工程造價管理問題

工程造價管理問題摘要：闡述了現階段工程建設項目中工程造價管理存在的主要問題，為造價管理理論的探討起到拋磚引玉的作用，為項目管理者供應借鑒，使我國的建設項目能夠健康發(fā)展，更好的為經濟建設服務。Abstract:Thispaperexplainsthemainproblemsaboutprojectcostmanagementinpresentstageofengineeringconstructionprojects,whichplaysarolethatoffersafewordinaryintroductoryremarkssothatothersmayoffertheirvaluableideasintheresearchofconstructioncostmanagementtheory,helpstheprojectmanagers,makesourcountry'sconstructionprojectsdevelophealthilyandservestheeconomicconstructionbetter.關鍵字：工程造價管理問題engineeringcostmanagementprojectpricingmanagementproblem前言現階段在后國際經融危機的影響下，世界經濟初步復原。我國在主動的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以與拉動內需、加大投資等一系列政策刺激下，經濟漸漸轉好。同時建設項目也在突飛猛進的增長，在經濟高速發(fā)展的背后，工程建設項目中顯現出很多與經濟發(fā)展不相適應的現象，比如“投資的巨大奢侈”、“三超工程”等，阻礙了我國經濟又好又快發(fā)展。雖然隨著我國建筑業(yè)體制和投資體制改革，特殊是近年來工程造價管理改革取得了明顯效果，建設項目的造價管理慢慢走上動態(tài)管理和全過程管理，但是建設項目中造價管理仍舊存在著一些不容忽視的問題。因此，探討現階段建設項目工程造價管理存在的問題，既可以豐富造價管理理論，又可以為建設項目工程造價管理供應借鑒。第一章工程造價全過程管理意識淡薄其次章工程造價管理管理觀念和方法滯后書目第三章項目立項和設計階段造價管理落實不到位第四章工程招投標階段造價管理執(zhí)行不嚴格第五章合同管理中合同簽訂不規(guī)范，違反等價有償的原則第六章工程造價專業(yè)人才建設的問題第一章工程造價全過程管理意識淡薄現階段，我國工程造價管理工作絕大多數仍舊停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性），往往“四算”（估算、概算、預算、結算）分別，“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）現象嚴峻。建設工程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段。建設工程造價分階段分別計算、分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算，其主管部門分別為計委、規(guī)劃局、建委等各立章法，“鐵路警察各管一段”，常出現文件規(guī)定不一樣甚至脫節(jié)，間接導致工程造價“三超”嚴峻等問題。因此，改革造價管理體制，理順各方關系勢在必行，建立相關部門必要、定期的相互協(xié)調聯(lián)系制度，以確保標準和指標相互連接、配套。再者，建設單位、設計單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，也將干脆導致建筑工程“三超”現象普遍存在。建設單位往往從主觀愿望動身，對工程立項缺乏科學估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化預算，但由于缺少對設計方案造價指標的限制約束，導致設計保守、投資偏離。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的托付對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其是涉與到項目變更，現場簽證，不能將質量、進度、經濟三方面有效統(tǒng)籌起來考慮。因此，作為建設方應主動協(xié)調、溝通各方關系，建立統(tǒng)一的造價管理目標，并建立起行之有效的造價監(jiān)督機構，對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位進行定期監(jiān)督檢查，對造價投資失控找出緣由，對無理由的失控提出肯定經濟懲罰建議，同時還應采納即時補救措施。因此，我們必需樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。其次章工程造價管理管理觀念和方法滯后由中國造價管理界提出的建設項目全過程造價管理發(fā)展到今日，基本上還停留在一種建設項目造價管理的方針和理念的層次上。雖然已經有很多人對建設項目全過程造價管理的理論和方法進行了肯定的探究和探討，提出一些系統(tǒng)的建設項目全過程造價管理理論和技術方法體系，但是在實際的建設項目中應用的很少，特殊是在一些中小項目中應用更少。我國在全生命周期工程造價管理的探討和教化方面的努力還較少，探討尚不特別深化；沒有對將來的成本范疇作一個特別清楚的定義，如環(huán)境成本計算往往忽視環(huán)境的外部成本；由于全生命周期成本歷史數據的缺失以與方法論的不足，使將來運營和維護成本計算模型的提出有肯定的困難，而且目前國內還缺少對生命周期成本限制的探討和應用。我國工程造價專業(yè)教化和造價師認證學問體系缺乏生命周期造價管理理論和方法的介紹，造價從業(yè)人員對全生命周期造價管理還未引起足夠的關注?，F有的項目管理的組織結構把決策階段的開發(fā)管理（DM），實施階段的業(yè)主方項目管理（OPM）和運營階段的物業(yè)管理（FM）分割開來，相對獨立，不利于全生命周期工程造價的管理的實現；建設領域法規(guī)還不完善，如國內尚缺乏統(tǒng)一的綠色建筑標準規(guī)范，缺乏推行全生命周期造價管理的法律依據大部分開發(fā)商還不具備從項目的全生命周期考察成本的理念。囿于前期資金的限制或其他緣由，大批高能耗、高污染的項目仍在大量的出現；建設領域對環(huán)境成本相識不足，綠色建筑還沒有走出概念化，僅僅處在示范起步階段。另外，我國還缺乏對項目全生命周期造價管理軟件的開發(fā)和應用。第三章項目立項和設計階段造價管理落實不到位設計質量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿意運用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付運用后影響項目的經濟效益。建設工程的造價限制貫穿于項目的全過程，即決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段都關系到建設工程的造價限制。統(tǒng)計資料顯示，在工程決策階段與設計階段，影響建設工程造價的可能性為30%-75%，而實施階段影響建設工程造價的可能性僅為5%-25%。自不待言，限制工程造價的關鍵就在于項目工程決策和設計階段。而我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,管理人員普遍缺乏工程造價全過程管理的意識，把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，只重視工程的承包價格、建立過程中的變更造價以與結算造價，而往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。計方案是每個項目能否做到少投入、高產生、合理運用人、財、物，取得最優(yōu)經濟效益的關鍵，可是，好多設計人員卻有“重藝術、輕經濟”“、重技術、輕經濟”的觀念。經過對已建成項目的工程竣工結算的造價對比等調查后發(fā)覺，工程預算在設計上的主要問題是設計階段造價失控，主要緣由有設計人員的理論基礎學問和工程實踐閱歷不足以與缺乏投資負責的精神；有的工程項目設計費是按投資的百分比計算，造價越高，設計費越多。工程造價管理人員沒有主動提前介入設計階段限制工程造價，在首選方案設計時，沒有考慮滿意運用功能和保證結構平安的前提下，依據概念性經濟和統(tǒng)計性指標選擇與確定方案，沒有對建筑方案、結構選型、設備規(guī)模與型號進行綜合經濟指標限制。在現階段工程出現因某些設計人員存在的經濟觀念淡薄，自認為設計水平、設計質量、結構平安度牢靠就可以了，但是卻帶來了工程造價失控問題。很明顯，搞好工程設計階段的造價限制是有效限制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必需克服，限制工程費用從設計抓起。必需進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一起先就能確定下來，所以多方案比較是衡量其好用性、先進性和經濟性的重要手段。第四章工程招投標階段造價管理執(zhí)行不嚴格通過招標競爭選擇承包商，是工程價格日趨合理，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益，降低社會平均勞動消耗水平，從而使工程造價得到有效限制。但是，有些承包商為了獲得項目，搞“釣魚”報價，實行偷工減料，轉手倒賣合同。從招投標形式上降低了工程總造價，但是到工程完工實際結算時、總造價又浮了上來。同時一些業(yè)主在招標時，不留意承包商的技術、經濟、管理等綜合實力，而僅僅依投標報價的凹凸來確定中標單位。當前，業(yè)主普遍存在招標工作打算不充分、匆忙甚至盲目進入招標程序，資格預審流于形式等問題。這給建設項目帶來很大的風險，造成承包商大量索賠事項的發(fā)生。業(yè)主自行編制或其托付的詢問機構編制的招標文件內容不全面、表達不清楚，工程量清單出現多算、少算、漏項、缺口等狀況，這些都會引起糾紛，造成工程索賠，出現大量追加工程造價狀況。在評標定標過程中又會出現片面要求降低造價，一味壓低造價，是承包商感到無利可圖，可能在施工中偷工減料，降低工程造價；另一方面只看總造價、不看分項單價。招投標的目的是保證縮短建設工期，提高工程質量、節(jié)約建設投資。因此，工程造價是工程招投標的核心和前提，工程造價是否科學合理干脆影響到招投標工作的成?。涣硪环矫嬖谡型稑说膶嵺`中，可促使工程造價管理更加日趨完善。造價工程師在招標標底或者投標標價編制、工程結算審核和工程造價鑒定中，有意抬高、壓低價格；工程造價詢問單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者供應虛假報告。在評標中，審查投標單位報價不能做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的狀況下，將工程量可能改變較小的項目的單價降低，將可能改變較大的項目單價增大，以期達到竣工結算時追加工程的目的。另外也不能做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價沒有進行重點分析，還不能做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。值得留意的是，并不是報價越低越好，表面的低價，往往導致偷工減料或常見的索賠，甚至導致拖延、停工等嚴峻事務的發(fā)生。建設工程招投標制度是建設單位限制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，但是一些建設單位并不能充分利用招投標這一有效手段進行工程造價限制。第五章合同管理中合同簽訂不規(guī)范，違反等價有償的原則建設工程耗資巨大、涉與面廣、特性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到四平八穩(wěn)。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的閱歷，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象常常發(fā)生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采納標準的合同文本，而采納一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、模糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍舊采納口頭托付和政府吩咐的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲得不正值利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一樣的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉與到經濟利益，將簡單導致工程糾紛的發(fā)生。這樣，根本起不到限制工程造價的作用。忽視合同的肅穆性，違反等價有償的原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是同等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的肅穆性，違反合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違反合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特殊是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不詳細，也缺少行之有效的懲罰方法。這不利于施工合同的公允、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個緣由。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴峻失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不同等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會實行偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。工程造價工作，離不開合同，合同對參加項目建設的各方都特別重要，在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作，施工合同的重要內容之一就是工程造價，合同中的諸多條款最終也都反映和表現為工程造價，從某種意義上說，對施工合同的管理就是對工程造價的管理，而對工程造價的管理和限制必需通過合同管理來進行。通過簽訂規(guī)范的合同，采納等價有償的原則工程造價往往也能降低1%~5%的費用。第六章工程造價專業(yè)人才建設的問題現階段，工程造價專業(yè)隊伍結構不合理，初級造價人員比較多，而中高級造價人員相對較少。工程造價行業(yè)的人員素養(yǎng)參差不齊，一些造價人員對編制造價的工程都不甚了解，對其專業(yè)學問特別模糊；一些造價工程師只對本專業(yè)的學問有深化的了解和理解，而對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規(guī)、計算機應用、工程的外部環(huán)境等了解甚少。現在新材料、新工藝層出不窮，不同的品牌，不同的質量等級，不同的工藝等等，其價格相差很遠，很多造價工作人員只會套定額，對真實的市場行情了解甚少。而且大批的工程造價人員，事實上是工程的概預算人員，只停留在會做概預算，很少參加項目前期工作，沒能完全投入到項目的全工程、全面的造價管理，使得為業(yè)主供應的服務范圍很有限，沒能發(fā)揮造價人員在項目前期限制項目投資中應有的作用。作為一個工程造價管理者，在專業(yè)素養(yǎng)、學問結構、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)教化方面必需加強訓練和培訓。我們生活在當今這個宏大變