【新生代農(nóng)民工市民化問題及優(yōu)化建議分析12000字（論文）】

新生代農(nóng)民工市民化問題及完善對(duì)策研究摘要新生代農(nóng)民工市民化是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后，相對(duì)于“上一代農(nóng)民工”的概念提出來的，它既是我國(guó)城市化發(fā)展到一定階段的標(biāo)志，又是新生代農(nóng)民工逐步成為城市化進(jìn)程中的重要組成力量。我國(guó)的新生代農(nóng)民工城市化是在我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的情況，這必然會(huì)是新生代農(nóng)民工市民化會(huì)遇到城市化過程中一些問題。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面臨的一個(gè)問題，解決好新生代農(nóng)民工市民化問題對(duì)于我國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。本文從新生代農(nóng)民工城市化發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了新生代農(nóng)民工城市化的特點(diǎn)和重要意義，對(duì)新生代農(nóng)民工城市化中存在的問題進(jìn)行了研究，并對(duì)新生代農(nóng)民城市化過程中的問題提出來對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工；市民化目錄TOC\o"1-2"\h\u898摘要 一、新生代農(nóng)民工市民化的重要意義（一）新生代農(nóng)民工是我國(guó)城市化的重要組成部分我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展促使大批農(nóng)民工進(jìn)入城市，這些自傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)中釋放出來的大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到城市的工業(yè)生產(chǎn)之中，并成為我國(guó)工業(yè)化、城市化的重要組成部分。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期具有中國(guó)特殊性的一群介于工人與農(nóng)民之間的群體。伴隨改革的深入和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工這個(gè)特殊群體內(nèi)部又出現(xiàn)了新一代的群體，新生代群體的出現(xiàn)打破了以往農(nóng)民工群體的內(nèi)在同質(zhì)性，凸現(xiàn)了農(nóng)民工群體中的年代更替的問題?！靶律r(nóng)民工”的提法在2010年中央一號(hào)文件中首次明確提出，新生代農(nóng)民工的問題受到黨和政府的廣泛關(guān)注。住房制度是一個(gè)國(guó)家建立的有關(guān)住房的建設(shè)、分配、交換、管理等方面的法律、法規(guī)和政策體系，住房保障制度是其中的重要組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)行的是低租金、實(shí)物配給式的福利住房分配制度，國(guó)家通過各個(gè)單位將建好的住房以低租金分配給職工居住使用。這種國(guó)家包攬的住房制度給政府帶來了沉重的財(cái)政壓力，也造成了住房的嚴(yán)重短缺。各地政府和城市居民應(yīng)該改變以往對(duì)新生代農(nóng)民工的老思想老看法，他們是我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程中作出了自己的貢獻(xiàn)，他們?cè)诔鞘兄胁粦?yīng)該被歧視，我們應(yīng)給予他們更多的理解和信任。這些年我國(guó)城市社區(qū)迅速發(fā)展，承擔(dān)起越來越重要的責(zé)任，成為新生代農(nóng)民工和城市居民生活氣息的主要場(chǎng)所，像一座橋梁聯(lián)系著他們雙方，然而他們?cè)谏鐓^(qū)生活并沒有對(duì)社區(qū)有著強(qiáng)烈的歸宿感覺[1]。在社區(qū)中新生代農(nóng)民工和城市居民彼此交往少，相互不了解、不信任，缺乏彼此基本的認(rèn)同感，這阻礙來了新生代農(nóng)民工融入城市。因此，社區(qū)作為一個(gè)聯(lián)系溝通的樞紐，要多開展一些社區(qū)文化活動(dòng)吸引新生代農(nóng)民工和城市居民一同參加，增進(jìn)他們的交往。在社區(qū)的管理中，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工加入其中建言獻(xiàn)策，感受到主人翁的角色，破除新生代農(nóng)民工和城市居民的內(nèi)心隔閡，推進(jìn)他們良性互動(dòng)。（二）新生代農(nóng)民工市民化可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題第一，新生代農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑之一。伴隨著我國(guó)城市的擴(kuò)張以及更加迅猛的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量也在不斷增加，新生代農(nóng)民流入城市尋求工作機(jī)會(huì)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。這些一方面可以使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，逐步提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的個(gè)人收入；另一方面能夠提大幅高我國(guó)農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。第二，新生代農(nóng)民工市民化有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是一個(gè)必然的結(jié)果，但在其市民化的過程中不斷受到各種因素的制約，這會(huì)導(dǎo)致十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以加快推進(jìn)我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化，盡快解決該群體市民化的問題不僅有利于防止社會(huì)問題的發(fā)生，更是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素[2]。第三，新生代農(nóng)民工市民化能夠加速新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高。新生代農(nóng)民工市民化過程也是其自身素質(zhì)不斷提升的過程。這個(gè)過程中新生代農(nóng)民工只有不斷累積人力資本、擴(kuò)充社會(huì)資本，才能較快地融入到城市生活中去，并最終成為市民。（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好地發(fā)展需要新生代農(nóng)民工首先，新生代農(nóng)民工在城市中只有先安定生活下來，才能更好融入城市之中。但是新生代農(nóng)民工工資收入普遍不高，城市中的樓房?jī)r(jià)格卻很高，這兩者之間巨大的價(jià)格差距，讓他們對(duì)城市樓房望而卻步，阻礙了他們?cè)诔鞘邪簿訕窐I(yè)的“城市夢(mèng)想”。政府在市民化過程起主導(dǎo)作用，應(yīng)該加大對(duì)城市住宅的建設(shè)，采取提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、新生代農(nóng)民工居住示范區(qū)等多元的方式解決新生代農(nóng)民工住房困難，使新生代農(nóng)民工在城市的生活成本得到有效較低。新生代農(nóng)民工不同與老一代農(nóng)民工，他們更渴望通過自己在城市中的打拼，在城市中贏得一份穩(wěn)定工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)的在城市中發(fā)展。二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問題（一）新生代農(nóng)民工個(gè)人文化和職業(yè)素質(zhì)有待提高根據(jù)調(diào)查可知，武漢市的新生代農(nóng)民工中文化程度達(dá)到初中及以上的占總?cè)藬?shù)的91.8%；而老一代農(nóng)民工初中以上文化程度僅有71.7%。新生代農(nóng)民工大專以上文化程度已達(dá)到25.8%，與老一代農(nóng)民工的2.6%相比有了巨幅提升。由此可見，武漢市新生代農(nóng)民工的受教育程度比老一代農(nóng)民工高。擁有這樣優(yōu)勢(shì)的新生代農(nóng)民工也就擁有了更多的人力資本，為他們城市化的進(jìn)程創(chuàng)造了比較好的先決條件。表2-1武漢市新老農(nóng)民工受教育程度合計(jì)文盲小學(xué)初中高中大專本科人%人%人%人%人%人%人%31810061.9206.36721.114344.95216.4309.415210021.341278455.32113.83210.6就武漢市調(diào)查而言，雖然相較于受教育狀況極其貧乏的第一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工的文化和職業(yè)教育水平已有顯著提高。如表2.4，武漢市的新生代農(nóng)民工的文化程度達(dá)到初中及以上的占總?cè)藬?shù)的比率比老一代高20.1%，新生代農(nóng)民工大專以上文化程度比老一代高2.6%。分析原因是新生代農(nóng)民工很自然地認(rèn)為自己有能力與權(quán)利改變農(nóng)民工這一身份。但事實(shí)上他們中的很多人與城市居民相比有較少機(jī)會(huì)受到更高等的教育，這與城市同齡人相比存在著明顯劣勢(shì)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生關(guān)系到農(nóng)民工實(shí)際擁有的經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)提供給他們的學(xué)習(xí)和生活條件等各方面制約以及社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足。受教育程度又嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)地位。也正是由于他們這種強(qiáng)烈市民化和希望獲得城市歸屬感的意愿使他們?cè)诿媾R失業(yè)、工傷、疾病等諸多風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得極其脆弱。甚至?xí)璧K新生代農(nóng)民工融入城市、扎根于城市的進(jìn)程[3]。新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)欠缺，接受職業(yè)、技能培訓(xùn)的比例總體偏低；本文調(diào)查結(jié)果顯示，沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工比例高達(dá)32.7%。這說明新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)有待進(jìn)一步提高。究其原因，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在以下問題：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)零散、缺乏針對(duì)性、流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)沒有太大的幫助，也無形中增加了他們參與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是新生代農(nóng)民工沒有意識(shí)到培訓(xùn)的必要性和重要性。這些因素綜合導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)不感興趣，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例總體偏低。（二）新生代農(nóng)民工所在地的排斥和歧視在農(nóng)村，由于長(zhǎng)期離開土地和農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活已經(jīng)非常陌生，加之相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在吃苦耐勞方面的能力明顯低于父輩，而他們對(duì)生活又有著更高的期望，因此，在農(nóng)村的鄉(xiāng)土社會(huì)中新生代農(nóng)民工處于邊緣性的社會(huì)地位。而在城市，由于城鄉(xiāng)分割的二元制度體系，以及新生代農(nóng)民工自身所擁有的人力資本、社會(huì)資本匱乏等因素的制約，新生代農(nóng)民工與城市同齡青年相比，工資收入少、工作環(huán)境差、生活質(zhì)量低下，經(jīng)常遭受城市居民的排斥和歧視，難以真正融入城市社會(huì)。因此，無論在城市和鄉(xiāng)村，他們都處于邊緣性的社會(huì)地位。（三）新生代農(nóng)民工的“小農(nóng)思維”根深蒂固城市人對(duì)新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)不足，存在根深蒂固的思想偏見，使新生代農(nóng)民工被排斥在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理、生活方式等體系之外，難以和城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。本文調(diào)查結(jié)果顯示，只有32%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己在城市受到了公平的待遇，得到了應(yīng)有的尊重，這反映了城市人對(duì)農(nóng)民工有偏見。從進(jìn)一步的訪談中了解到，他們覺得人與人之間很冷漠，缺少了一份人情。訪談中的王女士說，“感覺周圍人瞧不起我們農(nóng)村來的，都不愛理我們，在家就不會(huì)這樣，走街串巷的，一個(gè)村的大家都很熟”。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度使城市人無論在現(xiàn)實(shí)利益還是在心理上，都比農(nóng)村人多了一種優(yōu)越感。他們認(rèn)為，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，會(huì)爭(zhēng)奪城鎮(zhèn)的公共資源，侵犯他們的既得利益。比如會(huì)加劇城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擠占他們的就業(yè)崗位，從而增加城鎮(zhèn)的失業(yè)率；會(huì)引發(fā)交通擁堵、住房緊張、環(huán)境破壞等一系列“城市病”問題。此外，城市人覺得農(nóng)民工素質(zhì)低下，會(huì)給城市帶來治安問題，比如酗酒、打架斗毆等不良行為，甚至將城市犯罪率上升等一系列標(biāo)簽也強(qiáng)加在農(nóng)民工身上。城市人對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)偏見，加劇了新生代農(nóng)民工的自卑心理，使得新生代農(nóng)民工無法從心理上融入城市，不利于新生代農(nóng)民工的市民化[4]。（四）新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)都認(rèn)為新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)對(duì)立的農(nóng)村土地的承包制度、城鄉(xiāng)對(duì)立的二元戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)制度、城市封閉的社會(huì)保障制度。現(xiàn)行的社會(huì)管理體制阻礙著新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。表2-2上一代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程項(xiàng)目數(shù)量百分比本數(shù)項(xiàng)目數(shù)量百分比半數(shù)認(rèn)為自己是城市人4722.9%否有住房公積金5727.8%否不經(jīng)常意識(shí)到差別5426.4%否不喜歡自己稱謂8943.4%否已經(jīng)習(xí)慣打工生活11053.7%是從未無助和孤單19092.7%是想留在城市12259.5%是收入1500元以上6129.7%否不認(rèn)為地位低5325.9%否不會(huì)為生病不安11053.7%是對(duì)現(xiàn)在的生活滿意8842.9%否參加了醫(yī)療保險(xiǎn)8039.0%否與城市人經(jīng)常交往7034.1%否參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)7536.6%否沒有被歧視的經(jīng)歷7436.1%否參加了工傷保險(xiǎn)3517.1%否1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)困境在一個(gè)通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和擴(kuò)大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，要素能夠自由流動(dòng)才能保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常和生產(chǎn)效率。但是我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。農(nóng)民取得集體土地的承包權(quán)是憑借農(nóng)村社員的權(quán)利，如果農(nóng)民身份沒有了，土地承包的權(quán)利也會(huì)同時(shí)也沒有了。該法還規(guī)定：農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用的權(quán)利，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有。集體擁有房屋的所有權(quán)，迫使農(nóng)民只能在本村村民的范圍內(nèi)進(jìn)行房屋的買賣，本村集體土地上的房產(chǎn)，村級(jí)集體組織以外的人員沒有權(quán)利購買。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，本村村民有權(quán)利購買本村其他居民的房產(chǎn)的條件是必須滿足沒有房屋，擁有房屋的宅基地面積沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并且購買房屋后取得宅基地面積也沒有超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[5]。這些規(guī)定使得土地?zé)o法自由流動(dòng)，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的基礎(chǔ)要素，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的依賴會(huì)影響農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，農(nóng)民市民化的進(jìn)程會(huì)放緩。2.就業(yè)制度困境新生代農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)會(huì)對(duì)他們的市民化產(chǎn)生很多不利影響。首先，非正規(guī)就業(yè)造成了雇主在一定程度上對(duì)受雇方新生代農(nóng)民工的剝削。臨時(shí)工一般是沒有技術(shù)和低技術(shù)的農(nóng)民工，不僅工作強(qiáng)度不小、工資水平不高、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)保障和其他福利缺乏，參與社會(huì)三方對(duì)話的權(quán)利還沒有，他們要忍受較大程度地不公平，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工與雇主和企業(yè)的矛盾則會(huì)加深，作為已經(jīng)成為非正規(guī)就業(yè)的主力，新生代農(nóng)民工這種不公平的待遇，會(huì)使他們徘徊于非正規(guī)就業(yè)之外，阻礙其市民化進(jìn)程。其次，由于非正規(guī)就業(yè)的長(zhǎng)期存在，城市二元結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)被強(qiáng)化。大量的農(nóng)村年輕一代進(jìn)入城市從事非農(nóng)業(yè)的工作，雖然對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)力節(jié)約成本方面會(huì)有益處，但對(duì)升級(jí)產(chǎn)業(yè)和提高企業(yè)管理水平來說是毫無益處。新生代農(nóng)民工然接受了相對(duì)較高的教育，人力資本有所提升，但與城鎮(zhèn)職工相比，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍不具備競(jìng)爭(zhēng)力。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，對(duì)農(nóng)民工的歧視依然存在，使許多新生代農(nóng)民工放棄了進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門的努力，是出于高昂的就業(yè)門濫和就業(yè)成本的原因。轉(zhuǎn)而選擇非正規(guī)部門就業(yè)，因?yàn)榉钦?guī)部門技能要求較低，同時(shí)工資水平也較低。他們不愿意進(jìn)行人力資本投資除了他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行人力資本投資的原因外，人力資本投資預(yù)期收益低是另一個(gè)原因[6]。這種惡性循環(huán)的結(jié)果是新生代農(nóng)民的低人力資本化和城市正規(guī)就業(yè)拒絕吸納低素質(zhì)的農(nóng)民工的固定模式，從而二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)固化。因此，為了促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，應(yīng)采取積極措施防止出現(xiàn)這種城市勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)固化現(xiàn)象。3.教育制度困境近幾年，我國(guó)實(shí)行了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主的政策，新生代農(nóng)民工子女的受教育狀況有所改善、但是，由于教育改革進(jìn)程緩慢，一些地區(qū)教育政策貫徹不力，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題并沒有全面系統(tǒng)的解決。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍制度障礙使得農(nóng)民工子女無法順利享受政府提供的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，甚至有一些公辦學(xué)校堂而皇之的拒絕農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)接受教育或者收取高額學(xué)費(fèi)，即便能夠就近報(bào)名入學(xué)，復(fù)雜的入學(xué)條件和繁瑣的報(bào)名程序也讓工作繁忙的農(nóng)民工群體唏噓不已。其次，一些地區(qū)對(duì)于農(nóng)民工子女的受教育歧視依舊存在，在城市中，適齡的城市青少年和農(nóng)村青少年有著明顯的差別，城市青少年入學(xué)只要繳納少量的費(fèi)用，而農(nóng)村青少年則要繳納高額借讀費(fèi)。同時(shí)，城市中有明顯的公立學(xué)校、私立學(xué)校、“打工學(xué)?！钡牟顒e，在“打工學(xué)?！本妥x的孩子往往要受到同齡人的嘲笑和歧視，加之辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低，農(nóng)民工子女的受教育狀況令人堪憂。此外，我國(guó)沒有實(shí)行異地高考制度，新生代農(nóng)民工隨遷子女需要回到戶籍所在地參加高考，這無疑又給農(nóng)民工家庭增添了經(jīng)濟(jì)和精神的雙重壓力。如果不參加高考，農(nóng)民工子女就要面臨初、高中畢業(yè)后就讀職業(yè)學(xué)校的選擇，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育體制也亟待完善，存在著費(fèi)用高、與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需聯(lián)系不緊密的弱點(diǎn)，導(dǎo)致接受培訓(xùn)的學(xué)生并不能有效適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，直接影響農(nóng)民工子女的職業(yè)選擇和未來發(fā)展。4.戶籍制度困境李強(qiáng)和胡寶榮認(rèn)為，“戶口的價(jià)值化或等級(jí)化，可以說是當(dāng)前我國(guó)戶籍制度存在的一個(gè)最基本的問題。”由此可見，戶籍制度的等級(jí)化和價(jià)值化也是制約新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的關(guān)鍵制度因素。城鄉(xiāng)二元戶籍制度自1958年確立以來，對(duì)我國(guó)一定時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力資源的合理配置等方面起到了積極作用。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)資源的分配越發(fā)不合理，差別對(duì)待農(nóng)村和城市戶籍的消極作用突顯，一方面，戶籍價(jià)值差異的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)民和市民的認(rèn)為價(jià)值劃分，使得城鄉(xiāng)一體建設(shè)舉步維艱；另一方面，二元戶籍制度不利于農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及農(nóng)民工群體的市民化進(jìn)程[7]。目前，各地方的戶籍制度也在不斷進(jìn)行改革完善，一些小城鎮(zhèn)為了擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷降低戶籍準(zhǔn)入門檻。但是，絕大多數(shù)大、中城市，尤其是北京、上海、廣州這樣的一線城市，為了控制資源的消耗、優(yōu)化城市人口的結(jié)構(gòu)，不斷提高戶籍遷入的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和人才標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，大城市是吸納農(nóng)民工最多的地方，是農(nóng)民工揮灑汗水和淚水最多的地方，也是新生代農(nóng)民工渴望融入其中并獲得認(rèn)可的地方，如果沒有城市身份的戶籍認(rèn)可，一切其他的生活、工作、追求都是“空中樓閣”，毫無根基可言。所以，解決農(nóng)民工市民化的戶籍障礙是市民化問題的根本，而消除戶籍障礙任重而道遠(yuǎn)。三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議（一）從多方面來提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)1.加大教育培訓(xùn)力度以增進(jìn)人力資本存量現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的飛速發(fā)展決定了新生代農(nóng)民工的人力資本的數(shù)量、自身文化素質(zhì)、技能水平，直接的影響了新生代農(nóng)民工能否在城市中生存、就業(yè)與發(fā)展，同時(shí)成為了新生代農(nóng)民工是否能夠順利進(jìn)行市民化的重要因素。目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工雖然普遍比第一代農(nóng)民工擁有了相對(duì)更高的學(xué)歷水平，但是絕大部分新生代農(nóng)民工沒有接受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，16-20年齡段的農(nóng)民工培訓(xùn)參與率為26.3%，21-30歲年齡段農(nóng)民工的培訓(xùn)參與率為37.8%。從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工整體接受培訓(xùn)的水平較低，他們?nèi)狈σ患贾L(zhǎng)，難以滿足城市生產(chǎn)生活的需求，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化。所以，目前應(yīng)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)，提高新生代農(nóng)名民工自身的文化水平，提高新生代農(nóng)民工專業(yè)技能參培率，從而推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程[8]。數(shù)據(jù)來源：2016年農(nóng)民工問題監(jiān)測(cè)報(bào)告圖4-1我國(guó)不同年齡階段的農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的比例第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工人力資本存量。目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比雖然學(xué)歷有所提高，但是與城市勞動(dòng)力相比仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)水平對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也起到了至關(guān)重要的作用，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)也決定了其自身能否滿足城市發(fā)展的需求。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤為重要，一方面農(nóng)民普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，缺乏對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí);另一方面受經(jīng)濟(jì)條件的制約，很多農(nóng)民即使希望子女能夠接受更高的教育，但是由于家庭收入較低，無法滿足子女受教育的需求。所以，為了加快新生代農(nóng)民工市民化的腳步應(yīng)該著手加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，一是要提高農(nóng)民對(duì)教育的重視程度，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。二是提高農(nóng)村義務(wù)教育的覆蓋率，營(yíng)造一個(gè)確保絕大部分適齡兒童能夠享有接受教育的機(jī)會(huì)。只有這樣，才能夠從根本上提高新生代農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)，使其在市民化的過程中更加有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠滿足城市對(duì)勞動(dòng)力的需求，更好的融入城市生活中。第二，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加新生代農(nóng)民工人力資本積累。影響新生代農(nóng)民工市民化還有一個(gè)重要的因素，就是其本身職業(yè)技能水平的高低。提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，不僅能夠滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率，更能高有效的提高其收入水平，能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工向城市流動(dòng)。提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，一方面應(yīng)建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)，由政府主辦，組織農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)職業(yè)技能，并提供城市就業(yè)信息。另一方面在城市中設(shè)立勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)站，為新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)的信息和機(jī)會(huì)，提高其在城市中的就業(yè)率，做好對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其在職業(yè)技能方面能夠有一技之長(zhǎng)，從而穩(wěn)步促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化[9]。2.定期對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo)新生代農(nóng)民工是年輕、充滿活力的一群人，他們擁有激情但同時(shí)也愛憎分明，由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)相對(duì)于市民較低，在北京務(wù)工期間時(shí)常會(huì)覺得城市在排斥他們的加入，市民在無時(shí)無刻歧視他們的行為，再加上北京市市民自身與生俱來的優(yōu)越感，北京市新生代農(nóng)民工所感受到的這種負(fù)面影響更為突出，長(zhǎng)時(shí)間的情緒壓抑，便會(huì)引起新生代農(nóng)民工的激烈的報(bào)復(fù)社會(huì)行為，導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生不安定和不和諧因素，對(duì)新生代農(nóng)民工自身也是極其惡劣的影響，因此，定期對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo)十分必要，我們可以建立專門解決新生代農(nóng)民工心理問題的網(wǎng)站，提供有利于他們身心發(fā)展的咨詢，同時(shí)可以在網(wǎng)站創(chuàng)建心理咨詢平臺(tái)，定期回復(fù)留言，并請(qǐng)心理專家回復(fù)新生代農(nóng)民工提出的各種心理問題，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們潛在的心理問題，讓已經(jīng)萌發(fā)的負(fù)面情緒得到合理的排解，除此之外，我們還可以建立新生代農(nóng)民工的微信公眾號(hào)或微信群，形成一種新的溝通方式，新生代農(nóng)民工可以通過這種方式互相排解問題，北京市相關(guān)部門也可以以此為媒介，關(guān)注新生代農(nóng)民工的最新動(dòng)態(tài)，走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，幫助他們給生活減壓，社會(huì)矛盾也會(huì)因此而得到一定程度的調(diào)和。3.深化職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工收入的提高和社會(huì)地位的獲得具有重要意義，幾乎和正規(guī)教育同等重要。研究表明，那些在五年內(nèi)受過培訓(xùn)的農(nóng)民工的收入明顯高沒有接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工，這意味著新生代農(nóng)民工的教育等人力資本需要借助培訓(xùn)進(jìn)行挖掘、補(bǔ)充和轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)效用最大化。在實(shí)際操作中，職業(yè)技能培訓(xùn)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從根本上切合新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，解決他們的實(shí)際問題。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn):多樣性、針對(duì)性、技能性[10]。表5-1職業(yè)技能培訓(xùn)特點(diǎn)及內(nèi)容職業(yè)技能培訓(xùn)特點(diǎn)多樣性培訓(xùn)不應(yīng)拘泥于一種形式，根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的不同特性，采取多種渠道和形式靈活展開技能培訓(xùn)。針對(duì)性培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)該一刀切，應(yīng)該根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，對(duì)不同的行業(yè)、不同崗位對(duì)新生代農(nóng)民工的基本技能進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；技能性培訓(xùn)不應(yīng)流于形式，要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，通過教育和培訓(xùn)，幫助他們掌握一至兩門在城市生活和生存所需要的實(shí)用技術(shù)。職業(yè)技能培訓(xùn)只有抓住以上幾個(gè)特點(diǎn)，逐步形成政府、用工單位和新生代農(nóng)民工都受益的健全機(jī)制，才能從根本上提高新生代農(nóng)民工的生存技能和在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。（二）倡導(dǎo)城市原住居民接納新生代農(nóng)民工1.深化住房制度改革目前住房問題如沒有過渡的解決辦法，完全依靠市場(chǎng)，對(duì)于絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說無力承受。解決新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題，住房問題也是一個(gè)關(guān)鍵。建議有關(guān)部門要把農(nóng)民工的住房問題看作當(dāng)務(wù)之急，通過各種方式籌集資金，利用城市改擴(kuò)建、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)衛(wèi)星城等機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)為市民所必須的基本住房條件制定相應(yīng)的政策讓新生代農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)住房。要想擺脫新生代農(nóng)民工漂移的狀態(tài)，最有效的途徑之一就是住有所居。在戶籍制度未取消的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿首先把農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍，如果新生農(nóng)民工可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房、兩限房，會(huì)吸引過多的新生農(nóng)民工直至城市不堪重負(fù)。為新生農(nóng)民工提供廉租住房，是目前比較可行的辦法，或者為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民入城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題，也就是將新生農(nóng)民工作為集體一員“共同所有”的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋫€(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入，變?yōu)橘徺I城市住房的“第一桶金”解決新生代農(nóng)民工的住房問題，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工保障性住房收益范圍，首先將新生代農(nóng)民工納入住房保障體系，通過立法的形式，讓新生代農(nóng)民工住房保障形成制度。另外設(shè)立專門的監(jiān)督部門以加強(qiáng)保障性住房的監(jiān)督管理體制，各級(jí)人大、政協(xié)應(yīng)發(fā)揮各自的責(zé)任，相應(yīng)的監(jiān)督力度應(yīng)加強(qiáng)[11]。2.建立宿舍、工棚、集體住房等的統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)許多企業(yè)為了減少用工成本，提供給新生代農(nóng)民工的宿舍、建筑工地臨時(shí)搭建的工棚都是極簡(jiǎn)易的房屋，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，住宿條件和環(huán)境都存在極大的差異性，企業(yè)一律向低標(biāo)準(zhǔn)看齊，雖然企業(yè)提供住宿條件給新生代農(nóng)民工降低了一部分生活壓力，但是其惡劣的環(huán)境也會(huì)給新生代農(nóng)民工造成一定程度的困擾，所以，為了給新生代農(nóng)民工在京工作和生活提供更好的幫助，應(yīng)該建立宿舍、工棚、集體住房等的統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和管理，將宿舍面積、門窗數(shù)量、居住人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等都做量化處理，建筑工地臨時(shí)工棚內(nèi)的物品擺放、必要設(shè)施配備嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化模式搭建，并且在北京市政府相應(yīng)部口的監(jiān)督下，聯(lián)合各個(gè)用人單位安排特別小組，定時(shí)對(duì)沒有按照要求建造以及房屋存在安全隱患的企業(yè)、建造工地等予以管理和處理，統(tǒng)一企業(yè)宿舍、工棚等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以使新生代農(nóng)民工在企業(yè)福利方面得到切實(shí)保證，擁有一個(gè)良好規(guī)范的居住環(huán)境，與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工也可以將這種受益情緒反哺于工作中，新生代農(nóng)民工的工作積極性也會(huì)隨之改善。3.為新生代農(nóng)民工市民化引導(dǎo)和諧的社會(huì)輿論方向首先，集結(jié)電視、廣播、電影、互聯(lián)網(wǎng)媒體、廣告宣傳等一系列媒體的力量，制作并推廣倡導(dǎo)主流價(jià)值觀和意識(shí)心態(tài)的影視節(jié)目，在節(jié)目中主動(dòng)宣傳和推廣黨和國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化以及新生代農(nóng)民公市民化的大政方針政策。在引導(dǎo)社會(huì)輿論方面，眾多媒體應(yīng)采取群眾喜聞樂見的形式，積極宣揚(yáng)農(nóng)民工值得學(xué)習(xí)的勤勞質(zhì)樸、吃苦耐勞的精神，以及為城市做出的巨大貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)順應(yīng)農(nóng)民工市民化趨勢(shì)的輿論導(dǎo)向，理性回避、科學(xué)處理反市民化的負(fù)面言論。然后，基于良好的流行文化環(huán)境及和諧的社會(huì)輿論環(huán)境，反饋和考量的程序必不可少。應(yīng)逐漸形成一套科學(xué)的價(jià)值觀評(píng)價(jià)方法和反饋（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)1.提升社會(huì)資本和資金籌措新生代農(nóng)民工初次踏入城市，對(duì)于城市的生活極其陌生，參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，沒有城市中的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，缺乏豐富的社會(huì)資本。因而，各級(jí)政府部門應(yīng)該增大公共產(chǎn)品的投入，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的外部條件，減少新生代農(nóng)民工市民化成本。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在城市中自身創(chuàng)立的非政府組織也要發(fā)揮積極作用，通過這些非政府組織增強(qiáng)他們參與社會(huì)活動(dòng)的意識(shí)，激發(fā)他們與城市居民的人際交流的熱情。簡(jiǎn)而言之，發(fā)揮各部門各組織的力量，使新生代農(nóng)民工的組織化程度進(jìn)一步提升。政府部門為新生代農(nóng)民工與城市居民的人際交流創(chuàng)造良好的條件，讓新生代農(nóng)民工和城市居民相互理解相互認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們雙方彼此的交往和交融，這既是新生代農(nóng)民工融入城市的重要舉措，又是實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，各級(jí)部門要將社會(huì)的各種資源整合起來，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工社交圈子，使新生代農(nóng)民工有更多機(jī)會(huì)與城市居民接觸、溝通，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境和氛圍，促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市。新生代農(nóng)民工的人際交往圈子擴(kuò)大，自身素質(zhì)的增強(qiáng)，城市居民對(duì)他們認(rèn)同感提升，從而增加社會(huì)資本量中的個(gè)人人力資本。個(gè)人人力資本的提升更加有益于社會(huì)人際圈子的擴(kuò)大，更加有益于交際層次的提升，更加有益于社會(huì)資本的積累。因而，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加快學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，不斷增進(jìn)職業(yè)技術(shù)水平和提高自身素質(zhì)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工要在社會(huì)生活和生產(chǎn)中逐步形成對(duì)社會(huì)資本的投資和維護(hù)觀念，防止社會(huì)資本的流失，盡快融入城市生活，對(duì)自身擁有的社會(huì)資本不斷維護(hù)。2.為新生代農(nóng)民工增權(quán)權(quán)力之所以引誘人，最主要的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)利益新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單，他們?nèi)笔吶后w的溝通。工作缺乏穩(wěn)定性、缺乏保障、收入不高及自身文化水平低等因素的影響，處于城市社會(huì)的底層，社會(huì)地位明顯比普通市民低，而且向上流動(dòng)的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)空間匿乏，如此低的社會(huì)地位，缺少權(quán)利來維護(hù)自己的權(quán)益。他們迫切需要農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)民工工會(huì)等組織來向有關(guān)單位反映他們的心聲，代表他們維護(hù)自己權(quán)益。目前沒有參政議政的渠道，加入工會(huì)比例不高的狀況很令人堪憂。暢通維權(quán)渠道，降低新生代農(nóng)民工維權(quán)代價(jià)迫在眉捷。增加農(nóng)民工參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例。賦予機(jī)會(huì)讓農(nóng)民工參與社區(qū)的公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，與城市居民應(yīng)互相信任和互相幫助，城市社區(qū)是農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用窆餐ㄔO(shè)、共同管理、共同享受的社會(huì)生活共同體，積極引導(dǎo)農(nóng)民工不放棄任何和社會(huì)交往的機(jī)會(huì)，編織自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自己的人脈，幫助農(nóng)民工提高自我修養(yǎng)，加強(qiáng)與城市市民的溝通與聯(lián)系。讓農(nóng)民工懂得保護(hù)自己利用制度化手段，維護(hù)自己的合法政治權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民工的政治權(quán)利意識(shí)。提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)和政治參與能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律教育、政治素質(zhì)教育、民主意識(shí)教育。（四）政府要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程新生代農(nóng)民工融入城市需要政府提供均等化的公共服務(wù)，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)、子女教育問題。通過提供曰益平等的社會(huì)保障服務(wù)，依靠社會(huì)保障制度改革尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)政策，疏通新生代農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)的通道，解決新生代農(nóng)民工的生老病死問題。需要健全行政法規(guī)體系，讓農(nóng)民工市民化具有權(quán)威依據(jù)。通過加速戶籍制度改革，完成新生代農(nóng)民工由農(nóng)村居民向市民身份的賊變，確定農(nóng)民工在城市的身份與地位。完善政府社會(huì)的管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)權(quán)限。加大教育和培訓(xùn)支出，通過提供公平的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，完成新生代農(nóng)民工的職業(yè)身份由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的改變。建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)就業(yè)景氣尤其是新生代農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度，幫助新生代農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。培育農(nóng)民工現(xiàn)代公民意識(shí)和能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)育，為農(nóng)民工市民化提供組織關(guān)懷等等。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的根本保證就是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍、制度環(huán)境社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境。這些根本保證的實(shí)現(xiàn)靠政府的服務(wù)工作。因此需要服務(wù)型政府中干部隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣與社會(huì)責(zé)任感的高低影響著新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，堅(jiān)決避免消除官僚主義作風(fēng)和冷漠現(xiàn)象的存在。政府在制度設(shè)計(jì)上要遵循公平、公正的理念，把新生代農(nóng)民工的需求納入到制度規(guī)劃的考慮范圍之內(nèi)；用工企業(yè)要積極承擔(dān)起吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)和保障新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)責(zé)任；城市社區(qū)和單位的社團(tuán)組織要與新生代農(nóng)民工之間建立緊密的互動(dòng)聯(lián)系，為新生代農(nóng)民工參加社區(qū)組織提供條件，吸納新生代農(nóng)民工參加各類學(xué)習(xí)性、娛樂性、公益性的民間社團(tuán)組織，多渠道維護(hù)和保障新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，幫助新生代農(nóng)民工逐漸的縮小與社區(qū)生活的距離，慢慢融入社區(qū)生活。市民需要以開放、寬容的心態(tài)對(duì)待新生代農(nóng)民工并與之交往。此外，大眾媒體