2024年高等教育法學類自考-00322中國行政史筆試歷年真題薈萃含答案

2024年高等教育法學類自考-00322中國行政史筆試歷年真題薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共30題)1.簡述造成五代時期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。2.軍事管制委員會3.簡述近代中國行政管理體制演變的歷程。4.三公宰相制5.試分析中國古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。6.隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整主要在哪些方面？7.簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？8.簡述為解決政權(quán)建設迅速發(fā)展和行政干部嚴重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？9.清代雍正之后，中央中樞機構(gòu)中的核心機構(gòu)是（）A、內(nèi)閣B、翰林院C、軍機處D、理藩院10.金熙宗時中央行政機構(gòu)中最重要的是（）A、勃極烈B、中書省C、樞密院D、尚書省11.試述近代中國行政管理的發(fā)展趨勢？12.試述清末行政執(zhí)行的新變化？13.考滿14.宋代行政執(zhí)行的嚴格性和程序化特點表現(xiàn)在哪些方面？15.人民委員會16.元朝設置的掌管全國佛教事務，并同時負責管理吐蕃政務的機構(gòu)是（）A、參議院B、通政院C、集賢院D、宣政院17.簡述抗日民主政權(quán)行政管理的獨創(chuàng)性經(jīng)驗？18.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。19.行政管理形式的直接決定性制約因素是（）A、經(jīng)濟基礎B、上層建筑C、生產(chǎn)力水平D、國家的國體、政體20.中央設計局21.試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？22.試析南京臨時政府強化行政執(zhí)行的主要措施。23.述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響？24.總裁會議制25.“行憲國大”后的全國最高權(quán)力機關(guān)是（）A、國民政府B、總統(tǒng)府C、國民大會D、軍事委員會26.試述清朝的行政監(jiān)察制度？27.簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？28.內(nèi)制和外制29.簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？30.清代旗盟制度第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案:（1）五代時期政局的變化無常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們在執(zhí)行時常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。2.參考答案:是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領導下，新收復的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領導機關(guān)。實行軍事管制是臨時性、過渡性的措施。軍事管制委員會作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。3.參考答案:（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時政府建立。 （二）從1912年南京臨時政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺。 （三）從1927年4月南京國民政府建立到1949年中華人民共和國成立。4.參考答案:具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。漢武帝時代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。5.參考答案:（1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導方面，同時又是地主階級維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的機關(guān)，反映著整個地主階級的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。6.參考答案:1、道及其他中央派出機構(gòu)。地方行政層級由州郡縣裁減為州（郡）縣。另設道為監(jiān)察區(qū)協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。唐中后期藩鎮(zhèn)轄區(qū)亦稱道。還有中央派往地方辦理州府有關(guān)專項事物的官員。2、州府領縣制和縣下基層官員。3、特殊行政區(qū)的行政體制。設都護府、羈縻府州協(xié)調(diào)少數(shù)民族的關(guān)系，管理歸附少數(shù)民族。南詔國在國王下設清平官主管軍國大事。7.參考答案:（1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查。（2）上級領導機關(guān)的主要負責人深入基層，實地檢查和指導下級政府的工作。（3）下級行政機關(guān)按時間向上級領導機關(guān)報告工作。8.參考答案:（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政權(quán)。（2）從軍隊中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔任行政干部。（3）通過增設副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部。（4）通過舉辦各種干部學校和培訓班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。（5）爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設的需要。（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。9.參考答案:C10.參考答案:D11.參考答案:盡管近代中國行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進步的趨勢仍然清晰可見，并且隨著時間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國的建立為標志，翻開了中國行政史上最光輝的一頁。 （1）舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。 自19世紀60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對原有的行政體制進行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運動一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進一步。辛亥革命后建立的南京臨時政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對舊的管理體制作些修改和改革。因為改革已成為歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會被歷史潮流所吞沒。 （2）新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學化 近代中國是一個半殖民半封建社會，外無民族獨立，而受帝國主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長期的閉關(guān)自守導致經(jīng)濟文化十分落后。但是，近代中國畢竟不同于古代中國，由于經(jīng)濟基礎的變化，新的社會因素在帝國主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級隊伍的形成，工人階級的成長壯大，民主和科學思想的傳播，資產(chǎn)階級領導的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動，中國社會終于跨入了近代化的門坎，國家行政管理也日益趨向民主化和科學化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭后，傳統(tǒng)的國家行政機構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級共和國，雖然時間不長，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國會制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對后世行政管理都有很大影響。至于國民黨統(tǒng)治時期，更是以高揚孫中山民主共和國的旗幟，鼓吹通過軍政、訓政達到憲政，最后實現(xiàn)孫中山“還政于民”的民主政治理想而號召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年“干綱獨斷”、“騰即國家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會議制。盡管實際運用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的廢科舉、興學堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以“八股取士”為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國民黨統(tǒng)治時期，考試院的成立和公務員制度的出臺，標志著人事管理已進入了一個新階段。 （3）共產(chǎn)黨領導的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景近代中國，政權(quán)林立，進步政權(quán)和反動政權(quán)同時存在于中國這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領導的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅有力地推動了革命根據(jù)地行政管理活動的開展，促進了中國新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對于我國當前的社會主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。12.參考答案:（1）清末，隨著“新政”和“預備立憲”期間行政體制改革的進行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：①中央各部實行了專任之法，做到權(quán)責一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，權(quán)責分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；②加強各部尚書的行政權(quán)力；③建立辦公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法；④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標準化。清末，各部都比較重視行政建設，初步改變了過去行為的隨意性。（2）1911年仿?責任內(nèi)閣?成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務均由內(nèi)閣負責；②改變越級奏報的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國務呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報；③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報。（3）上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。13.參考答案:是明代針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對京官的考滿按被考官員的品級不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。14.參考答案:首先，中樞機關(guān)有一套處理各類事務的嚴格程序。例行政務由宰執(zhí)諸臣在奏章上連署簽押姓名，報皇帝審批后，由相令外制官中書舍人草詔。如遇突發(fā)性事件，宰執(zhí)諸臣一方面要向下發(fā)出“判狀”作出先行處理，另一方面要奏報皇帝，稱“進草”。進草和判狀均需諸宰執(zhí)聯(lián)署，以明確責任，而且皇帝對進草有疑問，可調(diào)閱判狀進行復勘。其次，負責草詔的知制誥可以在有疑問時直接晉見皇帝，以核實皇帝的真實意圖。再次，地方各級政府執(zhí)行政令異常嚴格，中央政令貫徹迅速。15.參考答案:是國家權(quán)力機關(guān)----全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領導地位。人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。16.參考答案:D17.參考答案:（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務的管理。（3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實行精兵簡政和逐級負責制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴格干部標準，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。18.參考答案:吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負責核定各級機構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執(zhí)掌財權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等事務；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務，還兼管皇族事務；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務。19.參考答案:C20.參考答案:是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防最高委員會為有效行使職權(quán)、加強對國家事務的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國防最高委員會委員長兼任總裁，該局主持設計的機構(gòu)是審議會。設計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設計劃及預算、黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機關(guān)各年度施政計劃等。21.參考答案:（1）決策的權(quán)力中心------國防最高委員會抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機關(guān)是國民黨中政會?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機關(guān)則是國防最高委員會，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實際上更多是委員長個人決斷。國防最高委員會會議通過的決議直接交有關(guān)部、會執(zhí)行。但由于國防最高委員長握有“對于黨政軍一切事務，得不依平時程序，以命令為便宜之措施”的權(quán)力，因而，國防最高委員會的決策權(quán)力中心事實上不在常委會議或全體會議，而在委員長個人。 （2）決策的技術(shù)系統(tǒng)-----中央設計局國防最高委員會為了有效地行使職權(quán)，加強對國家事務的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設立了中央設計局。中央設計局由國防最高委員會委員長兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級官員及著名專家組成審議會、預算委員會，設計委員會、政治計劃委員會、經(jīng)濟計劃委員會和調(diào)查統(tǒng)計處等機構(gòu)。中央設計局主持設計的機構(gòu)是審議會。該會由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設計劃及預算、黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機關(guān)各年度施政計劃等。 （3）決策的參謀系統(tǒng)------軍事委員會委員長侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴大到黨、政、軍、財、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃機密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號施令的文電，實際權(quán)力已在各院、部、會之上。22.參考答案:（1）嚴格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時政府要求各級行政機關(guān)大膽負責，在職責明確的前提下，直接辦理各自職責范圍內(nèi)應辦之事，堅決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。 （2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時政令對前清的文書制度作了一些重大改革： ①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。 ②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。 ③革除封建稱謂，使用公元紀年。23.參考答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。24.參考答案:是中華民國軍政府改組后建立的一種行政體制。1917年9月，在護法運動中成立了以孫中山為首的中華民國軍政府，但后來南方軍閥為排擠孫中山，對軍政府進行改組，選舉包括孫中山在內(nèi)的7人為總裁，以嶺春渲為主席總裁，剝奪了孫中山的領導地位，使得孫中山憤然離職、第一次護法運動失敗。改組成的軍政府設總裁會議，經(jīng)半數(shù)組成，每次會議輪流推1人為主席，未經(jīng)國會決議或同意，總裁不得擅自決定內(nèi)外政策和任命政務員，經(jīng)半數(shù)以上議員決議可以彈劾總裁。從形式上看，軍政府改組后避免了個人決策的弊端，但實際上所謂“總裁合議制”不過是軍閥政客聯(lián)合分贓的一種工具。25.參考答案:C26.參考答案:（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機關(guān)。都察院主要職責是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機構(gòu)的政務執(zhí)行情況實施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨立機構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機構(gòu)。六科主要任務有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機構(gòu)執(zhí)行政務，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機處發(fā)出的機密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負責監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領衙門和六科由十五道分別負責稽查，其余機構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機構(gòu)每月兩次將文件送往相應科、首衙門進行注銷，只有軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機構(gòu)的財政情況實行檢查。實施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財務單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項為檢查重點。 （4）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務有監(jiān)察責任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務或某一具體業(yè)務的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設有兩個特殊的監(jiān)察機構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務府御史處。宗室御史處專門負責監(jiān)督宗人府，內(nèi)務府御史處專門負責對內(nèi)務府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機構(gòu)設置上較前代更為嚴密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機構(gòu)的維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機關(guān)軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。27.參考答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實行伯克制度，設總理回務扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實行軍事統(tǒng)治、設置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實行政教合一制度，達賴、班禪同為西藏宗教僧侶領袖，中央派駐藏內(nèi)事務，駐藏大臣和達賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務均應通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設和內(nèi)地相同地地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。28.參考答案:是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為“外制”，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林院學士負責。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時臨時改變早先與宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。29.參考答案:春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關(guān)系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。（1）使國家的社會職能發(fā)生變化。改革以前，土地的所有權(quán)屬于國家，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設立農(nóng)官監(jiān)督庶民在公田上勞動。從整體看，這一時期的國家不僅是政治、行政事務的組織者，也是社會生產(chǎn)的直接組織者。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權(quán)，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會生產(chǎn)的職能。（2）引起階級結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監(jiān)督下，由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上進行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農(nóng)成為生產(chǎn)單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級結(jié)構(gòu)的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民可以自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過過度到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎。30.參考答案:是清代在蒙古族聚居區(qū)實行的管理體制。旗是行政單位，每旗設扎薩克一人掌管一旗事務，若干旗組織成盟，設正、副長各一名，盟長不是旗的上級行政單位，而是旗上的監(jiān)察機構(gòu)，盟長主管監(jiān)察旗扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。第2卷一.參考題庫(共30題)1.簡述《陜甘寧邊區(qū)級政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負責的原則所具體規(guī)定的各級干部的管理權(quán)限和管理形式？2.簡述解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗？3.館選4.中國古代通過考試手段選取官員的制度是（）A、舉薦制B、辟除制C、科舉制D、捐納制5.戰(zhàn)國時期的郡縣制6.簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度？7.隋唐時期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？8.簡述唐代的行政決策形式？9.秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)采取了哪些靈活方式？10.元代對地方官考核所依據(jù)的標準是什么？11.唐代中樞機構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過程正確的是（）A、中書令—北門學士—翰林學士—樞密使B、中書舍人—北門學士—翰林學士—樞密使C、中書舍人—翰林學士—樞密使D、北門學士—翰林學士—中書舍人—樞密使12.簡述五代時期中樞機構(gòu)的名稱及其職責。13.簡述清朝議政的會議形式？14.簡述抗戰(zhàn)前南京國民政府五院的構(gòu)成及性質(zhì)。15.試述戰(zhàn)國時期各國變法運動的主要內(nèi)容及其對行政管理的影響？16.簡述西周的中央官僚機構(gòu)？17.清代漢族士人出仕重要官職的途徑幾乎都是（）A、通過進士考試B、擁有庶吉士身份C、通過舉貢D、通過薦舉18.簡述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？19.據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項保障？20.中外朝制21.比較南京國民政府的五院制與孫中山設想的五院制有哪些區(qū)別。22.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳23.清代中央機構(gòu)中不在監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察范圍的是（）A、都察院B、內(nèi)閣C、內(nèi)務府D、軍機處24.以下大解放區(qū)政權(quán)中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區(qū)政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府25.簡述抗戰(zhàn)后國民黨中政會在行政體制中的地位。26.簡述南京臨時政府的行政決策？27.弼德院28.簡述戰(zhàn)國時期各國中央政府官員的分類？29.為什么說魏晉南北朝時期的三省制度，為隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基礎？30.簡述隋唐時期中央政府主要的職能機構(gòu)？第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案:（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關(guān)負責人；專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等。 （2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。 （3）、有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機關(guān)科長以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。2.參考答案:（1）試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當家作主。（2）加強黨對政權(quán)的領導、保證行政管理的正確方向。（3）實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。（4）加強決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。（5）建立和完善行政機關(guān)辦事制度，提高行政效率。（6）實行人民監(jiān)察制度。（7）嚴厲懲治干部的貪污行為，保持行政機關(guān)的廉潔。3.參考答案:是明代開始采取的一種考試制度，明代進士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學習期間待遇微薄、生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。4.參考答案:C5.參考答案:郡縣制是戰(zhàn)國時期各國推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的底層。這一制度萌芽于春秋時期。6.參考答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領刺史，或由刺史兼任將軍，不領軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權(quán)在州上所設之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。（2）、這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設守及丞，魏時還恢復了都尉之制，但郡守多兼領軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負責軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。7.參考答案:（1）監(jiān)察機構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明。隋代中央監(jiān)察機構(gòu)為御史臺、謁者臺和司隸臺，御史臺負責監(jiān)察中央官員，謁者臺官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺職掌合而為一設御史臺，下設臺、殿、察三院，其中臺院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。（2）對監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機構(gòu)的活動不受行政機構(gòu)的非法干預。（3）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)督，稱分巡。這兩項制度為后世所承襲和發(fā)展。（4）參與司法審判。隋唐中央司法機關(guān)由刑部、大理寺和御史臺共同組成，御史臺負責大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。（5）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對地方實施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對地方官進行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)?？傊?，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。8.參考答案:唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式：（1）大臣廷議。可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議兩種方式。（2）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入探討。對于重大問題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級文臣武將參加的會議。以上各種決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。9.參考答案:（1）在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。（3）對內(nèi)屬遷人邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（4）漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領護官”。10.參考答案:考核地方官以地方官處理所在地區(qū)政務的五項內(nèi)容為標準，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。11.參考答案:A12.參考答案:（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財賦的專門機構(gòu)。13.參考答案:清朝議政的會議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機構(gòu)行使其中樞決策的功能?？滴跚捌冢h政王大臣會議的權(quán)力達到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴重削奪了皇權(quán)，便通過裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會議的職權(quán)范圍來冷落議政大臣會議，先后以南書房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機處成立后，議政王大臣會議權(quán)力完全衰落。（2）清朝對一些涉及面廣或業(yè)務性強的重大政務，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學士，協(xié)辦大學士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果最終由皇帝獨斷。14.參考答案:1、立法院，國民政府最高立法機關(guān)。設置法制、外交、財政、經(jīng)濟、軍事等常設委員會和其他臨時委員會。2、司法院，國民政府最高司法機關(guān)。下設司法行政部、最高法院、行政法院、公務員懲戒委員會等。3、考試院，國民政府最高考試機關(guān)。每逢考試設有典試委員會和試務處。4、監(jiān)察院，國民政府最高監(jiān)察機關(guān)。設有審計部監(jiān)督國民政府所屬各機關(guān)預算、計算、收支及稽查財政上不法行為。5、行政院，下設九部、兩個委員會、一署和其他機構(gòu)。15.參考答案:戰(zhàn)國時期各國的變法運動使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對行政管理影響包括以下幾個方面： （1）、用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠比分封制下的君主權(quán)力要大。 （2）、廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟基礎。承認土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級斗爭。這樣一種嚴重的階級斗爭格局需要一個表面凌駕于社會之上維護私有財產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國家，通過這個國家對各種社會矛盾加以調(diào)節(jié)。 （3）、變法運動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強國家的社會管理職能，而以禮制為基礎的習慣法在處理新出現(xiàn)的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應社會的需要已迫在眉睫。 （4）、廢除世卿世祿，實行官僚制。早在春秋時期，在家臣制的基礎上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國時期各國變法運動而實現(xiàn)的。變法運動的核心和焦點在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應的人事管理制度，它具有以下特占： 一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予； 二、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過“上計”來考核官吏，依據(jù)官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù)； 三、俸祿制取代食封制?？梢?，君主通過官僚制完整地控制了國家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。16.參考答案:（1）在西周在央國家機關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實際看，周天子在全國范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊封權(quán)、全國軍隊統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。 （2）西周中央政府在周王以下設有輔弼大臣，傳說三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時期的丞相。 （3）三公以下有政務官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大卜負責宗教。文書冊命等事務，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來說文教官的地位較政事官低。 除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以“宰”為首的宮內(nèi)事務官。17.參考答案:B18.參考答案:（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔任副丞相。這時的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨立于行政之外的政治實體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務，二是以御史中丞為首的設于宮內(nèi)的部分官員。從職責分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務的事項及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。 （2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔任監(jiān)察的任務。與此同時，專門設立了以御史中丞為首的御史臺。御史臺雖名義上仍隸屬于少府，但實際已獨立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。19.參考答案:（1）、文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職： ①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者； ②自請免官者。 但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會審查核準。 （2）、文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職： ①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會審查者； ②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者； ③因官制變動，官署和員額合并裁撤者。 （3）、文官的免職或休職須得上一級長官執(zhí)行。簡任官屬于國務院或直屬國務總理的，其免職或休職均由國務總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務外，其待遇與在職官員相同。20.參考答案:指武帝時中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級成的中朝掌握國家政務的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷