2021年省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

11省聯(lián)考公務(wù)員錄取考試《申論》真題及答案11省聯(lián)考公務(wù)員錄取考試《申論》真題云南、江蘇、湖南、海南、內(nèi)蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、西藏滿分：100分

時限：150分鐘一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按規(guī)定作答。2．本試題由給定資料與作答規(guī)定兩某些構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參照時限為40分鐘，作答參照時限為110分鐘。滿分100分。3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己姓名、準(zhǔn)考證號填寫清晰，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超過答題區(qū)域作答無效。4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)及時停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員容許后，方可離開。二、給定資料1．某市居民對幾年前一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙周末同樣逛街、約會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》首映式正在這天舉辦，大批倒票“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來一場暴雨讓所有在外面人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似事件，在全國諸多都市都曾浮現(xiàn)過。市政建設(shè)與都市改造不同步現(xiàn)象至今依然是個不小問題。有專家表達(dá)，以應(yīng)有功能來衡量，國內(nèi)大多數(shù)都市市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至4月，中央4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基本設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資重要流向。例如某市新增投資60億元，重要用于軌道交通、中小公司和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵征地拆遷。某省撥付90億元資金，重要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基本設(shè)施、重大基本設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，重要投向千億基本網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提高工程和千億惠民工程。其中惠民工程重要指配備教誨、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對都市公用事業(yè)關(guān)注，而中華人民共和國仍處在市政設(shè)施相對局限性且市政設(shè)施需求迅速增長階段。盡管投資中有用于都市公用事業(yè)某些，但比例很小、規(guī)模不大，尚局限性以體現(xiàn)都市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長重要拉動作用。這位長期研究都市公用事業(yè)專家說，都市公用事業(yè)具備先導(dǎo)性、基本性、公益性，需要得到更多關(guān)注。市政公用事業(yè)涉及都市供水、集中供熱、垃圾解決、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水解決、管道燃?xì)獍藗€方面市政設(shè)施建設(shè)。在都市基本設(shè)施中，都市公用事業(yè)是重要構(gòu)成某些，也是國民經(jīng)濟(jì)中重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多是改進(jìn)投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就樂意去投資，沒有就沒有人樂意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備先導(dǎo)、基本作用。作為都市社會經(jīng)濟(jì)活動載體都市基本設(shè)施建設(shè)，日益受到人們注重。建設(shè)并管理好都市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對增進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對都市功能、質(zhì)量提高和都市當(dāng)代化建設(shè)具備特別重要意義。2．據(jù)記錄，當(dāng)前全國都市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP比例在2%以上。某專家指出，由于都市道路、供水、燃?xì)?、污水解決和垃圾解決等建設(shè)任務(wù)依然艱巨，在當(dāng)前投資規(guī)模基本上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。國內(nèi)都市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)資金缺口僅僅依托政府單一財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)供應(yīng)嚴(yán)重滯后社會需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛瓶頸。因而，必要拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化都市市政投融資機(jī)制。這規(guī)定進(jìn)一步放開市場，積極推動都市公用設(shè)施市場化改革。當(dāng)前全國有五億多都市人口，在將來時間里，全國都市人口將達(dá)到9億多，這對都市公用事業(yè)將帶來巨大市場需求。對投資者來講，也是個巨大投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)某些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化道路，某些吃皇糧都市公共事業(yè)單位開始斷奶，12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程意見》，勉勵社會資金、外國資本參加市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開過程中，已有越來越多社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省記錄，都市公交40%產(chǎn)權(quán)，都市供水50%產(chǎn)權(quán)，都市燃?xì)?0%產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。從開始，某些世界知名大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中華人民共和國，以巨資收購水廠。這些跨國公司收購舉動一度讓國人困惑不已。例如5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水工資50%股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元，威立雅報價超過評估價近兩倍。8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報價為資產(chǎn)價值5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)諸多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真這樣值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，承擔(dān)最后會不同限度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場化改革推動，某些意想不到問題開始浮現(xiàn)。1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多玩市民出行困難。導(dǎo)致停運(yùn)原旨在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文獻(xiàn)出臺后，諸多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合伙，要么干脆一賣了之。她以為，公交線路、水廠賣出去，自身沒有錯，但基本分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失是國家，傷害是消費(fèi)者。諸多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予公司在一定期間和范疇內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)利，政府通過合同合同或其她方式，明確政府與獲得特許權(quán)公司之間權(quán)利和義務(wù)。國外開展此類經(jīng)營普通先要立法，而國內(nèi)則跳過了這樣程序，并且政策法規(guī)、原則、管理辦法、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一某些注定是沒有效益，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才干搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進(jìn)行管理。3．7月31日，L市舉辦“都市供水價格改革調(diào)節(jié)聽證會”，參會18名聽證代表中，17名代表批準(zhǔn)水價調(diào)節(jié)，只有1人提出“最佳不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價上漲”調(diào)查，超過80%網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)節(jié)”座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價調(diào)節(jié)方案，但無論是哪一套，基本水價上漲幅度都超過了40%，這讓諸多人感到接受不了。有市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這樣高？6年不調(diào)價不代表可以隨時上調(diào)40%。”記者進(jìn)行了記錄，實際到會網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個多小時討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價上漲形成發(fā)差是，現(xiàn)場有16人明確表達(dá)贊成有條件地調(diào)節(jié)水價。反對漲價重要理由，一是以為L市不缺水，沒有漲價必要；二是以為水務(wù)集團(tuán)賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府后來建立新價格監(jiān)審機(jī)制。她說，某些用水大戶會由于水價上漲減少水用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？記者來到一種普通居民社區(qū)，訪問了74歲盧奶奶和她老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌?？”盧：“5口人?！痹诒R家，記者看到諸多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水，存下來水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有元多一點(diǎn)退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，因此一家五口人重要靠這多元，稅費(fèi)每月9塊多錢。記者：“要是后來每月花個12/13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎。”居委會肖大姐告訴記者，這里居民基本上都是這樣節(jié)約用水。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價。在L市另一家用水大戶公司，記者理解到，她們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上用水都可以回收再使用，水運(yùn)用率達(dá)到了97%左右。盡管L市誰家還沒有上調(diào)，但從公司到普通居民，人們已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一種答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而當(dāng)前都市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。在這次L市水價上漲文獻(xiàn)中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量局限性450立方米，約為全國人均占有量1/5、世界1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫水，基本上不算L市水權(quán)，屬于過境水，是上游水資源。雖然是流經(jīng)L市幾條河，水量也并不像人們看到那么多。人們看到L河水面比較寬，事實上由于橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正來水?！?．12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)節(jié)，污水解決費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。諸多人以為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實，這種觀念是錯誤。Q市籌劃用水節(jié)約用水辦公室高檔工程師王先生說，Q市處在水資源緊張區(qū)，近年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量為1330立方米，其中沿海縣市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外，Q市70%水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨，時間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于既有蓄水工程對河川徑流攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分派不均勻性，導(dǎo)致水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富晉江西溪流域由于沉沒耕地、移民等客觀因素，無法興建大、中型水庫，大量水資源直接奔騰入海，損失水量約占全市水資源總理30%。一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在重要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強(qiáng)；長期養(yǎng)成不良用水習(xí)慣；隨著生活水平提高，用水量也隨著增長，揮霍現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價偏低，水費(fèi)支出占可分派收入比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量60％左右，大某些居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造有待進(jìn)一步調(diào)節(jié)，高耗水工藝、設(shè)備急需整治?！暗退畠r是導(dǎo)致水超消費(fèi)和揮霍重要因素。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水減少3％～7％。她簡介了某大都市用水量價格彈性系數(shù)研究。該研究表白，水價每增長10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增長10％，除去水價影響，用水量需求將增長2.2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關(guān)注水量；占2.5％時注意節(jié)水；占5％時認(rèn)真節(jié)水；占10％時考慮水重復(fù)運(yùn)用?！肮?jié)約用水、高效用水是緩和水資源供需矛盾主線途徑。節(jié)約用水核心是提高用水效率和效益。全國許多都市已經(jīng)進(jìn)行水價改革，并獲得明顯效果。這位專家列舉了外省某市例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月時間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％～5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％～15％。該市正茂社區(qū)是個有1400多戶居民老社區(qū)，實行階梯水價以來，整個社區(qū)月用水量從此前1.4萬多噸下降到當(dāng)前4200噸左右，社區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸一級水價范疇。今年，銀川全市用水人口增長近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸供水缺口。她以為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。揮霍水關(guān)于習(xí)慣諸多，例如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水始終流著；設(shè)備漏水，不及時修好……除了良好用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是諸多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時，一方面就要考慮節(jié)水功能。“這次水價上調(diào)，增長了洗車成本?！毕窜嚨闏老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，例如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水解決廠將解決過中水輸送到洗車店使用，只要車主批準(zhǔn)，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢？”陳老板以為，這還需要車主變化觀念。由于有車主也許會以為中水是用過污水，不樂意自己車用這種水來清洗。水價改革也是為了此后推廣雨水收存、污水再生和中水運(yùn)用。通過污水解決廠解決后中水是可以再運(yùn)用，例如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存雨水和中水有相似功能。5．據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)大型社區(qū)建有一種污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡生活用水所有集中到這個地方，用于灌溉社區(qū)內(nèi)綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)都市污水管道排放至污水解決廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)綠化面積諸多，如果所有用自來水灌溉，很揮霍水資源，并且這某些費(fèi)用都要公攤到社區(qū)業(yè)主，導(dǎo)致公攤費(fèi)用也多?！彼喗椋鐓^(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)時規(guī)劃時就把設(shè)立污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以解決污水150噸，當(dāng)前沒有通過記錄，不懂得與否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主承擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家簡介，所謂“中水”，就是把排放生活污水、工業(yè)廢水回收，通過解決后可以再運(yùn)用水?！爸兴逼鹈谌毡?，“中水”定義有各種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，普通以水質(zhì)作為區(qū)別標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，重要是指都市污水或生活污水經(jīng)解決后達(dá)到一定水質(zhì)原則，可在一定范疇內(nèi)重復(fù)使用非飲用水。中水運(yùn)用也稱作污水回用。“中水”回用，一方面為城鄉(xiāng)供水開辟了第二水源，可大幅度減少“上水”（自來水）消耗量；另一方面在一定限度上解決了“下水”（污水）對水源污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量作用。6．將水價分為不同階梯，在不同定額范疇內(nèi)，執(zhí)行不同價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價，如果用水超過基本定額，則超過某些按另一階梯水價原則收費(fèi)。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺狀況下，應(yīng)采用增階梯式水價。例如：南方某大都市發(fā)布生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及如下，按基本水價1.32元/立方米計收水費(fèi)；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米某些，按基本水價1.5倍計收水費(fèi)；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上某些，按基本水價2倍計收水費(fèi)，階梯水價表白，用水量越多，付出費(fèi)用越大。對于短缺水資源而言，非常適合。盡管實行階梯水價存在基本設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何擬定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決。階梯水價長處是明顯，有助于增進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高代價，增進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源重要工具，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地加以運(yùn)用。對于工業(yè)用水戶應(yīng)當(dāng)是實行階梯水價重點(diǎn)。一方面，她們用水量相對比較大，另一方面量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價實行重點(diǎn)是非常必要。7．近年來，政府為了提供便宜水資源，水價低于供水成本。理論上水價構(gòu)成本來應(yīng)當(dāng)涉及水資源自身價值、水工程成本、水解決成本以及水管理成本，并且還涉及污水解決成本。事實上，當(dāng)前國內(nèi)水價僅僅包括了水工程成本和水解決成本(北方某大都市還涉及為南水北調(diào)籌集資金)。因此從整體狀況來看，都市水價低于成本價是一種普遍現(xiàn)象，政府存在不同限度“暗補(bǔ)”，但民眾并沒有真正地感受到補(bǔ)貼。由于水價提高，用水戶會更加注重節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水公司將減少甚至斷絕政府補(bǔ)貼，其重要獲益依賴于水市場。固然，這個市場是政府調(diào)控下水市場，并不是完全意義上水市場。3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表達(dá)，長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源稀缺限度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致當(dāng)前水資源揮霍相稱嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因而，必要加快推動水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿作用。國家發(fā)改委價格司覺得官員則表達(dá)，地方政府有自主上調(diào)水價權(quán)利，不需要通過國家發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從資源價格改革目的來看，此后涉及水價在內(nèi)資源價格改革必定會加速推動，這一點(diǎn)國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了規(guī)定。三、作答規(guī)定（一）依照“給定材料1-5”，回答下列問題。1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些重要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)重要性。（10分）規(guī)定：精確、簡要。不超過150字。2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指是什么問題？問題存在因素是什么？（10分）規(guī)定：全面、精確，有條理，不超過100字。（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參照給定資料，為本地居民社區(qū)宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）規(guī)定：1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源關(guān)于精神，闡明為什么要節(jié)水；2.簡要、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。（三）國內(nèi)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨某些亟待解決問題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推動公用事業(yè)改革方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）規(guī)定：1.精確全面，條理清晰，有針對性；2.表達(dá)簡要扼要，不超過400字。（四）相稱一某些人以為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而用水應(yīng)當(dāng)是低價。針對這種觀點(diǎn)，參照給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革基本思路進(jìn)行闡述。（40分）規(guī)定：1.自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實際；2.說理充分，構(gòu)造完整，語言流暢；3.不少于800字。

一、依照“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）1.H總經(jīng)理采用停水36天舉措，形成強(qiáng)烈社會輿論。這種輿論實質(zhì)是什么？（5分）規(guī)定：

精確、簡要。不超過100字。2.座談中涉及觀點(diǎn)，需要加以整頓。假定你是座談會主辦方工作人員，請對這次座談涉及重要問題逐個進(jìn)行概括。（15分）規(guī)定：

全面、精確，有條理，不超過300字。二、座談會主持人說“核心是咱們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說“平衡”指什么？為什么說這是“核心”？（20分）規(guī)定：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清晰，不超過300字。三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。關(guān)于職能部門準(zhǔn)備對記者這一論斷予以回應(yīng)。請你以該部門工作人員身份，草擬一份回應(yīng)稿件內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）規(guī)定：1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章；2.條理清晰，表達(dá)簡要，不超過400字。四、參照給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）規(guī)定：1.自選角度，并依照自己選定角度擬一種副標(biāo)題；2.中心明確，內(nèi)容充實，構(gòu)造完整，語言流暢；3.1000—1200字考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是當(dāng)前社會廣泛關(guān)注熱點(diǎn)，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)?？荚囶}材是廣大考生平時復(fù)習(xí)常用內(nèi)容，某些考后都覺得在乎料之中。公考聯(lián)考申論考試目依然以解決問題資料概括能力為主。寫作形式比較常用，相稱于倡議書格式。共有五道題1、都市公用設(shè)施指是那些方面？指出它重要作用？150字參照答案：都市公用設(shè)施涉及：：（一）市政設(shè)施：都市道路、都市橋涵、都市排水設(shè)施、都市防洪設(shè)施、都市道路照明設(shè)施；（二）公用設(shè)施：都市供水設(shè)施、都市供熱設(shè)施、都市燃?xì)庠O(shè)施、都市公共客運(yùn)交通設(shè)施。（三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。都市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息場合；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。2、“不健康”在資料1中指是什么？100字參照答案：“不健康”是指都市公用設(shè)施存在問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量局限性。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基本設(shè)施建設(shè)資金投入局限性，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，揮霍現(xiàn)象嚴(yán)重。3、如果你是街道辦工作人員，去寫一篇關(guān)于一種節(jié)水宣傳資料？400字參照答案：（1）貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推動都市節(jié)水工作（2）推動循環(huán)用水，創(chuàng)立節(jié)水型都市（3）節(jié)約用水是每個公民責(zé)任和義務(wù)（4）創(chuàng)立節(jié)水型都市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（5）節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源（6）人人關(guān)懷節(jié)水，時時注意節(jié)水（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備，提高用水效益(8)節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧(9)加強(qiáng)都市節(jié)約用水，保障供水安全(10).加快供水管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)漏損(11)嚴(yán)格節(jié)水管理，增進(jìn)節(jié)約用水(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動污水解決及再生運(yùn)用(13).強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅決制止一切揮霍水行為參照答案：長期以來，國內(nèi)都市公用事業(yè)(典型如自來水、燃?xì)?、公共交通?始終采用國有國營、地方政府運(yùn)作發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比普通競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。當(dāng)前，國內(nèi)都市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻變革，重要涉及公用事業(yè)公司公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個方面。三者互相影響、互相制約。其中公用事業(yè)公司公司制改革是改革突破口和切入點(diǎn)，其改革途徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革績效。而公用事業(yè)公司公司制改革核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段都市公用事業(yè)改革與發(fā)展實際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡公司治理，使公用事業(yè)公司成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制同步，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向公司運(yùn)作過渡和轉(zhuǎn)變。一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。都市公用事業(yè)和生活在都市中每一種人息息有關(guān)，燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是都市為市民提供基本設(shè)施和公共服務(wù)重要內(nèi)容。當(dāng)前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基本設(shè)施短缺仍是困擾國內(nèi)都市化進(jìn)程一種突出矛盾。更為嚴(yán)重是，國內(nèi)都市公用事業(yè)始終具備自然壟斷性，雖然在改革開放后來，這一領(lǐng)域仍是國有公司“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財政補(bǔ)貼運(yùn)營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)營效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，變化過去由政府包攬一切老式做法引入市場機(jī)制，是當(dāng)前一項迫切選取。二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資我市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以公司資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增長收人。第二，建立公平、公正市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營允許制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度競爭，又要維護(hù)各類和各段時期競爭者公平權(quán)益。政府可以通過向公司提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、予以恰當(dāng)特許權(quán)利、控制核心商品和服務(wù)價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保存必要懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會公正和公平方面宏觀調(diào)控能力。第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力公司經(jīng)營機(jī)制。公用行業(yè)市場化改革必要堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必要要有產(chǎn)權(quán)意義上改革，以此為基本，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序都市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗已經(jīng)重復(fù)證明，不能靠單純國有公司加上所謂“科學(xué)管理”，再加上普通當(dāng)代公司制度加剝離副業(yè)改革模式。當(dāng)前，國內(nèi)也已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，國有公司也開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面改革。特別值得注意是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革有諸多形式，如BOT、某些股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品提供方式發(fā)生了變化，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由本來政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織公司生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)惟一目是為都市市民提供最佳服務(wù)，這是一種基本前提。因而，在公用事業(yè)市場化過程中，如何保障市政公用事業(yè)公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行重要前提，也是都市公用事業(yè)改革最核心規(guī)定。四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機(jī)制是公用事業(yè)改革重要內(nèi)容，但同步要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，不單純是投入方式變化，即由過去政府單一投入變?yōu)檎?、社會多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革重要內(nèi)容。5、國家節(jié)約水資源提出方案和辦法。800字解決國內(nèi)水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)運(yùn)用，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目的，把水資源節(jié)約、保護(hù)、合理配備放在突出位置，增進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，國務(wù)院發(fā)展籌劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源宏觀調(diào)配。全國和跨省、自治區(qū)、直轄市水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同關(guān)于部門制定，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展籌劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級關(guān)于部門根據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)實際狀況制定，經(jīng)本級人民政府發(fā)展籌劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)水供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源原則制定。第二，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府關(guān)于行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢查行政主管部門審核批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布，并報國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢查行政主管部門備案?？h級以上地方人民政府發(fā)展籌劃主管部門會同同級水行政主管部門，依照用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分派方案擬定可供本行政區(qū)域使用水量，制定年度用水籌劃，對本行政區(qū)域內(nèi)年度用水實行總量控制。第三，實行取水允許制度和征收管理水資源費(fèi)。取水允許制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要制度。國內(nèi)是人均水資源非常緊缺國家，并且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實行取水允許制度和水資源有償使用制度，有助于水資源統(tǒng)一管理，有助于國家對水資源有效控制、合理配備，有助于增進(jìn)水資源合理開發(fā)和高效運(yùn)用，有助于遏制用水揮霍，保護(hù)取水權(quán)人用水權(quán)益，增進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)運(yùn)用。第四，用水實行計量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度。用水計量，是增進(jìn)用水戶節(jié)約用水一項非常重要辦法。用水只有計量，才干精確反映各用水戶用水多少。有了用水計量，還只是增進(jìn)節(jié)約用水第一步，還必要實行計量水費(fèi)制度，也就是依照各用水戶用水計量計收水費(fèi)，才干勉勵用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶用水多少就和自己經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就可以增進(jìn)節(jié)約用水。為了勉勵各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水用水定額，依照用水定額和各用水戶產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶用水總量，即用水籌劃，實行超定額累進(jìn)加價制度，在定額以內(nèi)用水量，實行平價收費(fèi)，超過定額以外用水量，實行平價基本上累進(jìn)加價收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步增進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以減少自己水費(fèi)開支。第五，各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采用必要防滲漏辦法，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是國內(nèi)最大用水行業(yè)。1949年國內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量97.1%。到，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水絕對數(shù)依然大大超過工業(yè)和生活用水量。既有蓄水工程普遍存在老化失修