《工傷保險》之工傷保險條例解釋國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)單位工傷保險制度建設(shè)

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第六十二條國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體方法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門規(guī)定。

其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等方法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務(wù)院批準后施行。

【解釋】本條是關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位工傷保險制度建設(shè)的規(guī)定。

1．國家機關(guān)。

國家機關(guān)不同于企業(yè)，在許多方面有其特殊性，例如國家機關(guān)的經(jīng)費完全由財政撥款，國家機關(guān)工作人員發(fā)生工傷事故或者患職業(yè)病的概率較低，因此，世界上建立起工傷保險制度的國家，也大多建立單獨的國家機關(guān)工傷保險體系。1996年勞動部的?企業(yè)職工工傷保險試行方法?參照了世界上的通行做法，不要求國家機關(guān)參加工傷保險統(tǒng)籌。國家機關(guān)工作人員發(fā)生工傷后，執(zhí)行的是國家機關(guān)工作人員傷殘撫恤方法。條例考慮了這些特殊情況，規(guī)定國家機關(guān)的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位實際上是由財政支付費用，具體方法由勞動保障部會同人事部、財政部規(guī)定。

2．事業(yè)單位與社會團體。

事業(yè)單位正在改革，情況比擬復雜。根據(jù)1996年勞動部的?企業(yè)職工工傷保險試行方法?，事業(yè)單位并未納入工傷保險的體系。但是，隨著事業(yè)單位改革的深人和社會保險制度的逐步建立與完善，要求事業(yè)單位也建立工傷保險制度的呼聲越來越高。基于這一形勢，條例對事業(yè)單位的工傷保險制度建立問題作了區(qū)別規(guī)定：

一是，依照或者參照公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位，由于這些單位一般都有行政執(zhí)法的職能，人員的管理都參照公務(wù)員的制度，在許多方面與國家機關(guān)沒有什么區(qū)別，因此，這類事業(yè)單位在工傷保險方面仍參照國家機關(guān)的做法。

二是，其他的事業(yè)單位，主要包括根底科研、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的單位，在相當長的時期內(nèi)，還需要國家對其實行特殊的政策。這類單位的數(shù)量不少，所從事的工作范圍也很廣，單位的層次、規(guī)模、能力等各方面差異較大，這類單位是實行工傷保險制度還是實行福利保障制度，尚在探討的過程中。不依照或者參照公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位的工傷保險等方法，將由勞動保障部會同人事部、財政部等部門制定。

社會團體的情況與事業(yè)單位根本類似。我國的社會團體指的是1998年10月25日國務(wù)院公布的?社會團體登記管理條例?中的“社會團體〞，即由中國公民自愿組成的、為實現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體的名稱類別主要有協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等。根據(jù)本條的規(guī)定，依照或者參照公務(wù)員制度進行人身管理的社會團體實行與機關(guān)一樣的工傷保險制度，這局部社會團體包括兩類：一是參加中國人民政治協(xié)商會議的8個人民團體；二是由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定、并經(jīng)國務(wù)院批準的團體。不參照公務(wù)員制度進行人事管