ppp項(xiàng)目詳細(xì)流程

2016PPP工程操作流程CONTENTS1ONE工程識(shí)別5FIVE工程準(zhǔn)備3THREE工程采購(gòu)4FOUR工程移交2TWO工程執(zhí)行01工程識(shí)別01項(xiàng)目發(fā)起主要部門：政府財(cái)政部門、社會(huì)資本方政府和社會(huì)資本合作中心（PPP中心），應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集PPP項(xiàng)目。以項(xiàng)目建議書(shū)的形式向PPP中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。社會(huì)資本方發(fā)起財(cái)政部發(fā)起02項(xiàng)目篩選主要部門：PPP中心PPP中心行業(yè)主管部門備選工程篩選不超過(guò)15個(gè)工作日工程年度中期開(kāi)發(fā)方案向PPP中心提交相關(guān)資料可行性研究報(bào)告工程產(chǎn)出說(shuō)明初步實(shí)施方案存量公共資產(chǎn)的歷史資料工程產(chǎn)出說(shuō)明初步實(shí)施方案被列年度開(kāi)發(fā)方案的工程03物有所值評(píng)價(jià)工程發(fā)起方準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料，向ppp中心提交材料

定量評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)PPP工程全生命周期內(nèi)政府方凈本錢的現(xiàn)值〔PPP值〕與公共部門比較值〔PSC值〕進(jìn)行比較工程本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，在物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論形成后，完成物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案，并將報(bào)告電子版上傳PPP綜合信息平臺(tái)主要部門：PPP中心、工程發(fā)起方定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注工程采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等04財(cái)政承受能力論證財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工程全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)局部政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的工程，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

主要部門：財(cái)政部門02工程準(zhǔn)備01管理框架構(gòu)建組建機(jī)構(gòu)分為專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工程實(shí)施機(jī)構(gòu)。

主要部門：專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工程實(shí)施機(jī)構(gòu)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府可建立，負(fù)責(zé)工程評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)可以為政府或指定的有關(guān)職能部門或者事業(yè)單位，負(fù)責(zé)工程準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等。02實(shí)施方案編制11.工程概況根本情況：工程提供的公共產(chǎn)品和效勞內(nèi)容、工程采用ppp模式的必要性和可行性工程的目的和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：工程區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容、資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模、資產(chǎn)價(jià)值主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源。工程公司股權(quán)情況：是否設(shè)立工程公司和公司股權(quán)結(jié)構(gòu)主要部門：工程實(shí)施方2.風(fēng)險(xiǎn)分配根本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控原那么，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、工程回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，在政府和社會(huì)資本間合理分配工程風(fēng)險(xiǎn)2343.工程運(yùn)作方式包括：委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、移交-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等4.交易結(jié)構(gòu)工程投融資結(jié)構(gòu)：工程資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途、項(xiàng)目資產(chǎn)的形式和轉(zhuǎn)移。回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)相關(guān)配套安排：工程相關(guān)配套設(shè)施和上下游效勞55.合同體系:工程合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同工程合同是其中最核心的法律文件676.監(jiān)管架構(gòu)：授權(quán)關(guān)系〔1〕政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)〔2〕政府直接或通過(guò)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)監(jiān)管方式：履約管理、行政管理和公眾監(jiān)督7.采購(gòu)方式選擇：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式03實(shí)施方案審核主要部門：PPP中心PPP中心應(yīng)對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證通過(guò)驗(yàn)證的，由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證工程可以實(shí)施不得采用PPP模式不通過(guò)通過(guò)不通過(guò)通過(guò)03工程采購(gòu)01資格預(yù)審主要部門：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方、財(cái)政部門招標(biāo)人提出招標(biāo)需求代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人提供的相關(guān)材料進(jìn)行編制招標(biāo)公告〔資格預(yù)審公告〕、〔資格預(yù)審文件〕招標(biāo)文件招標(biāo)人審定招標(biāo)公告、招標(biāo)文件代理機(jī)構(gòu)把招標(biāo)人最終確定的招標(biāo)公告在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告代理機(jī)構(gòu)出售資格預(yù)審文件申請(qǐng)單位數(shù)量≧3家5日內(nèi)1日內(nèi)時(shí)間以招標(biāo)人審定完成的為準(zhǔn)1日內(nèi)編制招標(biāo)計(jì)劃編制兩個(gè)文件發(fā)布資審公告潛在投標(biāo)人報(bào)名編制資預(yù)格審申請(qǐng)文件組織資格審查購(gòu)買標(biāo)書(shū)招標(biāo)人答疑編制投標(biāo)書(shū)提交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)頒發(fā)中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中標(biāo)公示資格預(yù)審具體流程02采購(gòu)文件編制工程采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。 采購(gòu)文件的澄清和修改：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)可以在首次響應(yīng)文件截至?xí)r間至少5日前，以書(shū)面形式通知社會(huì)資本方

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主要部門：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方03響應(yīng)文件審批12主要部門：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、效勞要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告并向工程實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。04談判與合同簽署123工程實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)小組，與社會(huì)資本方就合同中可變的細(xì)節(jié)進(jìn)行合同簽署前確實(shí)認(rèn)談判

確認(rèn)談判完成后，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方簽署談判備忘錄并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示主要部門：工程實(shí)施方、社會(huì)資本方和政府財(cái)政部門公示期滿無(wú)異議的工程合同，經(jīng)政府財(cái)政部門同意后由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方簽署，并設(shè)立專門的工程公司0404工程執(zhí)行01成立項(xiàng)目公司主要流程1.名稱預(yù)先核準(zhǔn)2.開(kāi)設(shè)驗(yàn)資賬戶3.驗(yàn)資4.辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照5.刻章6.辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證7.辦理稅務(wù)登記證（國(guó)稅、地稅）8.開(kāi)設(shè)基本戶9.辦理項(xiàng)目資質(zhì)02融資管理12主要部門：社會(huì)資本方工程融資由社會(huì)資本或工程公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或工程公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。PPP中心和工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。社會(huì)資本或工程公司未按照工程合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止工程合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或工程公司可根據(jù)工程合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。03績(jī)效測(cè)試與支付12財(cái)政部門應(yīng)把工程合同中涉及的政府支付納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

工程實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)工程合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本方或工程公司履行合同義務(wù)，定期檢測(cè)工程產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并向PPP中心備案主要部門：政府財(cái)政部門和工程實(shí)施機(jī)構(gòu)04中期評(píng)估123工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3~5年對(duì)工程進(jìn)行中期評(píng)估，分析工程運(yùn)行狀況和工程的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，并向政府財(cái)政部門備案

政府相關(guān)職能部門對(duì)工程履行行政監(jiān)管職責(zé)，關(guān)注公共產(chǎn)品質(zhì)量和效勞質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益社會(huì)資本方應(yīng)披露工程產(chǎn)出和數(shù)量和質(zhì)量、工程經(jīng)營(yíng)情況主要部門：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方和政府相關(guān)職能部門05工程移交01移交準(zhǔn)備工程合同中印明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)

主要部門：工程實(shí)施方移交形式：期滿終止移交和提前終止移交補(bǔ)償方式：無(wú)償移交和有償移交標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備完好率和最短可用期限移交內(nèi)容：工程資產(chǎn)、人員、文檔、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等02性能測(cè)試123工程實(shí)施方或政府組建工程移交工作組，根據(jù)工程合同約定與社會(huì)資本方確定移交情況和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案

工程移交工作組委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照合同約定的評(píng)估方案，對(duì)移交資產(chǎn)做資產(chǎn)評(píng)估，作為補(bǔ)償金額的依據(jù)工程工作組應(yīng)按照嚴(yán)格的性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。主要部門：工程實(shí)施方、工程移交工作組和社會(huì)資本方03資產(chǎn)交割社會(huì)資本方將通過(guò)性能測(cè)試的工程資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法律文件和工程清單，連同工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管