【論建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制12000字（論文）】

論建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制摘要招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟(jì)效率，防止和減少腐敗并發(fā)揮了重要的作用。然而，我國工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題越來越嚴(yán)重，直接影響到招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了統(tǒng)一開放公平競爭的市場秩序的形成。招標(biāo)投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)各種問題，招標(biāo)投標(biāo)重點放在政府投資項目上。政府投資項目在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。重點闡述了建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)問題及相關(guān)對策。本文在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)理論概述的基礎(chǔ)之上。分析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題。通過分析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀，得出建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在建筑市場主體不成熟、招標(biāo)投標(biāo)運行機(jī)制方不規(guī)范、行政監(jiān)督和管理力度不夠、市場機(jī)制不完善、投標(biāo)企業(yè)工作不夠規(guī)范等問題。最后提出建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的問題提出培育建筑市場的主體、加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、建立健全各項規(guī)章制度、健全市場競爭機(jī)制、加強投標(biāo)人自身素質(zhì)建設(shè)等措施。本文對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的選擇具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)目錄1緒論 11.1研究背景與意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 11.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.2.1國外研究現(xiàn)狀 11.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 21.3研究內(nèi)容與方法 31.3.1研究內(nèi)容 31.3.2研究方法 32相關(guān)理論概述 42.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 42.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義 42.1.2招標(biāo)投標(biāo)的特點 42.2招標(biāo)投標(biāo)的方式 42.2.1公開招標(biāo) 42.2.2邀請招標(biāo)或選擇性招標(biāo) 52.3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點 52.3.1經(jīng)濟(jì)性 52.3.2資源的稀缺性 52.3.3不確定性和復(fù)雜性 53建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題 63.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀 63.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題 63.2.1建筑市場主體不成熟 73.2.2招標(biāo)投標(biāo)運行機(jī)制方不規(guī)范 73.2.3行政監(jiān)督和管理力度不夠 73.2.4市場機(jī)制不完善 83.2.5投標(biāo)企業(yè)工作不夠規(guī)范 84完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的對策 94.1培育建筑市場的主體 94.2加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理 94.2.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè) 94.2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 104.3建立健全各項規(guī)章制度 114.4健全市場競爭機(jī)制 114.4.1實行評標(biāo)定標(biāo)與質(zhì)量管理業(yè)績掛鉤 114.4.2實行評標(biāo)與安全管理及文明施工業(yè)績掛鉤 114.4.3實行評標(biāo)與其它管理工作掛鉤 114.5加強投標(biāo)人自身素質(zhì)建設(shè) 125案例分析 136結(jié)論 16參考資料 171緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的建設(shè)項目占用舉足輕重的地位。城市建設(shè)和發(fā)展與建筑業(yè)密切相關(guān)。施工過程中最重要的部分直接關(guān)系到施工項目的公正性，直接關(guān)系到施工質(zhì)量。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的頒布實施，是我國建筑業(yè)深化改革的重大舉措。建筑企業(yè)在改革中出現(xiàn)了巨大的生命力。然而，在執(zhí)行過程中，對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施過程是無效的和不完善，使得目前建筑市場最流行的采購發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了。因此，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理也是建筑行業(yè)測量、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督我國建筑工程行業(yè)的一項重要工作。當(dāng)前的社會腐敗嚴(yán)重影響了建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的正常開展，致使工程招標(biāo)投標(biāo)制度原有的現(xiàn)實意義已經(jīng)喪失成為一紙空文，對國家和企業(yè)來說是不必要的。社會對于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的公平、公正、公開的呼聲愈加高漲。政府投資項目在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。本文著重闡述了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及相關(guān)對策。1.1.2研究意義建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)這種交易實質(zhì)上是引入交易過程的競爭機(jī)制，有利于控制投資，縮短工期，提高效率。這樣，從一批合格的競爭對手到中標(biāo)者，就必須認(rèn)真貫徹開標(biāo)、公正、公正、誠實信用的原則，規(guī)范運作。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度有利于規(guī)范主要市場行為，消除不正當(dāng)競爭行為，避免招標(biāo)投標(biāo)失誤、招標(biāo)投標(biāo)、串通投標(biāo)、地方保護(hù)、暗箱操作等。因此，在目前的形勢下，對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范化管理具有重要意義。通過對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念的理解，充分認(rèn)識其在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，密切相關(guān)的理解和對戰(zhàn)略意義。因此，在當(dāng)前形勢下，對建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制進(jìn)行研究，有著舉足輕重的意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在一些發(fā)達(dá)國家，如英國和美國法制比較健全、信用體系相對可靠。其工程價格主要取決于市場。招標(biāo)投標(biāo)形成一個完整的圖案。投標(biāo)策略的研究較少，更少的問題。只有在招標(biāo)投標(biāo)管理和招標(biāo)投標(biāo)決策中，國外學(xué)者進(jìn)行了更多的研究，更多的模型，如美國建筑工程招標(biāo)專家BaiMu教授、“最優(yōu)價值招標(biāo)制度”等。此外，在歐洲和美國的資本主義國家，最低限度的招標(biāo)方式已不再受到尊重。中國擁有最多的人口和建筑市場環(huán)境是相當(dāng)復(fù)雜的。國外學(xué)者很難實施國內(nèi)應(yīng)用漏洞。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程合同包裝的主要形式，已被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)建設(shè)項目，是一個競爭的合同，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包商，也是市場機(jī)制生存質(zhì)量的形成，其實質(zhì)是“公開、公平、公正和全面的競爭”。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度相對成熟，科學(xué)合理的承包方式是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳途徑。許多學(xué)者也在進(jìn)行不懈的研究工作：續(xù)金花、聶國欣[1]談了定量定價的策略和原則，并討論了如何處理施工企業(yè)清單中的投標(biāo)模式。胡明珠[2]介紹了施工組織設(shè)計在投標(biāo)和施工前，并介紹了在施工管理中的施工組織設(shè)計中的應(yīng)用。岳志強，張強[3]介紹一種基于熵權(quán)的決策方法，該方法充分利用了評價指標(biāo)及其屬性值所包含的信息量。根據(jù)熵和熵權(quán)的性質(zhì)，可以得到綜合權(quán)重和熵權(quán)的組合，從而判斷評價指標(biāo)和屬性值的合理性。呂煒、任玉瓏、季玉華[4]通過運用博弈論中一級密封價格拍賣理論，研究了建設(shè)工程投標(biāo)企業(yè)在不完全信息下的工程量清單投標(biāo)報價博弈模型。該模型考慮了各項目清單的單位成本分?jǐn)偤瘮?shù)、投標(biāo)公司的投標(biāo)函數(shù)和投標(biāo)成功概率。通過對模型的求解，得到了投標(biāo)企業(yè)的最優(yōu)報價策略。徐莉[5]根據(jù)工程量清單中工程量清單的特點，能科學(xué)、公正地反映工程項目的造價，也是投標(biāo)書中最重要的部分。介紹了投標(biāo)方法的數(shù)量和工作程序。張?zhí)靷ダ钆媪糩6]討論了投標(biāo)數(shù)量模型建設(shè)單位的議案，呼吁提高經(jīng)濟(jì)利益和減少損失。連晶晶[7]對工程量清單計價模式下，企業(yè)投標(biāo)的應(yīng)對措施進(jìn)行探討。段靜，陳永紅[8]討論了招標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容和原則的制備，以及如何使用技巧投標(biāo)中標(biāo)率提高。何文雄[9]首先論述了市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)階段施工組織設(shè)計的特點，以及施工組織設(shè)計的差異。然后論述了招標(biāo)投標(biāo)階段施工組織設(shè)計的內(nèi)容。孫榮春[10]根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙和清單計價的要求和投標(biāo)人的施工方法的建議的總結(jié)，每一列表中的單價分析，質(zhì)量庫存報價為每個項目總結(jié)整個項目，直接影響招標(biāo)結(jié)束時的標(biāo)準(zhǔn)報價和分析技能。1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容本文一共分為六個部分；第一部分是緒論部分；主要是從研究背景與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究內(nèi)容與方法等進(jìn)行簡單的闡述，為下文做簡單地鋪墊；第二部分是相關(guān)理論概述。從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念、招標(biāo)投標(biāo)的方式、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點等進(jìn)行概述；第三部分是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題。通過分析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀，得出建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在建筑市場主體不成熟、招標(biāo)投標(biāo)運行機(jī)制方不規(guī)范、行政監(jiān)督和管理力度不夠、市場機(jī)制不完善、投標(biāo)企業(yè)工作不夠規(guī)范等問題。第四部分是完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的對策。根據(jù)文章建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的問題提出培育建筑市場的主體、加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、建立健全各項規(guī)章制度、健全市場競爭機(jī)制、加強投標(biāo)人自身素質(zhì)建設(shè)等措施。第五部分是緊接著是案例分析。通過分析工程綜合說明，從招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定、開標(biāo)評標(biāo)辦法、開標(biāo)、資格審查、評標(biāo)情況、標(biāo)后分析等進(jìn)行分析。第六部分是結(jié)論。主要是對全文進(jìn)行總結(jié)以為未來的展望。1.3.2研究方法本文主要采用了資料分析的研究方法。在充分收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)背景和理論框架，深入分析了現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)研究并得出適用的部分。本文還采用了理論與實證分析相結(jié)合的方法，首先是從理論上研究招標(biāo)投標(biāo)制度，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的具體情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)條款、開標(biāo)和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)分析等實證分析。2相關(guān)理論概述2.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念2.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義招標(biāo)投標(biāo)是指物品、商品或服務(wù)的買方（招標(biāo)）按照一定的程序來購買物品的數(shù)量、規(guī)格和交貨條件等信息，吸引合格的承包商、供應(yīng)商（即投標(biāo)人）參加投標(biāo)，對承包商的選擇依據(jù)買方、供應(yīng)商完成市場交易的購買。這是買方的報價，是一個潛在的買家和供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請；對承包商、供應(yīng)商而言是投標(biāo)，是承包商、應(yīng)對招標(biāo)采購人員滿足采購要求的供應(yīng)商，以滿足招標(biāo)，招標(biāo)要求出具的投標(biāo)人的投標(biāo)條件發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)人承諾[10]。招標(biāo)和投標(biāo)是是類似市場交易的兩個方面。雙方都有特定的權(quán)利和義務(wù)，并受法律保護(hù)，以確保雙方能夠以一定的成本獲得收入。不能作為合法的市場交易存在并且存在很長時間。2.1.2招標(biāo)投標(biāo)的特點招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化作業(yè)具有以下特點：第一，程序規(guī)范。即招標(biāo)投標(biāo)的程序和條件必須事先制定、公開、不得隨意變更。第二，全面開放，透明度高。招標(biāo)條件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)公告、招標(biāo)前標(biāo)結(jié)果等全部信息，必須公開選擇，接受公開監(jiān)督。第三，公正客觀。即招標(biāo)投標(biāo)全過程必須以公平競爭為原則。第四，交易雙方一次成交。也就是說，投標(biāo)只能是一次性報價，投標(biāo)人在默認(rèn)條件下才能滿足中標(biāo)人的條件。2.2招標(biāo)投標(biāo)的方式招標(biāo)投標(biāo)的方式主要是基于競爭程度和采購要求的披露水平。目前，公開招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)模式有兩種，公開招標(biāo)和公開招標(biāo)的程度最高，既能取得充分的競爭優(yōu)勢，又能防止經(jīng)營者的具體參與甚至討價還價，是最常用的方法。2.2.1公開招標(biāo)公開招標(biāo)又分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。招標(biāo)是指公開招標(biāo)信息（國際或國內(nèi)），廣泛吸引符合條件的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人從中選出合格中標(biāo)人的招標(biāo)方式。2.2.2邀請招標(biāo)或選擇性招標(biāo)它是指招標(biāo)人不通過公開發(fā)布招標(biāo)信息，而是將信息選擇性地向招標(biāo)人認(rèn)為合適的企業(yè)發(fā)布，邀請其參與競標(biāo)，招標(biāo)人從被邀請對象中選出合格中標(biāo)人的招標(biāo)方式。2.3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點2.3.1經(jīng)濟(jì)性招標(biāo)人和投標(biāo)人是投標(biāo)行為中最重要的目標(biāo)。招標(biāo)人的終極目標(biāo)是完成一定量的投資和產(chǎn)品的使用功能，投標(biāo)人將利潤最大化。為了達(dá)到平衡，雙方在比賽過程中盡量利用各種手段進(jìn)行投標(biāo)[11]。2.3.2資源的稀缺性目前，我國的建筑市場仍然是一個買方市場，往往一個投標(biāo)人數(shù)量競爭一個項目，并最終中標(biāo)競爭非常激烈。投標(biāo)人不斷尋求有利可圖的項目，并采取各種手段獲得項目，而投標(biāo)人選擇從一些投標(biāo)人滿意的，尤其是施工單位的價格是不容易的。投標(biāo)是稀缺資源的合理配置，通過市場競爭有效地利用這一過程。2.3.3不確定性和復(fù)雜性由于項目的一次性和非重復(fù)性，合同履行過程中存在一些不確定因素。在招標(biāo)階段，項目的設(shè)計和調(diào)查可能不令人滿意，未來還會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的風(fēng)險。這導(dǎo)致了在招標(biāo)投標(biāo)階段準(zhǔn)確預(yù)測項目的工期和造價相對困難。這必然會導(dǎo)致招標(biāo)階段和施工階段的一些不規(guī)范，導(dǎo)致項目成本增加。

3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題3.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀根據(jù)我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，私人投資項目一般用于直接委托或招標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人往往互相認(rèn)識，有的甚至形成合作伙伴關(guān)系，所以招標(biāo)投標(biāo)過程一般比較順利、平穩(wěn)；政府投資工程一般要求向全社會公開招標(biāo)，潛在投標(biāo)人的競爭更加激烈，所以政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種問題，招標(biāo)投標(biāo)腐敗集中在政府投資項目。主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）買方或承包商可以獲得投標(biāo)資格；（2）賄賂企業(yè)賄賂官員來獲得合同；（3）賄賂官員提高價格或降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為個人私利。（4）政府作為一個管理者：由于這些人權(quán)的公民權(quán)利比較大，他們的監(jiān)督權(quán)不到位，他們可以利用自己的權(quán)力干涉他們的自給自足[12]。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人是招標(biāo)人的法人或者其他組織的邀請，邀請。投標(biāo)人可以以自己的名義參加企業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、法人和其他經(jīng)濟(jì)社會組織的民事活動。然而，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)基本上都是由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在少數(shù)民族社會組織為主體的債務(wù)，所以它仍然屬于政府投資項目，政府投資項目在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，因此本文對工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策進(jìn)行分析。政府項目是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的，包括兩方面含義：一是可以找到相應(yīng)的項目實施，確保項目實施階段的質(zhì)量、投資的要求；二是項目選擇過程的實施是為了確保公平、公正、公開的所有參與者。前者與后者相輔相成，如何做到公平、公正、公開是招標(biāo)投標(biāo)的主要問題。各種規(guī)避和公開招標(biāo)行為的發(fā)生，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。由此造成的腐敗是嚴(yán)重的。建設(shè)項目作為商業(yè)賄賂國家重點管理的重點，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂中的利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)移過程的非法利益，建設(shè)更多的利益優(yōu)勢，商業(yè)賄賂更容易進(jìn)入這個地方。為了保護(hù)市場競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，并保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高質(zhì)量和資金使用效率，維護(hù)國家利益和社會公共利益，加強對權(quán)力的控制，防止貪污腐敗，本文主要討論工程招標(biāo)投標(biāo)的不規(guī)范現(xiàn)象。3.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題3.2.1建筑市場主體不成熟第一，所有者的不成熟阻礙了它成為合格的市場參與者。主要是一些業(yè)主不完全合法的，不承擔(dān)承包商的責(zé)任承擔(dān)和履行自己的職責(zé)；一些業(yè)主和承包商享有行政權(quán)力的干預(yù)，平等協(xié)商、等價交換的不足，對現(xiàn)有系統(tǒng)的建設(shè)管理，使業(yè)主選擇承包商經(jīng)常遭受各種干預(yù)措施；相應(yīng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員擁有相當(dāng)大的一部分，不必承擔(dān)組織能力和組織項目建設(shè)[13]。第二，承包商的不成熟阻礙了它成為合格的市場參與者。有條件的企業(yè)和合同的競爭手段，合同項目；一些超越資質(zhì)承接工程任務(wù)或分包合同；一些不合格的企業(yè)應(yīng)該采取這樣的方式來進(jìn)行這個項目。上述情況不僅直接影響投資效果，而且破壞市場秩序的公平競爭。第三，咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展影響投標(biāo)制度的順利實施。項目成本制的現(xiàn)金成本是招標(biāo)和機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展空間的限制。在職專業(yè)技術(shù)骨干少，聘用退休人員較多，而整體并沒有實現(xiàn)高智商密集和良好的服務(wù)水平。3.2.2招標(biāo)投標(biāo)運行機(jī)制方不規(guī)范第一，現(xiàn)有的監(jiān)管體系存在彈性空間。目前，依法按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)(以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)”)。施工項目招標(biāo)全部涵蓋的招標(biāo)過程但太籠統(tǒng)，遇到具體問題往往使人感到無法處理的問題只能避重就輕，掌握這些術(shù)語的意義上，雙方的道德約束都高于法律。所有法規(guī)都明確要對圍標(biāo)、串標(biāo)嚴(yán)厲打擊，圍標(biāo)、串標(biāo)也確實在我們身邊熱火朝天的進(jìn)行，但在具體實踐中我們卻鮮有手段去認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)愈演愈烈，大家習(xí)以為常[14]。目前，招標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分(綜合評審法)差距很小，規(guī)則提供了一個小的靈活空間直接影響評估結(jié)果。作為政府投資項目，要有更嚴(yán)格的規(guī)定，確保投標(biāo)工作的公平性，盡量減少投標(biāo)過程的靈活性。3.2.3行政監(jiān)督和管理力度不夠《招標(biāo)投標(biāo)法》“第十二條還規(guī)定：”投標(biāo)人申請投標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政合規(guī)部門提交報送制度，雖然不是預(yù)審制度，但要求當(dāng)事人在同一情況下，書面通知有關(guān)行政合規(guī)部門備案參考，但有關(guān)行政合規(guī)部門可以通過系統(tǒng)報告情況，如發(fā)現(xiàn)自我招標(biāo)不符合法定條件，有權(quán)要求更正，但近年來在部分地區(qū)和部門的招標(biāo)中，第二次招標(biāo)的投標(biāo)組織招標(biāo)，其實由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)控制組織招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)，這樣，制度對經(jīng)濟(jì)利益的情況并不少見，這種做種作法實質(zhì)上是剝奪了招標(biāo)人自行招標(biāo)的權(quán)力，侵害了國家和招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭秩序。所以招標(biāo)人要注意招標(biāo)組織的建設(shè)要開展招標(biāo)活動，還要加大管理工作的監(jiān)督管理力度嚴(yán)格審查依法行使法律賦予的職責(zé)，是建設(shè)我國工程招標(biāo)組織的唯一途徑[15]。3.2.4市場機(jī)制不完善招標(biāo)作為典型的市場經(jīng)濟(jì)行為，要求市場環(huán)境的運作成熟有序。西方發(fā)達(dá)國家的事實表明，市場越成熟，投標(biāo)越有序，否則會造成混亂。應(yīng)該認(rèn)識到中國的市場機(jī)制有很多不足之處，正是由于這些缺點，導(dǎo)致了一系列工程招標(biāo)的混亂。3.2.5投標(biāo)企業(yè)工作不夠規(guī)范按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招標(biāo)文件》和省、市規(guī)定，一些在建筑市場的企業(yè)尋求平衡，偽裝，惡性競爭的關(guān)系，從規(guī)范差距導(dǎo)致一些工程質(zhì)量的要求，一些大企業(yè)無法體現(xiàn)自己的質(zhì)量和溫柔的力量。投標(biāo)準(zhǔn)備質(zhì)量差，投標(biāo)報價缺失。相關(guān)法律法規(guī)管理機(jī)制不屬于招標(biāo)投標(biāo)，監(jiān)督管理措施不能跟上，機(jī)制不健全；地方和部門保護(hù)主義的影響、不正之風(fēng)的影響以及一些違法行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還沒有真正建立起真正的啟動機(jī)制[16]。

4完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的對策4.1培育建筑市場的主體建筑市場由政府、建設(shè)單位、建筑企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)組成。招標(biāo)投標(biāo)是以這些領(lǐng)域的主要合作為基礎(chǔ)的，因此培育合格的市場是招標(biāo)的主要前提。分析了投標(biāo)對主要市場的影響：第一，要改變政府的管理職能，首先要把政府與企業(yè)分開，所有的建筑企業(yè)都處于同一位置。比如：招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)要分開，政府采取法律手段控制招標(biāo)投標(biāo)活動，各級政府干部不得隨意干預(yù)招標(biāo)工作。第二，盡快對建設(shè)單位的質(zhì)量進(jìn)行審查，并對指標(biāo)的具體規(guī)定進(jìn)行量化。授權(quán)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核建設(shè)單位資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資格的一律要求由政府批準(zhǔn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。第三，要加強施工隊伍的管理，嚴(yán)格的隊伍資質(zhì)審查，把黑隊伍、掛靠隊伍和素質(zhì)差的隊伍清理出建筑市場。政府應(yīng)采取措施，在層層疊加下控制工程。第四，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)是培育建筑市場的需要。工程招標(biāo)投標(biāo)涉及面廣、專業(yè)性強、技術(shù)性強。在沒有投標(biāo)能力單位的情況下，我們必須有一個代理中介機(jī)構(gòu)。近年來，該中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但質(zhì)量較差。加強中介資質(zhì)評估管理，確保中介進(jìn)入建設(shè)市場質(zhì)量。4.2加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理4.2.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)咨詢業(yè)作為知識產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的咨詢服務(wù)，如提供咨詢服務(wù)有限公司對招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)過程和項目管理、實施的項目或者即使只是絕對的無知的投標(biāo)文件，技術(shù)要求由招標(biāo)模板招標(biāo)文件，逐步進(jìn)行過渡。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理階段很難發(fā)揮作用。工程招標(biāo)投標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個全過程、多環(huán)節(jié)、專業(yè)性強、組織工作復(fù)雜的工作。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中介企業(yè)的服務(wù)和贏利的法人，應(yīng)具備智能化、先進(jìn)化和專業(yè)化服務(wù)的特點。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部技術(shù)管理力量，提高自身素質(zhì)，發(fā)揮自身技術(shù)水平，發(fā)揮自身優(yōu)勢，贏得技術(shù)服務(wù)水平。第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在工程領(lǐng)域有專業(yè)的專家（包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、裝飾等）不僅是因為招標(biāo)代理招標(biāo)投標(biāo)活動，并提供全面的咨詢服務(wù)，工程招標(biāo)。第一，招標(biāo)代理還應(yīng)是工程造價專家，使投標(biāo)人在施工中，為工程造價提供良好的咨詢服務(wù)。第三，樹立法律觀念，增強法治意識，從業(yè)人員應(yīng)有法律專門知識。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，是一個合法的職業(yè)活動，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的建設(shè)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格遵守其他法律、法規(guī)的規(guī)定。如果追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，盲目適應(yīng)招標(biāo)的不合理的要求，對公眾的合法利益的損害，不僅違背了公平、公正、誠實、信用的原則，招標(biāo)投標(biāo)活動，影響招標(biāo)的質(zhì)量，而且還損害他們的聲譽。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)具有造價咨詢、工程、機(jī)電設(shè)備、法律、信息技術(shù)等行業(yè)的專業(yè)人士，這些人不僅有一個好的招標(biāo)投標(biāo)法的基本知識、法律和良好的協(xié)調(diào)，也要負(fù)責(zé)項目實施環(huán)節(jié)，有一個全面的了解的合同。為招標(biāo)人提供更全面的服務(wù)，為工程招標(biāo)投標(biāo)提供技術(shù)咨詢和管理水平的一流咨詢服務(wù)。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)業(yè)務(wù)得到充分發(fā)展的同時，造價咨詢、項目管理的一體化和發(fā)展也是一個不錯的選擇。4.2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理一是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，研究和建立招標(biāo)投標(biāo)活動的自律機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。建立和完善規(guī)章制度，加強管理，招標(biāo)投標(biāo)代理團(tuán)隊整合促進(jìn)其規(guī)范化、法制化；同時要加強人才培養(yǎng)劑，提高他們的綜合協(xié)調(diào)能力、溝通能力、社交能力、構(gòu)建復(fù)合型人才的寫作能力和高度的能力，加強職業(yè)道德水平，提高員工素質(zhì)。二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮橋梁的聯(lián)動，加強與政府組織、交流與溝通的資格管理、業(yè)務(wù)人員、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、市場調(diào)研等工作，跟上企業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展的意見和建議，并提出政策支持部門制定政策積極培育招標(biāo)代理激活市場，招標(biāo)代理市場，擴(kuò)大內(nèi)需的措施。大部分項目招標(biāo)工作由招標(biāo)代理委托投標(biāo)完成投標(biāo)文件通常是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照業(yè)主的意愿進(jìn)行編制，所以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)規(guī)制尤為重要。為進(jìn)一步加大招標(biāo)代理監(jiān)督力度，繼續(xù)完善招標(biāo)代理管理辦法，嚴(yán)格招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入。那些不符合資格標(biāo)準(zhǔn)和接受中標(biāo)者，在招標(biāo)過程中欺詐，披露機(jī)密，串通等嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，堅決清理出去。4.3建立健全各項規(guī)章制度為進(jìn)一步完善招標(biāo)活動的有效管理，通過建立健全的投標(biāo)管理令，提高招標(biāo)市場的有效性，加快政府職能轉(zhuǎn)型。一是建立健全的招標(biāo)制度，規(guī)范企業(yè)行為；二是進(jìn)行強有力的執(zhí)法監(jiān)督，保證市場正常運行；三是建立嚴(yán)格的施工工程承包，施工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。要充分發(fā)揮宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等六大功能，通過以“法”為手段管理市場，不干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。4.4健全市場競爭機(jī)制施工招標(biāo)市場重點關(guān)注成本，工期的同時，建議重點關(guān)注以下幾個方面的工作，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平。4.4.1實行評標(biāo)定標(biāo)與質(zhì)量管理業(yè)績掛鉤為進(jìn)一步體現(xiàn)企業(yè)生活質(zhì)量，提升企業(yè)質(zhì)量走上路，在評價工作質(zhì)量管理績效的基礎(chǔ)上，提高評價競爭力更加科學(xué)合理。在評估方法中，可以規(guī)定凡是在年度施工企業(yè)每創(chuàng)一個市優(yōu)、省優(yōu)、部優(yōu)的獎勵辦法。4.4.2實行評標(biāo)與安全管理及文明施工業(yè)績掛鉤安全管理工作是好還是壞，也是衡量企業(yè)自身管理素質(zhì)的一個重要方面。企業(yè)績效評估的同時，不能錯過建設(shè)這一重要部分的安全文明。為此，在實施若干規(guī)定的評估中：上一年度，每個企業(yè)獲得上述項目省級安檢的獎勵為2分，前3名市政保障支票獎勵2分，后三名的罰2分。沒有獲得安全認(rèn)證企業(yè)扣減2分的處罰，在現(xiàn)場文明施工方面獲得省級的獎3分。通過上述措施，使企業(yè)充分認(rèn)識到安全文明建設(shè)的重要性，建立健全安全文明建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防控制制度的緊迫性，促進(jìn)企業(yè)安全管理。4.4.3實行評標(biāo)與其它管理工作掛鉤質(zhì)量管理和安全管理工作的優(yōu)點，不能完全代表企業(yè)的真實水平，企業(yè)獲得高社會聲譽也必須在其他得分方面取得突出成績。為此，公司將在年底的評估和評估相結(jié)合，促進(jìn)各方面的業(yè)務(wù)管理可以改善。在投標(biāo)評估中，企業(yè)每獲得省級效益金、銀、銅杯者，分別給予3分、2分、1分的獎勵，另外，施工企業(yè)在上年度有一次市場違章行為的視情節(jié)輕重給予扣l-5分的處罰等。市場機(jī)制作為理想模式，前提是完全競爭。完全競爭市場的一個條件是完整的信息，買方和賣方都充分意識到正在交換的商品的各種特征。然而，在現(xiàn)實生活中，競爭激烈的市場的先決條件完全不存在，它只是一種理論抽象。任何經(jīng)濟(jì)機(jī)制都在不完整的信息條件下運行，市場機(jī)制也不例外。我們知道，資源分配的過程是通過市場交易來完成的，市場交易是由市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的。然而，市場上的商品和賣方自己的信息是不同的。包括交易主體的交易過程中的信息、價格和供求關(guān)系密切，社會條件和許可交易（如產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用的法律法規(guī)），常常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對稱的。4.5加強投標(biāo)人自身素質(zhì)建設(shè)通過市場推進(jìn)法律教育的建設(shè)，中國建筑承包商自身建設(shè)的成功，甚至有些施工企業(yè)通過ISO9002認(rèn)證，通過14000環(huán)保認(rèn)證，在招標(biāo)投標(biāo)活動的施工企業(yè)，管理的要求是相同的，但目前施工企業(yè)水平不均衡。有一些施工企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)過程和技術(shù)要求，招標(biāo)投標(biāo)策略不明確。甚至投標(biāo)書的編制也不規(guī)范，而這種施工企業(yè)在市場上還極活躍，想方設(shè)法獲取中標(biāo)項目。因此，必須提高投標(biāo)人員的素質(zhì)，提高自身的資質(zhì)，對他們進(jìn)行培訓(xùn)和參觀，不斷提高承包商的投標(biāo)質(zhì)量，使承包人能夠有序、規(guī)范地進(jìn)行工作。

5案例分析5.1工程綜合說明5.1.1招標(biāo)工程概況工程名稱：賢江小學(xué)新建教學(xué)樓工程建設(shè)地點：廣州市蘿崗區(qū)永和經(jīng)濟(jì)區(qū)賢江路以西建設(shè)內(nèi)容：新建教學(xué)樓一幢，三層結(jié)構(gòu)，建筑面積1998平方米。概算總投資：559萬元；資金來源：財政投資承包方式：包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全、包文明施工。工程量綜合單價包干、項目措施費總價包干。工期要求：2011年8月10日計劃開工，施工總期：110日歷天質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：工程質(zhì)量要求符合《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》合格標(biāo)準(zhǔn)。保修期：按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定5.1.2本次招標(biāo)內(nèi)容包括土建、裝飾、給排水、消防、照明等招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)所有內(nèi)容。5.1.3招標(biāo)方式該項目是強制性公開招標(biāo)、法定機(jī)構(gòu)的建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和招標(biāo)程序的方法進(jìn)行。5.2招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定5.2.1招標(biāo)方面的規(guī)定招標(biāo)公告將在網(wǎng)上發(fā)布，招標(biāo)文件、施工圖、投標(biāo)書和價格控制書應(yīng)予以發(fā)布。踏勘現(xiàn)場方式：招標(biāo)人不集中組織，由投標(biāo)人自行踏勘。招標(biāo)答疑方式：網(wǎng)上答疑。投標(biāo)人質(zhì)疑期限：投標(biāo)截止日期前10天。投標(biāo)澄清、修理或問答期：投標(biāo)截止日期前7天。招標(biāo)控制價：項目中標(biāo)價為4272670元，其中安全文明建設(shè)成本為15671.25元，剩余泥漿運輸費為4385.28元，投標(biāo)價格超過招標(biāo)文件，投標(biāo)控制價將被否決。5.2.2投標(biāo)方面的規(guī)定招標(biāo)文件編制的時間，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告之日起計算，投標(biāo)文件的編制時間不得少于20日。本項目屬于電子評審，招標(biāo)文件不接受紙質(zhì)文件，投標(biāo)人須提交電子投標(biāo)文件的法律效力。投標(biāo)文件的組成：投標(biāo)文件由評級文件和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)組成。投標(biāo)文件份數(shù)：投標(biāo)文件密封包封為1包(內(nèi)含電子投標(biāo)文件2套)。投標(biāo)單位可以就投標(biāo)人可以在工程招標(biāo)文件中提出任何不合法、不公平的內(nèi)容。標(biāo)人對建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室提出異議或者依法投訴。5.3開標(biāo)評標(biāo)辦法評標(biāo)委員會人數(shù)：評標(biāo)委員會的評標(biāo)。綜合評審委員會成員由經(jīng)濟(jì)評審員組成，評標(biāo)委員會由五個單數(shù)組成。企業(yè)綜合誠信評價項目建設(shè)施工排序得分為準(zhǔn)。開標(biāo)評標(biāo)辦法：采用招標(biāo)文件模型和綜合業(yè)務(wù)完整性評價方法。5.4開標(biāo)、資格審查、評標(biāo)情況評標(biāo)委員會由廣州市建筑工程交易中心5名專家組成。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，評標(biāo)委員會首先對28家投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，確定28家投標(biāo)單位通過審查。計算評標(biāo)參考價：以抽取計算評標(biāo)參考價的排序起點開始，按排序往后一次循環(huán)選取5個通過資格審查的投標(biāo)報價參與評標(biāo)參考價計算。計算投標(biāo)人總得分：投標(biāo)人二次報價總得分X報價權(quán)重+誠信綜合評價等級、得分X報價綜合權(quán)重，并按投標(biāo)人總成績確定名次。根據(jù)第一批投標(biāo)人的訂單評審順序，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行評估。只要投標(biāo)文件有效，投標(biāo)人應(yīng)被推薦為第一個成功的候選人。如果投標(biāo)文件無效，則對投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第二類評估，直至評審?fù)稑?biāo)文件，并批準(zhǔn)三名中標(biāo)者。有效性審查沒有拒絕。最終，評標(biāo)委員會同意了，并建議XX國建實業(yè)集團(tuán)有限公司成為第一個投標(biāo)3865413.2元的投標(biāo)單位。5.5標(biāo)后分析工程實行公開招標(biāo)和電子資格審查后，招標(biāo)條件為最低條件，招標(biāo)文件采用示范文本。投標(biāo)報名單位29家，中標(biāo)下浮率9.5%，招招標(biāo)投標(biāo)全過程符合相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范現(xiàn)象，無明顯圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。綜合得分二報價得分+誠信排名得分。將第一次成功的候選人與第二個成功的候選人相比，我們發(fā)現(xiàn)第一個成功的候選人是一個具有較高的報價和誠意的單位。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和公平正義的原則，金融投資項目的投標(biāo)人只能確定中標(biāo)者的第一個成功人選，因此，鼓勵投標(biāo)人對價格競爭項目的評價方法進(jìn)行改進(jìn)。

6結(jié)論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入中國的