焦作市預(yù)算管理制度改革情況調(diào)查樣本

焦作市預(yù)算管理制度改革狀況調(diào)查財(cái)政廳政研室調(diào)研組為進(jìn)一步深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系，焦作引入財(cái)政內(nèi)某些權(quán)制衡理念，建立了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)互相制衡“四權(quán)分離”管理機(jī)制；引入?yún)⒓邮筋A(yù)算管理理念，建立了科學(xué)民主財(cái)政分派新機(jī)制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算理念，建立了完整統(tǒng)一公共預(yù)算體系。徐光春書記批示焦作財(cái)政改革做法值得推廣。通過調(diào)研，咱們總結(jié)了焦作改革重要做法、分析了焦作經(jīng)驗(yàn)推廣可行性，提出推廣意見和建議。一、焦作預(yù)算改革內(nèi)容及做法（一）建立了“四權(quán)分離”財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制為轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，焦作市從變革財(cái)權(quán)制衡機(jī)制入手，在不增長人員編制前提下，通過對內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)相分離相制衡“四權(quán)分離”財(cái)政運(yùn)營新機(jī)制。一是成立預(yù)算編制局。將各業(yè)務(wù)科室預(yù)算編制職能和有關(guān)人員集中起來，和原預(yù)算科整合在一起構(gòu)成預(yù)算編制局。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)重要任務(wù)是研究政策、預(yù)測收入、制定原則、審核把關(guān)。二是成立預(yù)算執(zhí)行局。預(yù)算執(zhí)行局由原國庫業(yè)務(wù)部門構(gòu)成，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由預(yù)算執(zhí)行局、國庫科和局內(nèi)其她資金管理部門、會計(jì)委派中心等行使。在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督互相銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會計(jì)委派中心、政府采購辦、財(cái)稅監(jiān)督局分工承擔(dān)。三是建立財(cái)稅監(jiān)督局。依托制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行全程動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，把事后懲罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，保證監(jiān)督到位。四是加強(qiáng)績效評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？冃гu價(jià)權(quán)由績效評價(jià)科和各業(yè)務(wù)科室行使。預(yù)算評價(jià)機(jī)構(gòu)重要對重大支出和項(xiàng)目專款實(shí)行綜合績效評價(jià)，將績效評價(jià)成果向社會公開，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。五是建立“大辦制”工作機(jī)制。為保障“四權(quán)分離”財(cái)政管理新機(jī)制順暢運(yùn)營，全面完畢財(cái)政工作任務(wù)，焦作市借鑒“大部制”機(jī)構(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，跨越領(lǐng)導(dǎo)分工和科室界限，依照工作需要整合業(yè)務(wù)職能，建立綜合辦公室，管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價(jià)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化了人員配備，整合了業(yè)務(wù)職能。（二）建立了公眾參加財(cái)政民主決策機(jī)制焦作新一輪財(cái)政改革以預(yù)算管理制度改革為切入點(diǎn)。其科學(xué)民主財(cái)政分派機(jī)制，重要體當(dāng)前重大財(cái)政政策制定上，特別在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上引入公共選取程序，注重民眾參加和監(jiān)督。財(cái)政分派科學(xué)民主重要體當(dāng)前預(yù)算編制中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)上。在預(yù)算編制中間環(huán)節(jié)，焦作市財(cái)政局根據(jù)參加式預(yù)算新理念，通過引入公共選取程序，創(chuàng)新參加辦法和參加途徑，科學(xué)設(shè)計(jì)參加流程，逐漸擴(kuò)大群眾對財(cái)政預(yù)算編制知情權(quán)、參加權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公開透明理財(cái)和科學(xué)民主決策。一是信息公開。通過網(wǎng)站和財(cái)政沙盤信息平臺，公開預(yù)算編制基本信息、資源分布和定額原則。二是在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入民眾參加。項(xiàng)目公示，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會公示，擴(kuò)大了民眾知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)根據(jù)；社會聽證，擴(kuò)大參加權(quán)，公開透明理財(cái)。三是人大公開審查。人大常委會選取市直單位部門預(yù)算進(jìn)行初審，組織人大代表就百姓關(guān)懷熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開審查。（三）建立了完整統(tǒng)一公共預(yù)算體系為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，焦作市在編制經(jīng)常性政府收支預(yù)算同步，編制了政府公共預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、住房公積金預(yù)算、基金預(yù)算等七項(xiàng)復(fù)式預(yù)算，初步建立了涵蓋政府所有收支、政府公共預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算相對照，經(jīng)常性預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相配套完整統(tǒng)一公共預(yù)算體系和規(guī)范復(fù)式預(yù)算管理制度，基本反映了政府預(yù)算全貌和資金流向。二、焦作預(yù)算改革獲得成效和啟示（一）防止腐敗、細(xì)化管理、強(qiáng)化職能成效明顯1.強(qiáng)化了權(quán)力制衡機(jī)制，從源頭抑制了腐敗不受監(jiān)督權(quán)力導(dǎo)致腐敗。近十年來，通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制衡，焦作領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量和涉案金額明顯減少。此外，民眾參加預(yù)算編制某些環(huán)節(jié)，也極大地調(diào)動了社會各界對預(yù)算監(jiān)督積極性。2.提高了預(yù)算編制透明度、科學(xué)性，財(cái)政精細(xì)化管理水平明顯提高民眾參加預(yù)算編制，一方面擴(kuò)大了預(yù)算編制透明度，另一方面，專家論證、社會聽證等促使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)合理。信息公開和民眾參加預(yù)算編制，擴(kuò)大了民眾知情權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán)。復(fù)式預(yù)算制度建立，也提高了預(yù)算管理精細(xì)化水平。3.緩和財(cái)政與部門間資金分派矛盾，強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能當(dāng)前，項(xiàng)目投資與否立項(xiàng)，預(yù)算與否合理科學(xué)，資金投入效率如何，大某些民眾把注意力集中在財(cái)政，很少有人問責(zé)預(yù)算單位。通過項(xiàng)目公示、民意測評以及民眾參加專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)，預(yù)算單位從幕后推向前臺，直接面對社會質(zhì)詢和問責(zé)。項(xiàng)目預(yù)算中某些財(cái)政部門管理困難問題轉(zhuǎn)交給社會公眾管理，變化了資金分派矛盾集中在財(cái)政部門，被動問責(zé)局面。（二）焦作預(yù)算改革啟示焦作預(yù)算改革之因此能順利持續(xù)履行,咱們以為成功核心因素涉及如下方面:1.市委市政府高度注重和大力支持焦作市財(cái)政局將預(yù)算管理制度作為改革突破口，把建立深化“四權(quán)分離”財(cái)權(quán)制衡機(jī)制和摸索政府績效管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，得到了市委市政府等重要領(lǐng)導(dǎo)大力支持。當(dāng)前國內(nèi)社會正處在轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展中面臨狀況也較復(fù)雜。對預(yù)算管理制度進(jìn)行深層次改革與摸索，如果沒有地方重要領(lǐng)導(dǎo)大力支持，僅依托財(cái)政部門，改革推動難度較大。2.財(cái)政部門有自我改革意識和銳意進(jìn)取摸索精神“四權(quán)分離”、“大辦制”在全國沒有先例，沒有經(jīng)驗(yàn)供借鑒，焦作財(cái)政能在全國率先順利履行并實(shí)驗(yàn)成功，重要得益于她們強(qiáng)烈改革創(chuàng)新意識，以及銳意進(jìn)取摸索精神。3.制度體系建設(shè)及時(shí),為改革成功持續(xù)履行提供了保障以來焦作市出臺了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推動和諧焦作建設(shè)意見》、制定了《焦作市市級預(yù)算管理暫行辦法》、《焦作市市級基本支出預(yù)算管理辦法》、《焦作市財(cái)政項(xiàng)目專家論證管理辦法》等專項(xiàng)管理制度和操作辦法，為焦作財(cái)政改革穩(wěn)步推動提供了制度保障和工作根據(jù)。三、焦作預(yù)算改革做法推廣必要性和可行性分析焦作預(yù)算改革走在了全省乃至全國前列，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)注重，8月13日，河南省委書記徐光春批示，焦作做法值得推廣。為更好地推廣需要進(jìn)一步分析其必要性和利弊得失。（一）“四權(quán)分離”符合公共財(cái)政改革方向，但需趨利避害進(jìn)一步摸索1.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和強(qiáng)化預(yù)算職能是改革現(xiàn)實(shí)需要在國內(nèi)，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督互相制約、互相增進(jìn)財(cái)政管理框架和財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制雖然已初步建立，但是某些職能并沒有得到真正履行，特別是財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。從某種限度上說，以權(quán)力制衡權(quán)力，才干避免權(quán)力濫用，而獨(dú)立權(quán)力才干互相制約。因而，為從源頭杜絕腐敗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，從制度改革創(chuàng)新入手，建立互相有效制衡、互相監(jiān)督財(cái)權(quán)制衡機(jī)制很有必要。2.在現(xiàn)行制度基本上克服不利因素積極履行改革省內(nèi)財(cái)政部門機(jī)構(gòu)、職能設(shè)立基本類同，借鑒焦作做法，著力建立財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)，“四權(quán)”既互相分離制衡、互相監(jiān)督，又互相銜接新機(jī)制基本上可行，但全省各地改革環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件有較大差別，“四權(quán)分離”自身尚有某些問題和缺陷在短期內(nèi)難以克服。此外，該做法履行時(shí)間也不長，效果還沒有明顯體現(xiàn)出來。因而，還需要在實(shí)踐中不斷完善。有利因素詳細(xì)分析如下：(1)現(xiàn)行財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立已包括算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)，雖然互相監(jiān)督互相制衡效果不算太抱負(fù)，但是，基本組織框架構(gòu)造及監(jiān)督機(jī)制運(yùn)營，為履行“四權(quán)分離”制提供了基本和現(xiàn)實(shí)條件。(2)國內(nèi)外有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。從創(chuàng)新管理制度角度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督互相制衡互相監(jiān)督，國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。焦作市財(cái)政局在編制、執(zhí)行、監(jiān)督基本上，突出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和績效評價(jià)作用，也為履行財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制提供了運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。“四權(quán)分離”是較深層次財(cái)政改革，觸及到有關(guān)利益。同步，由于實(shí)行時(shí)間不長，借鑒或履行過程中或許會浮現(xiàn)某些問題和不利因素：(1)“四權(quán)分離”上下級之間銜接困難。對上對下浮現(xiàn)銜接問題實(shí)質(zhì)上就是不同級別財(cái)政改革不同步帶來問題。由于“四權(quán)分離”整合了有關(guān)科室，實(shí)行“四權(quán)分離”會浮現(xiàn)預(yù)算編制局或執(zhí)行局各種上級指引問題，對此焦作市通過創(chuàng)新“大辦制”工作機(jī)制，內(nèi)部消化溝通予以解決，但這種過渡性辦法若與上下財(cái)政系統(tǒng)組織構(gòu)造長期不同步，將增長工作難度和改革成本。(2)績效評價(jià)部門剛剛摸索建立，職能較弱，不適應(yīng)“四權(quán)分離”。績效評價(jià)制度建立處在剛起步階段，績效評價(jià)制度、辦法和目的等設(shè)立技術(shù)性比較強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善；績效評價(jià)范疇較為有限，經(jīng)驗(yàn)積累也不太充分。(3)內(nèi)部監(jiān)督職能尚有待充分有效發(fā)揮。如監(jiān)督部門對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行細(xì)節(jié)及技術(shù)性專業(yè)知識需要系統(tǒng)培訓(xùn)；財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)相對滯后，預(yù)算編制、執(zhí)行等信息化系統(tǒng)還需要升級，要為預(yù)算全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督提供必要信息手段支持。（二）參加式預(yù)算成效明顯，其做法應(yīng)積極加以推廣1.公共參加預(yù)算決策改革十分必要擴(kuò)大民眾在預(yù)算編制環(huán)節(jié)參加權(quán)十分必要。一方面，擴(kuò)大了群眾知情權(quán)，使公共財(cái)政改革成為了經(jīng)濟(jì)社會政治改革和加強(qiáng)政治民主建設(shè)一種較好切入點(diǎn)。另一方面，加強(qiáng)了監(jiān)督力量，對防止經(jīng)濟(jì)腐敗，建設(shè)法制型機(jī)關(guān)起著重要作用。此外，民眾參加有助于增強(qiáng)財(cái)政決策、資金分派科學(xué)性和透明度，有助于提高預(yù)算管理規(guī)范化水平，有助于把有限財(cái)政資金投入到急需公共領(lǐng)域。2.借助公眾力量減少部門利益調(diào)節(jié)形成阻力(1)參加式預(yù)算技術(shù)可行，當(dāng)代信息手段是有力支撐。近些年我省財(cái)政信息化建設(shè)工作推動比較到位，運(yùn)用信息手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)上信息公開、項(xiàng)目公示和民意測評不存在技術(shù)障礙，履行成本較低。(2)實(shí)行聽證制度，有較多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近些年，公共事務(wù)管理中社會聽證越來越多，這些聽證會舉辦為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目聽證提供了參照和經(jīng)驗(yàn)。(3)項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)行專家論證，有現(xiàn)成制度可以嫁接。我省財(cái)政系統(tǒng)基本上都建立了投資評審機(jī)構(gòu)和制度，就重大資金項(xiàng)目和重大資金安排，實(shí)行專家論證有經(jīng)驗(yàn)可循。固然，預(yù)算編制中引入民眾參加，也也許觸及到部門利益而產(chǎn)生阻力和困難。此外，我省大某些地區(qū)財(cái)政不太寬裕，項(xiàng)目支出比例也比較小，如果在項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)過多引入民眾參加，將產(chǎn)生長期政策目的與短期民生需求矛盾，需要通過恰當(dāng)辦法加以協(xié)調(diào)。（三）復(fù)式預(yù)算得到廣泛承認(rèn)，可以逐漸履行完善預(yù)算法及其實(shí)行條例規(guī)定各級政府要實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但由于制度體制等方面因素，復(fù)式預(yù)算制度在大某些地區(qū)并沒有建立。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理制度，建立統(tǒng)一完整復(fù)式預(yù)算，在理論界和財(cái)政部門已獲得廣泛承認(rèn)。但建立什么樣復(fù)式預(yù)算即復(fù)式預(yù)算原則，還沒有真正擬定。焦作建立復(fù)式預(yù)算內(nèi)容涵蓋比較多，某些預(yù)算為特種預(yù)算，政府債務(wù)預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府采購預(yù)算做得比較成功，其她有些特種預(yù)算尚有待于進(jìn)一步完善。相對全國來說，我省在債務(wù)預(yù)算管理方面工作做得相對夯實(shí)，為試編債務(wù)預(yù)算提供了堅(jiān)實(shí)基本。四、焦作財(cái)政預(yù)算改革推廣建議焦作財(cái)政預(yù)算改革核心是分權(quán)制衡預(yù)算體系，其推廣實(shí)行要把握如下環(huán)節(jié)：（一）明確改革思路貫徹貫徹黨十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益作為推動改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持分權(quán)制衡、公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策理念，積極穩(wěn)妥地推動預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政職能，為增進(jìn)社會和諧提供體制保障?！匦屡鋫湄?cái)政內(nèi)部預(yù)算管理權(quán)限，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分離預(yù)算管理制衡機(jī)制?！苿訁⒓邮筋A(yù)算改革，在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行、評估等各個(gè)階段，依法建立社會公眾參加程序，提高財(cái)政公共決策水平?！晟茝?fù)式預(yù)算體系，由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成。逐漸建立資本預(yù)算，集中反映資本性支出；單獨(dú)編列特種預(yù)算，加強(qiáng)專項(xiàng)工作預(yù)算管理?！訌?qiáng)預(yù)算編制技術(shù)支持，建立當(dāng)代化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)平臺。（二）堅(jiān)持基本原則1．堅(jiān)持三個(gè)有助于。有助于強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，規(guī)范政府行為；有助于人大代表和社會公眾在公開、公正、規(guī)范基本上對預(yù)算監(jiān)督；有助于財(cái)政科學(xué)管理和宏觀決策。2．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，逐漸推動。既要明確預(yù)算改革方向，加快改革步伐，加大改革力度，又要結(jié)合實(shí)際，把握好改革節(jié)奏和力度。3．堅(jiān)持以改革辦法解決財(cái)政職能弱化問題。通過改革，不但要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算權(quán)力制衡，更重要是增強(qiáng)決策者預(yù)算觀念，解決政府決策脫離預(yù)算制約問題。4．堅(jiān)持實(shí)踐摸索與制度建設(shè)相結(jié)合。及時(shí)把行之有效改革辦法規(guī)范化、制度化和法制化。（三）解決好五個(gè)關(guān)系一是解決好分權(quán)制衡與財(cái)政管理效率關(guān)系。適時(shí)進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)節(jié)，借助人大、審計(jì)、社會公眾、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)預(yù)算對政府決策控制和約束，更加靈活有效地運(yùn)用預(yù)算手段達(dá)到政策目的，用強(qiáng)化財(cái)政整體職能去化解局部權(quán)力削弱而形成阻力。二是解決好預(yù)算改革與財(cái)政其她改革關(guān)系。財(cái)稅體制改革處在優(yōu)先地位，在此制度約束和勉勵下，各級政府才干有效地運(yùn)用預(yù)算工具執(zhí)行其職能和政策目的。三是解決好預(yù)算體系改革關(guān)系。在預(yù)算四個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制、監(jiān)督、績效評價(jià)重要解決“做對的事”；預(yù)算執(zhí)行（支出管理）則重要解決“對的地做事”。因而，首要是把重要精力放在公共支出管理改革方面，在此基本上才干更好地推動預(yù)算體制改革。四是財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中和外部監(jiān)督關(guān)系。財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中是政府預(yù)算體系改革核心，預(yù)算分權(quán)制衡并不是預(yù)算權(quán)力在政府部門間分散，而是通過財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中，便于對預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算程序合理化、規(guī)范化運(yùn)作。（四）推廣初步方案建議1.逐漸履行分權(quán)制衡預(yù)算管理機(jī)制分權(quán)制衡預(yù)算管理體制采用全面推動方式，在既有行政管理體制下，推動阻力大。相對來講，采用漸進(jìn)改革方式較為可行。詳細(xì)來講，在改革環(huán)節(jié)上，選用某些條件成熟省轄市，先行一步履行“四權(quán)分離”財(cái)權(quán)制衡機(jī)制，同步勉勵焦作市繼續(xù)摸索和完善機(jī)制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴經(jīng)驗(yàn)。在改革辦法上，重點(diǎn)放在強(qiáng)化預(yù)算編制職能、擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)上；同步進(jìn)一步完善支出管理改革，逐漸調(diào)節(jié)分離業(yè)務(wù)處室職能，由預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評價(jià)為主轉(zhuǎn)變。2.建立復(fù)式預(yù)算管理制度各省轄市可根據(jù)各自實(shí)際狀況，逐漸建立由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成完整統(tǒng)一復(fù)式預(yù)算體系。一方面，依照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要編制多項(xiàng)特種預(yù)算。例如，依照現(xiàn)階段社會保障任務(wù)繁重、政府負(fù)債底數(shù)不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預(yù)算中單獨(dú)編列社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購預(yù)算等。另一方面，逐漸建立資本預(yù)算。通過推動預(yù)算收支分類改革，在普通預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算中，單獨(dú)反映資本性支出。時(shí)機(jī)成熟建立資本預(yù)算。同步，增設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為資本預(yù)算子預(yù)算，將國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算納入資本預(yù)算統(tǒng)一框架。3.推動參加式預(yù)算編制改革參加式預(yù)算重要是針對地方政府重點(diǎn)大支出項(xiàng)目和涉及民生重要項(xiàng)目吸取各方人士參加項(xiàng)目預(yù)算擬定，鑒于