行政收費(fèi)的理由、依據(jù)和監(jiān)督

行政收費(fèi)的理由、依據(jù)和監(jiān)督一、本文概述行政收費(fèi)是政府為了提供特定服務(wù)或行使管理職能，向公民、法人或其他組織收取的費(fèi)用。這一制度在各國普遍存在，但其合理性和透明度一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本文旨在探討行政收費(fèi)的理由、依據(jù)和監(jiān)督機(jī)制，以期提高公眾對(duì)行政收費(fèi)的認(rèn)知，并推動(dòng)政府改進(jìn)收費(fèi)制度，確保其合法、公正和有效。我們將闡述行政收費(fèi)的基本理由，包括彌補(bǔ)行政成本、調(diào)節(jié)資源配置、促進(jìn)公共福利等。我們將分析行政收費(fèi)的法律和制度依據(jù)，包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行政規(guī)定等。我們將探討行政收費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方面，以期促進(jìn)政府行政收費(fèi)的規(guī)范化和透明化。二、行政收費(fèi)的理由彌補(bǔ)公共服務(wù)的成本：政府提供的許多服務(wù)，如教育、醫(yī)療、環(huán)保、交通等，都需要大量的資金投入。通過行政收費(fèi)，政府可以部分或全部地彌補(bǔ)這些服務(wù)的成本，確保公共服務(wù)的持續(xù)和高質(zhì)量提供。調(diào)節(jié)資源使用：在某些情況下，行政收費(fèi)可以作為一種資源調(diào)節(jié)手段。例如，對(duì)于稀缺的自然資源或公共設(shè)施，通過收費(fèi)可以引導(dǎo)公眾合理使用，避免過度消耗或浪費(fèi)。促進(jìn)社會(huì)公平：行政收費(fèi)有時(shí)也可以作為一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過對(duì)不同群體或不同行為的收費(fèi)差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配。例如，對(duì)高收入群體征收更高的稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼低收入群體。提高政府效率：通過行政收費(fèi)，政府可以獲得一定的財(cái)政收入，這些收入可以用于提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，用于改善公共服務(wù)設(shè)施，提高公務(wù)員的待遇等。鼓勵(lì)公眾參與：在某些情況下，行政收費(fèi)也可以作為一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾更加積極地參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理中來。例如，對(duì)于環(huán)保行為或社區(qū)服務(wù)的參與，可以通過收費(fèi)來體現(xiàn)其價(jià)值，從而激發(fā)公眾的參與熱情。然而，需要注意的是，行政收費(fèi)必須遵循公平、透明和合法的原則，不能濫用或過度征收。政府還需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保行政收費(fèi)的合理性和有效性。三、行政收費(fèi)的依據(jù)行政收費(fèi)的依據(jù)是指決定某一行政收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)的法律和事實(shí)基礎(chǔ)。在我國，行政收費(fèi)的依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：法律法規(guī)是行政收費(fèi)的最直接依據(jù)。政府各部門在進(jìn)行行政收費(fèi)時(shí)，必須遵循《中華人民共和國行政收費(fèi)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保收費(fèi)的合法性。這些法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了哪些行為需要收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、收費(fèi)資金如何使用等問題，為行政收費(fèi)提供了明確的法律框架。政策文件也是行政收費(fèi)的重要依據(jù)。政府為了推動(dòng)特定政策的實(shí)施，可能會(huì)通過發(fā)布政策文件來規(guī)定相應(yīng)的行政收費(fèi)項(xiàng)目。這些政策文件通常具有時(shí)效性和針對(duì)性，旨在通過行政收費(fèi)來達(dá)到特定的政策目標(biāo)。例如，為了保護(hù)環(huán)境、控制資源消耗等，政府可能會(huì)制定針對(duì)特定行為的收費(fèi)政策。行政收費(fèi)的依據(jù)還包括行政部門的職責(zé)和權(quán)限。政府部門在履行職責(zé)過程中，為了保障公共利益和維護(hù)社會(huì)秩序，可能會(huì)需要對(duì)某些行為進(jìn)行收費(fèi)。這些收費(fèi)項(xiàng)目通常是基于政府部門的職責(zé)和權(quán)限而設(shè)立的，旨在通過收費(fèi)來彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的成本。行政收費(fèi)的依據(jù)還包括社會(huì)公眾的需求和期望。政府在進(jìn)行行政收費(fèi)時(shí)，必須充分考慮社會(huì)公眾的需求和期望，確保收費(fèi)的合理性和公平性。例如，對(duì)于涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，政府可能需要通過公開征求意見、舉行聽證會(huì)等方式來聽取公眾意見，以便更好地制定收費(fèi)政策。行政收費(fèi)的依據(jù)是多元化的，包括法律法規(guī)、政策文件、政府部門的職責(zé)和權(quán)限以及社會(huì)公眾的需求和期望等。在實(shí)際操作中，政府各部門必須嚴(yán)格遵循這些依據(jù)進(jìn)行行政收費(fèi)，確保收費(fèi)的合法性和合理性。還需要加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)督和管理，防止濫用權(quán)力和亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。四、行政收費(fèi)的監(jiān)督行政收費(fèi)作為政府行為的一部分，其合理性和公正性對(duì)于維護(hù)公民權(quán)益、保障社會(huì)公平具有重要意義。因此，對(duì)行政收費(fèi)實(shí)施有效的監(jiān)督是必不可少的。行政收費(fèi)監(jiān)督的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：防止濫用權(quán)力和腐敗行為。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，行政部門可能濫用收費(fèi)權(quán)力，滋生腐敗，損害公共利益。保障公民和企業(yè)的合法權(quán)益。通過監(jiān)督，可以確保公民和企業(yè)不會(huì)因不合理的收費(fèi)而遭受損失。促進(jìn)政府行為的透明度和公正性。公開透明的收費(fèi)制度能夠增強(qiáng)政府的公信力，提升民眾對(duì)政府工作的滿意度。實(shí)現(xiàn)有效的行政收費(fèi)監(jiān)督，可以從以下幾個(gè)途徑和方式入手：建立健全法律法規(guī)體系。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確行政收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，為監(jiān)督提供法律保障。強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)察職能。審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)定期對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。再次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民、媒體和社會(huì)團(tuán)體積極參與監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督體系。推進(jìn)信息公開。政府部門應(yīng)定期公開行政收費(fèi)的相關(guān)信息，包括收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。盡管監(jiān)督行政收費(fèi)具有重要意義，但在實(shí)際操作中也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，一些部門可能存在抵觸心理，不愿意接受監(jiān)督；監(jiān)督力量分散，難以形成合力；以及信息不對(duì)稱等問題。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們可以采取以下對(duì)策：一是加強(qiáng)宣傳教育，提高政府部門和公眾對(duì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)；二是整合監(jiān)督資源，形成合力；三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。行政收費(fèi)的監(jiān)督是確保政府行為合法、公正、透明的重要手段。通過建立健全的監(jiān)督體系，我們可以有效防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生，保障公民和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)政府行為的公正性和透明度。五、結(jié)論行政收費(fèi)作為政府管理社會(huì)、提供公共服務(wù)的一種重要手段，其合理性和公正性對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。通過深入分析行政收費(fèi)的理由、依據(jù)和監(jiān)督，我們可以看出，行政收費(fèi)并非簡單的財(cái)政增收手段，而是基于公共利益、政府職責(zé)和成本補(bǔ)償?shù)榷喾矫娴目剂?。行政收費(fèi)的理由應(yīng)當(dāng)清晰明確，必須基于公共利益的需要，且收費(fèi)應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)或管理活動(dòng)直接相關(guān)。行政收費(fèi)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保收費(fèi)行為的合法性和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政收費(fèi)的監(jiān)督至關(guān)重要，這不僅可以防止亂收費(fèi)、濫收費(fèi)的現(xiàn)象，還可以提高政府服務(wù)的透明度和效率。展望未來，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政收費(fèi)制度，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保行政收費(fèi)真正服務(wù)于公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。公民和社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)積極參與行政收費(fèi)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，共同推動(dòng)行政收費(fèi)制度的改革和完善。只有這樣，我們才能確保行政收費(fèi)在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。參考資料：廣義的行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰榷喾N政治力量和社會(huì)力量對(duì)政府及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)；狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)自己的機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不良行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。（1）黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾是行政監(jiān)督的主體，具有廣泛性和群眾性。（2）被監(jiān)督的對(duì)象，稱為行政相對(duì)方，包括國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。（3）其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。（4）其目的是，監(jiān)察和督導(dǎo)國家公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員及國家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀(jì)守法情況。行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，指的是對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。由于第一種行政監(jiān)督本質(zhì)上屬于行政管理職能和行政執(zhí)法活動(dòng)的組成部分，所以用行政管理或行政執(zhí)法即可涵蓋，因此一般行政法上的行政監(jiān)督主要是指對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象是行政主體及其工作人員。在第一種意義上使用行政監(jiān)督概念的著作以及法律規(guī)范是極少的。另外,（1）以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督與特別監(jiān)督。（2）以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等行政監(jiān)督。（3）以其實(shí)施的時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。（4）以其主體的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，因此，行政監(jiān)督應(yīng)該遵循一定的原則，以保證行政監(jiān)督的合法性和有效性。（一）合法性原則：行政監(jiān)督的合法性是行政監(jiān)督主體從事行政監(jiān)督的必要條件。這種合法性主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督主體的合法性、行政監(jiān)督活動(dòng)符合法定程序、行政監(jiān)督活動(dòng)符合法定方式三個(gè)方面。（二）經(jīng)常性原則：行政監(jiān)督作為一種經(jīng)常性活動(dòng)，存在于行政管理活動(dòng)的全過程，具體貫穿于決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)常性監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府行政組織和公務(wù)員在處理公務(wù)中的不當(dāng)行為、違法現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和處理，避免增加社會(huì)成本。（三）平等性原則：依法監(jiān)督，法律面前一律平等，是社會(huì)主義行政監(jiān)督的基礎(chǔ)。不論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不論是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般機(jī)構(gòu)，不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是一般公民，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)上完全平等，不存在不受監(jiān)督的特權(quán)或享有特權(quán)的監(jiān)督。（四）廣泛性原則：主要指監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍的廣泛性。行政監(jiān)督的性質(zhì)決定了全體公民對(duì)政府的公務(wù)活動(dòng)均有實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，這種廣泛性還表現(xiàn)在行政監(jiān)督要對(duì)一切政府行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政措施、行政制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。（五）有效性原則：主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督實(shí)施后的結(jié)果如何。有效的行政監(jiān)督就要做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)，做到違法違紀(jì)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定等。行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在：（1）它可以及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)行的社會(huì)效果，為法律、法規(guī)的制定、修改、廢除提供實(shí)踐依據(jù)。事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會(huì)制度。聽證會(huì)是由立法機(jī)關(guān)、國家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會(huì)各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會(huì)議。一般有立法聽政、價(jià)格聽政、決策聽政、調(diào)查聽政等種類。聽證會(huì)的舉行，具有使社會(huì)公民和團(tuán)體了解政府行為過程和信息，參與決策，監(jiān)督政府行為的作用。事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。為了防止行政管理過程中決策的失誤和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，必須開始事中監(jiān)督，即在決策過程中對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過程中對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從決策過程來看，這種監(jiān)督是對(duì)決策者進(jìn)行的面對(duì)面的監(jiān)督，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策失誤或決策不當(dāng)，并對(duì)其及時(shí)予以糾正;從執(zhí)行過程來看，這種監(jiān)督有助于及時(shí)了解執(zhí)行情況，及其向決策中心傳遞相關(guān)信息，不僅有助于糾正執(zhí)行偏差，而且有助于及時(shí)修正原有的不當(dāng)決策。事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)管理日益復(fù)雜和多元化，為行政管理帶來了一定難度和壓力，因此，行政行為往往具有一定先定性，以保證行政權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，這就使得人們不能對(duì)所有行政行為進(jìn)行事前監(jiān)督，這樣，就有必要進(jìn)行事后監(jiān)督。最典型的事后監(jiān)督是國政調(diào)查。國政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)代世界各國，無論憲法有無明文規(guī)定，均普遍承認(rèn)立法機(jī)關(guān)擁有國政調(diào)查權(quán)，并形成了比較完善的國政調(diào)查程序。根據(jù)監(jiān)督活動(dòng)開展的持續(xù)時(shí)間不同，行政監(jiān)督又可以分為長期監(jiān)督和暫時(shí)監(jiān)督兩種。長期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級(jí)之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。長期監(jiān)督一定會(huì)伴隨相應(yīng)的、穩(wěn)定的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。由于暫時(shí)監(jiān)督變化大，產(chǎn)生突然，所以一般不具備一致不變的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)是一種較為典型的暫時(shí)監(jiān)督。質(zhì)詢是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一個(gè)主要方式。所謂質(zhì)詢，是對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。在我國，對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作提出質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大代表或人大常委會(huì)組成人員在各級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間的一項(xiàng)重要職權(quán)。按照法律規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，必須有l(wèi)0名以上的人大代表聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案;在人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案。如果離開真實(shí)的主體，沒有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為載體，那么，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當(dāng)然，不同的歷史時(shí)期和不同性質(zhì)的國家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說，對(duì)行政監(jiān)督主體地位的確立體現(xiàn)了民主程度的差異。中國現(xiàn)階段的行政監(jiān)督主體，包括國家的行政監(jiān)督和社會(huì)的行政監(jiān)督兩個(gè)方面。其中國家的行政監(jiān)督有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計(jì)部門等。社會(huì)的行政監(jiān)督包括各種社會(huì)力量，如政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、公民和新聞媒體等。行政監(jiān)督主要是針對(duì)行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的載體是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當(dāng)是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。行政監(jiān)督主體不是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督，而只是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范行為和失效行為進(jìn)行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權(quán)力的使用者違反了法律的有關(guān)規(guī)定;失效行為是指在行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，盡管投入了相當(dāng)多的人力、物力和財(cái)力，但仍然沒有達(dá)到既定目標(biāo)，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督，其標(biāo)準(zhǔn)主要來源于以下幾個(gè)方面：(1)憲法標(biāo)準(zhǔn)。以國家憲法為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員制定的規(guī)章、制度、命令是否符合憲法的基本精神和有關(guān)規(guī)定，以及行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行政行為是否符合憲法精神，是否同憲法的規(guī)定相抵觸。(2)法律標(biāo)準(zhǔn)。以國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的各類法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員遵循和執(zhí)行法律的情況。(3)紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。為了保證行政機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要一定的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，而且還需要大量的針對(duì)具體政府部門的紀(jì)律和制度。如《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的國家公務(wù)員的紀(jì)律及行為規(guī)范，以及政府有關(guān)部門制定的工作紀(jì)律和規(guī)章制度等，所有這些紀(jì)律和制度無疑也是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù);(4)公共政策標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府制定的調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)成員行為的規(guī)定、準(zhǔn)則和策略等。執(zhí)行政策是國家公務(wù)員的基本職責(zé)，違反政策行為必須受到追究和制裁。還有職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)等等。監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成行政監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一體。如果四個(gè)要素，缺少其中任何一個(gè)，行政監(jiān)督活動(dòng)都會(huì)難以順利進(jìn)行。黨對(duì)國家行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方式有五個(gè)方面：一是通過制定正確的路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；二是通過黨的各級(jí)組織對(duì)各級(jí)政府及其部門具體實(shí)施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實(shí)行監(jiān)督；三是通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；四是通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府公職人員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；五是通過黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)審查和處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為實(shí)行監(jiān)督。我國權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下九個(gè)方面：聽取和審議政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算；審查政府的法規(guī)、決定和命令；質(zhì)詢和詢問；視察和檢查；提出建議、批評(píng)和意見；受理申訴和檢舉；罷黜職務(wù)。司法監(jiān)督包括：人民檢察院的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩類。檢察院對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督的范圍是：法紀(jì)檢查；經(jīng)濟(jì)檢查；偵查監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式和種類有：通過憲法訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過行政訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過國家賠償訴訟進(jìn)行的監(jiān)督；通過刑事訴訟進(jìn)行的監(jiān)督。（一）行政監(jiān)察：國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使行政監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。（二）審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性。審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)專門的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督制度，是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。主要目的是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，為打擊違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和財(cái)政決算；信貸計(jì)劃的執(zhí)行及結(jié)果；財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和決算；基本建設(shè)和更新改造項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支；國家資產(chǎn)的管理情況；預(yù)算外資金的收支；借用國外資金、接受國際援助的財(cái)務(wù)收支；與財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及收益；嚴(yán)重侵占國家資產(chǎn)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等損害國家經(jīng)濟(jì)利益的行為；全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任的有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)；國家法律法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)事項(xiàng)。公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括：批評(píng)和建議；控告；檢舉和舉報(bào)；申訴；信訪。行政監(jiān)督的作用主要是對(duì)行政的政治方向和對(duì)行政政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，保護(hù)國家、社會(huì)、集團(tuán)利益和公民合法權(quán)益，推進(jìn)行政法制化造就優(yōu)秀政務(wù)家和公務(wù)人員。通過行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家的整體利益。行政人員作為社會(huì)的一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，如果沒有有效的行政監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)行政目標(biāo)與行政人員的個(gè)人利益相沖突時(shí)，實(shí)際的情況往往是，整體利益得不到保護(hù)個(gè)人利益成為第一位的考慮。鑒于這種情況，必須對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督。實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)加以解決，防止或糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑧土P行政人員違法犯罪行為，使國家保持正常的行政秩序。國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，由于種種原因，可能出現(xiàn)違反法律規(guī)定，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情況。實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，可以盡可能使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益免受侵害。即使受到了侵害，監(jiān)督主體可以根據(jù)不同的情況，采取措施，通過適當(dāng)?shù)姆绞胶瓦m當(dāng)?shù)氖侄?，使受到的侵害得到相?yīng)的補(bǔ)償。通過行政監(jiān)督，可以促進(jìn)現(xiàn)代公務(wù)員隊(duì)伍的加快建設(shè)。能增強(qiáng)國家公務(wù)員的公仆意識(shí)。在我國，政府的宗旨是為人民服務(wù)，國家公務(wù)員不論職位高低、權(quán)力大小，都是人民的公仆。實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，將行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，可以增強(qiáng)國家公務(wù)員的公仆意識(shí)，促進(jìn)其更好地為人民服務(wù)。通過行政監(jiān)督，克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象。國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，由于種種原因，會(huì)存在人浮于事、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任、相互推諉等官僚主義現(xiàn)象；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)中還存在著不少利用手中的行政職權(quán)牟取私利、行賄受賄、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。近年來，行政腐敗的監(jiān)管不力，與我國的行政監(jiān)督體制不完善，尤其是監(jiān)督不力有關(guān)。腐敗嚴(yán)重影響和敗壞了黨和政府的形象，損害行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，這就要求必須要完善行政監(jiān)督體制，要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法制國家的重要途徑。發(fā)展民主政治，就是使人民充分行使民主監(jiān)督權(quán)，參政權(quán)和議政權(quán)，保證人民真正當(dāng)家作主，管理國家的權(quán)力的真正落實(shí)。監(jiān)督權(quán)是人民的基本政治權(quán)利之一。這是具有中國特色社會(huì)主義的行政監(jiān)督的一大優(yōu)勢(shì)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員是否遵紀(jì)守法，履行職務(wù)，并依法做出相應(yīng)的處理決定。行政監(jiān)督，能夠加強(qiáng)國家行政人員的法制觀念，從而使依法行政的原則在現(xiàn)實(shí)行政行為中得到貫徹。首先研究解決行政法律規(guī)范自身存在的問題。如對(duì)條文規(guī)定不具體、不明確，或發(fā)現(xiàn)有過時(shí)或違法時(shí)，應(yīng)及時(shí)研究解決。指導(dǎo)監(jiān)督對(duì)象的行政執(zhí)法活動(dòng)，處理監(jiān)督對(duì)象在行政執(zhí)法中越權(quán)、濫用職權(quán)或失職瀆職行為。胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)六條基本特征的第一條，其內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。行政復(fù)議作為民主法治的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定就沒有和諧。行政復(fù)議制度作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)層級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重大的影響。（一）行政復(fù)議監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定的社會(huì)、政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。動(dòng)蕩不定、秩序混亂、社會(huì)矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂業(yè)。當(dāng)然，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒有矛盾和沖突，不可能沒有分歧和裂痕。和諧的社會(huì)在于能夠運(yùn)用法律制度和規(guī)則力量來不斷化解沖突，彌合裂痕。行政復(fù)議監(jiān)督以公開、公正、公平和便民為價(jià)值取向，以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或者不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益的申請(qǐng)事項(xiàng)的審查，對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷或者變更，從而最大限度地保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，調(diào)整社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的目的。從一定意義上說，行政復(fù)議監(jiān)督制度是保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，真實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐點(diǎn)和有力保障。（二）行政復(fù)議監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為實(shí)施有效監(jiān)督的重要途徑之一，是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種法律監(jiān)督制度。它以公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)為啟動(dòng)程序的前置條件，以糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為、保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為主要工作內(nèi)容，程序簡單、方便快捷，不收申請(qǐng)人任何費(fèi)用，直接體現(xiàn)了胡錦濤同志提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要思想的要求，是實(shí)踐構(gòu)建和諧社會(huì)重要思想十分重要的工作領(lǐng)域和重要途徑。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，通過對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性審查，不僅要維持行政機(jī)關(guān)合法、適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障行政機(jī)關(guān)依法行政；同時(shí)要對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷、變更，確保申請(qǐng)人的合法權(quán)益。且復(fù)議決定一經(jīng)作出，就具有法律約束力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力，被申請(qǐng)人必須認(rèn)真履行，不得因?qū)?fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議，更不能向人民法院提起行政訴訟。如果被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，行政復(fù)議法明確規(guī)定“行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行?！闭怯捎谛姓?fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和解決社會(huì)矛盾的有效性，從而確立了行政復(fù)議監(jiān)督在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2004年行政復(fù)議案件在撤回申請(qǐng)率、撤銷率、審結(jié)率方面，要比行政訴訟案件分別高出57個(gè)百分點(diǎn)、97個(gè)百分點(diǎn)、64個(gè)百分點(diǎn)；在維持率方面，行政復(fù)議案件要比行政訴訟案件低96個(gè)百分點(diǎn)。這就說明行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度比行政訴訟制度，在程序上更快捷、實(shí)用，對(duì)糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益起到了應(yīng)有的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要途徑。（三）行政復(fù)議監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。行政復(fù)議監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要功能就是救濟(jì)功能。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或者不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，就可以通過行政復(fù)議的渠道尋求法律保護(hù)。近五年來，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件18029件，審查結(jié)案17124件，占受理的98%.其中對(duì)原具體行政行為維持的8423件，占72%；經(jīng)過認(rèn)真審查，依法對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷、變更、責(zé)令履行、確認(rèn)違法的有4188件，占23%，有效地保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。從而行政復(fù)議監(jiān)督必然有利于理順、平衡社會(huì)關(guān)系，有利于化解、消除社會(huì)矛盾和沖突，有利于社會(huì)矛盾的總體緩和，減少信訪案件，特別是減少目前日益增加的群體性上訪事件，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。因此，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。我國行政復(fù)議制度建立以來，特別是《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)施以來，我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民的原則，積極受理辦理行政復(fù)議案件，扎實(shí)開展行政復(fù)議工作，有效地加強(qiáng)了行政復(fù)議監(jiān)督。其主要現(xiàn)狀是：——行政復(fù)議受案辦案情況。1999年10月至2004年12月，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)19484件，受理18029件，占收到行政復(fù)議申請(qǐng)的53%；不予受理1091件，占60%；其他處理364件。審查結(jié)案17124件，占受理的98%.其中對(duì)原具體行政行為維持的8423件，占72%；撤銷、變更、責(zé)令履行、確認(rèn)違法的有4188件，占23%?！姓?fù)議案件的主要情形。從2004年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的2839件案件情況分析看，主要有以下幾種情形：一是從申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)看，不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的有1478件，占受案總數(shù)87%；不服行政許可的124件，占85%；不服行政強(qiáng)制措施的259件，占04%；不服行政收費(fèi)的150件，占66%；不服行政不作為的69件，占14%；其他1142件。二是從被申請(qǐng)人身份看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)有550件，占受案總數(shù)的07%；以縣級(jí)政府部門為被申請(qǐng)人的1756件，占50%；以縣級(jí)政府為被申請(qǐng)人的332件，占30%；以市、州政府部門為被申請(qǐng)人的497件，占43%；以市、州政府為被申請(qǐng)人的36件，占12%；以省級(jí)政府部門為被申請(qǐng)人的22件，占68%；以省政府為被申請(qǐng)人的4件，其他25件。三是從審結(jié)情形分析看，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)542件，占受案總數(shù)的09%；維持的1355件，占73%；撤銷的447件，占74%；變更的73件，占57%；確認(rèn)違法19件；責(zé)令履行29件；其他類179件；未審結(jié)195件，審結(jié)率13%.四是從行政復(fù)議案件類別看，全省行政復(fù)議案件共有24類。公安類有599件、工商類374件、土地類303件、城建類112件、勞動(dòng)類89件、林業(yè)類83件、交通類56件、技術(shù)監(jiān)督類47件、衛(wèi)生類36件、環(huán)保類22件、水利類20件、民政類19件、礦產(chǎn)類15件，其他10件以下的類別有：稅務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、審計(jì)、司法、教育、文化、人事、新聞出版、財(cái)政等?！姓?fù)議案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。近年來，隨著人們的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議監(jiān)督也出現(xiàn)了一些新變化。今年1月至7月，省政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)49件，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的5件，共54件。從案件的受理情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是受理案件增多。案件的受理率比去年同期上升12%；受理案件數(shù)比去年同期增加45%，超過了去年全年的受理案件數(shù)。二是集團(tuán)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件增多。集團(tuán)申請(qǐng)行政復(fù)議的案件占收到申請(qǐng)總數(shù)的近20%，其中岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)505戶村民不服省人民政府征收補(bǔ)償裁決案，申請(qǐng)人數(shù)高達(dá)1679人。三是省人民政府作為被申請(qǐng)人的案件增多。省人民政府作為被申請(qǐng)人的案件6件，占收到申請(qǐng)總數(shù)的24%。四是國土資源管理方面的案件增多。申請(qǐng)人不服征地審批、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決、征地拆遷、土地權(quán)屬的處理、發(fā)放或注銷土地所有權(quán)或使用權(quán)證等國土資源管理方面的案件有38件，占收到申請(qǐng)總數(shù)的37%。五是首次受理了涉外的行政復(fù)議申請(qǐng)。長湘五一路橋投資有限公司、長湘伍家?guī)X投資有限公司不服長沙市人民政府《關(guān)于外移城區(qū)湘江一橋等四個(gè)大橋收費(fèi)站的通告》案，申請(qǐng)人就是英屬維爾金群島的企業(yè)。六是申請(qǐng)人委托律師作代理的復(fù)議案件增多。收到的54件行政復(fù)議申請(qǐng)中有近70%的申請(qǐng)人請(qǐng)了律師作代理，其中長湘五一路橋公司、長湘五家?guī)X投資公司不服長沙市人民政府《通告》案和岳麓區(qū)天頂鄉(xiāng)505戶、1679名村民不服省人民政府征地補(bǔ)償裁決案的申請(qǐng)人都是到北京請(qǐng)的律師作代理。一是積極受案辦案，老百姓尋求救濟(jì)的渠道暢通。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在人員少、案件多的情況下，克服種種困難，堅(jiān)持依法受案辦案，保證了行政管理相對(duì)人通過行政復(fù)議救濟(jì)渠道的暢通，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。近五年來，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)19484件，受理18029件，審查結(jié)案17124件。其中，2004年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3222件，受理2839件，審結(jié)2644件。在審結(jié)案件中維持原具體行政行為的1355件，占73%；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的542件，占09%；撤銷、變更原具體行政行為和確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行的568件，占20%.有效地保護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化了對(duì)行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，確保老百姓合法權(quán)益落到實(shí)處。行政復(fù)議法規(guī)定申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但被申請(qǐng)人如不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，除規(guī)定“行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”外，卻缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。為防止和減少下級(jí)行政機(jī)關(guān)拒不履行或者故意拖延履行行政復(fù)議決定的情況發(fā)生，認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，實(shí)實(shí)在在地保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，全省各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)采取積極措施，加大對(duì)履行行政復(fù)議決定監(jiān)督力度，確保了行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定認(rèn)真履行、行政相對(duì)人的權(quán)益落到實(shí)處。如長沙市政府對(duì)2000年以來承辦的行政復(fù)議案件進(jìn)行清理，對(duì)被申請(qǐng)人未依法履行的7件行政復(fù)議決定，由市政府向被申請(qǐng)人下發(fā)督辦函，要求被申請(qǐng)人在督辦函規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行好復(fù)議決定并報(bào)告履行情況，使原未執(zhí)行的行政復(fù)議決定得到了執(zhí)行。攸縣人民政府實(shí)行行政復(fù)議案件跟蹤回訪制度，對(duì)已被依法撤銷的具體行政行為，在送達(dá)行政復(fù)議決定書后，及時(shí)與被申請(qǐng)人單位的領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員交換意見，指出具體行政行為的違法、不當(dāng)之處，督促被申請(qǐng)人執(zhí)行行政復(fù)議決定，并要求被申請(qǐng)人總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。通過多年來貫徹實(shí)施行政復(fù)議條例和行政復(fù)議法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議制度對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更新、更高的要求，行政行為受到行政復(fù)議的嚴(yán)格監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議監(jiān)督，其解決行政爭(zhēng)議的有效性和徹底性決定了行政機(jī)關(guān)如果不嚴(yán)格依法行政，侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，都將在行政復(fù)議中被撤銷、變更其行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議、特別是被撤銷的行政復(fù)議案件，對(duì)自己的行政行為合法與違法、適當(dāng)與不當(dāng)、對(duì)與錯(cuò)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，并采取措施有針對(duì)性地加以改進(jìn)，提高了依法行政意識(shí)和能力。四是通過行政復(fù)議監(jiān)督，推進(jìn)了制度建設(shè)。近年來，湖南各地在積極受理辦理行政復(fù)議案件、解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議監(jiān)督中存在的問題，及時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善規(guī)范管理。如郴州市政府法制辦審查某房地產(chǎn)公司不服市規(guī)劃局行政處罰的行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)郴州市執(zhí)行國家法律規(guī)定的城市規(guī)劃缺乏詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，在審查結(jié)案后，建議市政府制定相關(guān)的規(guī)定，市政府采納了市政府法制辦的建議，很快出臺(tái)了《郴州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，填補(bǔ)了郴州市城市規(guī)劃管理的空白，推進(jìn)了該市城市管理的規(guī)范化、法制化制度建設(shè)。行政復(fù)議監(jiān)督制度對(duì)保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了較好的功能和作用，但也還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政復(fù)議監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種層級(jí)監(jiān)督制度，它對(duì)于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政起著非常重要的作用。然而，有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議法的立法宗旨缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督的意識(shí)淡薄。在實(shí)際工作中仍然熱衷于運(yùn)用行政手段開展工作，不大注重通過行政復(fù)議監(jiān)督手段解決問題。有的甚至片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的重要而拒不執(zhí)行行政復(fù)議制度，一旦行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議并作出裁決，就埋怨行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不支持其工作，甚至明確表示不履行法定職責(zé)，因而嚴(yán)重影響了行政復(fù)議監(jiān)督工作的深入開展。二是不依法受案，辦案質(zhì)量不夠高。主要表現(xiàn)在：第一，不依法保護(hù)公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，強(qiáng)調(diào)人手少，經(jīng)費(fèi)不足等困難，或者是疑難案件，怕把握不準(zhǔn)，怕當(dāng)被告，不依法受理。第二，不及時(shí)審理。有的收到行政復(fù)議申請(qǐng)，不及時(shí)依法審查，案件久拖不決，超期結(jié)案的較多，有的案件最長達(dá)一年半之久才結(jié)案。第三，違反法定辦案程序。對(duì)需要依法履行告知義務(wù)的不告知；對(duì)需要辦理延期手續(xù)的不按規(guī)定報(bào)批等。第四，不依法公正裁決。個(gè)別地方因怕當(dāng)被告或怕有利害關(guān)系的第三人群體上訪，對(duì)明知應(yīng)當(dāng)予以撤銷的行政復(fù)議案件仍然維持，缺乏公正性。據(jù)了解，有一個(gè)縣一年受理了60多件案件，全部作出維持決定。三是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是法定的行政主體，但各級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè)，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)，以及與行政復(fù)議制度本身的要求還有很大差距。有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件只有1個(gè)人，不符合辦案程序的規(guī)定；還有的部門既無機(jī)構(gòu)又無人員，使行政復(fù)議工作失去了基本的組織保障。大多數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都沒有編制，行政復(fù)議工作人員多為兼職人員。大部分辦案人員因行政復(fù)議案件大幅激增，工作辛苦，加上行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作條件差、待遇低，又無辦案津貼，難以留住人，行政復(fù)議專業(yè)隊(duì)伍無法形成，整體素質(zhì)難以提高。四是行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)與工作的需要不相適應(yīng)。行政復(fù)議法關(guān)于“行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用，行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障”的規(guī)定在許多地方未落實(shí)到位。全省除個(gè)別地方行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)基本有保障外，大部分地方的行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)處于緊張狀態(tài)，大多數(shù)地方根本沒有將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。五是地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省122個(gè)縣（市、區(qū)）政府辦理行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)情況看，2003年全省有11個(gè)縣（市、區(qū)）沒有受理一起行政復(fù)議案件；2004年又有19個(gè)縣（市、區(qū)）沒有受理一起行政復(fù)議案件，其中城市區(qū)14個(gè)，占19個(gè)縣（市、區(qū)）的6%。而永順、雙峰、宜章、祁東縣和冷水灘區(qū)受理行政復(fù)議案件數(shù)均超過30件。切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督在構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，如何加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督在構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，是擺在各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)大課題，需要我們探索和研究，筆者認(rèn)為主要解決好以下幾個(gè)問題：（一）深刻理解《綱要》精神，抓住行政復(fù)議監(jiān)督的關(guān)鍵。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第30條提出：“認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤消、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤消、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任?！边@是行政復(fù)議監(jiān)督工作當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間必須遵循的準(zhǔn)則，要深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要根據(jù)《綱要》的精神依法受案辦案，公正裁決，積極探索建立簡易復(fù)議程序和當(dāng)面審理方式，為當(dāng)事人提供解決行政爭(zhēng)議的公平“平臺(tái)”，進(jìn)一步提高行政復(fù)議效率。要積極探索增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的獨(dú)立性和專業(yè)性；探索建立較完善的行政復(fù)議責(zé)任追究制度，以切實(shí)保障行政復(fù)議法的規(guī)定能夠嚴(yán)格執(zhí)行，行政復(fù)議工作的質(zhì)量能夠提高，行政復(fù)議監(jiān)督的作用能夠充分發(fā)揮。（二）狠抓制度創(chuàng)新，探索行政復(fù)議監(jiān)督的新方法、新方式。一是積極探索新形勢(shì)下行政復(fù)議監(jiān)督的新特點(diǎn)、新方法，改革行政復(fù)議申請(qǐng)、受理方式，方便申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。有條件的地方，可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，受理行政復(fù)議案件；二是改革行政復(fù)議案件審理方式，積極推行行政復(fù)議聽證制度和專家論證制度；三是加大行政復(fù)議監(jiān)督的透明度，建立公開審理制度和重大疑難案件集體審議制度；四是完善辦案程序，用制度規(guī)范申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的期限和責(zé)任，嚴(yán)格保證行政復(fù)議的公正與效率；五是完善行政復(fù)議的證據(jù)制度，強(qiáng)化被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任；六是建立行政復(fù)議案卷公開查閱制度，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，允許單位、個(gè)人查閱、復(fù)印行政復(fù)議案件材料。（三）提高辦案質(zhì)量，真正做到取信于民。確保行政復(fù)議案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議公開、公正、公平、及時(shí)、便民，是行政復(fù)議監(jiān)督的基本要求。行政復(fù)議辦案質(zhì)量的好壞直接影響到行政復(fù)議制度的生命力，影響人民群眾對(duì)政府的信任，也影響到人民群眾的合法權(quán)益。為確保行政復(fù)議辦案質(zhì)量，保證行政復(fù)議決定的公正、公平和準(zhǔn)確無誤。一方面要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的程序規(guī)定受案辦案，特別是對(duì)疑難復(fù)雜案件要引入聽證機(jī)制、專家論證機(jī)制，或者進(jìn)行公開審理，以確保案件質(zhì)量。另一方面，要按照《綱要》的要求，積極探索行政復(fù)議簡易程序，及時(shí)辦理簡易案件，充分實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議便民的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)有550件，占案件總數(shù)的07%；以縣級(jí)政府部門為被申請(qǐng)人的1756件，占50%；以縣級(jí)政府為被申請(qǐng)人的332件，占30%；以市、州政府部門為被申請(qǐng)人的497件，占43%.這些案件中特別是縣級(jí)政府受理的行政復(fù)議案件中，約三分之二的案件是簡單、事實(shí)清楚的簡易案件。如果嚴(yán)格按照法定程序辦理，就有可能給申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人都造成不應(yīng)有的損失，有的甚至可能導(dǎo)致矛盾激化。為使行政復(fù)議真正做到公正、及時(shí)、便民，對(duì)簡易案件應(yīng)簡化辦案程序，直接迅速處理。既保證辦案質(zhì)量，又方便快速，真正樹立起行政復(fù)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)行政復(fù)議監(jiān)督工作隊(duì)伍.行政復(fù)議人員水平的高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。在建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，行政復(fù)議已經(jīng)并將還會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題，需要許多高素質(zhì)人才去研究和探索。同時(shí)，辦理行政復(fù)議案件，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，程序和期限要求嚴(yán)格，不容有絲毫懈怠和差錯(cuò)。而且行政復(fù)議案件數(shù)量在大幅增加，難度在不斷加大，這方面的壓力與責(zé)任也越來越重，這些均對(duì)行政復(fù)議人員的素質(zhì)提出了更新更高的要求。特別是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)議人員顯得更為突出，從我省2004年辦理的行政復(fù)議案件情況看，全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)有550件，占案件總數(shù)的07%；以縣級(jí)政府部門為被申請(qǐng)人的1756件，占50%.這就說明57%的復(fù)議案件發(fā)生在縣，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的復(fù)議任務(wù)非常繁重，但恰恰相反，目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的力量十分薄弱。所以，必須下大力加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，特別是要把增加行政復(fù)議人員力量和提高人員素質(zhì)擺上重要議事日程。要把思想好、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的同志選拔到行政復(fù)議工作崗位上來；要加強(qiáng)思想理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立定期培訓(xùn)或輪訓(xùn)制度，提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要。（五）堅(jiān)持以人為本，積極探索調(diào)解結(jié)案方式。行政復(fù)議不適用調(diào)解，這是行政復(fù)議制度的一項(xiàng)重要原則。其主要理由是調(diào)解作為解決民事爭(zhēng)議的基本原則，民事爭(zhēng)議相關(guān)當(dāng)事人的法律地位是平等的，基本特征是尊重當(dāng)事人的意愿，使當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，從而使糾紛得到解決。一切調(diào)解的基礎(chǔ)以相關(guān)當(dāng)事人擁有實(shí)體處分權(quán)為前提，沒有實(shí)體處分權(quán)就不存在調(diào)解，因?yàn)橹挥性谝环疆?dāng)事人主動(dòng)放棄某些權(quán)利的情況下，或者各方當(dāng)事人相互放棄某些權(quán)利，調(diào)解才有可能，無權(quán)利放棄即無調(diào)解。而行政復(fù)議案件中的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，雖然他們?cè)谛姓?fù)議中的法律關(guān)系是平等的，但是他們之間的行政法律關(guān)系是不平等的。被申請(qǐng)人在作出具體行政行為的時(shí)候是代表國家行使行政權(quán)，作為申請(qǐng)人處于受行政權(quán)支配的地位。被申請(qǐng)人行使的行政權(quán)力，是法律賦予的，是代表國家履行職責(zé)，不依法履行職責(zé)就是失職，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，因此沒有實(shí)體上的自由處分權(quán)。而受行政權(quán)力支配的申請(qǐng)人更無權(quán)參與國家權(quán)力的處分。如果承認(rèn)行政復(fù)議適用調(diào)解原則，則意味著允許行政機(jī)關(guān)可以任意處分法律賦予的職權(quán)，意味著國家利益、公共利益可能被出賣。正是基于這種觀點(diǎn)，《行政復(fù)議條例》第八條曾經(jīng)規(guī)定，“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解?！钡谛姓?fù)議實(shí)踐中，調(diào)解結(jié)案的比例是比較大的，1999年10月至2004年12月，我省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理辦結(jié)的17124件案件中，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，從而行政復(fù)議終止的案件3099件，占受理案件總數(shù)的1%.其中2004年申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)542件，占受案總數(shù)09%，比前幾年略有增加。在這些撤回申請(qǐng)的行政復(fù)議案件中，除了極少數(shù)是通過辦案人員解釋使申請(qǐng)人明曉了有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)識(shí)到自己的要求不正確主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的之外，幾乎都是因?yàn)楸簧暾?qǐng)人重新審查并改變了原具體行政行為，申請(qǐng)人才撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的。在申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)、行政復(fù)議終止的背后，是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案人員所做的大量協(xié)調(diào)工作，如指出被申請(qǐng)人原具體行政行為的錯(cuò)誤，說服被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為，動(dòng)員申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)等等。也就是說，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理這些案件時(shí)，實(shí)際上采取了協(xié)調(diào)的方法，通過調(diào)解結(jié)案的。因此要根據(jù)《綱要》的精神，結(jié)合行政復(fù)議實(shí)際，繼續(xù)探索行政復(fù)議調(diào)解結(jié)案方式，提高辦案效率，營造良好的和諧社會(huì)環(huán)境。（六）加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)人民政府是我國的基礎(chǔ)政權(quán)組織，對(duì)于國家法律、法規(guī)以及各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，起著關(guān)鍵性的作用。由于大量的行政管理行為發(fā)生在基層，縣級(jí)政府的工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處于行政執(zhí)法的第一線，直接面對(duì)群眾，大量的行政爭(zhēng)議發(fā)生在這個(gè)層面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全省的行政復(fù)議案件中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請(qǐng)人的，占受案總數(shù)的07%；以縣級(jí)政府部門為被申請(qǐng)人的，占50%；以縣級(jí)政府為被申請(qǐng)人的，占30%.行政訴訟案件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)被告的有40件，占9%；縣級(jí)政府部門當(dāng)被告的369件，占17%；縣級(jí)政府當(dāng)被告的193件，占62%.從以上情況看，縣及縣級(jí)以下政府和政府部門當(dāng)被申請(qǐng)人、被告的比例分別高達(dá)87%、69%.可見，縣及縣以下政府和部門的行政復(fù)議應(yīng)訴工作量大、面廣，任務(wù)十分繁重。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其層級(jí)監(jiān)督功能，依法糾正基層行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，是化解各種社會(huì)矛盾，減少糾紛，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。由于我國尚未制定行政程序法典，至今沒有行政監(jiān)督程序的系統(tǒng)規(guī)定，只有個(gè)別單行法律、法規(guī)中有少量的關(guān)于行政監(jiān)督程序的規(guī)定。大致包括如下內(nèi)容：表明身份。行政主體的工作人員在實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，應(yīng)佩帶公務(wù)標(biāo)志或出示相關(guān)證件，以表明自己有權(quán)執(zhí)法的身份。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)有關(guān)實(shí)物、場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，進(jìn)行公開檢查。當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，不影響檢查的進(jìn)行。行政監(jiān)督檢查必須按照法定時(shí)間或正常時(shí)間及時(shí)進(jìn)行，不得拖延而超過正常檢查所需的時(shí)間，應(yīng)堅(jiān)決杜絕變相拘禁或扣押，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)涉及公民基本權(quán)利的某些特別檢查，必須有法律的明確授權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定的特別要件和方式。比如，對(duì)女性身體進(jìn)行檢查，應(yīng)由女工作人員進(jìn)行。說明理由。在作出不利于相對(duì)方的檢查結(jié)論前要允許相對(duì)方陳述和申辯，并說明作出監(jiān)督檢查結(jié)論的理由。告知權(quán)利。行政主體應(yīng)在作出不利于相對(duì)方的監(jiān)督檢查結(jié)論后，告知相對(duì)方相應(yīng)的救濟(jì)手段（補(bǔ)救手段）。行政裁量理由是行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)的重要依據(jù)，也是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律適用的重要環(huán)節(jié)。本文將介紹行政裁量理由的概念、范疇、基本原則及其應(yīng)用，以期幫助讀者更好地了解行政裁量的本質(zhì)和行為依據(jù)。行政裁量理由是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合具體案情，為作出行政決定而陳述的理由和依據(jù)。行政裁量理由的范疇包括但不限于以下幾個(gè)方面：事實(shí)認(rèn)定：行政機(jī)關(guān)需要在對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查和證據(jù)收集的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)情況作出相應(yīng)的行政決定。因此，事實(shí)認(rèn)定是行政裁量理由的重要組成部分。法律適用：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)男姓胧?，因此，法律適用是行政裁量理由的核心內(nèi)容。公共利益考量：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，需要綜合考慮公共利益的因素，以平衡各方利益，因此，公共利益考量也是行政裁量理由的重要方面。合理性和可行性：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，需要注重合理性和可行性，以避免行政決定過于武斷或無法實(shí)施，因此，合理性和可行性也是行政裁量理由的重要因素。行政裁量理由是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)，其基本原則包括以下幾個(gè)方面：合法性原則：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得違反法律規(guī)定。適當(dāng)性原則：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出適當(dāng)?shù)臎Q定，以實(shí)現(xiàn)行政目的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，避免過度執(zhí)法對(duì)相對(duì)人造成不必要的損失。公正性原則：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，對(duì)相對(duì)人一視同仁，不偏袒任何一方，確保行政決定的公正性。程序正當(dāng)性原則：行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。程序正當(dāng)性原則包括事先告知相對(duì)人有關(guān)事項(xiàng)、聽取相對(duì)人的陳述和申辯、依法回避等制度。行政裁量理由在實(shí)踐中有著廣泛的應(yīng)用。下面以行政處罰和行政強(qiáng)制為例，說明行政裁量理由的具體應(yīng)用：行政處罰：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，需要根據(jù)處罰的種類、情節(jié)、相對(duì)人的態(tài)度等因素進(jìn)行綜合考慮。例如，對(duì)于初次違法者，可以適用較輕的處罰措施；對(duì)于屢教不改者，則需要加大處罰力度，以達(dá)到威懾作用。行政強(qiáng)制：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，需要根據(jù)強(qiáng)制的方式、范圍、程度等因素進(jìn)行綜合考慮。例如，對(duì)于需要緊急采取強(qiáng)制措施的情況，可以適用強(qiáng)制措施；對(duì)于可以通過調(diào)解或其他方式解決的問題，則不必采取強(qiáng)制措施。行政裁量理由是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)，其基本原則包括合法性原則、適當(dāng)性原則、公正性原則和程序正當(dāng)性原則。在實(shí)踐中，行政裁量理由的應(yīng)用廣泛，如行政處罰、行政強(qiáng)制等。通過遵循這些原則和制度，可以確保行政決定的合法性、公正性和適當(dāng)性，從而維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。行政收費(fèi)的設(shè)定和監(jiān)督是一個(gè)重要的議題，需要深入探討。行政收費(fèi)是指政府機(jī)構(gòu)或公共部門收取一定費(fèi)用以提供公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等項(xiàng)目。在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，必須考慮到公平、公正和透明度等因素。政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)需求來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并確保這些標(biāo)準(zhǔn)是合理且可承受的。政府還應(yīng)該定期審查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否符合社會(huì)發(fā)展的變化和公眾的需求。為了保障公眾權(quán)益，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督是非常必要的。這包括了對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。政府應(yīng)該建立公開透明的機(jī)制，讓公眾了解行政收費(fèi)的使用情況和效果，并且接受社會(huì)的監(jiān)督和建議。政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其行為合法合規(guī)，避免濫用職權(quán)和不正當(dāng)行為的發(fā)生。設(shè)定和監(jiān)督行政收費(fèi)是政府的重要職責(zé)之一，必須遵循公平、公正和透明度的原則，以確保公眾權(quán)益得到保護(hù)和支持政府的政策措施有效實(shí)施。行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非營利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。1987年頒布的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》正式使用行政性、事業(yè)性收費(fèi)的概念。行政事業(yè)性收費(fèi)是1982年遼寧省物價(jià)局為概括當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的各行政和事業(yè)單位為彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足而開始創(chuàng)收的情況，以區(qū)別于商品價(jià)格而提出的概念，本身并無理論依據(jù)，只是約定俗成逐步為大家所接受。1987年頒布的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》正式使用行政性、事業(yè)性收費(fèi)的概念。行政事業(yè)性收費(fèi)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，還包括代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。按收費(fèi)性質(zhì)分為：行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)等二類。（一）“行政性收費(fèi)”指根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在履行政府行政管理職能時(shí)，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。（二）“事業(yè)性收費(fèi)”指根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在向公民、法人和其他組織提供特定服務(wù)時(shí)，收取的費(fèi)用。按管理權(quán)限分為：中項(xiàng)中標(biāo)收費(fèi)、中項(xiàng)省標(biāo)收費(fèi)、省項(xiàng)省標(biāo)收費(fèi)、其他收費(fèi)等四類。（一）中項(xiàng)中標(biāo)收費(fèi)指中央審批項(xiàng)目、中央制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)。（二）中項(xiàng)省標(biāo)收費(fèi)指中央審批項(xiàng)目、?。▍^(qū)、市）制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)。（三）省項(xiàng)省標(biāo)收費(fèi)指?。▍^(qū)、市）審批項(xiàng)目、?。▍^(qū)、市）制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)。（四）其他收費(fèi)指?。▍^(qū)、市）審批項(xiàng)目、?。▍^(qū)、市）委托下級(jí)價(jià)格主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)。按收費(fèi)類別分為：行政管理類收費(fèi)、資源補(bǔ)償類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、考試類收費(fèi)、培訓(xùn)類收費(fèi)、其他類收費(fèi)等六類。（一）行政管理類收費(fèi)。行政管理類收費(fèi)指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在行使國家管理職能時(shí)，向被管理對(duì)象收取的費(fèi)用。其中，“證照類收費(fèi)”指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源管理的需要，依據(jù)法律、法規(guī)和省以上人民政府的規(guī)定制發(fā)各種證件、牌照、簿卡而收取的工本費(fèi)。主要包括注冊(cè)費(fèi)、登記費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、審查費(fèi)、簽證費(fèi)以及各種證照收費(fèi)。（二）資源補(bǔ)償類收費(fèi)。資源補(bǔ)償類收費(fèi)指開采、利用自然和社會(huì)公共資源，按照法律、法規(guī)規(guī)定繳納的費(fèi)用。主要包括無線電頻率占用費(fèi)、水資源費(fèi)等資源類收費(fèi)和特許權(quán)等無形資產(chǎn)使用費(fèi)；排污費(fèi)、水土流失防費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等補(bǔ)償和治理類收費(fèi)。（三）鑒定類收費(fèi)。鑒定類收費(fèi)指按照法律、法規(guī)規(guī)定，從事檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、檢定、認(rèn)證、檢疫等活動(dòng)而收取的費(fèi)用。主要包括檢驗(yàn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢定費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、檢疫費(fèi)等。（四）考試類收費(fèi)。考試類收費(fèi)指國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照法律、法規(guī)以及國務(wù)院或省級(jí)政府文件規(guī)定組織的考試，或?qū)嵤┙?jīng)人事部批準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，以及經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的職業(yè)資格考試而收取的費(fèi)用。（五）培訓(xùn)類收費(fèi)。培訓(xùn)類收費(fèi)指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定開展強(qiáng)制性培訓(xùn)活動(dòng)而收取的費(fèi)用。（六）其他類收費(fèi)。其他類收費(fèi)指上述五類收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)的管理制度（一）收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。（二）收費(fèi)公告、公示制度。（三）收費(fèi)許可證制度。（四）統(tǒng)一的收據(jù)管理制度。（五）財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行收支“兩條線”管理和非稅收入管理。（六）收費(fèi)年審管理制度。（七）收費(fèi)員證制度。（八）收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。（九）收費(fèi)委托制度。行政事業(yè)性收費(fèi)的管理權(quán)限收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批管理收費(fèi)項(xiàng)目。除國務(wù)院和省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門外，其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及省級(jí)以下（包括計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市）均無權(quán)審批?！嫫笫召M(fèi)國家一級(jí)審批。省級(jí)單位、省以下單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專門面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門審核后報(bào)省級(jí)政府審批，省級(jí)政府在審批之前應(yīng)當(dāng)按照中發(fā)〔1997〕14號(hào)文件的規(guī)定征得財(cái)政部和國家發(fā)展改革委同意。根據(jù)《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格、財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中央有關(guān)部門和單位，以及全國或區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實(shí)施收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審批。第三十六條：對(duì)行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)，物價(jià)部門應(yīng)根據(jù)國家的價(jià)格方針、政策進(jìn)行管理和監(jiān)督，并會(huì)同有關(guān)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的稽查制度，并會(huì)同人民銀行共同做好預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)和管理工作。各級(jí)計(jì)劃(物價(jià))部門要按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，認(rèn)真做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。3．國務(wù)院法制辦公室對(duì)《國家計(jì)委關(guān)于請(qǐng)明確國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理執(zhí)法主體問題的函》的復(fù)函（國法函27號(hào)）在國務(wù)院有關(guān)收費(fèi)管理的行政法規(guī)出臺(tái)前，由價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)收費(fèi)管理的規(guī)范性文件的規(guī)定，查處國家行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)行為。地方已經(jīng)制定地方性法規(guī)的，可以依照地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理的行政法規(guī)出臺(tái)后，依照其規(guī)定執(zhí)行。4．地方性法規(guī)。如《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》等。（1）符合國際慣例或國際對(duì)待原則的按國際對(duì)待或國際慣例審批收費(fèi)項(xiàng)目。（2）法律和行政法規(guī)規(guī)定的行政許可收費(fèi)，按法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定審批收費(fèi)項(xiàng)目。（3）法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定的收費(fèi)（不屬于行政許可收費(fèi)），按規(guī)定審批收費(fèi)項(xiàng)目。（4）向公民、法人提供除行政許可事項(xiàng)以外的特定公共服務(wù)，按規(guī)定程序?qū)徟召M(fèi)項(xiàng)目。（5）各類考試費(fèi)需要上下級(jí)分成的必須按規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)。（1）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政許可收費(fèi)。（2）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批、行政許可、各類證照、資格等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、年檢、年審或查驗(yàn)收費(fèi)。（3）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)格式文本的收費(fèi)。（4）具有地方性法規(guī)依據(jù)，但與法律、行政法規(guī)規(guī)定相抵觸的收費(fèi)。（5）違反WTO規(guī)則的收費(fèi)。（6）不利于全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成的歧視性收費(fèi)、地方保護(hù)性收費(fèi)。（7）專門面向農(nóng)民的收費(fèi)。（8）有關(guān)部門和單位自行規(guī)定頒發(fā)的證照、證件，或雖有法律、法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)但已有經(jīng)費(fèi)來源的。（9）未經(jīng)人事部批準(zhǔn)組織的專業(yè)技術(shù)資格考試（包括與評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)的考試。執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入考試和職業(yè)水平認(rèn)證考試）；未經(jīng)勞動(dòng)保障部批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定收費(fèi)。（10）除法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，以及人事部、勞動(dòng)保障部規(guī)定以外，有關(guān)部門組織的各種強(qiáng)制性考試收費(fèi)。（12）除法律、法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定以外，有關(guān)部門和單位強(qiáng)制要求公民和法人參加的評(píng)比（包括評(píng)選、評(píng)優(yōu)、評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)審和展評(píng)）收費(fèi)。（13）未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)交由企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體辦理實(shí)施的收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按審批程序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（1）事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章的規(guī)定開展的培訓(xùn)，屬法定培訓(xùn)，具有強(qiáng)制性，應(yīng)按行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定予以管理。（2）除法律、法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定以外，有關(guān)部門和單位自行舉辦的強(qiáng)制性培訓(xùn)，有關(guān)部門和單位為完成指令性培訓(xùn)任務(wù)舉辦的培訓(xùn)班不得收費(fèi)。（3）行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位面向系統(tǒng)內(nèi)舉辦的各類型學(xué)習(xí)班、凡無經(jīng)費(fèi)來源的原則上不得辦班，確屬需要又經(jīng)費(fèi)不足的需按有關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。沒有財(cái)政預(yù)算撥款、或?qū)嵭胁铑~預(yù)算撥款的不履行政職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織提供的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定及財(cái)政部、國家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問題的通知》（財(cái)規(guī)47號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)憑經(jīng)合法程序批準(zhǔn)的收費(fèi)文件到價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)，同時(shí)按收費(fèi)公示制度要求，在收費(fèi)場(chǎng)所的醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（1）責(zé)令收費(fèi)單位退還給被收費(fèi)單位。（2）對(duì)亂收費(fèi)金額予以沒收，上繳國庫。（3）通報(bào)批評(píng)。（4）在新聞媒體公開曝光。（5）建議追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。（八）違反收費(fèi)政策規(guī)定的行政處分規(guī)定（2000年國務(wù)院令第281號(hào)，《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》）。（1）違反規(guī)定擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分。（2）違反規(guī)定擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)，或擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。（3）對(duì)已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。（4）違反《收費(fèi)許可證》規(guī)定實(shí)施收費(fèi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予記大過處分。（5）違反規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)用于提高單位福利、發(fā)放獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或撤職處分。1．中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定（中發(fā)16號(hào)）2．中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》的通知（中辦發(fā)18號(hào)）3．中共中央關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知（中發(fā)14號(hào)）4．國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定（國發(fā)24號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定（國發(fā)5號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于取消第三批行政審批項(xiàng)目的決定（國發(fā)16號(hào)）等等5．每年財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的通知6．《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位違法所得處理有關(guān)問題的復(fù)函》（計(jì)價(jià)檢2340號(hào)）財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）等有關(guān)部門在檢查中如果發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定將違法所得繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶的，要按有關(guān)規(guī)定處理。該清退的要及時(shí)予以清退；應(yīng)作為罰沒收入上繳國庫的，要按財(cái)政部門或價(jià)格主管部門的處罰決定由財(cái)政部門從財(cái)政專戶中直接劃入國庫。7．《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（2000年國務(wù)院令第281號(hào)）第五條違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)置罰沒處罰的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職處分。8．國務(wù)院，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委（原國家計(jì)委），省級(jí)人民政府以及財(cái)政、價(jià)格部門減免、取消、停止收費(fèi)的文件。在《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》中，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合要求，自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此次取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，包括行政管理類收費(fèi)、證照類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、教育類收費(fèi)和考試類收費(fèi)等，主要項(xiàng)目有：義務(wù)教育雜費(fèi)、義務(wù)教育借讀費(fèi)、高等學(xué)歷文憑工本費(fèi)、暫住證（卡）工本費(fèi)、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)、職業(yè)資格證書工本費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)、進(jìn)出口貨物許可證工本費(fèi)、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書費(fèi)、廣告經(jīng)營單位注冊(cè)登記費(fèi)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書工本費(fèi)等，共計(jì)100項(xiàng)?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)公布取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，也不得以轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等方式變相繼續(xù)收費(fèi)。財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人介紹說，取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目涉及教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格、工程建設(shè)、外貿(mào)出口、藥品生產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，總的減免金額約190億元。自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，國家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。未來還有1440億元減稅空間，財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人介紹說，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，主要是落實(shí)當(dāng)前中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，通過實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)需求。他還表示，各地方人民政府及其財(cái)政部門也將全面清理本地區(qū)出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。2008年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將積極財(cái)政政策明確為未來調(diào)控的新思路。此后，財(cái)政部副部長王軍表示，為了有效發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，國家在2009年將減少稅費(fèi)3000多億元。根據(jù)西南證券高級(jí)宏觀分析師董先安的測(cè)算，2009年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，財(cái)政為此將少收超過1200億元，加上約360億元的減費(fèi)措施，中央財(cái)政還有1440億元左右的減稅空間。董先安認(rèn)為，資本密集、高度集中控制的中央投資在拉動(dòng)就業(yè)上效率畢竟一般。如此一來，調(diào)控的重點(diǎn)就要轉(zhuǎn)向創(chuàng)造更好條件促進(jìn)企業(yè)投資恢復(fù)，要點(diǎn)是減稅費(fèi)恢復(fù)企業(yè)利潤和居民收入增長。預(yù)期未來將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上述改革思路。據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委宣布，發(fā)改委、財(cái)政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費(fèi)、暫住證（卡）工本費(fèi)、新資源食品申請(qǐng)審評(píng)費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，促進(jìn)依法行政，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。應(yīng)該說，取消或停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，是一件大快人心的事。在當(dāng)前語境下思考這一舉措，尤有現(xiàn)實(shí)意義。其一，一些中小企業(yè)在金融危機(jī)面前，遭遇發(fā)展之痛，甚至面臨生死考驗(yàn)，取消一些行政事業(yè)性收費(fèi)，可以使它們輕裝上陣；其二，一些行政事業(yè)性收費(fèi)早已使民眾怨聲載道，取消這些收費(fèi)既可重塑行政部門的公信力，也可還利于民，使民眾應(yīng)對(duì)生活壓力時(shí)多一些坦然。同時(shí)，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)是政府的權(quán)力自覺，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府所必需的，因?yàn)橐恍┎块T依靠不合理的行政事業(yè)性亂收費(fèi)，滋生了量腐敗，給民眾造成了花錢買服務(wù)的錯(cuò)覺。在這之前，上海、河北等地已經(jīng)紛紛清理一些不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，比如2008年6月4日，上海市政府決定取消和停止征收148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，這些收費(fèi)涉及30個(gè)政府部門，涉及金額近20億元。由此，便牽扯出一個(gè)問題，當(dāng)前我國到底現(xiàn)存多少行政事業(yè)性收費(fèi)？據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字稱，僅僅2005年，全國行政事業(yè)性收費(fèi)總額就高達(dá)4000多億元，加上各種基金征收總額2000多億元，人頭均攤約為500元。由此亦可見，清理行政事業(yè)性收費(fèi)何其路途迢迢，當(dāng)前行政亂收費(fèi)的項(xiàng)目之多無論是上海市取消或停止148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，還是發(fā)改委此次取消或停止的100項(xiàng)，恐怕都不是全部。試問，還有多少行政事業(yè)性收費(fèi)待取消？靠什么清理行政事業(yè)性收費(fèi)？一些行政事業(yè)性收費(fèi)，明顯不合情，不合理，不合法，發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶稱，越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、坐收坐支、只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。財(cái)政部、發(fā)改委公布的《2006年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》顯示，在58類314種收費(fèi)中，有法律依據(jù)的不過區(qū)區(qū)60種。另有數(shù)據(jù)顯示，截至2007年7月，全國涉及行政收費(fèi)法律文件總共約7600件，其中7100多件，都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規(guī)范性文件。顯然，要清理不合理的行政事業(yè)性亂收費(fèi)，不能僅靠權(quán)力自覺，也不能單純寄望于自上而下的行政命令，惟有法律歸位，加快制定行政收費(fèi)法。但是，盡管早在1999年，全國人大就醞釀起草行政收費(fèi)法，這么多年過去了，行政收費(fèi)法仍未呱呱墜地。究其因，是涉及部門太多，需要解決的問題太復(fù)雜，遇到的阻力太大。畢竟誰也不愿意放棄自己的收費(fèi)權(quán)。無論如何，不合理的行政事業(yè)亂收費(fèi)不能再存續(xù)下去了。惟其阻力大，才更顯改革的必要；惟其與民眾利益息息相關(guān)，才更需有緊迫感。發(fā)改委取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，各地區(qū)部門類似收費(fèi)項(xiàng)目一律取消發(fā)展改革委、財(cái)政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費(fèi)、暫住證（卡）工本費(fèi)、新資源食品申請(qǐng)審評(píng)費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展改革委表示，此次取消或停止收費(fèi)，主要是證書工本費(fèi)、登記費(fèi)和審查費(fèi)等行政管理類收費(fèi)，涉及30個(gè)部門。兩部門要求，上述收費(fèi)取消或停止后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各地區(qū)和部門出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目與公布取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目相類似的，一律予以取消。針對(duì)最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，人力資源和社會(huì)保障部日前詳細(xì)解讀了這項(xiàng)政策。據(jù)介紹，創(chuàng)業(yè)可以享受到資金、培訓(xùn)和服務(wù)方面的多項(xiàng)便利?！兑庖姟吩试S創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，并允許將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。同時(shí)，制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，并加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件?！兑庖姟芬?，全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。同時(shí)，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。失業(yè)者及應(yīng)屆生從事個(gè)體經(jīng)營3年內(nèi)免行政收費(fèi)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中指出，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》提出，改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制