平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)背景下工會勞動者維權(quán)研究

緒論隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式催生出了不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)，同時該就業(yè)形態(tài)的從業(yè)群體也大量增加。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟報告（2021）》中顯示，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，平臺企業(yè)員工數(shù)約631萬人。而截止2021年底我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達約2億人。據(jù)調(diào)查，一些平臺外賣騎手達到400多萬人；在平臺上從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人，比上年增加近3倍。但就在新就業(yè)形態(tài)以燎原之勢發(fā)展的同時，其從業(yè)人員的勞動關(guān)系難以界定，權(quán)益保障等問題也日益凸顯。對此近年來全國總工會和地方總工會均出臺相關(guān)政策將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會體系以期保障其權(quán)益。如全國總工會在2018年提出要推進八大群體建會入會的工作方案，又于2021年在全國范圍啟動“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”。工會成為保障新就業(yè)新態(tài)勞動者權(quán)益的一個有效切入點。但盡管如此，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動糾紛案件依然頻發(fā)，利益訴求難以發(fā)聲，因此本文希望通過對平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)背景下工會勞動者維權(quán)研究并深入分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題和難點，并提出具有建設(shè)性的對策建議，以切實提升新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感和安全感。一、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的制度框架（一）新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的制度體系新就業(yè)形態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)平臺運營模式下的用工關(guān)系缺乏清晰的法律界定。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺公司與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間應(yīng)該是什么樣的法律關(guān)系，理論界眾說紛紜。有的學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)界定為勞動關(guān)系，有的學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)界定為服務(wù)合同關(guān)系，還有的學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)界定為中介關(guān)系。故在認定互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者關(guān)系的性質(zhì)上，大致可以分為兩種學(xué)說：勞動關(guān)系肯定說與勞動關(guān)系否定說。在認定互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者關(guān)系性質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況具體分析。勞動肯定說認為“從屬性”理論是認定互聯(lián)網(wǎng)平臺用工與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間存在勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，我國理論與司法實踐上大多都適用該標(biāo)準(zhǔn)。“從屬性”包括經(jīng)濟從屬性、人格從屬性、組織從屬性等方面?；诨ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新型勞動用工關(guān)系相較傳統(tǒng)用工關(guān)系的特征，衍生出一些新的特征。以外賣平臺為例，平臺公司對于外賣配送員的服裝、工作能力、企業(yè)文化熏陶、身體健康、行為規(guī)范等各方面制度存在規(guī)定，且在外賣員登記入職、接單、送餐、報酬結(jié)算、行為規(guī)范、業(yè)績考核、獎懲等方面，平臺公司的“手”始終介入其中進行干預(yù)、管理。根據(jù)我國人力資源和社會保障部于2011年7月28日頒發(fā)的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中概括的勞動關(guān)系認定方式，其內(nèi)容包括但不限于勞動規(guī)章制度適用于勞動者、勞動者受用人單位的勞動管理、從事用人單位安排的有報酬的勞動。在發(fā)生糾紛時，法院往往通過綜合考慮從屬性各方面內(nèi)容確定互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者存在勞動關(guān)系。勞動關(guān)系否定說認為勞動者在接單、執(zhí)行工作任務(wù)方式上有高度自主性，并不存在管理上的從屬性。以打車平臺與網(wǎng)約車司機之間的關(guān)系為例，網(wǎng)約車司機自行提供駕具，司機自愿登記入職、自由選擇工作時間、有權(quán)自主選擇接單與否、有權(quán)取消訂單，報酬的獲得方式按照“按勞分配，多勞多得”的標(biāo)準(zhǔn)。平臺只作為信息提供者，與勞動者之間并不存在勞動關(guān)系，二者之間為平等的民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）進行調(diào)整，不存在傾斜保護。（二）新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的創(chuàng)新需求新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動在多個方面出現(xiàn)新穎化態(tài)勢。首先，勞動報酬方面呈現(xiàn)新特征。一方面新就業(yè)形態(tài)下勞動者獲得勞動報酬的數(shù)量并不固定，大多以提供服務(wù)次數(shù)的多少決定勞動報酬，通過參與平臺的活動、任務(wù)提高個人收入；另一方面勞動報酬的支付方式并不局限于傳統(tǒng)勞動方式的銀行卡支付方式，并且由按月工資支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀战Y(jié)的支付寶或者微信為主的線上支付方式進行勞動報酬的結(jié)算。其次，工作時間和工作地點的不固定性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)用工形式的靈活性，勞動者工作具有更大的自主選擇性，其可以自行支配工作時間，自行決定接單與否。大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)下的勞動者同時從業(yè)于不同企業(yè)，導(dǎo)致勞動者在同一時間從事的工作任務(wù)不同，也就不拘束于固定的工作時間和工作地點。最后，工作方式的巨大轉(zhuǎn)變。以往傳統(tǒng)的勞動用工形式都是通過線下模式完成工作任務(wù)，而新形態(tài)下勞動用工形式可以通過“線下+線上”模式、僅“線上”模式完成工作任務(wù)。新就業(yè)形態(tài)下勞動用工關(guān)系的連續(xù)性、穩(wěn)定性相對傳統(tǒng)用工關(guān)系都趨于弱化，同時對于勞動者自身權(quán)益保障方面同比弱化。一方面，這是互聯(lián)網(wǎng)平臺用工靈活性的體現(xiàn)，勞動者具有更高的自主性；但另一方面，這對于新就業(yè)形態(tài)下的勞動者合法權(quán)益保護無疑造成巨大沖擊。這主要體現(xiàn)在連續(xù)繳納的勞動保險、社會保險都是認定存在勞動關(guān)系的主要考慮要件，而由于互聯(lián)網(wǎng)平臺用工形式的靈活性，勞動者在出現(xiàn)工作事故時就會造成維權(quán)困難的現(xiàn)象。二、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)實困境及原因分析（一）新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)實困境1.新就業(yè)形態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者之間的從屬性趨于模糊在傳統(tǒng)用工模式下，勞動者受用人單位控制、管理，人格從屬性、財產(chǎn)從屬性、組織從屬性高。在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者不拘束于特定的工作時間、工作地點、勞動報酬，這些方面的彈性都有所提高，相應(yīng)的三個從屬性都降低了，勞動者對自身工作狀況擁有更大的從屬性。例如外賣配送員不僅要接受外賣平臺一定程度上的管理，還要在送達餐品后接受消費者的評價監(jiān)督。消費者的評價直接與勞動報酬掛鉤：消費者評價較高的，勞動者將會得到獎賞；評價較低的，將會得到懲罰。由于工資薪酬并不是由用人單位直接決定，所以這間接影響到勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間勞動關(guān)系的認定。2.互聯(lián)網(wǎng)平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律關(guān)系類型難以認定互聯(lián)網(wǎng)平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律關(guān)系類型難以認定導(dǎo)致“同案不同判”。在相似的案情下，不同的法院往往對互聯(lián)網(wǎng)平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者糾紛案件作出不同的判決，也即存在“同案不同判”的情況。根據(jù)現(xiàn)行法律，對于認定勞動關(guān)系問題的相關(guān)規(guī)定并不明確。近年來實務(wù)中，法官在審理新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的勞動糾紛時大多以《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號)中第一條規(guī)定的確認勞動關(guān)系三要件作為裁判依據(jù)。在原告王歡與被告江陰及時雨汽車科技有限公司無錫分公司（以下簡稱及時雨公司）追索勞動報酬糾紛一案中，原告與被告簽訂“及時用車直營司機保障協(xié)議”，被告向原告提供工作車輛，但原告需要向被告支付保證金10000元/輛，按月退還一定數(shù)量保證金。且在協(xié)議中，被告作為用人單位規(guī)定了勞動報酬計算方式、獎懲方式、工作時間，故江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院根據(jù)原被告雙方簽訂的保障協(xié)議，對勞動報酬、工作內(nèi)容、時間等進行了約定，符合勞動合同的特征，應(yīng)當(dāng)認定雙方為勞動合同關(guān)系。但在原告張毅與被告廣州匯悅生物科技有限公司勞動爭議糾紛一案中，同為被告向原告提供工作車輛，但該案特殊之處在于原被告雙方簽訂的協(xié)議為合作協(xié)議，協(xié)議中約定雙方根據(jù)原告每月流水情況分成，且廣東省廣州市白云區(qū)人民法院認為“原、被告之間不存在嚴格的用工管理關(guān)系，也不存在緊密的人身依附和從屬關(guān)系”，故原、被告之間的法律關(guān)系并非勞動關(guān)系，而系《民法典》調(diào)整的平等主體之間的民事法律關(guān)系。通過上述案例可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺用工在司法實踐中的爭議具有以下特征：第一，各個法院在審理同一案由的案件時會有不同的審理角度；第二，在相似的案情上，不同的法院往往會得出不同甚至相反的裁判結(jié)果。法院認定互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者之間是何種法律關(guān)系直接影響勞動者的權(quán)利保障。（二）新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系認定存在困境的原因1.社會原因首先，新就業(yè)形態(tài)勞動者對互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)中的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性、組織從屬性擁有不同程度的降低?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺用工形式愈來愈多樣化、復(fù)雜化，這增加了人民法院界定互聯(lián)網(wǎng)平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間從屬性程度的難度。同一平臺可能針對不同勞動群體采取同一商業(yè)模式和用工形式，也可能采取復(fù)雜多樣、適用性較高的不同模式。不同平臺也會采取符合自身、獨特的商業(yè)模式。在日新月異的商品經(jīng)濟生活中，互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)模式和用工形式仍處在不斷變動和改善創(chuàng)新中。在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺基于平衡效益和優(yōu)化資源配置的原則，更加強調(diào)靈活化和多樣化，從而使得“勞動者對互聯(lián)網(wǎng)平臺的人格從屬性、經(jīng)濟從屬性和組織從屬性減弱，但對互聯(lián)網(wǎng)平臺信息的依賴性增強”。從屬性的減弱，導(dǎo)致難以將互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者之間的法律關(guān)系認定為勞動關(guān)系。其次，有的學(xué)者在傳統(tǒng)認定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了“信息從屬性”這一概念，新就業(yè)形態(tài)勞動者對互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息從屬性增強。新就業(yè)形態(tài)下勞動者工作時間較為靈活化、自由化。工作內(nèi)容也不再單一不變，在送外賣的途中還可以兼職代買、代送業(yè)務(wù)。每月完成的工作量、工作時長、總收入也由勞動者自行決定，屬于“多勞多得”類型。與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系相較之下，新就業(yè)形態(tài)下勞動者在勞動方面能夠占據(jù)更為主動的地位是因為對企業(yè)的依附性降低，但“對互聯(lián)網(wǎng)平臺信息的依賴性增強”。勞動者依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得并處理后的信息資源提供送餐、送人等服務(wù)，準(zhǔn)確將物品或人在相應(yīng)時間送至指定地點，完成后計算報酬，將報酬直接從互聯(lián)網(wǎng)平臺支付給勞動者。報酬的計算方式由互聯(lián)網(wǎng)平臺決定，且勞動者的服務(wù)質(zhì)量直接影響報酬的多少，這實際上是將管理制度中的“獎懲制度”融匯其中，間接地監(jiān)管勞動者的工作。勞動者對報酬并沒有異議權(quán)，在一定意義上，勞動者在工作賺取報酬時不得不依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的信息。間接監(jiān)管的方式相比傳統(tǒng)直接監(jiān)管的方式，勞動者的勞動自主性更強。勞動者對企業(yè)的人身依附性下降，人格從屬性降低。信息從屬性增強，而人格從屬性降低，這對認定勞動關(guān)系的存在與否蒙上了一層迷霧。再次，在新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)生糾紛時，勞動者難以承擔(dān)舉證責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)平臺具有強大的信息資源整合能力，況且勞動者在執(zhí)行工作任務(wù)時高度依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息技術(shù)。這造成互聯(lián)網(wǎng)平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者二者掌握信息程度及其不對稱。在解決勞動糾紛時，勞動者往往因關(guān)鍵證據(jù)無法舉證而承擔(dān)不利后果。如外賣員主要依據(jù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管控制下的APP執(zhí)行工作任務(wù)，勞動者在工作中不會留意保存相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致外賣員在主張工資差額、加班報酬等訴請時難以取得相應(yīng)證據(jù)提交，從而致使人民法院在認定勞動關(guān)系的過程中作出對勞動者不利的裁判結(jié)果?？傊?，在發(fā)展勢頭迅猛的互聯(lián)網(wǎng)平臺共享經(jīng)濟驅(qū)使下，新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的關(guān)系越來越趨于模糊化?？焖侔l(fā)展的社會經(jīng)濟也注定了法律在制定出來的那天起就具有滯后性，這些問題更加模糊了“從屬性”的認定標(biāo)準(zhǔn)。2.法律原因首先，勞動關(guān)系認定規(guī)則相對滯后與片面。我國原勞動和社會保障部于2005年頒布了《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中有關(guān)勞動關(guān)系判斷的基本要件，目前在我國司法實踐中主要采用該文件予以認定勞動關(guān)系的成立。該“構(gòu)成要件式”的立法不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系的認定。該規(guī)定將勞動關(guān)系的定義成文化，缺乏勞動關(guān)系定義應(yīng)有的抽象性和彈性，直接造成了實務(wù)中用人單位和勞動者之間關(guān)系認定的不當(dāng)限縮，不利于對勞動者合法權(quán)益的保護。新就業(yè)形態(tài)下勞動用工方式趨于多樣化發(fā)展，勞動者對勞動內(nèi)容具有高度自主選擇性，互聯(lián)網(wǎng)平臺對勞動者的管理程度降低。從屬性是一個抽象性概念，判斷是否存在從屬性應(yīng)當(dāng)綜合考慮多重因素，并不能僅憑固定的構(gòu)成要件決定，也并沒有一項構(gòu)成要件是不可或缺的。如果機械地按照法律條文認定新就業(yè)形態(tài)下的勞動用工法律關(guān)系，那將會導(dǎo)致大量勞動者的合法權(quán)益得不到保護。其次，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系二者“非此即彼”的模式在認定用工關(guān)系時缺乏一定彈性。長期以來，我國認定勞動關(guān)系時秉持“從屬性較高的認定為勞動關(guān)系，缺乏從屬性的不應(yīng)當(dāng)認定為勞動關(guān)系”的標(biāo)準(zhǔn)。在認定模式較為單一的傳統(tǒng)勞動關(guān)系時，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系二分法能夠高效且明確地認定。但隨著勞動關(guān)系的多樣化，該標(biāo)準(zhǔn)已越來越不適應(yīng)社會實踐。勞動關(guān)系意味著對勞動者的傾斜保護，勞動者可以享受勞動法律規(guī)定的特定權(quán)利。但一旦被認定為勞務(wù)關(guān)系，即互聯(lián)網(wǎng)用工平臺和勞動者之間系受民法平等保護的勞務(wù)關(guān)系，勞動者在權(quán)利保障方面將會大打折扣，這不利于實現(xiàn)實質(zhì)的公平正義。在共享經(jīng)濟的時代下，介于高度從屬性與沒有從屬性之間的用工形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，這一中間段的用工形式屬于何種法律關(guān)系模糊不清。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)用工形式的發(fā)展進一步的凸顯了勞動關(guān)系認定二分法模式的滯后性與僵硬化。值得注意的是，新近的有關(guān)規(guī)定并沒有明確新就業(yè)形態(tài)下確立勞動關(guān)系的規(guī)則。2021年7月16日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會八大部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，該意見初步明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺與勞動者處于不同法律關(guān)系時的勞動者權(quán)益保障問題，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在用工方面的基本義務(wù)，但對于如何認定勞動關(guān)系的問題該規(guī)定并沒有明確說明。三、工會組織在新就業(yè)形態(tài)中的問題（一）工會組織覆蓋面不高，入會渠道單一在仔細研讀工會政策時，筆者發(fā)現(xiàn)全國總工會無論是于2018年提出的“八大群體建會入會行動”還是于2021年提出的“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”中，都曾反復(fù)強調(diào)要“擴大工會組織覆蓋面”。各地工會將“廣覆蓋”作為推動工會工作的主要措施，將建會率和入會率作為衡量工會工作的重要考核指標(biāo)，通過廣泛宣傳組建工會、有償服務(wù)孵化公會、領(lǐng)導(dǎo)班子分片包干壓實責(zé)任等多措并舉以推動工會組織向新興領(lǐng)域中的新興群體延伸。但各地工會的組織覆蓋率并不高，僅有少部分的新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。與此同時《意見》中提出的要“創(chuàng)新優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者入會方式，多渠道吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會組織”。但開展效果也不盡人意。目前新就業(yè)形態(tài)勞動者入會渠道仍較為單一和傳統(tǒng)，多為向單位和街道已有工會申請加入，通過工會宣講現(xiàn)場或通過網(wǎng)絡(luò)/手機APP等線上渠道加入的不多，這也進一步影響工會的組織覆蓋率。（二）工會活動參與程度不高工會在工作會議上指出要深化提供優(yōu)質(zhì)工會服務(wù)，要推動新就業(yè)形態(tài)勞動者積極參政議政、表達訴求、參與到社會治理中來。但新就業(yè)形態(tài)勞動者的工會活動參與和福利獲得程度并不充分。多數(shù)勞動者未參加過會員代表大會、會員座談會等民主管理活動等工會活動，同時參加過活動和獲得過福利的勞動者大多數(shù)也僅限于參加文體活動和送溫暖活動，以及獲得節(jié)假日大禮包、景點門票電影票等較為低層次的活動福利，還存在一部分勞動者認為工會存在宣傳力度不足和過于形式?jīng)]有起到實際作用。（三）工會維權(quán)機制流于形式，作用發(fā)揮不盡人意維權(quán)是工會的天然使命，這不光是法律賦予工會的職責(zé)，也是黨和國家賦予工會的責(zé)任使命。為深化履行維權(quán)的職責(zé)總工會出臺了《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作的若干措施》，提出工會要進一步推動健全法律保障制度、積極開展行業(yè)協(xié)商、深化法律援助和法律監(jiān)督工作等。工會也在總工會的指導(dǎo)下進行了維權(quán)實踐方面的積極探索，不僅在各地設(shè)立了勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心，還在“法院+工會”的基礎(chǔ)上探索出“人社+工會”勞動爭議裁調(diào)對接工作機制新模式。但工會在實際的維權(quán)工作中表現(xiàn)不佳，并沒有實質(zhì)性的突破，在剔除未出現(xiàn)勞動爭議和自身維權(quán)意識薄弱的情況下，有多位勞動者表示聯(lián)系不上工會的維權(quán)渠道、工會維權(quán)程序復(fù)雜以及對工會維權(quán)效果并不抱有信心。（四）新就業(yè)形態(tài)勞動者工會認知不足，入會積極性不高根據(jù)調(diào)查知大部分勞動者表示聽說過但不清楚或不知道。而關(guān)于不參加工會的原因，還有一部分勞動者表示沒有必要和不了解工會。同時問及工會工作存在的不足和建議時，也有人表示不清楚無所謂。即使是已加入工會的新就業(yè)形態(tài)勞動者也存在不積極參與工會活動，不知道會員卡的作用也未激活等情況。以上種種說明，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者存在對工會政策認知不足，入會意識薄弱和積極性不高的問題。四、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的推進策略（一）創(chuàng)新宣傳理念，提高勞動者的工會認知度推進新就業(yè)形態(tài)勞動者參會入會集中行動的開展需要堅實的群眾基礎(chǔ)，如果沒有新就業(yè)形態(tài)勞動者的認可和支持，那么此項行動的作用將大打折扣。目前推進新就業(yè)形態(tài)勞動者參會入會的瓶頸之一就是該勞動群體對工會的了解程度不夠充分，而解決該問題的有效方法就是加大宣傳力度。目前總工會已經(jīng)構(gòu)建起覆蓋線上線下的全媒體宣傳矩陣，但影響力不足，因此工會應(yīng)當(dāng)考慮創(chuàng)新宣傳理念，以實現(xiàn)宣傳效應(yīng)最大化?？偣梢酝ㄟ^整合宣傳渠道，根據(jù)各渠道的傳播特性調(diào)整管理理念，并按照傳播速度和用戶群體覆蓋面分為三個宣傳梯度，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同頻共振的目的。首先，以微信公眾號、抖音和微博為核心的第一梯隊，可利用其傳播快且廣、互動性強、即時性的特點進行工會知識科普、工會活動宣傳、正能量新聞播報和維權(quán)新聞跟進等，掌握宣傳主動權(quán)，以激發(fā)勞動者的入會積極性；其次，第二梯隊以官方網(wǎng)站、線下宣傳冊和基層工會宣講活動為代表，進一步發(fā)揮工會的權(quán)威性，突出宣傳思想教育，提升內(nèi)容深度，其中著重指導(dǎo)基層工會的宣講活動，推動工會精神和政策進基層、進社區(qū)、進企業(yè)；最后，以人民日報、新聞網(wǎng)等合作媒體為第三梯隊，利用其在新聞宣傳、形象展示等方面的獨特優(yōu)勢，為工會各宣傳平臺引流，輸入新鮮血液，增大影響力。當(dāng)然，宣傳策略能幫助工會擴大影響力，但宣傳內(nèi)容也尤為重要。在宣傳時工會要改變以往權(quán)威式、表態(tài)式的宣傳報道，而是立足于新就業(yè)形態(tài)勞動者的訴求，深入其工作生活中，以簡單風(fēng)趣、接地氣的形式，將工會最新動態(tài)和最新政策傳達給他們，幫助其對工會的了解從知道到認識，從認識到熟知，最終提高勞動群體的入會積極性和維權(quán)意識。（二）加強“小三級”工會規(guī)范化建設(shè)，提升工會履職水平“小三級”工會是工會工作的前沿陣地，也是目前政策導(dǎo)向中新就業(yè)形態(tài)勞動者參會入會的主要途徑。因此佛應(yīng)加強“小三級”工會規(guī)范化建設(shè)，以夯實基層基礎(chǔ)，提升履職水平。針對總工會而言，應(yīng)充分認識到基層工會建設(shè)的重要性，將“小三級”工會規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作常態(tài)化工作穩(wěn)步推進，做到抓常抓長、抓緊抓實，并且針對“小三級”工會的特點，根據(jù)其行業(yè)性質(zhì)、會員人數(shù)和建設(shè)情況等分類施策，靈活改進變動指導(dǎo)服務(wù)方式，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長。同時可建立定期工會工作檢查指導(dǎo)制度和工作定期匯報制度，及時了解“小三級”工會的開展情況，以及時解決其工作開展過程中的難題和確保工會職責(zé)確有落實。針對“小三級”工會而言，應(yīng)利用“黨建帶工建”的工作機制積極落實上級工會的相關(guān)要求，健全工會各項工作制度，如會員會籍管理制度、以會員代表大會為基本形式的民主管理制度、工會經(jīng)費保障制度、勞動爭議調(diào)解制度、集體協(xié)商制度等，通過規(guī)范化的制度指導(dǎo)各項具體工作的開展，并與時俱進實施修訂完善。同時應(yīng)加強基層工會隊伍建設(shè)，通過探索工會工作評價考核、激勵約束、教育培訓(xùn)等機制，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、能力強的工會干部隊伍，以推動工會維權(quán)工作的順利開展。（三）整合社會力量，拓展維權(quán)作用發(fā)揮所需資源根據(jù)協(xié)同治理理論可知，在現(xiàn)階段多元化矛盾導(dǎo)致我國新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障困難的問題上，僅僅依靠政府或者工會的單方力量，抑或是依靠政府和工會之間的內(nèi)部協(xié)同是無法完全維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，應(yīng)積極尋求與其他主體的有效協(xié)同。目前工會已建立“工會+法院”、“工會+人社”的勞動爭議對接工作機制，但都屬于事后維權(quán)，且還未最大限度的整合和借助社會力量。因此工會應(yīng)當(dāng)聯(lián)動各方力量，拓展維權(quán)作用發(fā)揮所需的資源。首先，針對事前預(yù)防，各級工會可以聯(lián)動人社局、信訪局、勞動局等部門，每月聯(lián)合走訪一定數(shù)量的企業(yè)檢查其勞動合同重要條款的履行情況以及調(diào)研部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作生活現(xiàn)狀及訴求，以確保能第一時間知曉該群體工作過程中合法權(quán)益的實現(xiàn)情況如何，以便介入開展集體協(xié)商，同時可將重大隱患反映給黨委政府以及時研究完善公共政策。其次，在維權(quán)過程中，各級工會也可借助社會輿論的力量，聯(lián)動媒體侵權(quán)行為進行曝光，以達到“殺雞儆猴”、威懾企業(yè)的同時擴大工會影響力，宣傳工會作用和相關(guān)的法律知識，提高勞動群體的維權(quán)意識。最后，維權(quán)需要耗費人力、物力、財力。工會可以在爭取政府財政支持的同時，爭取社會公益機構(gòu)、愛國人士、企業(yè)等的贊助以保證正常維權(quán)工作的經(jīng)費開支；也可與學(xué)校合作開展志愿活動，在幫助宣傳法律知識、訪談聆聽勞動者需求等的同時積累實踐經(jīng)驗。（四）強化源頭參與，推動法律和相關(guān)政策的完善由于新就業(yè)形態(tài)在我國剛剛起步，仍屬于新興事物，現(xiàn)有針對新就業(yè)形態(tài)的法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致無法全面保護勞動群體權(quán)益。因此從法律層面為新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的保障筑起一道圍墻至關(guān)重要。而新《工會法》的第三十四條規(guī)定“國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見”，這體現(xiàn)了法律賦予工會源頭參與的權(quán)利。但在實際工作中，工會源頭參與還需多加強化、多加創(chuàng)新。首先，總工會應(yīng)積極拓寬參與立法的主要途徑，可從以下幾方面入手。如邀請人大代表和政協(xié)委員參與與工會相關(guān)的調(diào)研、會議等活動中，讓他們了解新就業(yè)形態(tài)勞動者的困境和訴求以便提出具有可行性的提案、建議等；加強與立法機關(guān)的聯(lián)系，積極配合其開展立法調(diào)研、專題研討；建立健全政府聯(lián)席會議制度，及時報告工會的調(diào)研成果與意見建議，并積極參加相關(guān)法律法規(guī)草案研究會議等。同時為了給工會參與立法提供有力保障，可牽頭成立規(guī)劃編制起草組，培養(yǎng)擁有較高法律業(yè)務(wù)能力、熟知管理學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科知識的復(fù)合型專業(yè)人才以