和分包單位關(guān)鍵管理人員名冊(cè)、資質(zhì)證書、勞動(dòng)協(xié)議、社確保明等3協(xié)議文件，包含中標(biāo)通知書、施工承包協(xié)議、分包協(xié)議、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料租賃合相同4資金往來關(guān)系，包含工程款支付憑證、分包工程款支付憑證和材料、設(shè)備采購(gòu)、租賃款項(xiàng)支付憑證、發(fā)票等整改方法：檢驗(yàn)人：整