2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史筆試歷年真題薈萃含答案

2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史筆試歷年真題薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）答案解析附后卷I一.參考題庫(共25題)1.1938年的國民黨臨時(shí)大會(huì)決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行（）A、總統(tǒng)制B、總裁制C、委員合議制D、首長負(fù)責(zé)制2.遼朝南面官系統(tǒng)中尚書省的權(quán)力僅有（）A、行政任免權(quán)B、司法執(zhí)行權(quán)C、軍事執(zhí)行權(quán)D、財(cái)政、賦稅權(quán)3.三公宰相制4.簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？5.考滿6.簡述清朝議政的會(huì)議形式？7.簡述明朝行政官員的主要考核形式？8.簡述晚清時(shí)期的行政監(jiān)督制度？9.試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式？10.鑒于魏晉南北朝州郡長官權(quán)重失控的歷史教訓(xùn)，唐代初年在州郡之上設(shè)置監(jiān)察區(qū)域是（）A、道B、臺(tái)C、路D、方鎮(zhèn)11.戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實(shí)行官僚制E、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)12.京察13.據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項(xiàng)保障？14.簡述宋代的行政決策制度？15.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。16.簡述金代的官員考核制度？17.試述明朝的科舉制度？18.簡述直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策？19.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？20.簡述抗戰(zhàn)前南京國民政府五院的構(gòu)成及性質(zhì)。21.唐代翰林學(xué)士開始設(shè)置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗22.簡述五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)。23.簡述戰(zhàn)國時(shí)期主要的選官方式？24.試述《中華民國臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？25.《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》卷II一.參考題庫(共25題)1.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？2.簡述南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行的基本情況？3.試述近代中國行政管理的發(fā)展趨勢(shì)？4.人民委員會(huì)5.簡述清朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？6.以黨透政7.簡述元代的行政決策及其執(zhí)行？8.軍鎮(zhèn)9.為什么說五代時(shí)期中樞體制具有過渡性質(zhì)？10.簡述西周的行政監(jiān)督形式？11.簡述近代中國行政管理體制演變的歷程。12.簡述政事堂的演變過程及前后政事堂的不同。13.簡述清朝的回避制度？14.試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？15.在中國封建社會(huì)，可能對(duì)中央構(gòu)成威脅的地方行政層級(jí)是（）A、保甲鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)治組織B、縣級(jí)基層組織C、郡、州、府等地方政權(quán)中堅(jiān)組織D、州、道、路、行省等連接中央與地方的中介組織16.九寺五監(jiān)17.簡述南京臨時(shí)政府的議會(huì)監(jiān)督制？18.軍機(jī)處機(jī)構(gòu)組織的特殊性表現(xiàn)在哪里？19.二府三司制20.簡述秦漢時(shí)期的官員考課制度？21.隋唐對(duì)前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。22.魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)對(duì)地方行政體制進(jìn)行調(diào)整的主要表現(xiàn)有哪些？23.試評(píng)析唐代差遣任職法。24.簡述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？25.試述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的影響。卷III一.參考題庫(共25題)1.內(nèi)制和外制2.試述清朝的行政監(jiān)察制度？3.宋代最重要的入仕途徑是（）A、科舉選士B、蔭補(bǔ)入仕C、軍功入仕D、流外補(bǔ)職4.隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？5.簡述抗日民主政權(quán)的行政決策？6.元朝設(shè)置的掌管全國佛教事務(wù)，并同時(shí)負(fù)責(zé)管理吐蕃政務(wù)的機(jī)構(gòu)是（）A、參議院B、通政院C、集賢院D、宣政院7.簡述秦漢中央政府的列卿制度？8.試述清末行政執(zhí)行的新變化？9.行政管理形式的直接決定性制約因素是（）A、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)B、上層建筑C、生產(chǎn)力水平D、國家的國體、政體10.戰(zhàn)國時(shí)期上計(jì)制11.弼德院12.元代對(duì)地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？13.簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程？14.抗戰(zhàn)期間行政監(jiān)督的新形式有哪些？15.唐代決策文書的形式有（）A、冊(cè)書B、制書C、敕D、詔E、令16.簡述解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？17.館選18.中華民國軍務(wù)院19.幕僚長制20.簡述西周的中央官僚機(jī)構(gòu)？21.唐代設(shè)置的九寺中和刑部職掌相關(guān)的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺22.試述元代的行政監(jiān)察制度？23.簡述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？24.簡述1948年，‘行憲國大’后，南京政府的行政決策體制？25.簡述清朝“百日維新”期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力？卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案:B2.參考答案:B3.參考答案:具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏就?、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。漢武帝時(shí)代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時(shí)，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。4.參考答案:（1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查。（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級(jí)政府的工作。（3）下級(jí)行政機(jī)關(guān)按時(shí)間向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。5.參考答案:是明代針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對(duì)京官的考滿按被考官員的品級(jí)不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。6.參考答案:清朝議政的會(huì)議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會(huì)議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使其中樞決策的功能?？滴跚捌?，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力達(dá)到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢(shì)力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴(yán)重削奪了皇權(quán)，便通過裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會(huì)議的職權(quán)范圍來冷落議政大臣會(huì)議，先后以南書房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議權(quán)力完全衰落。（2）清朝對(duì)一些涉及面廣或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的重大政務(wù)，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學(xué)士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會(huì)議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時(shí)皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果最終由皇帝獨(dú)斷。7.參考答案:（1）考滿?？紳M是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。 （2）考察?？疾焓轻槍?duì)全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績外，著重對(duì)官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級(jí)，考察分為京察和外察兩種。8.參考答案:（1）都察院行政監(jiān)督功能的強(qiáng)化。晚清，由于時(shí)局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時(shí)，即決定整頓都察院，強(qiáng)化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二、簡化監(jiān)督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強(qiáng)。 （2）資政院、咨議局的行政監(jiān)督資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會(huì)的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對(duì)于行政的監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。 （3）弼德院的行政監(jiān)督清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。 （4）行政裁判院和審計(jì)院的籌建清末預(yù)備立憲過程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計(jì)院，分別作為中央行政司法機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政裁判院和審計(jì)院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢(shì)所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就胎死腹中了。9.參考答案:魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢(shì)上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時(shí)伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時(shí)期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：（1）、權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權(quán)原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：①魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。②魏晉南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。這一時(shí)期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。（2）、強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。魏晉南北朝時(shí)期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落。但改號(hào)易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主。君臣地位的轉(zhuǎn)換使他們必定十分注重加強(qiáng)君主專制權(quán)力，緊緊抓住行政決策權(quán)，以避免大權(quán)勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨(dú)立地行使行政裁決權(quán)。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：①對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。②對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。在這一決策程序中，各機(jī)構(gòu)上報(bào)文書經(jīng)三省審核后，擇要送達(dá)君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，由宰相副署，然后下達(dá)執(zhí)行，行政決策過程即告結(jié)束。10.參考答案:A11.參考答案:A,B,C,D,E12.參考答案:是明代朝廷對(duì)京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對(duì)應(yīng)，對(duì)京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決；五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報(bào)皇帝批準(zhǔn)。13.參考答案:（1）、文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職： ①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者； ②自請(qǐng)免官者。 但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會(huì)審查核準(zhǔn)。 （2）、文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職： ①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會(huì)審查者； ②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者； ③因官制變動(dòng)，官署和員額合并裁撤者。 （3）、文官的免職或休職須得上一級(jí)長官執(zhí)行。簡任官屬于國務(wù)院或直屬國務(wù)總理的，其免職或休職均由國務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。14.參考答案:宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按“兼聽”的原則，采用各種會(huì)議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。15.參考答案:吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負(fù)責(zé)核定各級(jí)機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級(jí)官吏；戶部執(zhí)掌財(cái)權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。16.參考答案:金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對(duì)任職由滿官員的政績予以考評(píng)；二是對(duì)所有在任官員進(jìn)行考核。（1）金代對(duì)任職廟滿官員的政績考評(píng)有一套完備的制度。官吏赴任時(shí)均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評(píng)價(jià)官員的政績和才能，并將“解由”主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止簿”，作為吏部對(duì)該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。（2）金代對(duì)所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對(duì)縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評(píng)法，即“四善、十七最之制”，實(shí)際是對(duì)縣令進(jìn)行政績、才能和個(gè)人素質(zhì)測(cè)評(píng)的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。17.參考答案:明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度。（1）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱“相公”或“秀才”?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點(diǎn)。（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會(huì)試資格，即使會(huì)試不中，也可被授予官職。（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會(huì)試，會(huì)試由禮部主持，考中者稱“貢士”。（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場(chǎng)策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進(jìn)士。一甲三名，賜進(jìn)士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進(jìn)士出身；三甲若干人賜同進(jìn)士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭吭谖磥硎送旧咸幱谝罪w黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。18.參考答案:1920年7月直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個(gè)階段：（1）、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實(shí)權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機(jī)構(gòu)而已。（2）、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時(shí)約法》和國會(huì)，反而以“恢復(fù)法院”相標(biāo)榜。在“恢復(fù)法統(tǒng)”的口號(hào)下，他們攆走了安福國會(huì)選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國會(huì)，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國會(huì)、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。（3）、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺(tái)后，一方面運(yùn)用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會(huì)，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動(dòng)北京政變終于將他趕下了臺(tái)。19.參考答案:（1）臺(tái)諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。 （2）皇帝直接控制臺(tái)諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免“必由中旨”。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。 （3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，“主行彈糾御史案察失職”。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。20.參考答案:1、立法院，國民政府最高立法機(jī)關(guān)。設(shè)置法制、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等常設(shè)委員會(huì)和其他臨時(shí)委員會(huì)。2、司法院，國民政府最高司法機(jī)關(guān)。下設(shè)司法行政部、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)等。3、考試院，國民政府最高考試機(jī)關(guān)。每逢考試設(shè)有典試委員會(huì)和試務(wù)處。4、監(jiān)察院，國民政府最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。設(shè)有審計(jì)部監(jiān)督國民政府所屬各機(jī)關(guān)預(yù)算、計(jì)算、收支及稽查財(cái)政上不法行為。5、行政院，下設(shè)九部、兩個(gè)委員會(huì)、一署和其他機(jī)構(gòu)。21.參考答案:D22.參考答案:（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。23.參考答案:（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。（2）自薦。戰(zhàn)國時(shí)期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時(shí)期也具有重要意義。（4）、也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。24.參考答案:《中華民國臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國務(wù)員副署；④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國家元首。（2）《臨時(shí)約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：①從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)參議院負(fù)責(zé)。②在國家行政活動(dòng)中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。③從國務(wù)員總理的地位看，他是國家的實(shí)際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對(duì)于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對(duì)地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢?，《臨時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。25.參考答案:《蘇維埃政權(quán)組織問題議案》：1928年6月中共六大作的一個(gè)決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會(huì)議蘇維?！弊鳛榧t色政權(quán)的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)、組建方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。卷II參考答案一.參考題庫1.參考答案:由于西周王朝是等級(jí)君主的國家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌。中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用“巡獰”或“朝覲”待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個(gè)別國家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國的共同問題，則在朝覲后奉行“殷同”之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級(jí)對(duì)下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實(shí)力而定。上下級(jí)的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會(huì)”、“聘問”等禮儀形式進(jìn)行。朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”和“會(huì)”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯彼此在國都之外的效野拜會(huì)。無論是朝還是會(huì)，各方君主均可達(dá)成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為“盟”。會(huì)盟成為西周時(shí)期諸侯之間、卿大夫間進(jìn)行決策的重要形式。朝會(huì)乃是一種直接溝通方式，另有“聘問”這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中“問”是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時(shí)奉行。大聘稱“殷聘”定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達(dá)到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。2.參考答案:（1）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請(qǐng)轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對(duì)前清的文書制度作了一些重大改革：①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。（3）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時(shí)政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時(shí)政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國主義和封建勢(shì)力的破壞。其次，是臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長內(nèi)閣”難以有效動(dòng)作。第四。是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。3.參考答案:盡管近代中國行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進(jìn)步的趨勢(shì)仍然清晰可見，并且隨著時(shí)間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國的建立為標(biāo)志，翻開了中國行政史上最光輝的一頁。 （1）舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。 自19世紀(jì)60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進(jìn)一步。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認(rèn)真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場(chǎng)合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對(duì)舊的管理體制作些修改和改革。因?yàn)楦母镆殉蔀闅v史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動(dòng)，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會(huì)被歷史潮流所吞沒。 （2）新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化 近代中國是一個(gè)半殖民半封建社會(huì)，外無民族獨(dú)立，而受帝國主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化十分落后。但是，近代中國畢竟不同于古代中國，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，新的社會(huì)因素在帝國主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成，工人階級(jí)的成長壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動(dòng)，中國社會(huì)終于跨入了近代化的門坎，國家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭后，傳統(tǒng)的國家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國，雖然時(shí)間不長，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國會(huì)制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對(duì)后世行政管理都有很大影響。至于國民黨統(tǒng)治時(shí)期，更是以高揚(yáng)孫中山民主共和國的旗幟，鼓吹通過軍政、訓(xùn)政達(dá)到憲政，最后實(shí)現(xiàn)孫中山“還政于民”的民主政治理想而號(hào)召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年“干綱獨(dú)斷”、“騰即國家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會(huì)議制。盡管實(shí)際運(yùn)用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以“八股取士”為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國民黨統(tǒng)治時(shí)期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺(tái)，標(biāo)志著人事管理已進(jìn)入了一個(gè)新階段。 （3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景近代中國，政權(quán)林立，進(jìn)步政權(quán)和反動(dòng)政權(quán)同時(shí)存在于中國這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅有力地推動(dòng)了革命根據(jù)地行政管理活動(dòng)的開展，促進(jìn)了中國新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對(duì)于我國當(dāng)前的社會(huì)主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。4.參考答案:是國家權(quán)力機(jī)關(guān)----全國蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。5.參考答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。6.參考答案:是戰(zhàn)后國民黨為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督所推行的工作方式。國民黨六屆三中全會(huì)決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級(jí)政治委員會(huì)決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時(shí)，在民意機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的黨員中遴選若干人，組成黨團(tuán)，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項(xiàng)方針政策。7.參考答案:（1）會(huì)議是元代行政決策的主要形式，按會(huì)議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書省會(huì)議兩種類型?；实壑鞒值臅?huì)議分朝堂會(huì)議和內(nèi)廷會(huì)議兩種形式。朝堂會(huì)議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會(huì)議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會(huì)議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會(huì)議。以上兩種會(huì)議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。有時(shí)皇帝本人并不出席會(huì)議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報(bào)皇帝。樞密院、御史臺(tái)和宣政院各自負(fù)責(zé)一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過中書省，故皇帝和中書省有時(shí)需要在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會(huì)議，共同商討對(duì)某一事件的決策。參加這種會(huì)議的機(jī)構(gòu)由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。由上可見，元代皇帝仍是決策過程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對(duì)政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對(duì)朝政影響巨大。（2）決策一旦作出，由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，執(zhí)行過程大致如下：中書省政令大達(dá)后，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、或司和參議府而反饋到中書省長官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實(shí)，左、右司承轉(zhuǎn)政令，六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行構(gòu)成了元代中樞決策和行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。8.參考答案:是十六國末在北方地區(qū)建立的一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人員與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化管理。北魏時(shí)期，其南北邊界均設(shè)置軍鎮(zhèn)。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。9.參考答案:五代時(shí)期各政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)有樞密院、中書門下和三司使，基本上具備后來宋代二府三司鼎足而立的分工體制，但又在一定程度上保留了唐代中樞決策程序分工體系的痕跡。樞密院肇始于唐中后期，由宦官擔(dān)任，參與內(nèi)廷決策。后梁時(shí)，因?yàn)榍宄嘶鹿賱?shì)力而改由士人充任，已成為掌握軍事民政兩方面決策大權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。后唐時(shí)開始將中書門下的兵房劃歸樞密院，并用武將主持樞密院，逐漸表現(xiàn)出樞密院專掌軍務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。后周政權(quán)時(shí)再次調(diào)整樞密院體制，規(guī)定樞密院長官僅是皇帝的顧問，如不兼宰相職，則不能過問行政事務(wù)，同時(shí)不再以武人出任樞密使，這已和宋代樞密院體制基本相同。中書門下在唐中朝以逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代時(shí)期職位繼續(xù)下降。其原因一是中書門下要聽命于樞密使，二是五代沿襲唐代翰林院學(xué)士之例設(shè)置了廷殿學(xué)士，領(lǐng)有人宮草詔權(quán)，當(dāng)然，如果宰相廷殿學(xué)士銜，也有草詔權(quán)，但所草之詔已不具有機(jī)要性質(zhì)。這意味著宰相雖仍參與決策，但已喪失一部分參與權(quán)。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)，是由唐后期的財(cái)政專使延續(xù)而來。自唐中葉以后，財(cái)政問題日益嚴(yán)重，財(cái)政工作日趨重要，為加強(qiáng)財(cái)政稅收和管理，設(shè)置了一些財(cái)政專使，如鹽鐵使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、度支使，常由宰相出任。五代時(shí)期后唐時(shí)，把鹽鐵、度支、戶部合并，正式設(shè)置三司使作為財(cái)政之長，單獨(dú)與皇帝商議財(cái)政決策，并獨(dú)立負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作。總之，五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)出樞密院、中書門下和三司使三足鼎立之勢(shì)，形成宋代二府三司制中樞新體制的雛形。10.參考答案:西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國”的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。 （1）對(duì)邦國的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國、上卿進(jìn)行。 （2）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以“巡行”視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以“循行”方式對(duì)其主管的部門工作進(jìn)行監(jiān)督。11.參考答案:（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府建立。 （二）從1912年南京臨時(shí)政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)。 （三）從1927年4月南京國民政府建立到1949年中華人民共和國成立。12.參考答案:唐代宰相議政的辦事場(chǎng)所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時(shí)，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設(shè)在門下省，唐高宗時(shí)又移至中書省，到唐玄宗時(shí)，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以其品級(jí)較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號(hào)，讓其進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來是一種分散相權(quán)的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號(hào)稱“執(zhí)政事筆”會(huì)因受皇帝寵信而擅權(quán)。唐肅宗時(shí)，鑒于李林甫，楊國忠專權(quán)的教訓(xùn)，實(shí)行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時(shí)實(shí)行宰相一日一值守。北宋也延續(xù)這種制度。13.參考答案:（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。 （2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級(jí)機(jī)構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。 （3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。14.參考答案:（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢(shì)力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：一、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻；不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行；二、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢(shì)時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行；當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢(shì)時(shí)，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。（2）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面：一、體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭已到了兵戒相見的地步。二、政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。三、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。四、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長的不過年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。15.參考答案:D16.參考答案:是唐代設(shè)置的獨(dú)立的中央職能部門，它和尚書六部在職級(jí)上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。17.參考答案:南京臨時(shí)政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。（1）根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時(shí)政府組織大綱》的規(guī)定，臨時(shí)參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有：議決臨時(shí)政府的預(yù)算；檢查臨時(shí)政府的出納；議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢事件；并對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。（2）1912年3月11日頒布的《中華民國臨時(shí)約法》和隨后頒布的《參議院法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問；彈劾；查辦；建議。（3）議會(huì)監(jiān)督制的建立，為使行政管理進(jìn)入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。18.參考答案:和其他衙門機(jī)構(gòu)相比，軍機(jī)處在機(jī)構(gòu)組成上有以下特殊之處： （1）軍機(jī)處設(shè)有書吏人員，體現(xiàn)嚴(yán)格的保密性。軍機(jī)處職官包括軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京，軍機(jī)章京之下，再無書吏人員。 （2）軍機(jī)處官員都是兼職，且無定員，初設(shè)3人，多至11人。 （3）軍機(jī)大臣和首席等軍機(jī)互不為屬，均直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這些特殊性決定了軍機(jī)處是一個(gè)絕對(duì)聽命于皇帝，附屬于皇帝的御用秘書機(jī)構(gòu)，是君主專制極端發(fā)展的產(chǎn)物。19.參考答案:是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國財(cái)政的三使司，又稱“計(jì)相”。二府三司制起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。20.參考答案:（1）對(duì)各級(jí)中央政府主管官員的考核。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。（2）對(duì)地方郡國長官的考核。通常由丞相、御史三府通過上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課和大課。（3）郡對(duì)縣的考課。常采用“秋冬集課”的方式，一般利用大會(huì)都試的機(jī)會(huì)進(jìn)行，令長必須參加。到東漢時(shí)，令長不再親行，而遣丞慰以下至郡國上計(jì)。（4）對(duì)各級(jí)官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核。（5）考課完成后，按官員政績和品德分別作出結(jié)論并給予獎(jiǎng)罰?？颊n成績特別優(yōu)異者稱“最”，對(duì)成績優(yōu)良者分別給予褒獎(jiǎng)、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎(jiǎng)勵(lì)?？己丝己顺煽冚^差者被稱為“殿”，要追究責(zé)任，給予懲罰。21.參考答案:針對(duì)兩漢以來地方行政管理體制中的弊端，隋唐時(shí)期進(jìn)行了以下調(diào)整。首先是對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行簡化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級(jí)體制改為州（郡、縣兩級(jí)體制，以此簡化行政層次，節(jié)省財(cái)政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢(shì)甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢(shì)力。所以隋統(tǒng)一后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級(jí)權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負(fù)責(zé)民政，只是在邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負(fù)責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對(duì)口。這樣各判司既要對(duì)本州長官負(fù)責(zé)，又要對(duì)中央相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時(shí)期的歷史。22.參考答案:一、地方刑偵管理層次的調(diào)整。首先，州的數(shù)量大量增加。其次，郡的濫置。為穩(wěn)定政權(quán)南北朝時(shí)期各政權(quán)對(duì)地方行政調(diào)整表現(xiàn)在：一是州上設(shè)官，二是強(qiáng)化縣級(jí)行政管理。二、軍政一體的地方行政管理體制。魏晉南北朝時(shí)期中高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方還有軍鎮(zhèn)完全軍事管制式的地方行政管理方式。三、特殊行政區(qū)的行政體制。有王國、喬置州郡縣和左郡縣。23.參考答案:唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國家庶務(wù)的一種手段，造成國家庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨事訂補(bǔ)的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對(duì)原體制的進(jìn)一步完善。唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢?！眱纱箢悺？傊钋彩腔实坩槍?duì)臨時(shí)性任務(wù)所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點(diǎn)，也有破壞制度的弊端。24.參考答案:（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項(xiàng)及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。 （2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。御史臺(tái)雖名義上仍隸屬于少府，但實(shí)際已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。25.參考答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請(qǐng)示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。卷III參考答案一.參考題庫1.參考答案:是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為“外制”，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林院學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時(shí)臨時(shí)改變?cè)缦扰c宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。2.參考答案:（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級(jí)事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對(duì)軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。 （4）清朝對(duì)地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠健⒀矒崂嬗叶加泛陀腋倍加?，對(duì)所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對(duì)皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。3.參考答案:A4.參考答案:（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺(tái)職掌合而為一設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，其中臺(tái)院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。（2）對(duì)監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。（3）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，稱分巡。這兩項(xiàng)制度為后世所承襲和發(fā)展。（4）參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個(gè)部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。（5）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對(duì)地方實(shí)施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對(duì)地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)?？傊拼姓O(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對(duì)地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。5.參考答案:（1）中國共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者；（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動(dòng)，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級(jí)政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)-----政府委員會(huì)。（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。6.參考答案:D7.參考答案:（1）秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長官稱卿，其職能如下：一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。三、太仆。掌宮廷車馬。四、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)。五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。六、廷尉。掌司法。七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收。八、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)。九、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形尽⒆鞔蠼澈痛箝L秋等，他們和九卿合稱列卿。（2）列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，列卿制度體現(xiàn)出君主專制的精神，即官員必須絕對(duì)服從皇帝。8.參考答案:（1）清末，隨著“新政”和“預(yù)備立憲”期間行政體制改革的進(jìn)行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：①中央各部實(shí)行了專任之法，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；②加強(qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；③建立辦公會(huì)議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會(huì)議廳，定期召開司道以下官員的辦公會(huì)議，討論重要政令的實(shí)施辦法；④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性。（2）1911年仿?責(zé)任內(nèi)閣?成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；②改變?cè)郊?jí)奏報(bào)的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國務(wù)呂臣奏報(bào)事體外，其余各衙門不行越級(jí)奏報(bào)；③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)。（3）上述變化是進(jìn)勢(shì)使然，且多為官樣文章，因而其實(shí)際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。9.參考答案:C10.參考答案:上計(jì)制是戰(zhàn)國時(shí)期官員考核的主要形式，即下級(jí)行政部門向上級(jí)稟報(bào)倉庫存糧、墾國數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計(jì)以及治安情況。其具體做法是：每年初中央重要官員和地方長官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫在木卷上，呈報(bào)國君；國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將兩卷相合，并將實(shí)際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績高下。11.參考答案:是晚清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，仿照英、日樞密院設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。12.參考答案:考核地方官以地方官處理所在地區(qū)政務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。13.參考答案:（1）、草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底”；三、皇帝召知制誥入宮面授要點(diǎn)。（2）、審詔要經(jīng)過四個(gè)程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭；二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認(rèn)為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經(jīng)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省施行。14.參考答案:1、國防最高委員會(huì)的監(jiān)督。 2、國民黨對(duì)行政活動(dòng)的控制。 3、國民參政會(huì)的監(jiān)督。 4、巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督。 5、法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。15.參考答案:A,B,C16.參考答案:（1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主。（2）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向。（3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。（4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。（5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率。（6）實(shí)行人民監(jiān)察制度。（7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。17.參考答案:是明代開始采取的一種考試制度，明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄、生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭吭谖磥硎送旧咸幱谝罪w黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。18.參考答案:是護(hù)國戰(zhàn)爭開始后為統(tǒng)一西南護(hù)國討袁軍政事務(wù)，各省護(hù)國軍于1916年5月8日在廣東肇慶正式成立的具有全國性質(zhì)的臨時(shí)中央軍事政治機(jī)關(guān)。它事實(shí)上是一個(gè)松散的聯(lián)合體，各省都督府和護(hù)國軍各自為政，并沒有嚴(yán)格的統(tǒng)屬關(guān)系，而且軍務(wù)院一開始就不是以新政府面目出現(xiàn)，僅以黎元洪任總統(tǒng)的國務(wù)院的代理者出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上，這就削弱了它應(yīng)起的作用。1916年6月袁世凱死后，黎元洪繼任大總統(tǒng)，并恢復(fù)了國務(wù)院，7月14日唐繼堯等通電撤銷了軍務(wù)院。19.參考答案:是抗戰(zhàn)期間國民政府推行的一種機(jī)關(guān)工作制度。國民政府把機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官著重負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的就稱為幕僚長。提倡幕僚長之目的，是要各級(jí)幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對(duì)重要政務(wù)的籌劃與處理。但由于幕僚長負(fù)責(zé)制與行政長官個(gè)人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時(shí)行時(shí)的命運(yùn)。20.參考答案:（1）在西周在央國家機(jī)關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實(shí)際看，周天子在全國范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、全國軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進(jìn)行賞罰之權(quán)、巡