我國危險廢物管理法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢楊琴樣本

國內(nèi)危險廢物管理法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢楊琴再生資源科學(xué)與技術(shù)101班摘要：本文分析了國內(nèi)危險廢物管理制度現(xiàn)狀，對危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化法律機制進行探討，對國內(nèi)危險廢物管理法律法規(guī)完善提出了合理建議，以期對國內(nèi)危險廢物管理及控制提供參照。核心詞：危險廢物法律法規(guī)制度法律保障機制CurrentsituationanddevelopmenttrendofhazardouswastesmanagementlawssysteminChinaYangQinScienceandtechnologyofrenewableresourcesAbstract：Thispaperanalyzesthepresentsituationofourcountry'ssystemofhazardouswastemanagement，carriesonthediscussiontothelegalsystemofhazardouswastedisposalindustrialization，somereasonablesuggestionsforimprovinghazardouswastemanagementlawsandregulationsofourcountryputforward，inordertoprovidereferenceformanagementandcontrolofhazardouswasteinchina.Keykords：hazardouswastesManagementlegalsafeguardmechanism

1.前言近年來，國內(nèi)為控制危險廢物污染環(huán)境，相繼頒布實行了一系列危險廢物管理法律、法規(guī)、原則、部門規(guī)章及技術(shù)規(guī)范等，為危險廢物管理提供了執(zhí)法根據(jù)。但就當(dāng)前而言，國內(nèi)制定關(guān)于危險廢物法律不是很完善，并且沒有有關(guān)實行細則和法律解釋，缺少實際操作性，有關(guān)法規(guī)制度也屈指可數(shù)，達不到實際規(guī)定[1]。隨著危險廢物管理規(guī)定提高，一方面，需要不斷補充和完善危險廢物管理法律、法規(guī)、原則和制度建設(shè)，形成長效管理機制。另一方面，要強化各級環(huán)保部門對已有危險廢物法律、法規(guī)、原則和制度執(zhí)行力，做到監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。從而加快推動危險廢物基本設(shè)施建設(shè)和管理，形成與危險廢物產(chǎn)生量相適應(yīng)無害化處置能力，切實提高公司危險廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險。2.國內(nèi)危險廢物管理制度現(xiàn)狀分析危險廢物管理與污染控制已經(jīng)擺上了各級政府議事日程，對其進行有效管理成了當(dāng)務(wù)之急。自90年代來，國內(nèi)已陸續(xù)頒布了一系列危險廢物污染控制管理法規(guī)、規(guī)范和原則，為固體廢物環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用，但是在實際操作過程中，仍存在某些問題[2]。2.1危險廢物管理法律和關(guān)于規(guī)章《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1996年制定頒布，于重新修訂。該法制定使得固體廢物環(huán)境管理得到了高度注重。在危險廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對危險廢物產(chǎn)生、收集、運送、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、運用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動有比較系統(tǒng)規(guī)定，明確規(guī)定了危險廢物管理詳細方案和責(zé)任[3]。對于危險廢物管理制度重要涉及如下方面：申報登記制度固體法規(guī)定，國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位必要按照國務(wù)院環(huán)保行政主管部門規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)保行政主管部門提供工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等關(guān)于資料。統(tǒng)一鑒別制度固體法規(guī)定，國務(wù)院環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院關(guān)于部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一危險廢物鑒別原則、鑒別辦法和辨認標志。世界上許多國家采用了“名錄”或“清單”方式來擬定危險廢物種類和范疇。對列入名錄危險廢物實行嚴格管理。1998年國內(nèi)頒布了《國家危險廢物名錄》，列出了47個類別危險廢物。代處置制度產(chǎn)生危險廢物單位，必要按照國家關(guān)于規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置，由所在地方政府環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家關(guān)于規(guī)定，由所在地方政府環(huán)保部門指定單位按照國家關(guān)于規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物單位承擔(dān)。排污收費制度以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)保行政主管部門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費。，國務(wù)院頒布了《排污費征收使用管理條例》，并配套制定了《排污費征收原則管理辦法》，對危險廢物排污費征收原則、征收方式和使用規(guī)定作出了規(guī)定。經(jīng)營允許證制定從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動單位，必要向縣級以上地方政府環(huán)保部門申請領(lǐng)取經(jīng)營允許證。國務(wù)院頒布《危險廢物經(jīng)營允許證管理辦法》規(guī)定了這一方面規(guī)定。轉(zhuǎn)移聯(lián)單制定轉(zhuǎn)移危險廢物，必要按照國家關(guān)于規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并按規(guī)定進行申報。預(yù)提留制度重點危險廢物集中處置設(shè)施、場合退役費用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。但是到當(dāng)前為止，還沒有制定詳細管理辦法，因而也沒有正式實行。管理籌劃制度產(chǎn)生危險廢物單位，必要按照國家關(guān)于規(guī)定制定危險廢物管理籌劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)保行政主管部門申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等關(guān)于資料。巴塞爾公約作為訂立國，國內(nèi)需要遵循公約關(guān)于規(guī)定，禁止在未征得進口國批準狀況下向其她締約方出口危險廢物。如果以為某種廢物不能得到環(huán)境無害化管理，締約方應(yīng)防止此類廢物進口，也不得向非締約方在內(nèi)國家出口該類危險廢物【4】。同步格局國內(nèi)法律，禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。廢棄危險化學(xué)品作為一類特殊固體廢物，國家環(huán)?？偩诸C布了《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物，合用于國內(nèi)廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生、收集、運送、貯存、運用、處置等活動，涉及了實驗室產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品【5】；提出了無害化處置原則；提出了產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)申報等。為加強對醫(yī)療廢物管理，國務(wù)院頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》，對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、運送、貯存和處置關(guān)于管理做出了規(guī)定。為貫徹這一條例，衛(wèi)生部和國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《醫(yī)療廢物管理行政懲罰辦法》【6】。圖1-1危險廢物法律體系2.2原則和規(guī)范依照匿體法規(guī)定，當(dāng)前可合用于危險廢物管理原則和規(guī)范重要分為兩個方面，即鑒別原則和污染防治原則。(1)危險廢物鑒別原則依照固體法，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或依照危險廢物鑒別原則和辦法認定具備危險特性固體廢物。(2)危險廢物污染防治原則和規(guī)范自1999年開始，國家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了危險廢物污染控制系列原則，《危險廢物焚燒污染控制原則》、《填埋污染控制原則》和《危險廢物貯存污染控制原則》。這3個原則分別從不同控制指標對危險廢物解決處置提出了詳細規(guī)定。國家環(huán)保局專門制定了《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制原則》，規(guī)定了含多氯聯(lián)苯廢物污染控制原則值以及處置辦法，合用于含多氯聯(lián)苯廢物收集、貯存、運送、回收、解決和處置等。為配合《醫(yī)療廢物管理條例》實行，陸續(xù)編制頒布了《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器原則和警示標記規(guī)定》、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)規(guī)定》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)規(guī)定》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器原則和警示標記規(guī)定》【7】；為配合全國危險廢物和醫(yī)療費集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實行，陸續(xù)編制了《醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中解決工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物微波消毒集中解決工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》、《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。這些原則和規(guī)范對規(guī)范危險廢物解決處置技術(shù)和污染控制起到了重要作用。圖2-2危險廢物原則體系3.危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化法律機制危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化是指危險廢物處置單位實現(xiàn)公司化運營，完全享有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，成為市場體制中獨立責(zé)任主體，達到危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展【8】。國內(nèi)沒有專門產(chǎn)業(yè)化立法，在現(xiàn)行法律體系下，危險廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少法律保障和規(guī)制。3.1危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化立法理論定位危險廢物處置正由政府包攬形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣净?、市場化、產(chǎn)業(yè)化形式，這一轉(zhuǎn)變順利實現(xiàn)以健全和完善法律保障為前提?，F(xiàn)行法律應(yīng)當(dāng)對此作出相對回應(yīng)。始終以來，人們把環(huán)保和污染治理僅僅當(dāng)作一項由政府主辦公益事業(yè)，由于政府地位超然于眾人利益之上，自然成為環(huán)境代表者和維護者。但隨著環(huán)境問題多樣化和復(fù)雜化，政府以硬性干預(yù)和行政法律來實現(xiàn)環(huán)保單一管理模式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)實需要。政府并不是維護公益唯一主體，公司、個人與公共團隊均可以維護和增進公益，并享有環(huán)境權(quán)益，無疑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化是克服政府失靈或政策失效有效方式，也是解決環(huán)境問題有效途徑之一。

以往行政強制機制偏重于強調(diào)環(huán)境公益，而抑制經(jīng)濟個益【9】。危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化是通過國家對排污單位以行政指引為主，經(jīng)濟刺激為輔，行政強制為底線建立起危險廢物處置市場，將排污單位個體治污責(zé)任社會化，內(nèi)化排污單位治污動力，實現(xiàn)經(jīng)濟個益與環(huán)境公益最佳衡平與增進。3.2危險廢物解決公司化法律機制危險廢物特殊危險性質(zhì)及其對環(huán)境潛在威脅決定國家必要較其她環(huán)保公司采用更為嚴格監(jiān)督管理，甚至干預(yù)辦法，危險廢物解決公司應(yīng)定位為公益主導(dǎo)型公司，不可完全以私益為目。當(dāng)前較為可行是以政府投資危險廢物處置公司為主，社會資本參加，政府享有危險廢物處置公司控制權(quán)模式。同步應(yīng)實行嚴格特許經(jīng)營制度。危險廢物種類繁多，成分復(fù)雜，具備明顯、潛在、長期危害性?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月)規(guī)定實行危險廢物經(jīng)營允許制，禁止無證進行危險廢物收集、儲存、處置等經(jīng)營活動，國家對危險廢物處置公司實行嚴格特許經(jīng)營制度。

3.3危險廢物解決市場化法律機制

公司獲利法律機制保障．危險廢物處置市場是由法律政策人為導(dǎo)致環(huán)境要素稀缺，從而形成市場．危險廢物處置需專業(yè)技術(shù)人員，運用專門設(shè)備，耗費大量財力物力。危險廢物解決公司是自負盈虧公司法人，以公司獲利為重要目，法律應(yīng)規(guī)定一定傾斜性制度．建立和完善危險廢物處置市場【10】。提供公司獲利法律機制保障。國家一方面要完善危險廢物處置產(chǎn)業(yè)立法，健全危險廢物處置公司準入制度，提高準入門檻，另一方面要建立適度競爭制度環(huán)境。4.危險廢物管理制度中存在問題及完善國內(nèi)關(guān)于危險廢物法律體系還不健全，就當(dāng)前而言，國內(nèi)制定關(guān)于危險廢物法律不是很完善，并且沒有有關(guān)實行細則和法律解釋，缺少實際操作性，有關(guān)法規(guī)制度也屈指可數(shù)，達不到實際規(guī)定。由于法規(guī)體系不完善，在國務(wù)院行政法規(guī)這個層次上也還沒有專門實行細則或條例出臺，地方行政法規(guī)也不系統(tǒng)【11】。缺少與《固廢法》相配套《固體廢物管理技術(shù)經(jīng)濟政策》和《環(huán)境技術(shù)原則》。同步各法之間銜接也不完善。4.1危險廢物管理制度中存在問題固體法第四章“危險廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定”對危險廢物產(chǎn)生、收集、運送、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、運用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動有比較系統(tǒng)規(guī)定，明確規(guī)定了危險廢物管理詳細方案和責(zé)任。但是實際操作表白，與之配套危險廢物管理規(guī)范、原則和解決處置技術(shù)還很不完善。（1）危險廢物鑒別體系危險廢物鑒別原則和辦法是危險廢物管理技術(shù)基本和核心環(huán)節(jié)。一方面，國內(nèi)到當(dāng)前為止還沒有建立完善危險廢物鑒別程序指引，危險廢物鑒別和分級管理比較混亂，這樣增長了危險廢物管理成本，效率也比較差；另一方面，由于沒有進一步研究國內(nèi)危險廢物產(chǎn)生特性和污染特性，國內(nèi)制定危險廢物名錄僅僅是參照了巴塞爾公約編制，導(dǎo)致了其既無法真正實行，也與國內(nèi)實際狀況相差很大；再者，在當(dāng)前實行危險廢物鑒別原則中缺少關(guān)于易燃性、反映性、感染性等危險特性鑒別原則。在腐蝕性鑒別原則中缺少非水溶液腐蝕性、液態(tài)物質(zhì)腐蝕性等原則項目，其中浸出毒性鑒別重要以無機重金屬為主，而有機物浸出毒性鑒別原則當(dāng)前還沒有制定，并且鑒別體系缺少完整頓論基本，與鑒別原則配套分析辦法還不完善，諸多都是參照了水質(zhì)量原則規(guī)定辦法和國外原則辦法【12】。（2）危險廢物解決處置有關(guān)原則國內(nèi)危險廢物年產(chǎn)生量1000萬噸，其中以貯存、綜合運用和處置為目約各占1/3【13】。盡管國內(nèi)頒布了危險廢物焚燒、填埋和貯存污染控制原則。但在實際操作過程中，這3個原則還不夠完善，存在某些問題，并且缺少以綜合運用為目污染控制原則和其她處置途徑污染控制原則。盡管從記錄數(shù)據(jù)上分析，綜合運用量占危險廢物總量1/3以上，事實上，綜合運用水平還處在一種較低水平，基層單位對綜合運用理解也有差別，二次污染較為嚴重。因而急需制定各種危險廢物綜合運用污染控制原則和綜合運用產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量原則。例如在國內(nèi)，鉻渣屬于危險廢物，但是其進行預(yù)解決(或解毒)后也許已失去了危險特性，合用于制磚或鋪路材料等用途，如果依然不加區(qū)別所有按照危險廢物進行管理不盡合理，會嚴重挫傷公司進行解決積極性。4.2完善危險廢物管理體系鑒于國內(nèi)危險廢物管理規(guī)定和急迫形勢，綜合考慮危險廢物在實際管理過程中存在問題，依照國內(nèi)國情，應(yīng)逐漸建立起全面、科學(xué)固體廢物和危險廢物環(huán)保管理機制。建立配套單項技術(shù)法規(guī)及技術(shù)原則制定，積極制定更為完善、詳盡有關(guān)法規(guī)，使危險廢物有關(guān)各項行為可以納入法制化軌道，產(chǎn)生一種專門保護機制。建議從如下幾種方面完善危險廢物管理體系：（1）進一步完善工業(yè)固體廢物申報登記制度，除嚴格申報廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等關(guān)于資料明外，還需申報運送、貯存和解決處置過程中污染事故和污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確國內(nèi)危險廢物產(chǎn)生特性和污染特性。同步開展工業(yè)固體廢物/危險廢物產(chǎn)生、解決處置和污染現(xiàn)狀調(diào)查，為國內(nèi)危險廢物管理和原則制定提供基本根據(jù)【14】；（2）完善危險廢物鑒別體系，重要體當(dāng)前危險廢物名錄、特性鑒別原則和辦法，危險廢物鑒別是危險廢物管理技術(shù)基本和核心環(huán)節(jié)；（3）修訂和補充危險廢物通用污染控制原則，如貯存原則；同步開展除焚燒和填埋外其她處置方式開發(fā)和研究，如深井灌注、土地耕作等，并制定有關(guān)原則。（4）完善制定危險廢物專用污染控制原則【15】。對于某種廢物，如果通過嚴格解決并用于特定用途，對環(huán)境危害在可接受范疇內(nèi)，可對其進行豁免。某些廢物經(jīng)預(yù)解決后其中危害組分減少，也許已經(jīng)失去危險特性或是對于環(huán)境危害在可接受范疇內(nèi)，如果依然按照危險廢物管理，廢物產(chǎn)生者難以承擔(dān)，不利于危險廢物管理，因而可以考慮此類廢物不按照危險廢物進行管理，容許進入普通工業(yè)固體廢物填埋場或是與生活垃圾共處置，這也是發(fā)達國家普通做法，例如德國和英國都制定了危險廢物進入普通生活垃圾填埋場共處置原則。（5）制定專門管理法規(guī)或控制原則。由于危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、特性和污染特性差別較大，如果按照統(tǒng)一規(guī)范或原則管理難以操作，并且技術(shù)和資力上也難以達到，因而應(yīng)當(dāng)依照廢物在數(shù)量和危害特性上不同制定有關(guān)專門管理辦法和原則，涉及特別管理廢物條例(如醫(yī)療廢物、廢電池等)、小量豁免條款等【16】，這也是發(fā)達國家慣例，如美國環(huán)保署規(guī)定家庭廢物不按照危險廢物進行管理(單獨管理)，醫(yī)療廢物進行特別管理。（6）捆綁式管理有助于有效監(jiān)管。各級環(huán)保部門可以在既有機構(gòu)、人員力量條件下，結(jié)合本地實際、采用捆綁式管理方式。即充分運用長期以來形成一系列行之有效環(huán)保管理機制、管理制度以及管理辦法，通過聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、全防全控，密切協(xié)作、形成合力，切實推動貫徹一系列危險廢物管理法律、法規(guī)和原則。重要可以從與地方政府環(huán)保目的責(zé)任制捆綁；與區(qū)域限批辦法捆綁；與公司排污申報登記制度捆綁；與污染物總量減排檢查捆綁；與排污允許證管理捆綁；與危險廢物運送監(jiān)管捆綁。5.小結(jié)總之，要進一步健全危險廢物防治法規(guī)和原則，以配合《固廢法》實行，使危險廢物管理有法可依，規(guī)范關(guān)于危險廢物有關(guān)行為和責(zé)任認定，并且真正貫徹到實際中去，從而減少危險廢物危害性，達到防止和安全處置危險廢物目