城市供水水源規(guī)劃管理辦法

城市供水水源規(guī)劃管理方法（征求看法稿）二○一二年十月第一條為加強城市供水水源規(guī)劃管理工作，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水利規(guī)劃管理方法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本方法。其次條本方法適用于城市供水水源規(guī)劃的編制、審批、實施、修訂和調(diào)整等工作。第三條城市供水水源規(guī)劃應符合流域及區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、城市限制性具體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第四條城市供水水源規(guī)劃編制應遵循遠近結(jié)合，適度超前；科學布局，優(yōu)化配置；技術(shù)可行，經(jīng)濟合理；合理開發(fā)，有效愛護的原則。第五條城市供水水源規(guī)劃規(guī)劃期為10~30年，一般每10年修編一次。第六條城市人民政府水行政主管部門組織城市供水水源規(guī)劃的編制由同級人民政府初審。第七條城市供水水源規(guī)劃的主要內(nèi)容應包括：規(guī)劃期、規(guī)劃范圍及目標，供水水源評價，水資源供需平衡分析，供水水源規(guī)劃方案，供水水源愛護措施，水源監(jiān)測及管理方案，規(guī)劃實施支配和保障措施等。第八條直轄市、支配單列市、省會城市等重要城市的城市供水水源規(guī)劃由國務(wù)院水行政主管部門審批；其他城市的城市供水水源規(guī)劃，由上一級水行政主管部門審批，其中以跨省、自治區(qū)、直轄市重要河流、湖泊、地下含水層為水源的城市供水水源規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門托付流域機構(gòu)審批。第九條城市供水水源規(guī)劃在報批時，除規(guī)劃文本、附圖附表外，還應附具下列材料：（1）編制說明，包括編制依據(jù)、編制過程、規(guī)劃的主要內(nèi)容、與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)狀況、相關(guān)部門看法及處理狀況；（2）城市人民政府初審看法；（3）負責審批的水行政主管部門認為須要提交的其他材料。第十條負責審批的水行政主管部門自受理并確認申報材料齊全后審批時限為20個工作日。第十一條城市供水水源規(guī)劃一經(jīng)批準，必需嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應報原審批機關(guān)重新審批。第十二條城市人民政府負責實施城市供水水源規(guī)劃。第十三條對不符合城市供水水源規(guī)劃的建設(shè)項目，不得批準取水許可。第十四條城市人民政府依據(jù)已批準的城市供水水源規(guī)劃，劃定水源愛護區(qū)。在水源愛護區(qū)內(nèi)，不得開展與供水設(shè)施和水源愛護無關(guān)的項目建設(shè)。其他各類愛護區(qū)的劃定，應當符合城市供水水源規(guī)劃相關(guān)要求。第十五條國務(wù)院水行政主管部門負責全國范圍內(nèi)的城市供水水源規(guī)劃編制與實施的管理和監(jiān)督，地方各級人民政府水行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市供水水源規(guī)劃編制與實施的管理和監(jiān)督。第十六條城市人民政府水行政主管部門在規(guī)劃實施過程中和規(guī)劃期結(jié)束后，組織對城市供水水源規(guī)劃實施狀況進行評估，評估結(jié)果報城市人民政府，同時抄送上級水行政主管部門備案。第十七條未按規(guī)劃審批程序批準、擅自調(diào)整城市供水水源規(guī)劃的或違反城市供水水源規(guī)劃進行建設(shè)的，由上級人民政府水行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴峻的，對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員依法賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十八條省級水行政主管部門可以結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況，參照本方法制定細則。第十九條本方法由國務(wù)院水行政主管部門負責說明。其次十條本方法自印發(fā)之日起施行。

《城市供水水源規(guī)劃管理方法》編制說明二○一二年十月目錄1．城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的背景 21.1水利部2008年‘三定’方案。 21.2供水水源水量不足及水源污染嚴峻 21.3城市供水水源規(guī)劃管理的須要 32．城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的必要性 52.1是國家保障城市供水平安的必定要求 52.2水行政主管部門履行職能的必定要求 52.3城市供水水源規(guī)劃編制及實施的必定要求 63．城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的目的和內(nèi)容 73.1城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的目的 73.2城市供水水源規(guī)劃管理方法的主要內(nèi)容 74．城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的編制過程 9

1城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的背景1.1水利部2008年‘三定’方案2008年7月10日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2008]75號文印發(fā)了《水利部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（簡稱“水利部2008年‘三定’”）。在水利部2008年“三定”方案中設(shè)置水資源司，明確水資源司“組織實施水資源取水許可、水資源有償運用、水資源論證等制度；組織水資源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作；指導水量安排、水功能區(qū)劃和水資源調(diào)度工作并監(jiān)督實施；組織編制水資源愛護規(guī)劃；指導飲用水水源愛護、城市供水的水源規(guī)劃、城市防洪、城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)的工作；指導入河排污口設(shè)置工作；指導支配用水和節(jié)約用水工作”。1.2供水水源水量不足及水源污染嚴峻中國是一個干旱缺水嚴峻的國家。淡水資源總量占全球水資源的6%，但人均只有2300m3，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，人均可利用水資源量約為900m3，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，全國城市缺水總量為6×109m3。據(jù)預料，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750m3，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。2005年環(huán)境狀況公報顯示，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水受到不同程度的污染，七大重點流域地表水有機污染普遍。七大水系一半以上河段受到不同程度的污染，達不到飲用水源的標準；32%的河段水質(zhì)屬于V類、劣V類，其中劣V類達到27%，已經(jīng)丟失了干脆運用功能。全國110個環(huán)保重點城市中有20個城市的集中式飲用水水源地的水質(zhì)達標率達不到50%；113個環(huán)保重點城市月均監(jiān)測取水總量為16.1億噸，不達標水量為3.2億噸，占20%；河流型主要污染指標為糞大腸菌群，湖庫型主要污染指標為總氮；地下水水質(zhì)呈下降趨勢。依據(jù)2009年《全國城市飲用水水源地平安保障規(guī)劃》對4555個城市飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測資料的調(diào)查評價，水質(zhì)評價為1級的水源地個數(shù)為188個，供水人口1002萬人，綜合生活供水量5.72億m3；水質(zhì)評價為2級的水源地個數(shù)為1678個，供水人口13764萬人，綜合生活供水量103.54億m3；水質(zhì)評價為3級的水源地個數(shù)為2051個，供水人口17523萬人，綜合生活供水量128.63億m3；水質(zhì)評價為4、5級的有638個，供水人口5695萬人，綜合生活供水量37.86億m3。其中，水質(zhì)不合格水源地（4、5級）分別占水源地總個數(shù)、總供水人口和綜合生活供水量的14.0％、15.0％和13.7％；其中建制市水質(zhì)不合格水源地290個，影響人口4368萬人，分別占水質(zhì)不合格水源地總數(shù)及其供水人口的45.5％和76.7％。1.3城市供水水源規(guī)劃管理的須要在供水水源規(guī)劃與管理的相關(guān)法律法規(guī)的探討與制定方面，長期以來始終為國內(nèi)外專家、學者、政府及水行政主管部門所重視。西方國家水源地愛護探討與建設(shè)相對較早，早在1850年前后，西方一些國家就進行了地表水污染防治工作，在城市內(nèi)鋪設(shè)了地下污水管道，避開對城市地下水水源造成影響；1930年起，西方國家就意識到了愛護水環(huán)境的重要性，及污水處理對削減水污染的必要性，并在一些城市建設(shè)了污水處理廠，對城市生活污水進行簡潔的除砂、沉淀處理；隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，西方國家在1960年起先在一些城市建設(shè)大型污水處理廠，采納二級處理工藝，對城市產(chǎn)生的污水進一步處理，使廢水中污染物排放濃度進一步得到降低。為驗證水源地愛護及污水治理的效果，在進行水源地愛護的同時，歐美等發(fā)達國家也形成了一系列飲用水源地的評價指標。美國環(huán)保局制訂《水質(zhì)評價方法指南》指導各州的水質(zhì)評價工作，各州制訂自己的評價方法。美國的水質(zhì)評價以指定用途的功能可達性為主，選擇主要的影響因子，同時確定監(jiān)測頻次及評價方法，評價周期為2~3年，推斷方式一般分為完全達標、完全達標但受到威逼、部分達標和不達標，表征方式河流以長度、湖庫以面積計。2000年歐盟通過了建立水政策共同措施框架的指導性法律(WaterFrameworkDirective)。規(guī)定歐盟國家進行水環(huán)境管理的指導性內(nèi)容，包括地表水體分類，水體監(jiān)測和評價等。歐盟對地表水的評價有一個DPSIR的評價體系框架。他們依據(jù)這個DPSIR評價體系，在分析驅(qū)動因子(D)，壓力(P)，狀態(tài)(S)，影響(I)，響應(R)的基礎(chǔ)上，依據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，推斷地表水的質(zhì)量狀態(tài)。歐洲聯(lián)盟將地域廣泛的不同水體歸為不同的生態(tài)區(qū)以及不同的水體類型，評價地表水體是否達到地表水的環(huán)境愛護目標以及是否實現(xiàn)用水功能。1997年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境愛護法》，之后針對水環(huán)境污染及水源地愛護，我國相繼出臺了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《飲用水水源愛護區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》及《飲用水水源愛護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等系統(tǒng)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和管理規(guī)定，加之城市供水水源規(guī)劃管理方法的制定和頒布，可以更加全面地加強各城市供水水源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的必要性2.1是國家保障城市供水平安的必定要求城市供水水源規(guī)劃作為城市供水的主要組成部分，受到黨中心、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記在2005年中心人口資源環(huán)境工作座談會上，要求“把切實愛護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”；國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境愛護的確定》(國發(fā)[2005]39號)，明確提出“以飲水平安和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調(diào)整飲用水水源愛護區(qū)，切實加強飲用水水源愛護，建設(shè)好城市備用水源。堅決取締水源愛護區(qū)內(nèi)的干脆排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源愛護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水平安”。為實行黨中心、國務(wù)院的要求，保障城市供水平安和水源地可持續(xù)開發(fā)利用，水利部于2006年11月印發(fā)《關(guān)于加強城市水利工作的若干看法》（水資源[2006]510號），明確提出了城市水利工作的指導思想、總體目標和具體要求，其中要求編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃，并明確“切實加強規(guī)劃管理”，要“健全科學化、民主化的規(guī)劃編制程序，相關(guān)專業(yè)要依據(jù)規(guī)定的程序?qū)徟薄?.2水行政主管部門履行職能的必定要求開展城市供水水源規(guī)劃管理方法制定專項工作，能夠為保障城市供水的平安，緩解城市水資源供需沖突，提高水資源利用效率和效益供應支撐，而且有利于城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，具有良好的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益。為增加我國城市平安供水保障程度和抗風險實力，迫切須要城市供水水源規(guī)劃及有關(guān)管理體系、技術(shù)體系建設(shè)。而城市供水水源規(guī)劃管理方法的制定是保障規(guī)劃實施的重要政策依據(jù)和基礎(chǔ)。2.3城市供水水源規(guī)劃編制及實施的必定要求隨著城市化進程的快速發(fā)展，我國城市供水系統(tǒng)的脆弱性漸漸顯現(xiàn)，城市供水水源平安面臨水質(zhì)不斷惡化，部分水源地丟失功能；水量不足、保證率不高；平安防護體系和保障措施薄弱；水土流失和面源污染嚴峻；地下水污染、超采嚴峻等嚴峻形勢，城市供水平安問題日趨嚴峻和突顯，存在的主要問題有：一是隨著城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民用水量的不斷提高，北方地區(qū)的連續(xù)干旱，導致城市供水短缺加?。欢侨珖鞘兴虼蟛糠质艿轿廴荆袡C污染凸現(xiàn)，水性疾病種類增多，發(fā)病率明顯上升，嚴峻威逼人民的生命健康；三是供水水源突發(fā)污染事故增多，應急實力低下，水源地監(jiān)控體系、應急預案與機制很不健全。急需編制城市供水水源規(guī)劃，在規(guī)劃的編制和實施過程中，須要一個指導和規(guī)范性約束文件。城市供水水源規(guī)劃管理方法對指導城市供水水源規(guī)劃的實施具有重要的意義。3城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的目的和內(nèi)容3.1城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的目的保障城市供水平安日益成為我國各級政府部門和社會各界高度關(guān)注的問題之一。城市供水水源規(guī)劃是對找尋與選擇城市水源，合理開發(fā)利用、科學管理和有效愛護城市水資源，做出全面妥當?shù)闹?，并保證城市用水能滿意城市可持續(xù)發(fā)展的須要。城市供水水源規(guī)劃是城市給水工程規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，它影響到給水工程系統(tǒng)的布置，城市的總體布局、城市重大工程項目選址、城市的可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略問題。城市供水水源規(guī)劃作為城市給水工程規(guī)劃的重要組成部分，不僅要與城市總體規(guī)劃相適應，還要與流域及區(qū)域水資源綜合規(guī)劃相符合，并與城市總體規(guī)劃、城市限制性具體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市供水水源規(guī)劃管理方法的是城市水行政主管部門保障城市供水水源規(guī)劃實施的重要政策依據(jù)。3.2城市供水水源規(guī)劃管理方法的主要內(nèi)容城市供水水源規(guī)劃管理方法是城市供水水源規(guī)劃的法律和政策依據(jù)，其主要內(nèi)容是針對城市供水水源規(guī)劃的特點，建立城市供水水源規(guī)劃編制規(guī)程；制定城市供水水源規(guī)劃管理體系，明確城市供水水源規(guī)劃定位，確定規(guī)劃編制單位、審批單位與審批機制及流程，確定城市供水水源監(jiān)督檢查制度，明確城市供水水源選擇、水源監(jiān)控與應急處置，明確城市供水水源規(guī)劃管理的法律責任等。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：第一部分：總則（包含1至3條）。主要是說明白城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的目的和依據(jù)、城市供水水源規(guī)劃管理方法適用范圍及城市供水水源規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)與連接等內(nèi)容。其次部分：規(guī)劃的編制與審批（包含4至10條）。主要說明白城市供水水源規(guī)劃編制的原則，城市供水水源規(guī)劃的規(guī)劃期，城市供水水源規(guī)劃的審批，城市供水水源規(guī)劃的主要內(nèi)容，城市供水水源規(guī)劃的報批及審批時限等內(nèi)容。第三部分：規(guī)劃的實施與監(jiān)督（包含11至16條）。主要說明白城市供水水源規(guī)劃實施的原則，實施的主體，供水水源愛護，城市供水水源規(guī)劃編制與實施的管理和監(jiān)督以及城市供水水源規(guī)劃的評估等內(nèi)容。第四部分：規(guī)劃的法律責任（主要是第17條）。主要是說明白城市供水水源規(guī)劃在編制、審批和實施過程中，違反相關(guān)程序應負的法律責任。第五部分：附則（包含18至20條）。主要說明白省級城市可參照本方法制定細則、城市供水水源管理方法的說明部門以及施行的日期等。4城市供水水源規(guī)劃管理方法制定的編制過程本項目由水利部水資源司下達，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院牽頭實施，負責組織開展基本資料的調(diào)研和整理以及規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)探討工作，華北水利水電學院負責城市供水水源規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、政策和體制探討以及編制工作大綱等。在項目開展的過程中，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和華北水利水電學院進行調(diào)研和詢問探討工作。調(diào)研收集到的資料主要有：《遼源市飲用水源愛護管理方法》《烏魯木齊