2021年全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試業(yè)務(wù)課試題參考答案

全國(guó)研究生研究生入學(xué)考試業(yè)務(wù)課試題參照答案（公共政策學(xué)）一、名詞解釋1、公共政策學(xué)研究對(duì)象公共政策學(xué)研究對(duì)象是公共組織、特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行公共政策。下列決策者決策行為成為公共政策學(xué)研究對(duì)象。1、組織而非個(gè)人決策行為。2、只有公共組織決策機(jī)構(gòu)行為才是公共政策學(xué)研究對(duì)象。3、在公共組織中，政府組織即公共權(quán)力組織決策行為，是公共政策學(xué)研究對(duì)象核心和重點(diǎn)。4、政府組織以外公共組織，被稱為非政府組織（NGO）。其中許多組織，像國(guó)內(nèi)政協(xié)、共青團(tuán)、工會(huì)等非政府組織，有很強(qiáng)政治性，起著準(zhǔn)政府組織作用。同步像郵電、鐵路運(yùn)送等公用事業(yè)公司和國(guó)有壟斷性專業(yè)公司決策行為也往往有公共決策性質(zhì)，公共政策學(xué)對(duì)非政府公共組織決策行為予以越來(lái)越多注重。5、像各層級(jí)公立學(xué)校、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等各單位決策僅限于在本單位范疇內(nèi)實(shí)行，其公共性有限，其決策行為普通不列入公共政策學(xué)研究對(duì)象之中。總之，就行為取向而言，公共政策學(xué)研究對(duì)象重要是公共權(quán)力組織決策行為，兼及一某些非政府公共組織公共性強(qiáng)決策行為；就成果取向而言，公共政策學(xué)研究對(duì)象就是公共政策。公共政策學(xué)重要從如下幾種方面來(lái)研究公共政策：1）、公共政策本質(zhì)與屬性、構(gòu)成與構(gòu)造、特性與功能。2）、政策系統(tǒng)，涉及四個(gè)方面：直接政策制定系統(tǒng)中決策者類別差別；公共政策直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)地位相對(duì)性；公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)地位相對(duì)性；公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)造。3）、政策過(guò)程。在公共政策學(xué)發(fā)展史上，對(duì)政策過(guò)程研究前期以政策制定為重點(diǎn)，近期以政策執(zhí)行為重點(diǎn)。2、馬克思·韋伯馬克思·韋伯是德國(guó)知名社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家和行政學(xué)家，她官僚科層組織理論被以為是組織學(xué)也是行政學(xué)最重要理論之一，并被稱為“組織理論之父”。韋伯重要著作有《宗教社會(huì)學(xué)論集》、《中華人民共和國(guó)宗教—儒家與道家》、《印度宗教—印度教與佛教》、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、《科學(xué)論文集》等。韋伯對(duì)政策研究貢獻(xiàn)重要是：①她強(qiáng)烈地主張對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。以為價(jià)值關(guān)聯(lián)決定了社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)分野。價(jià)值關(guān)聯(lián)也就是價(jià)值判斷。價(jià)值關(guān)聯(lián)可普通地解釋社會(huì)科學(xué)選取研究對(duì)象依照。社會(huì)科學(xué)基本任務(wù)是對(duì)實(shí)在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)因果分析。在價(jià)值關(guān)聯(lián)和因果分析之間尚有一種中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)就是價(jià)值分析。韋伯理論中文化解釋、價(jià)值關(guān)聯(lián)和價(jià)值分析對(duì)公共政策學(xué)后行為主義時(shí)期研究中倡導(dǎo)價(jià)值分析或倫理考量，具備明顯影響。②韋伯以為，人行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包括兩個(gè)基本因素：動(dòng)機(jī)和目的，并以為目的合乎理性行動(dòng)是一種抱負(fù)類型，由于各種情感、欲望等非理性因素?fù)诫s限度不同，實(shí)際行動(dòng)合乎抱負(fù)類型限度也就各有差別。韋伯這一理論對(duì)于公共政策學(xué)中政策評(píng)估具備指引工作意義。③她提出了官僚制抱負(fù)模型，并通過(guò)對(duì)官僚制組織構(gòu)造設(shè)計(jì)而探討了合乎理性、科學(xué)決策模型。④韋伯在社會(huì)科學(xué)辦法論上建樹(shù)，重要是提出了抱負(fù)類型和主張價(jià)值無(wú)涉。所謂抱負(fù)類型，從形式上看就是一種抽象理論概念構(gòu)造，一種概念集合或概念框架。她以為抱負(fù)類型體現(xiàn)了價(jià)值關(guān)聯(lián)原則與理解方式，并從而區(qū)別于任何其她概念構(gòu)造，成為社會(huì)科學(xué)結(jié)識(shí)經(jīng)驗(yàn)實(shí)在特有辦法。價(jià)值無(wú)涉，就是劃清科學(xué)結(jié)識(shí)與價(jià)值判斷界限，前者必要堅(jiān)持客觀性原則，將價(jià)值判斷從經(jīng)驗(yàn)研究中剔除出去。韋伯“抱負(fù)類型”和“價(jià)值無(wú)涉”為公共政策學(xué)提供了一種辦法論上指引。3、概率抽樣概率抽樣調(diào)查是公共政策研究獲取第一手資料重要辦法之一。所謂概率抽樣就是按照概率原則，從總體中抽取一定數(shù)目單位作為樣本進(jìn)行觀測(cè)，概率抽樣是總體中每個(gè)單位均有一定概率被選入樣本，嚴(yán)格記錄學(xué)語(yǔ)言叫做使總體中每一種個(gè)體均有一種已知不為零被選機(jī)會(huì)進(jìn)入樣本。概率抽樣又稱為隨機(jī)抽樣，概率抽樣又可以分為兩大類：等概率抽樣和不等概率抽樣。前者總體中每一種個(gè)體被選中機(jī)會(huì)相等地，后者每一種個(gè)體被選中機(jī)會(huì)不等。概率抽樣可以進(jìn)一步細(xì)分為簡(jiǎn)樸概率抽樣、系統(tǒng)抽樣、分層抽樣、整群抽樣、多段抽樣。4、漸進(jìn)主義模型漸進(jìn)主義模型是由美國(guó)學(xué)者林德布洛姆在批評(píng)理性主義模型過(guò)程中建構(gòu)。她漸進(jìn)主義思想始于1953年，而于1959年刊登于《公共行政評(píng)論》春季號(hào)上一篇論文提出“漸進(jìn)調(diào)適科學(xué)”這一概念。她以為理性化雖被當(dāng)成公共政策追求目的，但基于“完全理性”理性主義模型在實(shí)踐中則有不可行性。她主張專家廣泛地參加主體理解彼此價(jià)值偏好，透過(guò)妥協(xié)調(diào)適、良性互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)均衡。這種動(dòng)態(tài)均衡最大限度地反映了西方工業(yè)文明及其與之相一致西方政治民主實(shí)質(zhì)和政治制度特性。漸進(jìn)主義模型包括兩組命題：1）公共政策事實(shí)上只是過(guò)去政府活動(dòng)持續(xù)，只是依照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行政策做出局部、邊際性調(diào)適。2）決策者把決策看作一種典型一步接著一步、永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)過(guò)程。這個(gè)模型把直接決策者設(shè)定為“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者”，同步她又是一種頭腦蘇醒、與決策中龐大無(wú)比和各種社會(huì)政治力量“進(jìn)行勇敢角逐足智多謀問(wèn)題解決者”；把政策成果設(shè)定為看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其?shí)際速度要不不大于一次大變革。漸進(jìn)主義模型相應(yīng)原型，顯然是西方國(guó)家特別是美國(guó)。對(duì)該模型批評(píng)歸結(jié)為一點(diǎn)，就是以為它具備顯而易見(jiàn)保守性：朝著保守方向來(lái)闡釋人主觀能動(dòng)性和有限理性，只注重看起來(lái)微局限性道政策目的制定及其實(shí)現(xiàn)，壓制政策創(chuàng)新和具備主線意義社會(huì)變革。5、公共政策評(píng)估關(guān)于什么是公共政策評(píng)估，學(xué)術(shù)界有各種答案。個(gè)人以為，公共政策評(píng)估須以“政策成果”為核心概念。“政策成果”有兩類：一是政策產(chǎn)出，二是政策影響。政策產(chǎn)出是政府從事某項(xiàng)活動(dòng)籌劃成果，是目的群體和受益者所獲得貨品、服務(wù)或其她各種資源。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面實(shí)際變化。因此，公共政策評(píng)估就是評(píng)估主體根據(jù)一定評(píng)估原則，通過(guò)有關(guān)評(píng)估程序，考察公共政策過(guò)程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策成果滿足目的群體需要、價(jià)值和機(jī)會(huì)限度活動(dòng)。6、公共政策目的公共政策目的就是關(guān)于公共組織特別是政府為理解決關(guān)于公共政策問(wèn)題而采用行動(dòng)所要達(dá)到目、指標(biāo)和效果。政策目的普通重要具備如下兩大特性：?jiǎn)栴}針對(duì)性和將來(lái)預(yù)期性。從不同視角可以把公共政策目的劃分為不同類型：1）依照公共政策目的著眼時(shí)間范疇，可分長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目的和近期政策目的及其她政策目的。2）依照公共政策目的服務(wù)地區(qū)或空間范疇，可分為全國(guó)性政策目的和地方性政策目的；國(guó)內(nèi)政策目的和對(duì)外政策目的；全局性政策目的和局部性政策目的等。3）根據(jù)政策自身所屬社會(huì)領(lǐng)域，可分政治統(tǒng)治性和管理性政策目的、經(jīng)濟(jì)政策目的責(zé)任制、新變化政策目的以及社會(huì)政策目的責(zé)任制等；類似地，根據(jù)政策目的自身所屬社會(huì)領(lǐng)域，可分政策政治性目的、經(jīng)濟(jì)性目的、文化性目的和社會(huì)性目的。4）根據(jù)政策所服務(wù)主體是普通大眾還是社會(huì)少數(shù)人群體，可分公益性政策目的和特殊性政策目的。5）根據(jù)政策目的重要限度可為重要政策目的和次要政策目的等。6）根據(jù)政策目的地位可分為基本目的和詳細(xì)目的。二、簡(jiǎn)答題7、如何理解公共政策研究多學(xué)科性學(xué)界對(duì)研究公共政策科學(xué)已經(jīng)達(dá)到共識(shí)：“誰(shuí)要想提高政策研究工作能力，誰(shuí)就必要普通性地理解各門(mén)社會(huì)科學(xué)能起到潛在作用和它們弊端”，這種理解可以使政策研究者懂得何時(shí)去求教于另一種社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中同行或者專著。公共政策研究中廣泛和經(jīng)常應(yīng)用學(xué)科視角有如下幾種。一、政治學(xué)視角。在相稱長(zhǎng)一段時(shí)期，西方政治科學(xué)家很少費(fèi)心去考察系統(tǒng)輸出什么，而僅僅對(duì)過(guò)程感興趣。隨著20世紀(jì)60年代對(duì)“村關(guān)性”呼聲，政治科學(xué)家開(kāi)始更密切關(guān)注政策實(shí)際內(nèi)容，不久，一種新分支領(lǐng)域，‘公共政策’或‘政策分析’應(yīng)運(yùn)而生。普通來(lái)說(shuō)，西方政治學(xué)研究可以分為三個(gè)在階段：老式政治學(xué)時(shí)期、行為主義政治學(xué)時(shí)期和后行為主義政治學(xué)時(shí)期。老式政治學(xué)中公共政策概念大多來(lái)自政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共法學(xué)，其研究辦法強(qiáng)調(diào)公共政策過(guò)程規(guī)范性研究，而很少論及公共政策內(nèi)容以及各種影響公共政策制定因素。行為主義政治學(xué)克服了老式政治學(xué)研究辦法上局限性，從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)中借用了各種合用定量辦法，特別是調(diào)查辦法，通過(guò)對(duì)公共政策過(guò)程描述性研究來(lái)進(jìn)行公共政策分析。后行為主義政治學(xué)保存了行為主義政治學(xué)特意強(qiáng)調(diào)定量和描述性研究特點(diǎn)，同步又力求將公共政策過(guò)程和行為描述性研究與公共政策內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，并將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)中數(shù)學(xué)推論模型等規(guī)范性研究引進(jìn)公共政策分析。在政策研究方面，它側(cè)重于以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提供解決辦法為目研究。公共政策學(xué)作為政治學(xué)一種相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域，其研究語(yǔ)境離不開(kāi)政治學(xué)這個(gè)大框架。由于政治學(xué)研究辦法多樣性，因而從政治學(xué)視角對(duì)公共政策進(jìn)行研究途徑也是各種各樣。二、管理學(xué)視角管理學(xué)是研究管理理論、辦法和管理實(shí)踐活動(dòng)普通規(guī)律科學(xué)，它以運(yùn)籌學(xué)、信息科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)等為基本，內(nèi)容涉及公共管理和公司管理，其理論核心是改進(jìn)管理決策。管理科學(xué)對(duì)公共政策研究最大貢獻(xiàn)是決策機(jī)構(gòu)科學(xué)。西蒙把決策制定過(guò)程分為四個(gè)階段：收集情報(bào)階段、擬訂籌劃階段、選定籌劃階段和對(duì)已選定籌劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。西蒙等人還提出用“令人滿意”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)化”準(zhǔn)則作為決策準(zhǔn)則，同步對(duì)決策技術(shù)和決策中思維過(guò)程進(jìn)行了進(jìn)一步研究，為日后公共政策分析做出了貢獻(xiàn)。從總體上來(lái)說(shuō)，公共政策是一種抽象行為原則與規(guī)范，只有通過(guò)管理，才干將公共政策目的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公共政策與管理科學(xué)特別是公共管理學(xué)在研究對(duì)象上有諸多共同之處，管理學(xué)對(duì)公共政策分析理論與實(shí)踐發(fā)展影響是非常廣泛。20世紀(jì)60年代像總體規(guī)劃一類管理理念在政策分析中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)70年代，公共行政迅速演化公共管理一種新范式，并把管理辦法應(yīng)用于公共行政研究。20世紀(jì)70年代末到80年代初，管理辦法從理論到實(shí)踐均有了飛速發(fā)展，為新公共管理范式興起準(zhǔn)備了條件。三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類經(jīng)濟(jì)行為特別是經(jīng)濟(jì)選取行為以及經(jīng)濟(jì)政策一門(mén)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)普通分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，是社會(huì)科學(xué)中量化和形式化限度最高和學(xué)科。經(jīng)濟(jì)學(xué)者要考察特定決策或選取行為利益和成本。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共政策基本”，由于“幾乎所有政策選取均有其經(jīng)濟(jì)因素，并且這些因素還經(jīng)常足以導(dǎo)致或破壞政策”。在分派模式眾多因素中把市場(chǎng)供需關(guān)系作為獨(dú)立變量，并借助簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)人和經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)，以高度規(guī)范理論體系和理論辦法來(lái)解決大量經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。這種簡(jiǎn)化和高度量化理論體系是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共政策分析作出重要貢獻(xiàn)。公共政策學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角就是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假定、概念框架、分析辦法及技術(shù)來(lái)看待公共政策問(wèn)題。四、社會(huì)學(xué)視角社會(huì)學(xué)簡(jiǎn)樸來(lái)說(shuō)就是研究社會(huì)現(xiàn)象科學(xué)。其對(duì)公共政策分析重要貢獻(xiàn)在于它對(duì)社會(huì)問(wèn)題、種族關(guān)系、家庭問(wèn)題、犯罪學(xué)和社會(huì)變革所進(jìn)行研究。社會(huì)學(xué)中關(guān)于政策研究是描述性，重要集中在政策過(guò)程特別是集中在公共政策制定、實(shí)行和效果評(píng)估等幾種階段。社會(huì)學(xué)對(duì)公共政策研究另一大貢獻(xiàn)在于微觀實(shí)證研究辦法。五、倫理學(xué)視角倫理學(xué)對(duì)公共政策研究影響至少體當(dāng)前兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)政策研究中價(jià)值分析；二是政策研究自身倫理規(guī)范，或者說(shuō)是政策分析職業(yè)倫理，這涉及政策決策者行為原則、政策研究者職業(yè)道德規(guī)定、政策執(zhí)行者道德規(guī)范等。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，政策分析職業(yè)倫理基本內(nèi)容有：1）道德品質(zhì)規(guī)定。2）行為規(guī)范規(guī)定。3）價(jià)值判斷規(guī)定。8、公共政策社會(huì)本質(zhì)是什么？當(dāng)代公共政策有各種規(guī)定性，而在這些規(guī)定性中起決定作用是：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定目的而進(jìn)行了社會(huì)資源配備和社會(huì)價(jià)值分派。而這一起決定作用規(guī)定性就是公共政策社會(huì)本質(zhì)。所謂一定目的，一方面是據(jù)有公共權(quán)力個(gè)人或群體從她們理解公共利益出發(fā)所界定目的；另一方面是這些個(gè)人和群體社會(huì)性即她們?cè)谝欢ㄉa(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中所處地位，決定她們代表一定社會(huì)階級(jí)。代表者不完全等同于被代表者。再次是公共權(quán)力形式上委托人即公民利益、愿望和規(guī)定輸入到政治體系中后，聚合成為公共利益并進(jìn)而形成公共目的。因而，由公共權(quán)力機(jī)關(guān)所擬定政策目的，往往是自利性、階級(jí)性和公共性混合物。所謂社會(huì)資源配備，指是政策主體為一定政策目的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行人力、物力、財(cái)力資源調(diào)配與組合。這種配備，也就是政策執(zhí)行手段配備，是政策由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)這一過(guò)程中成本投入。所謂社會(huì)價(jià)值分派，指是作為政策成本社會(huì)資源投入后，隨著政策目的實(shí)現(xiàn)而獲得政策收益在不同社會(huì)群體間分布。社會(huì)價(jià)值分派不均衡，是由政策制定者在生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系以及政治體系中地位決定。政府總是選取那些與其價(jià)值取向一致社會(huì)群體，作為價(jià)值分派重點(diǎn)對(duì)象。在當(dāng)代中華人民共和國(guó)，黨和政府制定各項(xiàng)方針政策代表和反映了廣大人民群眾主線利益，贏得了人民群眾擁護(hù)和支持。政策分派和調(diào)節(jié)利益關(guān)系重要采用兩種形式：一是直接對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分派和調(diào)節(jié)政策，如社會(huì)分派政策、稅收政策、財(cái)政政策、價(jià)格政策等；二是間接對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分派和調(diào)節(jié)政策，如當(dāng)前諸多國(guó)家制定和實(shí)行推動(dòng)高新科技發(fā)展各項(xiàng)政策。9、簡(jiǎn)述公民參加影響公共政策重要途徑。公共政策過(guò)程基軸是公共權(quán)力與公民關(guān)系。公民既是公共權(quán)力本源，也是被統(tǒng)治、被管理對(duì)象。公民參加并影響公共政策途徑重要有如下幾種：1）以國(guó)家主權(quán)者身份，采用全民公決方式，決定某些重大政策問(wèn)題（如憲法制定和修改，參加國(guó)際、地區(qū)性組織，重要地方性政策），直接行使個(gè)人權(quán)利。2）通過(guò)直接投票或代議形式，選取公共政策直接主體，或推舉代表參加政策過(guò)程，使政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，間接行使個(gè)人權(quán)利。3）使用各種威脅和抗拒方式（如請(qǐng)?jiān)?、示威游行、罷工等）或者反對(duì)某項(xiàng)政策出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策；或表達(dá)制定新政策規(guī)定，迫使政府將問(wèn)題提上決策議程。4）通過(guò)參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)隊(duì)力量影響政策過(guò)程。5）通過(guò)制造社會(huì)輿論或多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策制定。6）采用悲觀抵抗或不合伙態(tài)度，使政策過(guò)程扭曲，以此影響政策成果。7）以個(gè)人知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證根據(jù)或理論指引；或以個(gè)人社會(huì)活動(dòng)（如美國(guó)黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金）對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。10、如何理解公共決策過(guò)程民主化？民主決策或政策過(guò)程民主化，是指保障公民和各種社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)以及政策研究組織可以充分參加公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡量地反映廣大人民群眾主線利益與規(guī)定，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中形成民主體制、程序和氛圍。就形式而言，決策過(guò)程民主化重要涉及：第一、在政策目的確立后，直接決策者要及時(shí)征求各部門(mén)、各地方意見(jiàn)與建議，特別要聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)意見(jiàn)。第二，在征求意見(jiàn)時(shí)，力求廣泛而全面。除了聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)意見(jiàn)，還要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等各種制度化形式，征求廣大群眾意見(jiàn)。第三、在實(shí)際決策過(guò)程中，要有一種重復(fù)研究和擬定、修改政策方案過(guò)程，最大限度地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和看法，完善決策。公共決策過(guò)程是一種“公共選取”過(guò)程，是一種類似于市場(chǎng)決策復(fù)雜交易過(guò)程。猶如市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)需要遵守一定規(guī)則，公共政策需要遵循民主規(guī)則，并且先于詳細(xì)決策過(guò)程。決策過(guò)程民主化一方面要在尊重本國(guó)歷史老式、政治文化、舊體制等約束條件下，擬定一種適合本民族決策民主規(guī)則。在國(guó)內(nèi)，民主集中制是公共決策所遵守一種基本原則。11、公共政策監(jiān)控有何作用？政策監(jiān)控作為完整政策過(guò)程一種重要環(huán)節(jié)，貫穿在政策運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，其重要功能體現(xiàn)為四個(gè)方面：1）通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，使政策制定過(guò)程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽(tīng)取各種不批準(zhǔn)見(jiàn)，拓寬人們參加渠道，遵循科學(xué)決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們各種利益規(guī)定。2）通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，排除主客觀因素干擾，整合政策運(yùn)營(yíng)活動(dòng)各種力量，充分發(fā)揮政策資源潛能，提高政府效率，保證政策執(zhí)行過(guò)程有效性。3）通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，在保證政策評(píng)估真實(shí)性和精確性基本上，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估公正性，最大限度地反映政策運(yùn)營(yíng)過(guò)程客觀現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)價(jià)值取向。4）通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，反映政策運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)際狀況不，比較利弊得失，為政策調(diào)節(jié)活動(dòng)確立一種基本衡量原則，明確政策調(diào)節(jié)活動(dòng)方向。三、闡述題12、試比較危機(jī)決策與常規(guī)決策。從決策內(nèi)容劃分，公共決策可以分為平時(shí)決策和危機(jī)決策兩種，同步依照決策常規(guī)性與否可以分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策。尋常時(shí)期決策普通體現(xiàn)為常規(guī)程序性和擬定性決策，只是在遇到某些新?tīng)顩r時(shí)，盡管時(shí)間不夠緊急，但由于有某些不擬定性，已有決策辦法和程序不能解決問(wèn)題，新決策程序也不也許及時(shí)建立，因此也會(huì)有某些非常規(guī)決策。所謂危機(jī)決策，普通規(guī)定組織在高度逆境中完畢應(yīng)對(duì)危機(jī)詳細(xì)辦法，是一次性非例行決策活動(dòng)。政府組織危機(jī)決策和常規(guī)決策典型特性對(duì)例如下：內(nèi)容 類型危機(jī)決策尋常決策目的取向迅速控制危機(jī)事態(tài)蔓延；保護(hù)民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全解決某些常用公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益約束條件時(shí)間時(shí)間急迫，即時(shí)決策時(shí)間充分，重復(fù)決策信息信息有限（信息不完全；信息不及時(shí)；信息不精確）信息較完全：通過(guò)詳細(xì)分析獲得全面而深刻信息人力缺少：決策者自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都嚴(yán)重匱乏；豐富：經(jīng)由尋常培訓(xùn)、訓(xùn)練、教誨等辦法提高決策者素質(zhì)技術(shù)危機(jī)發(fā)生后，普通專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往也告失靈，特別需要某些高精尖技術(shù)及設(shè)備技術(shù)手段比較成熟；能基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化決策程序迅速?zèng)Q策：決策權(quán)力高度集中，決策者重要依托自己智慧和膽略審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)決斷，同步也需要聘請(qǐng)有關(guān)專家介入決策過(guò)程民主科學(xué)決策：遵循特定例行程序和原則化操作規(guī)程；決策權(quán)力分散，經(jīng)民主協(xié)商定奪最后方案決策效果模糊決策和非預(yù)期決策，成果往往很難預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)極大可控可調(diào)可預(yù)期常規(guī)決策和危機(jī)決策也并非是截然不同兩類決策，兩者之間互動(dòng)關(guān)系重要體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：其一，危機(jī)決策這種非例行活動(dòng)根源在于尋常程序化常規(guī)決策詳細(xì)動(dòng)作效果。其二，危機(jī)決策可以完善常規(guī)決策，常規(guī)決策中制度構(gòu)建也必要從危機(jī)事件以及危機(jī)決策過(guò)程中吸取有益經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?？傮w上而言，好危機(jī)決策體制應(yīng)當(dāng)在總結(jié)各類危機(jī)決策經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基本上逐漸建立某些規(guī)范危機(jī)決策流程與機(jī)制，并為某些特別決策程序預(yù)先留下制度上彈性空間。（參見(jiàn)寧騷《公共政策學(xué)》P359-361）13、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)公共政策分析結(jié)識(shí)。公共政策分析是指政策研究者和研究組織以及決策者把科學(xué)知識(shí)和辦法應(yīng)用于政策選取和公共問(wèn)題解決，在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)復(fù)雜社會(huì)過(guò)程。其范疇涉及政策內(nèi)容，又涉及政策問(wèn)題形成、政策規(guī)劃及政策合法化、政策執(zhí)行與成果等階段政策過(guò)程。其目在于尋找解決公共問(wèn)題恰當(dāng)方案。公共政策分析主體涉及職業(yè)政策研究者和研究組織以及決策者。決策分析意義有如下幾種方面：一、通過(guò)整合性與科際性分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要害和癥結(jié)所在。二、協(xié)助決策者減少?zèng)Q策失誤。三、改進(jìn)公共部門(mén)在決策上低效狀況。四、增強(qiáng)決策預(yù)期性和取向性。政策分析基本要素有：?jiǎn)栴}、目的、方案、模型、評(píng)估原則、實(shí)行效果、環(huán)境和信息。政策分析原則有：民主化原則、系統(tǒng)性原則、協(xié)調(diào)性原則、多樣性原則、分合原則、預(yù)測(cè)性原則。公共政策分析領(lǐng)域比較具備代表性政策分析過(guò)程模式有三種：麥考爾-韋伯分析模式、沃爾夫分析模式、鄧恩分析模式。普通來(lái)說(shuō)，政策分析過(guò)程中要解決好應(yīng)然與實(shí)然關(guān)系、宏觀與微觀關(guān)系、定性分析與定量分析關(guān)系、現(xiàn)實(shí)與將來(lái)關(guān)系這四大基本關(guān)系。（參見(jiàn)寧騷《公共政策學(xué)》P508-515）四、安例分析1）上述案例闡明了什么道理？案例闡明了做好政策規(guī)劃重要性。好政策規(guī)劃可以引導(dǎo)一種地區(qū)一定期期發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展速度，政策規(guī)劃沒(méi)有搞好，對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不但沒(méi)有好處，還會(huì)有相反效果。因而，各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)政策規(guī)劃引