清華附中坍塌事故調(diào)查報(bào)告樣本

清華附中坍塌事故調(diào)查報(bào)告:施工、監(jiān)理等16人面臨刑事懲罰-12-1509:34:39來源：北京晨報(bào)閱讀:

7897次

調(diào)查報(bào)告發(fā)布事故為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故

12月12日，北京市安監(jiān)局發(fā)布清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12·29”筏板基本鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

未按規(guī)定堆放物料等

12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基本鋼筋體系發(fā)生坍塌，導(dǎo)致10人死亡、4人受傷。

事故發(fā)生后，市政府成立了“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查解決工作。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)該起事故調(diào)查解決實(shí)行了掛牌督辦。

昨天，這起事故調(diào)查成果“出爐”。調(diào)查組查明，未按照方案規(guī)定堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整構(gòu)造體系，致使基本底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生直接因素。

調(diào)查稱，施工時(shí)違背《鋼筋施工方案》第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基本底板鋼筋整體坍塌。

海淀住建委提供虛假材料

現(xiàn)場(chǎng)制作馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》規(guī)定32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》規(guī)定1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

馬凳及馬凳間無有效支撐，馬凳與基本底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整構(gòu)造體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多堆料載荷。

此外，施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備局限性、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生間接因素。

調(diào)查稱，對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上隱患，導(dǎo)致載荷集中。建工一建公司存在非本公司員工以內(nèi)部承包形式承攬工程行為。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委還提供了虛假監(jiān)督執(zhí)法材料。

某些負(fù)責(zé)人已被批捕

在責(zé)任追究方面，調(diào)查組建議對(duì)建工一建公司總經(jīng)理劉船等16人追究刑事責(zé)任，其中某些負(fù)責(zé)人已經(jīng)被檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議對(duì)北京建工集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記戴彬彬等14人予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

予以建工一建公司法定代表人郭向東上一年度收入60%罰款，罷免處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人；予以建工一建公司董事、總會(huì)計(jì)師閆德中上一年度收入100%罰款；予以清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)證書，終身不予注冊(cè)行政懲罰；予以監(jiān)理單位北京華清技科公司200萬元罰款，吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)等。

調(diào)查涉嫌受賄線索

此外，針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌容許楊澤中以本公司名義承攬工程及其她涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行備案調(diào)查解決。

針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌收受賄賂線索，由檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查解決。

責(zé)成市規(guī)劃部門針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中存在問題，對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)人員予以通報(bào)批評(píng)；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。

詳細(xì)《報(bào)告》附后。

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基本鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基本鋼筋體系發(fā)生坍塌，導(dǎo)致10人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度注重。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理作出重要批示，規(guī)定北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務(wù)必把損失減少到最小限度。同步督促主管部門盡快查明因素，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速批示規(guī)定認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴(yán)查責(zé)任。北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并批示，規(guī)定事故因素未查清不放過、事故責(zé)任未查清不放過、事故負(fù)責(zé)人依法依規(guī)解決不到位不放過、全市安全生產(chǎn)全面整治不到位不放過、事故教訓(xùn)不吸取不放過。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王德學(xué)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛，副市長(zhǎng)張延昆和市政府秘書長(zhǎng)李偉等領(lǐng)導(dǎo)分別趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援，布置善后及事故調(diào)查工作。

依照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查解決條例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查解決辦法》等關(guān)于法律法規(guī)規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長(zhǎng)陳剛?cè)谓M長(zhǎng)，副市長(zhǎng)張延昆任副組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力社保局、市總工會(huì)和海淀區(qū)人民政府等部門和單位重要負(fù)責(zé)人為成員“12·29”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院同步參加，全面開展事故調(diào)查解決工作。事故調(diào)查組委托國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中心對(duì)筏板基本鋼筋體系坍塌直接因素開展技術(shù)鑒定。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)該起事故調(diào)查解決實(shí)行了掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方責(zé)任主體，從工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承發(fā)包、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面開展調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生通過、因素，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)關(guān)于負(fù)責(zé)人員和責(zé)任單位解決建議，針對(duì)事故暴露出問題提出了防范辦法?，F(xiàn)將關(guān)于狀況報(bào)告如下：

一、事故基本狀況

（一）工程基本狀況

清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程（如下簡(jiǎn)稱“清華附中工程”）位于中關(guān)村北大街清華大學(xué)附屬中學(xué)校園內(nèi)，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。

2月27日，教誨部批復(fù)批準(zhǔn)清華附中工程初步設(shè)計(jì)及概算。6月12日，獲得市規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃允許證》（規(guī)建字0037號(hào)）。7月18日，獲得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)《建筑工程施工允許證》（施建字0434號(hào)）。

（二）事故所涉有關(guān)單位狀況

1.建設(shè)單位：清華大學(xué)，時(shí)任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學(xué)附屬中學(xué)，法定代表人王殿軍。清華大學(xué)基建規(guī)劃處（重要負(fù)責(zé)人保其長(zhǎng)）代表清華大學(xué)詳細(xì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)管理工作，并成立了項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目經(jīng)理蓋世杰。

2.總包單位：北京建工一建工程建設(shè)有限公司（如下簡(jiǎn)稱“建工一建公司”），具備房屋建筑工程總承包壹級(jí)資質(zhì)，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經(jīng)理劉船。

，東兆長(zhǎng)泰投資集團(tuán)有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司（如下簡(jiǎn)稱“北京建工集團(tuán)”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機(jī)構(gòu)及管理人員相似。北京建工集團(tuán)將建工一建公司納入下屬二級(jí)公司管理體系實(shí)行管理。

7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人楊冬先）有關(guān)人員參加項(xiàng)目管理工作。備案項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東，商務(wù)經(jīng)理?xiàng)顫芍?、?zhí)行經(jīng)理王京立、生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、技術(shù)負(fù)責(zé)人曹曉凱、安全員韓寶元。經(jīng)調(diào)查，在工程投標(biāo)前，葉耀東已被建工一建公司安排至其她項(xiàng)目任職。清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人為楊澤中。3.勞務(wù)分包單位：安陽誠(chéng)成建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司（如下簡(jiǎn)稱“安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司”），具備鋼筋作業(yè)分包壹級(jí)資質(zhì)，詳細(xì)負(fù)責(zé)工程主體構(gòu)造勞務(wù)施工，法定代表人張換豐?，F(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良，技術(shù)負(fù)責(zé)人趙金海，鋼筋工工長(zhǎng)田勇只、班長(zhǎng)李雷、組長(zhǎng)李成才。

4.監(jiān)理單位：北京華清技科工程管理有限公司（如下簡(jiǎn)稱“北京華清技科公司”），具備房建和市政工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，法定代表人胡斌，總經(jīng)理張永剛。清華附中工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。

5.設(shè)計(jì)單位：清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（如下簡(jiǎn)稱“清華設(shè)計(jì)研究院”），具備工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，為清華大學(xué)控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)狀況

事發(fā)部位位于基坑3標(biāo)段，深約13米、寬約42.2米、長(zhǎng)約58.3米。底板為平板式筏板基本，上下兩層雙排雙向鋼筋網(wǎng)，上層鋼筋網(wǎng)用馬凳支承。事發(fā)前，已經(jīng)完畢基坑南側(cè)1、2兩段筏板基本澆筑，以及3段下層鋼筋綁扎、馬凳安放、上層鋼筋鋪設(shè)等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm帶肋鋼筋焊制，安放間距為0.9至2.1米；馬凳橫梁與基本底板上層鋼筋網(wǎng)大多數(shù)未固定；馬凳腳筋與基本底板下層鋼筋網(wǎng)少數(shù)未固定；上層鋼筋網(wǎng)上多處存有堆放鋼筋物料現(xiàn)象。事發(fā)時(shí)，上層鋼筋整體向東側(cè)位移并坍塌，坍塌面積余平方米。

（四）工程承攬狀況

，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部）為進(jìn)入建工一建公司工作，經(jīng)建工一建公司副總經(jīng)理杜建華簡(jiǎn)介，結(jié)識(shí)和創(chuàng)分公司副經(jīng)理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項(xiàng)目，方可辦理入職手續(xù)。3月，清華附中工程項(xiàng)目公開招標(biāo)信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司有關(guān)人員共同開展投標(biāo)工作，并個(gè)人出資10萬余元用于投標(biāo)。建工一建公司工程中標(biāo)后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下房產(chǎn)作為抵押，與建工一建公司訂立了《建筑安裝（裝飾）工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同》（如下簡(jiǎn)稱“《內(nèi)部承包合同》”），并訂立了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔(dān)該項(xiàng)目預(yù)算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費(fèi)用。8月1日，建工一建公司與楊澤中訂立勞動(dòng)合同生效，給付其工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，之前未給付其任何勞動(dòng)報(bào)酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費(fèi)后，將剩余資金轉(zhuǎn)入北京瑞運(yùn)海通商貿(mào)有限責(zé)任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個(gè)人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份簽名為王琴《內(nèi)部承包合同》，與楊澤中本人重新訂立了《內(nèi)部承包合同》，并提交至事故調(diào)查組，嚴(yán)重干擾了事故調(diào)查認(rèn)定工作。經(jīng)查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本公司員工以內(nèi)部承包形式承攬工程行為，年收取管理費(fèi)用一千余萬元。

依照對(duì)有關(guān)人員調(diào)查狀況及上述認(rèn)定事實(shí)，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定：在該項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌容許楊澤中以本公司名義承攬清華附中工程項(xiàng)目。

二、事故通過及搶險(xiǎn)救援狀況

7月，建工一建公司清華附中工程項(xiàng)目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規(guī)格32mm、現(xiàn)場(chǎng)擺放間距1米，并在第7.7條安全技術(shù)辦法中規(guī)定“板面上層筋施工時(shí)，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導(dǎo)致支撐筋失穩(wěn)”。《鋼筋施工方案》經(jīng)監(jiān)理單位審批批準(zhǔn)后，建工一建公司項(xiàng)目部未向勞務(wù)單位進(jìn)行方案交底。

10月，楊澤中與安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司訂立《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，合同中包括輔料和某些周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容，且未按照規(guī)定將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。勞務(wù)單位有關(guān)人員進(jìn)場(chǎng)后，作業(yè)人員在未接受交底狀況下，組織筏板基本鋼筋體系施工作業(yè)。田勇只擬定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳。基坑1、2段底板澆筑完畢后，趙金海、李雷、李成才組織作業(yè)人員綁扎3段底板鋼筋。

12月28日下午，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標(biāo)段上層鋼筋網(wǎng)上方吊運(yùn)鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經(jīng)調(diào)看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，共計(jì)吊運(yùn)24捆鋼筋物料，其中12月28日17時(shí)58分至22時(shí)16分，吊運(yùn)21捆；12月29日7時(shí)27分至7時(shí)47分，吊運(yùn)3捆。12月29日6時(shí)20分，作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行墻柱插筋和掛鉤作業(yè)。7時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)鋼筋工發(fā)現(xiàn)已綁扎鋼筋柱與軸線位置不相應(yīng)。張煥良接到報(bào)告后告知趙金海和放線員去現(xiàn)場(chǎng)查看核算。8時(shí)10分，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長(zhǎng)及時(shí)停止鋼筋作業(yè)，告知信號(hào)工配合鋼筋工將上層鋼筋網(wǎng)上集中擺放鋼筋吊走，并調(diào)電焊工準(zhǔn)備加固馬凳。8時(shí)20分許，筏板基本鋼筋體系失穩(wěn)整體發(fā)生坍塌，將在筏板基本鋼筋體系內(nèi)進(jìn)行綁扎作業(yè)和安裝排水管作業(yè)人員擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)之間。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)施救，并撥打報(bào)警電話。市區(qū)兩級(jí)政府部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開展施救，及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院救治。據(jù)記錄，事故共計(jì)導(dǎo)致10人死亡、4人受傷。

在事故應(yīng)急救援同步，海淀區(qū)委、區(qū)政府會(huì)同北京建工集團(tuán)迅速成立了事故善后解決領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了善后工作方案，切實(shí)做好傷亡家屬接待、補(bǔ)償和社會(huì)晤管控維穩(wěn)等工作，保證善后解決工作平穩(wěn)有序、社會(huì)總體穩(wěn)定。

三、事故因素及性質(zhì)

調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時(shí)提取了有關(guān)物證、書證和視聽資料，對(duì)事故有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，并委托國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)分析，查明了事故因素并認(rèn)定了事故性質(zhì)。

（一）直接因素

未按照方案規(guī)定堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整構(gòu)造體系，致使基本底板鋼筋整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生直接因素。

國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中心對(duì)照《施工組織設(shè)計(jì)》和《鋼筋施工方案》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筏板基本鋼筋體系施工狀況開展了全面分析，擬定該起事故技術(shù)原由于：

1.未按照方案規(guī)定堆放物料。施工時(shí)違背《鋼筋施工方案》第7.7條規(guī)定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過多，且局部過于集中，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大水平位移，進(jìn)而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基本底板鋼筋整體坍塌。

2.未按照方案規(guī)定制作和布置馬凳，導(dǎo)致馬凳承載力下降。現(xiàn)場(chǎng)制作馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》規(guī)定32mm減小至25mm或28mm；現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》規(guī)定1m嚴(yán)重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

3.馬凳及馬凳間無有效支撐，馬凳與基本底板上、下層鋼筋網(wǎng)未形成完整構(gòu)造體系，抗側(cè)移能力很差，不能承擔(dān)過多堆料載荷。

（二）間接因素

施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備局限性、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生間接因素。

1.施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。一是技術(shù)交底缺失，未按照規(guī)定對(duì)作業(yè)人員實(shí)行鋼筋作業(yè)技術(shù)交底工作，致使作業(yè)人員未按照方案施工作業(yè)，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，減少了馬凳承載能力。二是安全培訓(xùn)教誨不到位，未按照規(guī)定對(duì)全員實(shí)行安全培訓(xùn)教誨，施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員存在未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)現(xiàn)象。三是對(duì)勞務(wù)分包單位管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其為搶趕工期、盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上隱患，導(dǎo)致載荷集中。

2.備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備局限性。一是建工一建公司對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理不到位，明知備案項(xiàng)目經(jīng)理無法到現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，仍未及時(shí)履行相應(yīng)變更手續(xù)，致使備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職；清華大學(xué)發(fā)現(xiàn)備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗行為后，也未及時(shí)督促整治。二是未按照有關(guān)規(guī)定配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.經(jīng)營(yíng)管理混亂。建工一建公司存在非本公司員工以內(nèi)部承包形式承攬工程行為。在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，建工一建公司涉嫌容許楊澤中以本公司名義承攬工程，致使不具備項(xiàng)目管理資格和能力楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，客觀上導(dǎo)致浮現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)缺少有專業(yè)知識(shí)和能力人員統(tǒng)一管理、項(xiàng)目部管理混亂局面。

4.監(jiān)理不到位。一是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職問題監(jiān)理不到位，且事故發(fā)生后，偽造了針對(duì)此問題下發(fā)《監(jiān)理告知》。二是對(duì)鋼筋施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案規(guī)定施工作業(yè)違規(guī)行為。三是對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教誨工作監(jiān)理不到位，致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)人員實(shí)行鋼筋作業(yè)。5.行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查不到位。海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為該工程項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。該單位未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《A棟體育館等3項(xiàng)（附屬中學(xué)體育館及宿舍樓）工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查籌劃》規(guī)定檢查次數(shù)、內(nèi)容實(shí)行監(jiān)督檢查，僅在10月15日對(duì)該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)施工交底，未貫徹執(zhí)法籌劃規(guī)定其她內(nèi)容，其她時(shí)間均未到場(chǎng)開展檢查。事故發(fā)生后，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供了虛假監(jiān)督執(zhí)法材料。

此外，清華設(shè)計(jì)研究院繪制施工圖中，個(gè)別剖面表達(dá)有誤，在向施工單位實(shí)行設(shè)計(jì)交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時(shí)間與實(shí)際交底時(shí)間不符。清華大學(xué)擬定招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》規(guī)定書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；且強(qiáng)調(diào)該工程在10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對(duì)施工單位工期安排導(dǎo)致了一定影響。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述因素分析，依照國(guó)家關(guān)于法律法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及解決建議

依照國(guó)家關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查狀況和因素分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并提出如下解決建議：

（一）建議追究刑事負(fù)責(zé)人員

1.劉船，建工一建公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定認(rèn)真履行建工一建公司重要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查我司安全生產(chǎn)工作不到位，未對(duì)清華附中工程項(xiàng)目工地實(shí)行檢查，及時(shí)消除公司經(jīng)營(yíng)管理混亂、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備局限性、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失等生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)公司容許非本公司員工以內(nèi)部承包形式承攬工程等行為監(jiān)督檢查不到位，批準(zhǔn)楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項(xiàng)目，致使項(xiàng)目部安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)備案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。

2.徐敬賢，建工一建公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全和勞務(wù)單位管理工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目存在安全隱患督促整治不到位，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部安全員配備局限性、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項(xiàng)目部整治貫徹；對(duì)清華附中工程項(xiàng)目未訂立正式勞務(wù)分包合同和履行勞務(wù)備案手續(xù)狀況失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)備案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。

3.楊冬先，建工一建公司總經(jīng)理助理兼和創(chuàng)分公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)和創(chuàng)分公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定認(rèn)真履行和創(chuàng)分公司重要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)清華附中工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除清華附中工程項(xiàng)目部違背鋼筋方案施工、項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職、技術(shù)交底缺失、專職安全員配備局限性、培訓(xùn)教誨不到位等事故隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目部管理混亂；對(duì)項(xiàng)目承包人資格審查不嚴(yán)，容許楊澤中訂立妻子王琴名字訂立《內(nèi)部承包合同》，致使項(xiàng)目部安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。同步，事故發(fā)生后，偽造了與楊澤中訂立《內(nèi)部承包合同》。由公安機(jī)關(guān)備案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。

4.王巨祿，建工一建公司和創(chuàng)分公司副經(jīng)理，主管分公司生產(chǎn)、安全工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗、安全員數(shù)量配備局限性、安全培訓(xùn)教誨不到位、安全技術(shù)交底缺失、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按方案盲目施工等安全隱患，未采用有效辦法，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)備案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。

5.楊澤中，清華附中工程項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人兼商務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料采購(gòu)、內(nèi)部承包和經(jīng)濟(jì)分派。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全員數(shù)量局限性、現(xiàn)場(chǎng)安全辦法不夠，未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運(yùn)大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網(wǎng)上安全隱患，導(dǎo)致載荷集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。3月3日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。6.王京立，清華附中工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。對(duì)筏板基本鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教誨、安全員配備局限性等狀況監(jiān)督檢查不到位；未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違背《鋼筋施工方案》施工、盲目吊運(yùn)碼放鋼筋安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

7.王英雄，清華附中工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全工作。對(duì)筏板基本鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違背《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳行為監(jiān)督檢查不力；未督促貫徹鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

8.曹曉凱，清華附中工程項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方案制定、安全技術(shù)交底工作。未安排項(xiàng)目部人員對(duì)作業(yè)人員實(shí)行鋼筋作業(yè)安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量碼放鋼筋物料、現(xiàn)場(chǎng)馬凳制作和安放不符合方案規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

9.張換豐，安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。以參股和內(nèi)部承包形式委派勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)張煥良負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)管理，未對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行安全管理；未對(duì)項(xiàng)目實(shí)行安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞務(wù)作業(yè)人員在無安全技術(shù)交底狀況下，盲目組織實(shí)行筏板基本鋼筋施工作業(yè)行為；未組織對(duì)該項(xiàng)目作業(yè)人員安全培訓(xùn)教誨，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

10.張煥良，安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司隊(duì)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)。違規(guī)與楊澤中訂立擴(kuò)大勞務(wù)分包合同，計(jì)取輔料和周轉(zhuǎn)性材料費(fèi)；對(duì)筏板基本鋼筋體系作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術(shù)交底狀況下，盲目組織作業(yè)人員吊運(yùn)鋼筋物料和綁扎作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合《鋼筋施工方案》規(guī)定，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)堆料過多，且局部集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

11.趙金海，安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)勞務(wù)技術(shù)工作。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術(shù)交底狀況下，盲目指引筏板基本鋼筋綁扎作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)馬凳制作和碼放間距均不符合規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

12.李雷，安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司鋼筋班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬凳加工、現(xiàn)場(chǎng)鋼筋綁扎作業(yè)。在未接受技術(shù)交底、不清晰《鋼筋施工方案》內(nèi)容狀況下，盲目加工制作馬凳；在事發(fā)前一日晚上放任現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基本上層鋼筋網(wǎng)上方，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

13.李成才，安陽誠(chéng)成勞務(wù)公司鋼筋組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)鋼筋吊裝、綁扎作業(yè)。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術(shù)交底狀況下，指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員將大量鋼筋堆載在筏板基本上層鋼筋網(wǎng)上方；事發(fā)當(dāng)天仍安排鋼筋吊裝作業(yè)，導(dǎo)致局部堆料過于集中，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

14.郝維民，北京華清技科公司副總經(jīng)理兼該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作。對(duì)項(xiàng)目安全管理混亂狀況監(jiān)督檢查不到位，未組織安排審查勞務(wù)分包合同、鋼筋施工技術(shù)交底和專職安全員配備等工作；對(duì)施工單位長(zhǎng)期未按照方案實(shí)行筏板基本鋼筋作業(yè)行為監(jiān)督檢查不到位；明知備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗狀況，仍未按照職責(zé)簽發(fā)監(jiān)理指令，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

15.張明偉，清華附中工程項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。接受總包單位項(xiàng)目部和專業(yè)分包單位吃請(qǐng)，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職、專職安全員數(shù)量配備局限性、施工現(xiàn)場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)教誨、盲目制作并安放馬凳施工行為監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。事故發(fā)生后，偽造了針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗問題下發(fā)監(jiān)理指令。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。16.田克軍，清華附中工程項(xiàng)目土建兼安全監(jiān)理工程師，詳細(xì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)土建施工及安全管理監(jiān)理工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運(yùn)鋼筋物料施工行為檢查巡視不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

對(duì)于上述人員中中共黨員和行政監(jiān)察對(duì)象，待司法機(jī)關(guān)查清其犯罪事實(shí)后，由關(guān)于部門按照干部管理權(quán)限和程序及時(shí)予以相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.戴彬彬，北京建工集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記。對(duì)下屬改制參股公司經(jīng)營(yíng)管理、施工管理混亂等問題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條規(guī)定，予以其行政警告處分。

2.丁傳波，北京建工集團(tuán)副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對(duì)建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗履行職責(zé)等問題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，予以其行政記過處分。

3.楊楠，北京建工集團(tuán)安全監(jiān)管部部長(zhǎng)。對(duì)下屬公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指引不到位，未有效督促建工一建公司加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作、貫徹集團(tuán)有關(guān)管理制度，特別是在安全培訓(xùn)教誨和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)予以其記大過處分。

4.高永植，北京建工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)。對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作監(jiān)督指引不到位，特別是對(duì)建工一建公司與非本公司職工訂立《內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同》監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營(yíng)管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)予以其記大過處分。

5.趙普彤，建工一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)配工作。對(duì)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理葉耀東無法到崗履職狀況下，仍容許使用葉耀東個(gè)人資格投標(biāo)；工程開工后，也未按照規(guī)定到建設(shè)行政主管部門履行項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)；對(duì)公司經(jīng)營(yíng)、投標(biāo)等工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)予以其罷免處分。

6.孫京燕，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安全監(jiān)督檢查工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項(xiàng)目部對(duì)安全員數(shù)量局限性、安全技術(shù)交底缺失等存在安全隱患整治貫徹；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在違背施工方案盲目施工作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成建工一建公司予以其罷免處分。

7.呂金慶，建工一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分公司安全生產(chǎn)工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目部安全教誨培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項(xiàng)目部備案安全員，長(zhǎng)期未到崗履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成建工一建公司予以其開除處分。

8.王妍，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工方案制定及貫徹狀況監(jiān)督檢查工作。對(duì)清華附中工程項(xiàng)目《鋼筋施工方案》技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)與否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)未按照方案規(guī)定加工制作并安放馬凳、盲目吊運(yùn)堆放鋼筋物料等安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成建工一建公司予以其開除處分。

9.韓寶元，清華附中工程項(xiàng)目部安全員。未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋作業(yè)人員所有實(shí)行安全培訓(xùn)教誨；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未按照方案施工、未開展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運(yùn)并堆放大量鋼筋物料事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成建工一建公司予以其開除處分。10.保其長(zhǎng)，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目施工組織協(xié)調(diào)工作。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》規(guī)定書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效督促項(xiàng)目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)總包單位未整治項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴(yán)格貫徹監(jiān)理責(zé)任行為督促檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)予以其記過處分。

11.蓋世杰，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計(jì)科科長(zhǎng)兼清華附中工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗狀況，但未有效督促整治；未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項(xiàng)規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)予以其罷免處分。

12．劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級(jí)，試用期內(nèi)）。對(duì)有關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未貫徹好監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條規(guī)定，予以其行政記過處分。

13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對(duì)監(jiān)督五科沒有認(rèn)真組織實(shí)行監(jiān)督工作籌劃貫徹和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展有關(guān)監(jiān)督工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條規(guī)定，予以其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

14．樊力強(qiáng)，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長(zhǎng)。對(duì)該項(xiàng)目開工時(shí)間、項(xiàng)目經(jīng)理在崗等狀況不掌握，未有效組織監(jiān)督組有關(guān)執(zhí)法人員實(shí)行監(jiān)督工作籌劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條規(guī)定，予以其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政罷免處分。

（三）建議予以行政懲罰人員和單位

1.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司重要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作管理重要是聽取報(bào)告，未對(duì)事發(fā)清華附中工程工地實(shí)行過檢查，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違背《安全生產(chǎn)法》第18條第5項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以其上一年度收入60%罰款，罷免處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人。

2.閆德中，建工一建公司董事、總會(huì)計(jì)師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中訂立《內(nèi)部承包合同》。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查解決條例》第36條第5項(xiàng)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以其上一年度收入100%罰款。

3.葉耀東，清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期未到崗履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。明知在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未回絕使用其項(xiàng)目經(jīng)理資格參加清華附中工程招投標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部予以其吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)證書，終身不予注冊(cè)行政懲罰。

4.張永剛，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司重要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實(shí)行本單位安全生產(chǎn)教誨和培訓(xùn)籌劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位行為。其行為違背《安全生產(chǎn)法》第18條第3、5項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以其上一年度收入60%罰款，罷免處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人。

5.建工一建公司作為清華附中工程項(xiàng)目總包單位，存在容許非本公司員工以內(nèi)部承包形式承攬工程行為，容許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項(xiàng)目，致使項(xiàng)目部安全管理混亂；未嚴(yán)格貫徹安全責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基本鋼筋施工向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；某些作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教誨即上崗作業(yè)；未按照規(guī)定配備相應(yīng)專職安全員；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違背施工方案規(guī)定施工作業(yè)和盲目吊運(yùn)鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大安全隱患。其行為違背《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以其360萬元罰款。同步，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)允許證，并提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。6.北京華清技科公司作為清華附中工程項(xiàng)目監(jiān)理單位，對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理工作履職不到位，對(duì)總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職狀況，未及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案規(guī)定施工作業(yè)違規(guī)行為；對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教誨工作監(jiān)理不到位。其行為違背了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項(xiàng)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以其200萬元罰款。同步，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

7.安陽誠(chéng)成勞務(wù)有限公司作為清華附中工程項(xiàng)目筏板基本鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包單位，未對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行必要安全生產(chǎn)教誨和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底狀況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位訂立包括輔料和某些周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容勞務(wù)分包合同。其行為違背《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報(bào)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)允許證。

（四）建議由有關(guān)部門另案解決情形

1.針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌容許楊澤中以本公司名義承攬工程及其她涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行備案調(diào)查解決。

2.針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌收受賄賂線索，由檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查解決。

此外，責(zé)成市規(guī)劃部門針對(duì)清華附中工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中存在問題，對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)人員予以通報(bào)批評(píng)；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整治辦法建議

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)

建工一建公司、北京建工集團(tuán)和海淀區(qū)人民政府及其關(guān)于部門要深刻吸取清華附中工程“12·29”筏板基本鋼筋體系坍塌重大事故沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹貫徹市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”關(guān)于規(guī)定，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人生命為代價(jià)”紅線，嚴(yán)格貫徹建筑公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策辦法貫徹，全面提高建筑施工安全管理水平，切實(shí)加強(qiáng)建筑安全施工管理工作。

（二）嚴(yán)格貫徹主體責(zé)任

建工一建公司要嚴(yán)格規(guī)范公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，貫徹對(duì)工程項(xiàng)目安全管理責(zé)任，禁止對(duì)施工項(xiàng)目“以包代管”，禁止運(yùn)用任何形式實(shí)行出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團(tuán)要加強(qiáng)技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強(qiáng)對(duì)下屬施工公司指引、管理，督促各級(jí)管理人員嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕“名不符實(shí)”現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包公司資質(zhì)和施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為，要及時(shí)督促整治，并報(bào)告建設(shè)行政主管部門。清華大學(xué)要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，合理擬定工期、造價(jià)，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。清華設(shè)計(jì)研究院要舉一反三，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度進(jìn)行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實(shí)貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

全市建筑施工公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立、健全并嚴(yán)格貫徹本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工公司要嚴(yán)查工程合同履約狀況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必要具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必要依法到崗履職，確需調(diào)節(jié)時(shí)，必要履行有關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、制度貫徹到位。各施工公司要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底編制、審批制度，現(xiàn)場(chǎng)施工人員不