安全生產(chǎn)十五條措施培訓(xùn)

安全生產(chǎn)十五條措施部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境

為進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故，國務(wù)院安委會制定了包括嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任、嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報等十五條措施。前言目

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安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景02

安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容03

安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀第一章安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景

2022年4月10日，中國應(yīng)急管理報消息，近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責(zé)任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。第二章安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容一、嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任

地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題。黨委常委會其他成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)黨委會議的要求，及時研究解決突出問題。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分兵把口、嚴(yán)格履責(zé)，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風(fēng)險，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。二、嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮。對直接關(guān)系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴(yán)肅追責(zé)。應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責(zé)任。三、嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對非法煤礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任

企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。對故意增加管理層級，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實重大危險源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責(zé)任。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

國務(wù)院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要全面深入排查重大風(fēng)險隱患，列出清單、明確要求、壓實責(zé)任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風(fēng)險隱患，由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責(zé)令整改。對排查整治不認(rèn)真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，要當(dāng)作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴(yán)從重追究責(zé)任。六、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達(dá)標(biāo)項目，造成事故的要終身追責(zé)。七、牢牢守住項目審批安全紅線安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

嚴(yán)肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容九、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。危險崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的責(zé)令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

針對當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護傘”。十、重拳出擊開展“打非治違”安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強化精準(zhǔn)執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴(yán)防明停暗采。十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”的實際，各地要按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息；根據(jù)風(fēng)險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

嚴(yán)格落實事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責(zé)任人和負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。對初步認(rèn)定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查。十四、嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，使各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作。十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作第三章安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀1、為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。同時，要清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。特別是今年以來，受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀1、為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”的價值理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任更大、要求更高；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也必須有一個國泰民安的社會環(huán)境。同時，新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

基于此，國務(wù)院安委會專門制定了關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風(fēng)險的高度重視。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

針對當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問題新風(fēng)險新隱患，國務(wù)院安委會對相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復(fù)強調(diào)過而在一些地方?jīng)]有得到認(rèn)真落實的，需要重申；有的是經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專門應(yīng)對新風(fēng)險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，直擊當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的問題短板，對于強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導(dǎo)性。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

這十五條措施有五個突出特點：一是突出責(zé)任落實。進一步強化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任及追責(zé)問責(zé)。二是突出督查檢查。強調(diào)要結(jié)合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風(fēng)險隱患。三是突出治理違法違規(guī)行為。強調(diào)對違法違規(guī)經(jīng)營建設(shè)問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為要嚴(yán)肅查處追責(zé)。四是突出源頭治理。強調(diào)要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調(diào)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴(yán)格執(zhí)法。重點從整治執(zhí)法寬松軟問題、嚴(yán)肅查處瞞報謊報事故行為、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面進一步提出明確要求，并強調(diào)要重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點

總的看，制定出臺十五條措施，是近年來繼《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細(xì)很具體，有深度有硬度，是當(dāng)前防范化解重大安全風(fēng)險的迫切之需。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？國務(wù)院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。

這次大檢查安排了全面自查、專項督導(dǎo)檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結(jié)合本地實際制定細(xì)化工作方案，堅持長短結(jié)合、先急后緩，對重大風(fēng)險隱患和突出問題要建立清單、壓實責(zé)任、集中攻堅。國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位要開展專項督導(dǎo)檢查，從“條”上推動安全生產(chǎn)大檢查，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織好本行業(yè)領(lǐng)域明查暗訪，督促全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患，并從法律政策層面指導(dǎo)幫助地方解決重點難點問題。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？在各地自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進行督導(dǎo)檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會39個成員單位安全生產(chǎn)工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？大檢查將始終把防控重大風(fēng)險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風(fēng)險，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責(zé)任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責(zé)令整改。針對當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標(biāo)本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實的問題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當(dāng)前比較突出的問題，提出了相應(yīng)的措施辦法。比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達(dá)標(biāo)項目，造成事故的要終身追責(zé)。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標(biāo)本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？針對近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)生事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無序擴張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標(biāo)本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？針對一些地方在應(yīng)急管理體制改革中，轉(zhuǎn)事不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)的人，還有的簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，導(dǎo)致本就“人少質(zhì)弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價；要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然很大，更加復(fù)雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸傳導(dǎo)。面對這種嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，要求各地各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，深刻地認(rèn)識到，當(dāng)前做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進。要注意調(diào)動各方面積極性，處理好各方面的關(guān)系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？針對在實際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線；要么重安全輕發(fā)展，對存在問題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個企業(yè)出事故就關(guān)停一片，十五條措施對精準(zhǔn)做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求。各級監(jiān)管部門要切實提高從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好的市場預(yù)期，決不能動輒一個區(qū)域、一個領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。安全生產(chǎn)十五條措施防風(fēng)險·除隱患·遏事故

主講人：headlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlineheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourPleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadline01以案為鑒安全生產(chǎn)02法規(guī)指引安全生產(chǎn)03經(jīng)驗總結(jié)安全生產(chǎn)目錄CONTENTS01安全生產(chǎn)以案為鑒江漢飯店失火案7月14日15時12分左右武漢漢口勝利街百年老建筑江漢飯店發(fā)生火災(zāi)江漢飯店失火案

經(jīng)過消防緊急處置，當(dāng)日下午17時左右明火已經(jīng)被撲滅，過火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺濉?/p>

經(jīng)查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開始實施內(nèi)部改造工程，武漢聚鑫全向物質(zhì)回收公司通過招標(biāo)承接了相關(guān)改造項目。14日下午1時許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽臺用電焊切割鐵架火星引起火災(zāi)，致該建筑屋頂被燒。事后，江漢飯店法人及相關(guān)責(zé)任人、承包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。江漢飯店失火案1.江漢飯店法人、董事長兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人、董事長杜某某2.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司法人、總經(jīng)理彭某某3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理何某某4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理王某某5.公司項目經(jīng)理鄧某6.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司項目經(jīng)理余某某7.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員楊某8.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員王某某9.電焊幫工韓某某10.電焊工郭某某火災(zāi)前建筑外觀火災(zāi)后建筑外觀江漢飯店失火案《中華人民共和國消防法》第二十一條進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。第六十三條違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。第六十四條指示或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。江漢飯店失火案2、凡屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)審批，不準(zhǔn)進行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊場周圍情況，不得進行焊、割。4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時，不得進行焊、割。1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)人員安全操作證的人員不準(zhǔn)進行焊、割作業(yè)。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割。9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時，不準(zhǔn)焊、割。10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在危險而未采取有效措施之前，不準(zhǔn)焊、割。5、各種裝過可燃?xì)怏w、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，排除危險性之前，不準(zhǔn)進行焊、割。6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設(shè)備的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割。7、有壓力或密閉的管道、容器，不準(zhǔn)焊、割。江漢飯店失火案《消防法》（節(jié)選）第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第九條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十六條單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。江漢飯店失火案《消防安全責(zé)任制實施辦法》（節(jié)選）第四條堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。第二十一條建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。第二十八條因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。江漢飯店失火案《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三條單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。第四條法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。第五條單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。第十二條

建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。7月8日上午10時許，江漢區(qū)解放大道712號7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失879萬元。七天酒店坍塌案

該房屋的3-5層在2009年裝修、改造增設(shè)了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結(jié)構(gòu)傳力體系，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)長期處于高應(yīng)力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進行拆墻，使用電鎬進行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結(jié)構(gòu)受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動擾動了上部承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋發(fā)生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機關(guān)立案調(diào)查的人員：1、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司（拆除部分勞務(wù)分包方）實際負(fù)責(zé)人陳飛2、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司項目經(jīng)理劉杰3、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄭小東4、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄧生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項目經(jīng)理魏軍6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項目經(jīng)理黃明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全責(zé)任人——武漢商控實業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。沒有對房屋進行有效管理，未對房屋使用人違規(guī)改造房屋進行監(jiān)督及制止，未及時發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。2、房屋第一承租人——武漢天樂經(jīng)濟發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理混亂，未履行安全管理職責(zé)。3、房屋實際使用人——武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進行裝修。該公司在前期改造中，改變房屋用途，未進行安全評估，且在2019年裝修改造項目施工前未按規(guī)定申報施工許可證。4、施工方——上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，且在沒有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進行拆除施工，且施工中未有效實施安全監(jiān)管。5、分包方——松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司違規(guī)施工。在沒有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個人經(jīng)驗，擅自進行拆除施工。6、新華街辦事處落實房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不細(xì)致、不得力。7、區(qū)房管局對公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對其不申請鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對非危房沒有開展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位。8、區(qū)建設(shè)局落實無證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過程中沒有與街道屬地管理機制進行銜接，未建立有效的無證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機制。02法規(guī)指引安全生產(chǎn)ABCE主要規(guī)范性法律文件D《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》法規(guī)指引《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》江漢飯店失火案法規(guī)指引十年磨劍“全面推進依法治安”“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！薄豆茏印っ鞣ń狻方瓭h飯店失火案法規(guī)指引江漢飯店失火案法規(guī)指引憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院國務(wù)院各部委省級地方人大及其常委會、設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護）省級政府、設(shè)區(qū)的市級政府《安全生產(chǎn)法》層級較高，法律效力強江漢飯店失火案法規(guī)指引2014年8月31日第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十次會議修改通過，2014年12月1日起施行總則從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理法律責(zé)任附則江漢飯店失火案法規(guī)指引生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第十八條>

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)712346及時、如實報告生產(chǎn)安全事故組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施5主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制江漢飯店失火案法規(guī)指引武漢市漢陽控股集團有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度第三條主管安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人職責(zé)一、武漢市漢陽控股集團有限公司（以下簡稱集團公司）綜合管理部是公司安全生產(chǎn)主管部門，各子公司綜合部是各公司安全生產(chǎn)主管部門，武漢市坦達(dá)工程項目管理有限公司質(zhì)安部是建設(shè)項目安全生產(chǎn)主管部門，武漢市漢陽區(qū)正陽國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司資產(chǎn)運營部是公司資產(chǎn)安全生產(chǎn)主管部門，各部門負(fù)責(zé)人要協(xié)助董事長抓好全面安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持專業(yè)安全部門開展工作。二、組織實施上級有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。三、協(xié)助董事長做好召開安全生產(chǎn)例會的準(zhǔn)備工作，對例會決定的事項，負(fù)責(zé)貫徹落實。四、組織并落實安全生產(chǎn)方面的各項管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并不斷修改完善，適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。五、組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃和安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃，并組織實施，有計劃組織解決重大安全隱患和職業(yè)危害。六、具體組織定期的安全生產(chǎn)檢查，對查出的重大安全問題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實。七、按周組織分析安全生產(chǎn)情況，及時研究解決生產(chǎn)中的不安全問題。江漢飯店失火案法規(guī)指引坦達(dá)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法（試行）第五條綜合部負(fù)責(zé)組織開展公司定期、不定期的內(nèi)部事故隱患檢查，及時發(fā)現(xiàn)、防范和排查公司生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第六條質(zhì)安部負(fù)責(zé)組織開展公司建設(shè)項目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時發(fā)現(xiàn)、防范、排查施工過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第七條在安全隱患排查中，公司應(yīng)明確每臺設(shè)備、設(shè)施、每個區(qū)域、各個項目的事故隱患排查的責(zé)任人，按照排查周期要求，對公司內(nèi)所轄設(shè)備設(shè)施、區(qū)域及公司建設(shè)項目的事故隱患排查工作負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并要求相關(guān)責(zé)任人立即整改。第八條公司事故隱患排查由綜合部、質(zhì)安部牽頭負(fù)責(zé)，建立“隱患臺賬”，由總經(jīng)理檢查確認(rèn)。第九條對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)及時處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。第十條公司建立重大安全隱患排查治理“雙報告”制度。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，除第一時間上報公司總經(jīng)理外，還應(yīng)當(dāng)立即將安全隱患向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和公司職工代表大會報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于重大隱患的名稱、時間、內(nèi)容、現(xiàn)狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經(jīng)濟損失、隱患治理方案、控制措施等。江漢飯店失火案法規(guī)指引安全生產(chǎn)職責(zé)十二個方面的要求

（1）建立制度（2）資金投入（3）組織機構(gòu)（4）管理人員（5）特種作業(yè)（6）全員教育（7）參加保險（8）安全設(shè)施（9）職業(yè)防護（10）危險監(jiān)控（11）應(yīng)急救援（12）遵循法規(guī)江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十條>資金投入

財政部、安全監(jiān)管總局〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十一條>

組織機構(gòu)

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十二條>

管理人員江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第二十五條>

全員教育

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第三十二條>安全設(shè)施

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第三十八條>危險監(jiān)控

江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第七十六條>

應(yīng)急救援江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章<第七十七條、第七十八條>

《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第四章施工單位的安全責(zé)任第五章監(jiān)督管理第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第七章法律責(zé)任

第八章附則法規(guī)指引江漢飯店失火案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。法規(guī)指引江漢飯店失火案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：(一)施工單位資質(zhì)等級證明；(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。法規(guī)指引江漢飯店失火案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章法律責(zé)任第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。法規(guī)指引《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第一章總則第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第三章應(yīng)急救援第四章法律責(zé)任第五章附則第一章總則第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案第四章應(yīng)急預(yù)案的實施第五章監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任

第七章附則法規(guī)指引<國令第708號>

2019年3月1日發(fā)布<應(yīng)急管理部2號令>

2019年9月1日通過修訂實施江漢飯店失火案《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。法規(guī)指引江漢飯店失火案《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案?，F(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。法規(guī)指引江漢飯店失火案案例：江西豐城電廠“11·24”致73死事故2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。法規(guī)指引——案例剖析中南電力設(shè)計院（總承包單位）管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全；對分包施工單位缺乏有效管控；項目現(xiàn)場管理制度流于形式；部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責(zé)。河北億能公司（7號冷卻塔施工單位）未按規(guī)定設(shè)置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；對項目部管理不力，項目經(jīng)理長期不在崗，安排無資質(zhì)的人員實際負(fù)責(zé)項目施工組織；現(xiàn)場施工管理混亂。監(jiān)理單位（上海斯耐迪公司）對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；對拆模工序等風(fēng)險控制點失管失控；現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。法規(guī)指引——案例剖析事故主要責(zé)任單位存在的問題：江漢飯店失火案法規(guī)指引豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）未經(jīng)論證壓縮冷塔工期；對項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理不力，對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)；項目建設(shè)組織管理混亂，工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，總指揮全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)，但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，法定建設(shè)單位和工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清。江西贛能股份公司（豐城發(fā)電廠上級單位）未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設(shè)計、質(zhì)量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)。江西投資集團（江西贛能的上級單位），成立的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。法規(guī)指引——案例剖析（一）加強工程總承包項目的全過程管理按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)，依照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參見單位在工程質(zhì)量安全、進度控制等方面的職責(zé)。建設(shè)單位加強工程總承包項目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，強