第32講基層治理與社會保障講義-高三歷史選擇性必修1一輪復習

第32講基層治理與社會保障目標任務課堂目標聽課問題1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。3.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。4.了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其實行情況1.如何按照歷史的三要素來梳理中國古代的戶籍制度和基層管理組織的變遷？(唯物史觀、史料實證、歷史解釋)2.如何按照問題歸納法來梳理中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面的主要措施？(時空觀念、史料實證、歷史解釋)3.如何認識西方主要國家基層治理的特色及共性？(時空觀念、唯物史觀、歷史解釋)4.如何認識現(xiàn)代社會保障制度產生發(fā)展的歷程及其成效？(史料實證、歷史解釋、家國情懷)素能特訓素能一中國古代的戶籍制度與社會治理史料一據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度①，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為擴大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會秩序，紛紛建立起嚴格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財政狀況②。秦朝戶口登記更加嚴密，內容更加詳盡，對不報、虛報和假報戶口等行為嚴加懲罰，還作出了不許擅自遷徙、遷徙時必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成③。漢承秦制，戶籍管理在后者的基礎上又有所發(fā)展。丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶律”記載了詳細的戶籍管理辦法——實行編戶齊民制度，這是中國歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范④。此后，秦漢戶籍制度一直為以后歷代王朝所沿用⑤?！幾越⑷A《我國古代的戶籍制度及其特點》史料二秦漢時期的鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮了基層政權的作用，又帶有半自治的性質⑥。唐宋時期，政府從法律上對基層社會實施統(tǒng)一管理，職責完備，國家力量向基層社會進一步滲透，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強⑦。清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)楣僖壑疲＜讓︵l(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱⑧。——據(jù)唐鳴、趙鯤鵬等《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理問題：(1)根據(jù)史料一并結合所學知識，概括中國古代戶籍制度的特點，并分析其影響。(2)根據(jù)史料二并結合所學知識，分析中國古代鄉(xiāng)村治理演變的基本趨勢及其原因。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．中國古代戶籍制度的特點(1)地域性。政府千方百計將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。同時政府對人身的束縛導致了整個社會的封閉，從而影響了社會經濟的發(fā)展。(2)等級性。其反映在戶籍上是在中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，界限分明。(3)世襲性。同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標注得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。(4)被賦予社會治安職能。在中國歷史上，政府通過戶口管理對人口活動進行制約。宋代以后出現(xiàn)了保甲制，戶籍管理制度進一步被賦予了社會治安功能。2．中國古代地方治理的特點及作用(1)特點①治安管理機構的設置較為固定。②利用聯(lián)保連坐與保甲法這些超強制的高壓手段。③以家族倫理和族規(guī)家法為核心的鄉(xiāng)約成為極為重要的非正式控制手段。④由鄉(xiāng)民、村民組成的治安力量對維系一方治安起到了補充控制的作用。⑤兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制、維護社會治安的保甲制，與鄉(xiāng)約教化社會職能三者趨于合一。(2)作用：有利于鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定；有利于加強中央集權；有利于維護農業(yè)發(fā)展和鞏固小農經濟的主體地位；有利于社會教化；有利于地方經濟的發(fā)展；有利于提高農民的生產、生活積極性。素能二世界主要國家的基層治理與社會保障史料一一般認為，“社區(qū)”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《共同體與社會》一書①。18世紀末、19世紀中葉，德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干個社區(qū)，結合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內的弱勢群體②。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造③?！幾詤菚粤?、郝麗娜《“社區(qū)復興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》史料二英國擴大了以社會保險和福利補助為內容的福利制度。法國按家庭津貼原則，為有子女的工人和雇員提供補助，還制定了廣泛的社會保險立法，使半數(shù)以上人口的生活有了保障，使福利開支占了國民生產總值的16%。聯(lián)邦德國和意大利也是如此④……早在1990年，歐共體12國在養(yǎng)老金和醫(yī)療保健方面的虧空就達7.5萬億歐洲貨幣單位，相當于同年歐共體國內生產總值的145%。1995年，法國社會保障總赤字達1200億法郎。社會保障狀況一直較好的德國從1995年起也出現(xiàn)了醫(yī)療保障赤字⑤。——摘編自錢寧主編《現(xiàn)代社會福利思想》等問題：(1)根據(jù)史料一并結合所學知識，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。(2)根據(jù)史料二并結合所學知識，你認為應如何看待西方“福利國家”制度的利與弊？試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．西方社區(qū)管理的模式、特點和作用(1)模式自治型管理模式自治型管理模式下，政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調以及提供保障行政型管理模式政府行為與社區(qū)行為結合較為緊密混合型管理模式這種模式是自治型與行政型的綜合(2)特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務理念突出，社區(qū)設計、設施建設強調人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主要渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質。(3)作用①給居民生活帶來了便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性，有利于培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。2．西方社會福利保障制度的影響(1)積極影響①縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。②調節(jié)社會需求，推動經濟發(fā)展。③促進社會服務，緩解就業(yè)壓力。④擴大公民自由，體現(xiàn)團結互助。⑤鞏固了資本主義國家的政治體制。(2)消極影響①龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續(xù)發(fā)展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸顯。②助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養(yǎng)懶漢的制度”。真題特訓真題剖析(2021·湖南卷，17)閱讀材料，完成下列要求。材料一從1948年開始，中國共產黨積極探索建立符合城市特點的基層社會管理體系。接管各大城市后，中國共產黨廢除了保甲制度。參照鄉(xiāng)村經驗，不少城市建立了市、區(qū)、街三級行政管理體制，街政府成為最基層的行政機構。這種三級行政管理體制導致政出多門，效率低下，無法適應城市“集中”的特點。不久，街政府被撤銷。中華人民共和國成立后，各地進一步探索城市基層管理模式。1954年，國家頒布條例，規(guī)定在城市基層設立區(qū)政府的派出機構街道辦事處和群眾自治性組織居民委員會，正式確立街居體制。通過街居體制，無單位、無組織的群眾被全部納入政府管理范圍。材料二改革開放以來，城市基層管理體制發(fā)生很大變化。1990年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》頒布，擴大了居委會職能，居委會可根據(jù)需要自行設立各種工作委員會。隨著越來越多的農村人口涌入城市，以及大量的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保吧鐓^(qū)式管理”成為城市管理的新模式。2000年，《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》頒布，標志著社區(qū)建設成為城市基層社會管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會之外，社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司以及社會非營利性公益組織為代表的新興組織。通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務和民主決策?！陨喜牧险幾灾鞚h國主編《當代中國社會史》等(1)根據(jù)材料一并結合所學知識，概括中華人民共和國成立前后城市基層管理體制變革的背景。(2)根據(jù)材料二并結合所學知識，闡述改革開放后城市基層管理體制的變化及其意義。讀解題的關鍵：一是明確應從總結經驗教訓、舊體制弊端、現(xiàn)實需要等角度概括城市基層管理體制變革的背景；二是從材料中找準具體的角度闡釋改革開放后基層管理體制的變化，意義則應從城市管理和民主政治兩個角度進行闡述提背景“從1948年開始，中國共產黨積極探索建立符合城市特點的基層社會管理體系”→中共對解放區(qū)基層治理經驗教訓的總結“這種三級行政管理體制導致政出多門，效率低下”→城市三級管理制度效率低下“中華人民共和國成立后，各地進一步探索城市基層管理模式”→鞏固新生政權的需要變化“擴大了居委會職能，居委會可根據(jù)需要自行設立各種工作委員會”→居委會職能擴大“‘社區(qū)式管理’成為城市管理的新模式”“社區(qū)建設成為城市基層社會管理的新方向”→社區(qū)式管理漸成主流“社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司以及社會非營利性公益組織為代表的新興組織”→新興社會組織出現(xiàn)并參與社區(qū)管理“通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務和民主決策”→基層管理民主化程度提高，協(xié)商式民主逐漸發(fā)展意義綜合材料涉及的居委會職能、社區(qū)管理、社會組織參與等→創(chuàng)新了中國基層社會治理模式，提高了基層管理能力和治理水平，適應城市化發(fā)展需要“通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務和民主決策”→擴大了基層民主，有利于保障人民民主權利調新中國成立后城市基層管理體制的變革、變化及意義獲(1)①背景：中共對解放區(qū)基層治理經驗教訓的總結；②城市三級管理制度效率低下；③鞏固新生政權的需要。.(2)變化：①居委會職能擴大；②社區(qū)式管理漸趨主流；③新興社會組織出現(xiàn)并參與社區(qū)管理；④基層管理民主化程度提高，協(xié)商式民主逐漸發(fā)展。意義：①創(chuàng)新了中國基層社會治理模式；②提高了基層管理能力和治理水平；③適應了城市化發(fā)展需要；④擴大了基層民主，有利于保障人民民主權利◎思維延伸◎新中國的城市基層治理是中西結合的產物，而鄉(xiāng)村治理更側重于文化傳承。你認為中國古代社會基層治理對當代有哪些價值？提示：(1)戶籍制度：戶籍制度需因時而進行制度創(chuàng)新；戶籍制度改革應保障社會人員的合理流動。(2)基層治理：充分發(fā)揮廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的自主性和創(chuàng)造性；進一步加強鄉(xiāng)村基層民主建設；尊重鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，充分利用鄉(xiāng)村社會治理資源。(3)救濟與優(yōu)撫制度：關愛弱勢群體，保證民眾基本生活需要；居安思危，做好應急物資儲備；以政府為主，充分發(fā)揮社會群體的作用。真題再練一、史料實證——史料的價值判斷及使用原則1．(2016·浙江6月選考，13)《明太祖實錄》有一段圣旨：“今天下已定，而民數(shù)未核實，其命戶部籍天下戶口，每戶給以戶帖。”而中國第一歷史檔案館藏明代戶帖原件所錄圣旨為：“說與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚(哩)。教中書(省)置下天下戶口的勘合文簿、戶帖，你每(們)戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應有百姓，都教入官，附名字，寫著他家人口多少。寫得真，著與那百姓一個戶帖?！边@說明()A．《實錄》與《戶帖》，都是第二手史料B．官方原始記錄與口述史料，需仔細甄別使用C．第一則材料是文獻史料，更具有歷史的實錄感D．第二則材料是實物史料，更能反映歷史的原貌答案：D解析：第二則材料《戶帖》原件屬于實物史料，是歷史的見證和歷史知識的可靠來源，它既能比較真實地反映歷史，又具有直觀性，故D項正確；《戶帖》為第一手史料，故A項錯誤；《實錄》為官修正史，不屬于原始記錄，《戶帖》原件屬于實物史料，是歷史的見證和歷史知識的可靠來源，使用時無“需仔細甄別”，故B項錯誤；第一則材料《實錄》屬于官修正史，偏重政治事件和制度的記錄，社會和經濟涉及較少，由于政治因素常有隱諱失實之處，不會“更具有歷史的實錄感”，故C項錯誤。二、歷史解釋——中英社會救濟制度的比較2．(2016·全國Ⅲ卷，40)閱讀材料，完成下列要求。材料一社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內容，主要依賴于政府財政。明初設養(yǎng)濟院收孤苦無靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。”這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關于社會救濟的規(guī)定，主要有災荒救濟，高齡老人養(yǎng)贍，設棲流所以收養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟，貧窮讀書人救濟等。——摘編自鄧云特《中國救荒史》等材料二英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者所能獲得的條件還要惡劣得多。——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》(1)根據(jù)材料一、二，概括中國明清時期救濟制度和英國近代濟貧制度實施的共同目的，并指出其救濟方式的異同。(2)根據(jù)材料二并結合所學知識，指出與英國近代濟貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。答案：(1)共同目的：救濟弱勢群體；維護社會穩(wěn)定；促進政權認同。相同：政府主導；設置救濟機構；立法保障；因類而異。不同：英國的救濟對有勞動能力的貧民帶有懲戒性質；中國的救濟制度體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化。(2)發(fā)展：從單純的救濟發(fā)展為公民的社會權利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。解析：(1)第一小問共同目的，從救濟弱勢群體、維護社會穩(wěn)定