國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案目錄CONTENTS試點(diǎn)背景與意義試點(diǎn)目標(biāo)與任務(wù)試點(diǎn)范圍與條件試點(diǎn)內(nèi)容與措施試點(diǎn)時(shí)間與實(shí)施步驟保障措施與政策支持01試點(diǎn)背景與意義城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。區(qū)域發(fā)展不平衡不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異較大，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在城市規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。資源環(huán)境壓力加大隨著人口向城市集聚，資源環(huán)境壓力逐漸加大，生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀123通過(guò)試點(diǎn)工作，探索適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索新型城鎮(zhèn)化道路針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)工作推動(dòng)城市規(guī)劃理念更新和建設(shè)模式創(chuàng)新。優(yōu)化城市規(guī)劃與建設(shè)通過(guò)試點(diǎn)工作，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的建設(shè)水平，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量試點(diǎn)工作的必要性通過(guò)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推動(dòng)不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增進(jìn)民生福祉新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提高城市居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。030201試點(diǎn)工作的重要意義02試點(diǎn)目標(biāo)與任務(wù)通過(guò)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制合理規(guī)劃城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)試點(diǎn)探索，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，為全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?？傮w目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，享受同城待遇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善城鎮(zhèn)治理體系，提高城鎮(zhèn)治理能力和水平。提升城鎮(zhèn)治理水平主要任務(wù)具體目標(biāo)與指標(biāo)具體目標(biāo)到2020年，試點(diǎn)地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。指標(biāo)體系建立包括人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、資源環(huán)境等方面的指標(biāo)體系，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估和監(jiān)測(cè)。03試點(diǎn)范圍與條件國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案涵蓋了全國(guó)不同類(lèi)型地區(qū)，包括城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。試點(diǎn)方案涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面。試點(diǎn)范圍領(lǐng)域范圍地區(qū)范圍03組織條件試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備健全的組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，能夠承擔(dān)起試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施職責(zé)。01基礎(chǔ)條件試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備較好的發(fā)展?jié)摿褪痉缎?yīng)。02政策條件試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備較為完善的政策體系，包括土地、財(cái)政、金融等方面的政策支持。試點(diǎn)條件試點(diǎn)單位應(yīng)具有一定的代表性，能夠反映不同地區(qū)、不同類(lèi)型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展需求。代表性試點(diǎn)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，能夠在試點(diǎn)工作中探索出新的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新性試點(diǎn)單位應(yīng)注重發(fā)展的可持續(xù)性，能夠在試點(diǎn)工作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)性試點(diǎn)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的可復(fù)制性，能夠在其他地區(qū)推廣和應(yīng)用試點(diǎn)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法?？蓮?fù)制性試點(diǎn)單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)04試點(diǎn)內(nèi)容與措施試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)和社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。戶籍制度改革試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)探索土地制度改革，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制的創(chuàng)新。土地制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力和公共服務(wù)水平。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，包括教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)。城市更新與改造試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)城市更新與改造，改善老舊城區(qū)居民的生活環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)030201城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局一體化試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)探索土地制度創(chuàng)新，完善土地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，提高土地利用效率。土地制度創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬融資渠道。投融資機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)探索行政管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效率。行政管理體制創(chuàng)新創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制05試點(diǎn)時(shí)間與實(shí)施步驟試點(diǎn)時(shí)間安排階段劃分推進(jìn)階段啟動(dòng)階段、推進(jìn)階段、深化階段2015年-2017年，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得初步成效試點(diǎn)時(shí)間啟動(dòng)階段深化階段2014年-2020年2014年，確定試點(diǎn)城市名單，制定實(shí)施方案2018年-2020年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加強(qiáng)土地管理創(chuàng)新探索土地管理制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。深化戶籍制度改革放寬戶籍限制，完善居住證制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。制定試點(diǎn)方案各試點(diǎn)城市根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市品質(zhì)和吸引力。實(shí)施步驟與計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)每年進(jìn)行一次考核評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估?？己嗽u(píng)估內(nèi)容試點(diǎn)城市的實(shí)施方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍制度改革、土地管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面進(jìn)行綜合評(píng)估?？己私Y(jié)果運(yùn)用根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改和調(diào)整。時(shí)間節(jié)點(diǎn)與考核評(píng)估06保障措施與政策支持建立工作機(jī)制建立定期會(huì)商、信息通報(bào)、評(píng)估考核等機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作各部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)金融支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。土地政策支持優(yōu)先保障試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)用地需求，探索土地利用政策創(chuàng)新。財(cái)政支持加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面。加大政策支持力度建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定考核指標(biāo)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。開(kāi)展定期評(píng)估對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督檢查強(qiáng)