論財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和重塑樣本

論財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和重塑摘要:財(cái)政職能轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀規(guī)定,在推動(dòng)財(cái)政體制改革過(guò)程中,需要對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行正擬定位,也就是財(cái)政過(guò)去某些職能應(yīng)變化,某些職能需進(jìn)一步加強(qiáng),即初步建立公共財(cái)政框架,而這個(gè)框架建立,又需要采用轉(zhuǎn)變觀念、作大“蛋糕”、優(yōu)化支出構(gòu)造等辦法。一、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀規(guī)定財(cái)政是以國(guó)家為主體對(duì)社會(huì)產(chǎn)品分派所形成分派關(guān)系,財(cái)政職能和國(guó)家職能密切聯(lián)系,并受其制約。財(cái)政職能是財(cái)政固有客觀功能,不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財(cái)政分派過(guò)程中,財(cái)政通過(guò)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各構(gòu)成某些之間互相作用而體現(xiàn)出自己功能,并獲得一定效果。改革開(kāi)放20年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和各項(xiàng)改革逐漸深化,國(guó)家財(cái)政職能已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻變化:高度集中統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制成為過(guò)去,符合及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定相適應(yīng)財(cái)政職能正在轉(zhuǎn)變(產(chǎn)生)和哺育,即“兩職能說(shuō)(分派和監(jiān)督職能)”→“三職能說(shuō)[分派(籌集資金和供應(yīng)資金)、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能]”→“四職能說(shuō)(分派、配備、調(diào)控和監(jiān)督職能)”。分派職能:是財(cái)政固有功能,導(dǎo)源于分派關(guān)系,是財(cái)政本質(zhì)最直接、最詳細(xì)集中反映。這是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己職能,把財(cái)政作為一種分派手段,從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中籌集一定數(shù)量物質(zhì)資料,然后供應(yīng)安排出去客觀功能。配備職能:這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政特有職能。國(guó)家通過(guò)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中資源進(jìn)行直接干預(yù),影響資源流向和流量以達(dá)到符合意向資源分布狀況來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致資源揮霍。調(diào)控職能:政府財(cái)政通過(guò)稅收、支出、轉(zhuǎn)移、支付等政策,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為符合宏觀發(fā)展目的,實(shí)現(xiàn)總供應(yīng)與總需求在構(gòu)造上平衡。監(jiān)督職能:財(cái)政在分派、配備資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面活動(dòng)狀況進(jìn)行綜合反映和制約客觀功能。無(wú)論什么性質(zhì)國(guó)家、什么類型財(cái)政均有其職能上共性:維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品。而國(guó)內(nèi)財(cái)政則有自己特點(diǎn):國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者雙重身分,通過(guò)政策制定和實(shí)行,向社會(huì)獲得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,它是以政府職能公共管理、公共服務(wù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化管理為邏輯前提一種財(cái)政?；蛘咴敿?xì)地說(shuō)在以國(guó)家為主體統(tǒng)一財(cái)政前提下分為公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理兩某些。前者是國(guó)家以政權(quán)行使者身分重要以稅收形式籌集資金解決市場(chǎng)資源配備所不能解決問(wèn)題,滿足公共需要。后者是財(cái)政代表國(guó)家以生產(chǎn)資料所有者身分從價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和資源進(jìn)行宏觀管理和經(jīng)營(yíng),并保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,以壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其資金來(lái)源重要是國(guó)有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費(fèi)、利潤(rùn)、租金、股息、紅利等)和發(fā)行公債。公共財(cái)政活動(dòng)局限在市場(chǎng)失效范疇內(nèi),是一種供應(yīng)型財(cái)政:國(guó)有資產(chǎn)管理財(cái)政活動(dòng)于市場(chǎng)有效運(yùn)營(yíng)范疇內(nèi),是一種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)財(cái)政理論界基本得到承認(rèn)“雙重構(gòu)造管理”財(cái)政模式。經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革進(jìn)一步進(jìn)行,也為國(guó)內(nèi)財(cái)政理論和實(shí)踐建設(shè)提出了新規(guī)定,即財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要政策工具,要按政企分開(kāi)、政資分開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定逐漸退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,把精力重要放在公共支出上。也說(shuō)是說(shuō),適應(yīng)形勢(shì)需要,國(guó)家財(cái)政必要加強(qiáng)其宏觀調(diào)控功能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一種良好外部環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些年來(lái)財(cái)政體制改革進(jìn)展順利,獲得成績(jī)明顯。但面對(duì)21世紀(jì)新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大趨勢(shì),國(guó)內(nèi)財(cái)政職能還明顯存在著某些不相適應(yīng)地方:財(cái)政職能界定還不夠明確和規(guī)范,財(cái)政支出構(gòu)造和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)節(jié),有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。某些應(yīng)由公司、個(gè)人或社會(huì)其她方面承擔(dān)職責(zé),財(cái)政尚未完全放開(kāi),還在過(guò)多過(guò)細(xì)參加微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財(cái)政代表國(guó)家、政府參加分派、管理領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同限度“亂收費(fèi)”,不但導(dǎo)致財(cái)力分散,并且還是貪污揮霍、導(dǎo)致腐敗一種重要因素。這些矛盾集中起來(lái),突出體現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政集中財(cái)力,特別是中央財(cái)政集中財(cái)力與國(guó)家賦予職責(zé)不相適應(yīng):與世界其她國(guó)家相比,財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入比重都低得多。這種財(cái)力狀況,不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)和優(yōu)化升級(jí)規(guī)定,與一種幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡發(fā)展中大國(guó)客觀需要有著明顯差距。加之,財(cái)政支出構(gòu)造不盡合理,有些該辦事沒(méi)錢辦,不該管事管多了,致使久已存在矛盾更加難以解決。因而,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主線轉(zhuǎn)變,振興國(guó)家財(cái)政,迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,加快財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。二、財(cái)政職能定位——“初步建立公共財(cái)政框架”在推動(dòng)財(cái)政體制改革過(guò)程中,要重新界定、規(guī)范財(cái)政職能,就必要總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)我有用東西。應(yīng)當(dāng)明確,國(guó)家作為宏觀調(diào)控主宰,必要保持穩(wěn)固財(cái)政基本,即保證必要財(cái)力,特別是中央財(cái)力。由于這是進(jìn)行必要公共支出、增進(jìn)社會(huì)公平分派、增強(qiáng)社會(huì)保障能力、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化配備資源需要。也就是說(shuō),財(cái)政過(guò)去某些職能應(yīng)轉(zhuǎn)變,某些職能需要進(jìn)一步加強(qiáng),重點(diǎn)解決其“越位”與“缺位”問(wèn)題。1999年,項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上發(fā)言明確指出:“轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,優(yōu)化支出構(gòu)造,初步建立公共財(cái)政基本框架?！惫藏?cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立,建立國(guó)內(nèi)公共財(cái)政框架體系也成為必然。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析都充分表白,公共財(cái)政模式最能切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)定,也是迄今為止惟一成功地實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制互相兼容、互相增進(jìn)模式。它規(guī)定政府財(cái)政活動(dòng),應(yīng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為基本進(jìn)行運(yùn)作,以“公共”角度為財(cái)政定位。也就是說(shuō),資源重要應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)配備,政府不再像過(guò)去那樣包攬一切。要把市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所有交給市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié),財(cái)政職能范疇只能是公共財(cái)政范疇。詳細(xì)涉及如下領(lǐng)域:1.有效配備資源。提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效供應(yīng)社會(huì)公共服務(wù),涉及行政、國(guó)防、義務(wù)教誨、基本科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)保和基本設(shè)施等。2.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。世界公認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目的是:充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。財(cái)政政策是政府可采用穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策中具備舉足輕重地位手段。即政府通過(guò)制定和實(shí)行有效財(cái)政政策,并與貨幣等其她政策配合,建立多層次、多方位、多形式宏觀調(diào)控體系,監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,增長(zhǎng)就業(yè),防止通貨膨脹,使社會(huì)總供需平衡,努力增進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。3.調(diào)控收入分派。即通過(guò)稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具,從宏觀上調(diào)控分派,縮小收入分派差距,均穩(wěn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一。結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀,公共財(cái)政框架建設(shè)及改革應(yīng)從如下方面著手:(1)財(cái)政支出重要用于公共支出,普通說(shuō)來(lái)不再投資國(guó)有公司或用于生產(chǎn)性建設(shè)。(2)財(cái)政對(duì)國(guó)有公司管理,應(yīng)從過(guò)去直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。(3)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、公司自主經(jīng)營(yíng)辦法,促使其保值和增值。(4)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政,應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限,減少事務(wù)性管理,規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方理財(cái)積極性。(5)各級(jí)財(cái)政都應(yīng)公開(kāi)辦事規(guī)則,規(guī)范辦事程序,克服隨意性,增強(qiáng)透明度,完善監(jiān)督機(jī)制,提高辦事效率。(6)強(qiáng)化財(cái)稅政策政令統(tǒng)一,加強(qiáng)資金統(tǒng)一管理,科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理辦法,堅(jiān)決、有環(huán)節(jié)地履行“費(fèi)改稅”,實(shí)行收支“兩條線”,下決心堵塞亂收費(fèi)源頭。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)統(tǒng)一管理,繼續(xù)有重點(diǎn)、有環(huán)節(jié)地調(diào)節(jié)財(cái)政支出構(gòu)造,切實(shí)向公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。三、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,建立公共財(cái)政體制基本框架辦法1.轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立新型適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定公共財(cái)政觀,摒棄籌劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主老式觀念由于國(guó)內(nèi)屬于發(fā)展中華人民共和國(guó)家,生產(chǎn)力水平較低,經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不很合理,市場(chǎng)機(jī)制不健全,特別是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后,資源配備效率低,過(guò)去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng),使得財(cái)政在國(guó)家資金配備方面起著主導(dǎo)作用,突出體現(xiàn)為財(cái)政(政府)投資額在社會(huì)總投資額中所占比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家(后者則不到30%)。政府投資重要用于基本設(shè)施和國(guó)有公司,而發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占比重較大,生產(chǎn)性投資比重很小,其重要用于公共工程和基本設(shè)施建設(shè),投資于國(guó)有公司支出比例很低?；仡檱?guó)內(nèi)20年所走過(guò)路及改革開(kāi)放前狀況,由于財(cái)政支出剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能力過(guò)強(qiáng),致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育限度低、金融體系很不健全狀況下,反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。為此,咱們應(yīng)抓住機(jī)遇,積極進(jìn)取,向效率更高體制目的邁進(jìn)。第一,對(duì)的結(jié)識(shí)和解決好推動(dòng)國(guó)有大中型公司、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫(yī)療、金融制度和政府機(jī)構(gòu)改革與深化財(cái)政體制改革關(guān)系:為建立一種統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)體系,一種以間接手段為主宏觀調(diào)控體系,一種產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)當(dāng)代公司制度,一種以按勞分派為主,效率優(yōu)先、兼顧公平分派制度,適合中華人民共和國(guó)國(guó)情社會(huì)保障制度等努力創(chuàng)造條件。第二,要深化財(cái)政體制改革,盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定財(cái)政管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,變化過(guò)去財(cái)政重收入、重分派、輕監(jiān)管狀況。財(cái)政資金運(yùn)用要逐漸退出由市場(chǎng)配備資源經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面來(lái),從主線上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。通過(guò)深化財(cái)政改革,逐漸建立起適應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定公共財(cái)政基本框架,注重和加大科教投入,依托科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)和增長(zhǎng)方式變化。第三,做好思想準(zhǔn)備,認(rèn)清形勢(shì),有環(huán)節(jié)有重點(diǎn)地逐漸推動(dòng)。1994年財(cái)稅體制改革以來(lái),中央與地方各級(jí)財(cái)政支出范疇已接近公共財(cái)政領(lǐng)域,或已具備公共財(cái)政某些重要特性,只有基本建設(shè)投資、公司技改和新產(chǎn)品試制費(fèi)兩項(xiàng)支出,從來(lái)為人們所注重,以為它們占中央和地方支出總額比重過(guò)低。這種籌劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成生產(chǎn)性財(cái)政觀念根深蒂固,且具備慣性,其實(shí)這兩項(xiàng)中,也有一某些屬于公共支出,要看詳細(xì)項(xiàng)目,才干分清其歸屬。因而,要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,建立一整套符合中華人民共和國(guó)國(guó)情和改革發(fā)展規(guī)定新型公共財(cái)政體制,必要做好充分思想準(zhǔn)備,認(rèn)清其艱巨性和復(fù)雜性,周密籌劃,有環(huán)節(jié)、有重點(diǎn)地逐漸推動(dòng)。把公共支出、增進(jìn)公平分派、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配備資源等作為財(cái)政重要任務(wù),逐漸向公共財(cái)政職能方向主線轉(zhuǎn)變。2.解決好職能和財(cái)源建設(shè)關(guān)系,要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源,努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”,體現(xiàn)到財(cái)政上,可以說(shuō)就是“把蛋糕做大”或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長(zhǎng)財(cái)政支出需要,最主線、有效辦法是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上增長(zhǎng)財(cái)政收入,這樣財(cái)政才有可供分派物質(zhì)基本,財(cái)政調(diào)控也才有力量。有人以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致,過(guò)剩因素是需求局限性,而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財(cái)富、大多數(shù)人手中財(cái)富有限從而行不成有效需求,因此主張調(diào)節(jié)分派。筆者以為,這種殺富濟(jì)貧平均主義思想對(duì)中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。一種國(guó)家要進(jìn)步,一方面必要發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),就是說(shuō)要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮如何切問(wèn)題,一塊小“蛋糕”不論如何切也是很難讓人滿意。做“大蛋糕”或財(cái)源建設(shè),說(shuō)究竟事實(shí)上是一種具備財(cái)政效益經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無(wú)論是在籌劃經(jīng)濟(jì)下“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”,還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“公共財(cái)政”,政府都承擔(dān)著宏觀管理經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)源建設(shè)職責(zé)。政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)源建設(shè)上都發(fā)揮著非常重要作用,如今所謂“守夜人”政府早已不存在了?；I劃經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)源建設(shè),重要靠指令和行政命令,由少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)經(jīng)干部運(yùn)籌于“帷幄”之中,商討于會(huì)議之上,奔走于部門之間,吵體制、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資,討價(jià)還價(jià),把目光都集中到財(cái)政這塊“蛋糕”上,以致相稱一某些財(cái)源建設(shè)在“政策”與“對(duì)策”對(duì)奕和互占互擠角斗中被耗掉;加之某些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求“政績(jī)”短期行為而導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)就更大。事實(shí)證明,財(cái)源建設(shè)整體運(yùn)作機(jī)制存在弊端——財(cái)源開(kāi)發(fā)哺育缺少社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政職能轉(zhuǎn)向滿足社會(huì)公共需要之后,給財(cái)源建設(shè)賦予了新含義、提出了新規(guī)定,決不是不再抓財(cái)源建設(shè),特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),解決財(cái)政困難主線出路在于培植和壯大財(cái)源。因而,在財(cái)政職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中,財(cái)政參加財(cái)源建設(shè),應(yīng)在充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、注意調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、增進(jìn)科技進(jìn)步和公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面多花力氣,重點(diǎn)放在保持主體財(cái)源、拓展新興財(cái)源、哺育后續(xù)財(cái)源上,保證財(cái)政實(shí)力不斷壯大。詳細(xì)地說(shuō),公共財(cái)政下財(cái)源建設(shè),咱們以為應(yīng)具備如下特點(diǎn):第一,財(cái)源建設(shè)主體不再是政府,更不是單純財(cái)政行為,而是全社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)成分市場(chǎng)主體。第二,政府不再插入微觀經(jīng)濟(jì)詳細(xì)經(jīng)營(yíng)管理,著重于公共管理、服務(wù)和基本設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好條件和環(huán)境;同步按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和勉勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則,為各類經(jīng)濟(jì)公司提供公平稅收政策,不搞特殊化稅收優(yōu)惠和稅收歧視,堅(jiān)持依法理財(cái),堅(jiān)持“國(guó)民待遇”原則。第三,改革預(yù)算管理,推動(dòng)依法理財(cái),堅(jiān)持早編預(yù)算,細(xì)編預(yù)算,并從基層編起,按原則、定額和詳細(xì)項(xiàng)目貫徹預(yù)算內(nèi)容,加大預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排力度,提高政府宏觀調(diào)控能力。第四,實(shí)行縣級(jí)財(cái)政綜合改革,努力加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè),加大對(duì)困難縣支持力度,推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政上規(guī)模、上水平,變化許多地、縣“吃飯財(cái)政”局面?？h級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系重要構(gòu)成某些,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合紐帶;縣級(jí)財(cái)政狀況好壞,是能否振興地方經(jīng)濟(jì)、加快貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)核心所在。因而,縣級(jí)財(cái)政狀況如何,直接制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有縣級(jí)財(cái)政搞活了,財(cái)源充裕了,地方經(jīng)濟(jì)才干振興,國(guó)家財(cái)政振興也才真正有望。3.優(yōu)化支出構(gòu)造,堅(jiān)持科學(xué)財(cái)政支出順序按照公共財(cái)政范疇規(guī)定,在當(dāng)前聚財(cái)有限和用財(cái)無(wú)限矛盾非常突出狀況下,重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范疇,嚴(yán)格支出順序,保證重點(diǎn)需要。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)體制改革,對(duì)既有財(cái)政供應(yīng)部門進(jìn)行全面調(diào)查,嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費(fèi)原則,下決心壓縮某些不必要行政事業(yè)費(fèi),堅(jiān)持抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭。對(duì)用在建設(shè)方面財(cái)政資金應(yīng)把握如下原則:第一,重要用于基本設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、天然壟斷產(chǎn)業(yè)及公共工程建設(shè)方面。第二,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政還要投資,但必要保證效果,避免、防止盲目和重復(fù)建設(shè),要真正對(duì)這某些資金使用負(fù)責(zé)。第三,嚴(yán)防財(cái)政資金投入到普通加工工業(yè)上,即財(cái)政應(yīng)堅(jiān)決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。4.逐漸理順財(cái)政和國(guó)有公司關(guān)系建立公共財(cái)政,矛盾焦點(diǎn)重要集中在長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政已在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資,建立了為數(shù)眾多國(guó)有公司,這些國(guó)有公司仍是國(guó)內(nèi)財(cái)政收入支柱和經(jīng)濟(jì)基本。這樣,理順財(cái)政和國(guó)有公司關(guān)系,調(diào)節(jié)財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投入,也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能核心。第一,建立公共財(cái)政核心,一方面必要是實(shí)現(xiàn)財(cái)政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變,但這并不意味著財(cái)政要退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。它強(qiáng)調(diào)是財(cái)政不要向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域延伸,要把對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面投入逐漸轉(zhuǎn)到支持基本設(shè)施、公共工程和其她社會(huì)公共需要方面(也就是說(shuō)財(cái)政逐漸減少向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資)。因而,要解決好財(cái)政和國(guó)有公司關(guān)系,一方面必要發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能,即財(cái)政作為兩大宏觀調(diào)控政策工具之一,要在堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配備、對(duì)的結(jié)識(shí)和解決好國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和制止國(guó)有資產(chǎn)流失關(guān)系方面充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。國(guó)有公司是國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)總量已有8萬(wàn)多億元,這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展物質(zhì)基本,是實(shí)現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目的雄厚物質(zhì)力量。但當(dāng)前構(gòu)造不合理,經(jīng)營(yíng)粗放、管理滑坡、效益不好,必要下大決心、花大力氣推動(dòng)國(guó)有公司改革和制度創(chuàng)新,堅(jiān)決地進(jìn)行其經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)(涉及公司構(gòu)造、行業(yè)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造調(diào)節(jié)),積極發(fā)展資我市場(chǎng),引導(dǎo)和盤活國(guó)有資產(chǎn)存量,增進(jìn)其合理流動(dòng)和有效配備。在這個(gè)過(guò)程中,要合理調(diào)節(jié)分派格局和支出構(gòu)造,切實(shí)履行財(cái)政分派、調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能,解決好分派不公、混亂狀況。通過(guò)調(diào)節(jié)支出構(gòu)造,以必要增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在較大范疇、數(shù)量上合理流動(dòng)增進(jìn)其在流動(dòng)中增值增效;通過(guò)投入方式轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一種良好外部環(huán)境,充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)