鄉(xiāng)村旅游扶貧綜合項目工程行動專項方案

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案-11-01為落實落實《中共中央、國務院相關打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《落實實施<中共中央、國務院相關打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定>關鍵政策方法分工方案》，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充足發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在正確扶貧、正確脫貧中關鍵作用，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鎮(zhèn)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行共同制訂本行動方案?？傮w要求（一）工作目標“十三五”期間，努力爭取經過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧?！?降低1.26萬個建檔立卡貧困村，實現400萬貧困人口脫貧；——-降低1萬個建檔立卡貧困村，實現347萬貧困人口脫貧?！涍^實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村年旅游經營收入達成100萬元，貧困人口年人均旅游收入達成1萬元以上。（二）基礎標準中央統(tǒng)籌、地方負責。根據中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、縣（市、區(qū)、旗）抓落實管理體制，中央各相關部門負責制訂配套方案，明確工作布署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內資源給予支持。各縣（市、區(qū)、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策方法落到實處，扶貧資金用到刀刃上。部門協(xié)作、協(xié)力推進。各相關部門依據行動方案要求，結合各自職能，在制訂政策、編制計劃、分配資金、安排項目時向鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村傾斜，形成旅游扶貧開發(fā)協(xié)力。因地制宜、創(chuàng)新模式。因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設發(fā)展類型，選擇正確到戶到人脫貧模式。創(chuàng)新投融資方法和路徑，為貧困地域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更有力資金支持。各項旅游建設盡可能利用原有建設用地，不占或少占耕地，嚴禁占用永久基礎農田，突出農村特色和田園風貌。正確施策、提升實效。根據“六個正確”要求，正確鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，正確發(fā)力，正確施策，切實提升鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧工作成效。鄉(xiāng)村旅游扶貧工程關鍵任務（一）科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃。各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃和國民經濟和社會發(fā)展計劃、脫貧攻堅計劃、土地利用總體計劃、縣域鄉(xiāng)村建設計劃、易地扶貧搬遷計劃、風景名勝區(qū)總體計劃、交通建設等計劃有效銜接。推進鄉(xiāng)村旅游計劃和村鎮(zhèn)計劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展計劃、森林旅游發(fā)展計劃、林地保護利用計劃、非物質文化遺產保護計劃、休閑農業(yè)發(fā)展計劃等專題計劃合并編制。鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村分布比較集中省市，應該編制區(qū)域旅游扶貧計劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶（區(qū)），整村整鎮(zhèn)、成帶成片、全景全域推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游扶貧應充足表現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口幫扶路徑、支持方法和收益安排。（二）加強旅游基礎設施建設。各地要主動整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游關鍵景區(qū)，引導生活在周圍不含有基礎生存條件建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依靠鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧。集中精力處理好鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。加緊含有條件建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車窄路基路面公路合理進行加寬改造，提升通行能力和安全水平。推進關鍵旅游景點景區(qū)到干線公路連接線、旅游路建設，改善關鍵景點景區(qū)交通條件。加緊完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎設施。加緊農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務，對從事鄉(xiāng)村旅游經營貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為關鍵內容“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。（三）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。各地要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明帶動貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游產品。要發(fā)展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為專題鄉(xiāng)村度假產品，建成一批依靠自然風光、漂亮鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型旅游娛樂活動，大力開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運動，培育發(fā)展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。（四）加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村宣傳推介，經過電商平臺、節(jié)慶推廣、專題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉(xiāng)村度假生活理念，開展鄉(xiāng)村旅游進小區(qū)、高校、企業(yè)單位等宣傳，把鄉(xiāng)村旅游點變成“單位療養(yǎng)院”、“學校實踐基地”、“小區(qū)活動中心”。利用互聯(lián)網等信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產品，引導鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村挖掘當地鄉(xiāng)土文化、民俗風情，舉行農事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節(jié)慶活動，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。（五）加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓。各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)方法，主動開展鄉(xiāng)村旅游經營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升貧困人口旅游服務能力。實施“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓種子工程”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能教導。鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動1、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整改專題行動。大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎和公共服務設施，計劃開啟“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中搜集站、醫(yī)療搶救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。到全國2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。2、旅游計劃扶貧公益專題行動。組織和支持300家旅游計劃設計單位開展旅游計劃扶貧公益行動，圍繞旅游產品建設和促進旅游產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村編制旅游發(fā)展計劃。每十二個月促成不少于500個鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村和計劃設計單位結對，5年完成3000個鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村計劃編制。3、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專題行動。依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動農副土特產品銷售，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村在鄰近關鍵景區(qū)景點、高速公路服務區(qū)、關鍵交通干道旅客集散點等設置農副土特產品銷售專區(qū)。開展旅游電商萬村千店行動，優(yōu)先支持有條件關鍵村利用已經有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地域“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依靠村民中心、超市等營業(yè)場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地域開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。到，全國建設1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧；建設1000個鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村，每十二個月實現旅游商品銷售100億元。4、萬企萬村幫扶專題行動。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游計劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村進行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等多個方法幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村發(fā)展旅游，經過5年時間處理100萬左右貧困人口脫貧。5、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專題行動。組織和引導百萬返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)藝術人才、青年創(chuàng)業(yè)團體等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，經過一系列創(chuàng)意研發(fā)、產品開發(fā)、宣傳推廣，推進鄉(xiāng)村旅游實現轉型提升、創(chuàng)新發(fā)展。到，全國培育1000個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。6、金融支持旅游扶貧專題行動。加緊鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設，統(tǒng)籌資源支持國開行、農發(fā)行等銀行創(chuàng)新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、和旅游扶貧項目周期相匹配支持產品。探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給貸款貼息。主動探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構依據帶動貧困村、貧困戶實現增收情況，為景區(qū)、能人、企業(yè)（合作社）提供成本低、期限長信貸支持。每十二個月金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。7、扶貧模式創(chuàng)新推廣專題行動。探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農戶等多個類型旅游扶貧新模式，根據景區(qū)扶貧加分政策，激勵每個4A、5A級景區(qū)帶動周圍鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，經過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方法幫扶脫貧。加緊扶貧創(chuàng)新模式推廣，到，全國建設旅游扶貧示范景區(qū)1000個、企業(yè)（合作社）+農戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。8、旅游扶貧人才素質提升專題行動。設置鄉(xiāng)村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧教授庫”，動員計劃、管理、營銷專業(yè)人才到扶貧開發(fā)關鍵縣、易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村開展公益指導培訓。到前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對2.26萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧關鍵村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養(yǎng)旅游扶貧帶頭人10萬人。實施保障（一）明確任務分工。建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)境保護、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機構共同參與鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制。旅游部門建立旅游扶貧工作領導小組，負責關鍵村旅游計劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監(jiān)管和跟蹤統(tǒng)計工作。發(fā)展改革部門加強關鍵村和周圍關鍵景區(qū)基礎設施建設指導。交通運輸部門指導協(xié)調關鍵村交通體系發(fā)展和關鍵村、關鍵景區(qū)交通基礎設施建設。國土資源主管部門負責指導關鍵村開展計劃建設，合理安排鄉(xiāng)村旅游扶貧各項用地規(guī)模、布局和時序。環(huán)境保護部門指導關鍵村環(huán)境綜合整改工作。住房城鎮(zhèn)建設部門指導關鍵村人居環(huán)境改善、風景名勝區(qū)保護和計劃建設。水利部門負責指導鄉(xiāng)村河流、湖泊、水利風景區(qū)資源保護利用。農業(yè)部門負責關鍵村特色農產品開發(fā)，促進休閑農業(yè)發(fā)展和漂亮鄉(xiāng)村建設。林業(yè)部門指導森林旅游資源開發(fā)利用和保護，打造精品景區(qū)。扶貧辦負責協(xié)調利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持關鍵村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產品，加大對旅游扶貧金融支持。（二）加強組織協(xié)調。各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體旅游扶貧體系，統(tǒng)籌處理旅游扶貧工作中計劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策協(xié)力。（三）強化督查考評