《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》編制說(shuō)明

《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》

（√征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）

編制說(shuō)明

主編單位（簽章）：黃委水文局

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編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的

一系列新理念新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理

念，推動(dòng)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水文工作提出了新

的更高要求。水文站網(wǎng)作為水文的基本單元，為我國(guó)生態(tài)文

明建設(shè)以及水利發(fā)展提供了重要支撐。近年來(lái)，圍繞加快水

資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水問題的系統(tǒng)治理，水文

工作范圍不斷拓展、工作任務(wù)不斷增加，加之水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)

水平不斷提高，技術(shù)與設(shè)備不斷更新，原有的《水文站網(wǎng)規(guī)

劃技術(shù)導(dǎo)則》已難以作為目前水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)依

據(jù)，亟需根據(jù)政策需求、技術(shù)水平等開展新標(biāo)準(zhǔn)修編工作，

以契合于當(dāng)前和今后的發(fā)展方向。

李國(guó)英部長(zhǎng)在年初聽取水文工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫

徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作

重要講話指示批示精神，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四

預(yù)”措施，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)和分析研判；強(qiáng)化科

技引領(lǐng)，推進(jìn)建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建

設(shè)數(shù)字流域。李國(guó)英部長(zhǎng)要求，高舉“國(guó)家水文站網(wǎng)”旗幟，

加快建設(shè)與國(guó)家水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)，加強(qiáng)水

文規(guī)律分析研究，提升水文監(jiān)測(cè)能力。為貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)要

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求，我司向國(guó)科司提出了《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》修編申

請(qǐng)，列入《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂意見，并于2021年

5月同步啟動(dòng)了規(guī)范修訂工作。

黃委水文局作為規(guī)范制修訂的主編單位，按照水利部要

求，初步明確了規(guī)范修訂原則，迅速成立編制組，制定修訂

計(jì)劃，起草完成修訂工作大綱、規(guī)范修訂初稿等工作。

2021年5月6日，規(guī)范修訂工作大綱討論會(huì)在北京召

開。水利部水文司、黃委水文局、海委水文局、太湖流域管

理局、江蘇水文局、南京水利科學(xué)研究院等單位的專家及規(guī)

范編制相關(guān)人員參加了此次會(huì)議。與會(huì)專家深入分析研討規(guī)

范修訂目的、適用范圍、章節(jié)結(jié)構(gòu)，確定了規(guī)范修訂需求和

方向。主編單位建立編寫組工作群，按照責(zé)任分工，適時(shí)組

織編寫組人員討論修編技術(shù)問題，確保各個(gè)節(jié)點(diǎn)工作按時(shí)保

質(zhì)完成。

2021年6月22日，規(guī)范修訂工作內(nèi)部討論會(huì)在北京召

開。與會(huì)專家綜合分析各方意見和建議，對(duì)規(guī)范大綱進(jìn)行了

細(xì)致的技術(shù)審查及把關(guān)，確定了規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容范

圍，確定了規(guī)范修訂工作原則和任務(wù)分工。會(huì)后，根據(jù)各章

節(jié)特點(diǎn)，結(jié)合編寫組人員特長(zhǎng)，按章節(jié)內(nèi)容分工到人，開始

對(duì)原規(guī)范進(jìn)行修訂，形成規(guī)范修訂初稿。

2021年9月8日，編寫組召開規(guī)范初稿討論會(huì)，與會(huì)

專家聽取了編寫組的匯報(bào)，仔細(xì)審閱了規(guī)范修訂初稿，在充

分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)設(shè)備發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，在規(guī)范

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的適用性、協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行了細(xì)致的技術(shù)審查及把關(guān)，提

出了具體的修改意見及建議，同時(shí)圍繞規(guī)范初稿中的關(guān)鍵技

術(shù)內(nèi)容與編寫組進(jìn)行了深入交流討論，統(tǒng)一意見后對(duì)規(guī)范的

部分章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。會(huì)后，編寫組成員按照各章節(jié)修改意

見，按照GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求，對(duì)各章節(jié)進(jìn)行統(tǒng)稿、校核，按

時(shí)完成規(guī)范初稿的修訂。

根據(jù)初稿討論會(huì)的審查意見和工作安排，主要起草人員

對(duì)各章節(jié)進(jìn)行反復(fù)修改完善，于2021年9月下旬完成規(guī)范

修訂稿。

2021年9月28日，規(guī)范初稿審查會(huì)在鄭州召開。編寫

組成員就各自負(fù)責(zé)的章節(jié)內(nèi)容，與審查專家一起進(jìn)行逐條討

論，對(duì)專家提出的問題認(rèn)真解釋。經(jīng)過(guò)與會(huì)專家深入分析研

討，確定了修訂稿的章節(jié)結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容、具體措辭等，并

就關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容提出了相應(yīng)的修改意見。會(huì)后，編寫組成員

對(duì)修訂稿進(jìn)行了討論溝通、交互審查、修訂、統(tǒng)稿。

2021年10月20日，征求水文司司內(nèi)各處意見，并經(jīng)

匯總修改形成了規(guī)范征求意見稿。

2021年11月8日，經(jīng)司務(wù)會(huì)研究，對(duì)各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行

討論，并就關(guān)鍵章節(jié)和技術(shù)內(nèi)容提出了相應(yīng)的修改意見。會(huì)

后，編寫組成員對(duì)初稿再次進(jìn)行了修改完善，經(jīng)小范圍征求

了有關(guān)專家意見后，形成了征求意見稿。

2022年3月29日，工作大綱審查會(huì)在鄭州召開。與會(huì)

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專家聽取了編寫組的匯報(bào)，綜合分析各方意見和建議，對(duì)規(guī)

范大綱進(jìn)行了細(xì)致的技術(shù)審查及把關(guān)，形成審查意見。

2022年5月21日，初稿討論會(huì)在鄭州召開。與會(huì)人員

對(duì)各每個(gè)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行逐條討論，并提出相應(yīng)的修改意見。

會(huì)后，編寫組成員對(duì)初稿再次進(jìn)行了修改完善，形成了征求

意見稿。

二、來(lái)源依據(jù)及主要內(nèi)容

（一）編制依據(jù)

1、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838

2、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848—2017

3、水文基本術(shù)語(yǔ)與符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50095—2014

4、水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50138—2010

5、河流懸移質(zhì)泥沙測(cè)驗(yàn)規(guī)范GB/T50159—2015

6、河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范GB50179—2015

7、地下水監(jiān)測(cè)工程技術(shù)規(guī)范GB/T51040

8、降水量觀測(cè)規(guī)范SL21—2015

9、水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范SL219—2013

10、土壤墑情監(jiān)測(cè)規(guī)范SL364—2015

11、水資源水量監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則SL365—2015

12、水文測(cè)站代碼編制導(dǎo)則SL502—2010

13、水面蒸發(fā)觀測(cè)規(guī)范SL630—2013

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14、水文測(cè)站考證技術(shù)規(guī)范SL742—2017

15、河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則SL/T793-2020

（二）編制原則

（1）系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部

聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)，分析水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則與相關(guān)規(guī)范

的聯(lián)系和區(qū)別，使這其中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，相互配套，構(gòu)

成完整的水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)調(diào)整過(guò)程，做到層次合理、

分明，并避免相互間的交叉。

（2）完整性?？紤]水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則適應(yīng)于各類

水文站，保證規(guī)范內(nèi)容包含所有水文站類的規(guī)定和指標(biāo)，適

用于各類水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)調(diào)整工作。

（3）實(shí)用性。水文站網(wǎng)的布局是水文工作的戰(zhàn)略問題，

其調(diào)整優(yōu)化是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，規(guī)范體系結(jié)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)單明

確、適應(yīng)實(shí)際、方便使用。

（4）兼容性。要與已出版的其它水文行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相

兼容。

（三）主要內(nèi)容

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語(yǔ)和定義

4一般規(guī)定

4.1水文站分類

4.2水文分區(qū)

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4.3規(guī)劃原則

5流量站網(wǎng)規(guī)劃

5.1一般規(guī)定

5.2大河控制站

5.3區(qū)域代表站

5.4小河站

5.5平原區(qū)站

6水（潮）位站網(wǎng)規(guī)劃

7泥沙站網(wǎng)規(guī)劃

8降水量站網(wǎng)規(guī)劃

9水面蒸發(fā)站網(wǎng)規(guī)劃

10地下水站網(wǎng)規(guī)劃

11水生態(tài)站網(wǎng)規(guī)劃

12水質(zhì)站網(wǎng)規(guī)劃

13墑情站網(wǎng)規(guī)劃

14實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃

15其他站點(diǎn)規(guī)劃

16水文站網(wǎng)評(píng)價(jià)

16.1站網(wǎng)評(píng)價(jià)

16.2評(píng)價(jià)目標(biāo)

16.3評(píng)價(jià)范圍

16.4評(píng)價(jià)過(guò)程

16.5評(píng)價(jià)指標(biāo)

7

16.6評(píng)價(jià)方法

17站網(wǎng)調(diào)整

17.1一般規(guī)定

17.2設(shè)站年限分析

17.3受水工程影響的流量站網(wǎng)調(diào)整

17.4其他站網(wǎng)調(diào)整

附表1站網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

（四）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

本項(xiàng)工作的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范水文站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)

價(jià)調(diào)整工作，提高水文站網(wǎng)規(guī)劃布局的適用性，適應(yīng)與國(guó)家

水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)要求，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)

高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

現(xiàn)有的水文站網(wǎng)管理建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)

導(dǎo)則》（SL34-2013），該規(guī)范于2013年實(shí)施，包含總則、

基本規(guī)定、流量站網(wǎng)、水位站網(wǎng)、泥沙站網(wǎng)、降水量站網(wǎng)、

水面蒸發(fā)站網(wǎng)、地下水站網(wǎng)、水質(zhì)站網(wǎng)、墑情站、實(shí)驗(yàn)站、

專用站等12章10節(jié)125條目，適用于河流、湖泊、水庫(kù)、

人工河渠及其流域內(nèi)（含地下水體）以及海濱水文站網(wǎng)的規(guī)

劃與調(diào)整。

相較于現(xiàn)行《導(dǎo)則》，新修編標(biāo)準(zhǔn)注重在國(guó)家層面實(shí)施

站網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)管理，修訂的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。

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一是有關(guān)術(shù)語(yǔ)概念上：

1.提出了“國(guó)家水文站網(wǎng)”概念，增加了水生態(tài)站的定

義。由于現(xiàn)有水文測(cè)站分類過(guò)細(xì)過(guò)多，分類之間存在交叉，

容易引起混淆，同時(shí)對(duì)外使用和宣傳上也易造成外部門和非

專業(yè)人員的不理解，將原“水文站”概念用“流量站”進(jìn)行

了替換，原“水文測(cè)站”概念用“水文站”進(jìn)行了替換。

2.按照新階段建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)要求，簡(jiǎn)化了水

文測(cè)站分類，調(diào)整補(bǔ)充了國(guó)家水文站網(wǎng)分類分級(jí)要求，明確

水文站按管理層級(jí)分為國(guó)家重要站、國(guó)家基本站和專用站。

二是有關(guān)技術(shù)內(nèi)容上：

1.新增了第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”，提出了有關(guān)水文站網(wǎng)

的術(shù)語(yǔ)和定義。

2.調(diào)整充實(shí)了“一般規(guī)定”條文，明確國(guó)家水文站網(wǎng)實(shí)

行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類管理，補(bǔ)充了國(guó)家重要站

和國(guó)家基本站的基本條件；

3.新增了第11章“水生態(tài)站規(guī)劃”，提出了有關(guān)水生

態(tài)站布設(shè)原則；

4.新增了第15章“其他站點(diǎn)規(guī)劃”，提出了有關(guān)其他

站點(diǎn)的布設(shè)原則；

5.新增了第16章“水文站網(wǎng)評(píng)價(jià)”，提出了評(píng)價(jià)目標(biāo)、

評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法；

6.刪除“專用站”章節(jié)，相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到一般規(guī)定，刪

除“水庫(kù)站規(guī)劃”章節(jié)，相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到各類類章節(jié)；

9

7.新增了第17章“站網(wǎng)調(diào)整”，對(duì)設(shè)站年限、受水工

程影響的流量站網(wǎng)調(diào)整以及其他站網(wǎng)調(diào)整等作了規(guī)定。

現(xiàn)行《導(dǎo)則》共12章10節(jié)125條，修編后《導(dǎo)則》

共17章18節(jié)182條。修編后的《導(dǎo)則》，結(jié)構(gòu)更加完整，

內(nèi)容更加切實(shí)新階段要求，技術(shù)要求更加符合高質(zhì)量發(fā)展需

要。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本導(dǎo)則對(duì)傳統(tǒng)的水文測(cè)站的概念和分類進(jìn)行了優(yōu)化，與

現(xiàn)行有關(guān)水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類尚不完全一致，在下一階段有

關(guān)現(xiàn)行水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修編中需要作相應(yīng)調(diào)整。

其他無(wú)不同意見。

五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水文現(xiàn)代化建設(shè)不斷推

進(jìn)，水文站地處偏遠(yuǎn)帶來(lái)的交通、通信、生產(chǎn)生活不便的傳

統(tǒng)狀態(tài)得到極大改變，水文遙測(cè)、巡測(cè)廣泛開展，同時(shí)生態(tài)

保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水文工作提出了更高要求。當(dāng)前的水文