新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應研究

新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應研究一、本文概述隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸凸顯出其重要性。特別是在新農(nóng)保政策（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）實施以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度得到了顯著的改善和發(fā)展。然而，盡管新農(nóng)保政策在一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，但在實際操作中，農(nóng)民對于養(yǎng)老方式的選擇偏好及其融合效應仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，本文旨在探討新農(nóng)保政策主導下，農(nóng)村養(yǎng)老方式的選擇偏好及其融合效應，以期為完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供理論支持和政策建議。本文首先對新農(nóng)保政策進行了簡要介紹，闡述了政策背景、主要內容和實施效果。在此基礎上，通過文獻回顧和理論分析，梳理了農(nóng)村養(yǎng)老方式的主要類型和特點，以及農(nóng)民在選擇養(yǎng)老方式時的偏好因素。接著，利用實證數(shù)據(jù)，分析了新農(nóng)保政策對農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好的影響，以及不同養(yǎng)老方式的融合效應。結合研究結果，提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議，包括優(yōu)化新農(nóng)保政策、加強養(yǎng)老方式的融合創(chuàng)新、提高農(nóng)民養(yǎng)老保障意識等。通過本文的研究，我們期望能夠更深入地理解新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老問題，為制定更加科學合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策提供有力支持。也希望本文的研究能夠為相關領域的學者和實踐工作者提供有益的參考和啟示。二、文獻綜述隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口老齡化趨勢的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸受到廣泛關注。近年來，新農(nóng)保政策的推出和實施，為農(nóng)村老年人提供了一定的養(yǎng)老保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇呈現(xiàn)多元化趨勢。本文將從新農(nóng)保政策背景出發(fā)，對農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應進行文獻綜述。關于新農(nóng)保政策對農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇的影響，已有研究表明，新農(nóng)保政策的實施有效提高了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障水平，降低了農(nóng)村老年人的貧困風險。同時，新農(nóng)保政策的推廣也促進了農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇的多樣性，使得更多的老年人能夠根據(jù)自身實際情況和需求選擇合適的養(yǎng)老方式。在農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好方面，已有研究指出，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老方式的選擇偏好受到多種因素的影響，包括個人經(jīng)濟狀況、家庭結構、健康狀況、地域文化等。其中，個人經(jīng)濟狀況是影響農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式選擇偏好的重要因素之一。經(jīng)濟條件較好的老年人可能更傾向于選擇家庭養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老，而經(jīng)濟條件較差的老年人則可能更依賴于政府提供的養(yǎng)老保障。關于農(nóng)村養(yǎng)老方式融合效應的研究也逐漸增多。融合養(yǎng)老是指將家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式進行有機結合，以滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。已有研究表明，融合養(yǎng)老模式在提高農(nóng)村老年人生活質量、緩解家庭養(yǎng)老壓力、優(yōu)化養(yǎng)老資源配置等方面具有積極作用。融合養(yǎng)老模式也需要政府、社會和家庭等多方面的支持和配合，以實現(xiàn)養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。未來研究可以進一步深入探討新農(nóng)保政策對農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇的具體影響機制，以及如何更好地發(fā)揮融合養(yǎng)老模式在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用。也需要關注農(nóng)村老年人個體差異和地域文化差異對養(yǎng)老方式選擇的影響，為制定更加精準有效的農(nóng)村養(yǎng)老政策提供科學依據(jù)。三、理論框架與研究假設隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷深刻的變革。新農(nóng)保政策的出臺，標志著國家在農(nóng)村社會保障領域的重大進步，為農(nóng)村居民提供了更為穩(wěn)定和可靠的養(yǎng)老保障。在此背景下，農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應成為了研究的熱點。本文基于社會保障理論、養(yǎng)老保障選擇理論和融合效應理論，構建了一個綜合的理論框架，以探討新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應。社會保障理論指出，社會保障是國家為了保障公民的基本生活需要，通過立法和行政手段建立的一種社會安全制度。新農(nóng)保政策作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，其目標是為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定的經(jīng)濟支持，以應對養(yǎng)老風險。養(yǎng)老保障選擇理論則強調個體在面對不同養(yǎng)老保障方式時的選擇偏好，這種選擇偏好受到個體特征、家庭狀況、社會環(huán)境等多種因素的影響。融合效應理論則關注不同養(yǎng)老保障方式之間的相互作用和影響，以及它們如何共同作用于個體的養(yǎng)老保障。假設一：新農(nóng)保政策的實施將顯著提高農(nóng)村居民對社會保障型養(yǎng)老方式的偏好。隨著新農(nóng)保政策的普及和覆蓋面的擴大，農(nóng)村居民將逐漸認識到其養(yǎng)老保障的重要性，從而更傾向于選擇新農(nóng)保作為自己的養(yǎng)老方式。假設二：農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式選擇偏好將受到多種因素的影響，包括個人特征（如年齡、性別、受教育程度等）、家庭狀況（如家庭結構、家庭經(jīng)濟狀況等）以及社會環(huán)境（如政策宣傳、社會輿論等）。這些因素將共同作用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式選擇偏好。假設三：新農(nóng)保政策與其他養(yǎng)老方式之間存在融合效應。新農(nóng)保政策的實施將促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展和完善，同時其他養(yǎng)老方式也將對新農(nóng)保政策產(chǎn)生積極的反饋和影響。這種融合效應將有助于提高農(nóng)村居民的整體養(yǎng)老保障水平。為了驗證上述假設，本文將采用定量和定性相結合的研究方法，收集相關數(shù)據(jù)并進行深入分析。通過實證研究，本文旨在為新農(nóng)保政策的進一步完善和推廣提供科學依據(jù)和理論支持。四、研究方法與數(shù)據(jù)來源本研究采用定量與定性相結合的研究方法，旨在全面深入地探討新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應。定量研究：本研究通過設計問卷調查，收集農(nóng)民關于養(yǎng)老方式選擇偏好的數(shù)據(jù)。問卷內容涵蓋個人基本信息、家庭狀況、經(jīng)濟狀況、新農(nóng)保政策認知、養(yǎng)老方式選擇意愿等多個方面。調查對象覆蓋不同地區(qū)、不同年齡段、不同經(jīng)濟狀況的農(nóng)民，以確保數(shù)據(jù)的廣泛性和代表性。本研究還運用統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計、因子分析、回歸分析等，以揭示農(nóng)民養(yǎng)老方式選擇偏好的影響因素及其與新農(nóng)保政策的關聯(lián)。定性研究：為深入了解農(nóng)民養(yǎng)老方式選擇偏好的內在邏輯和動機，本研究還采用深度訪談和案例分析的定性研究方法。通過選取典型個案，與農(nóng)民進行面對面交流，了解他們的養(yǎng)老觀念、家庭決策過程、政策認知等。訪談內容經(jīng)過整理和分析，提煉出農(nóng)民養(yǎng)老方式選擇偏好的共性和差異性。數(shù)據(jù)來源：本研究的數(shù)據(jù)主要來源于兩個方面：一是問卷調查的樣本數(shù)據(jù)，二是深度訪談和案例分析的個案數(shù)據(jù)。問卷調查數(shù)據(jù)通過在線和紙質問卷相結合的方式收集，確保數(shù)據(jù)的多樣性和有效性。深度訪談和案例分析數(shù)據(jù)則通過實地走訪、錄音整理等方式獲得，以保證數(shù)據(jù)的真實性和可信度。本研究在數(shù)據(jù)采集和分析過程中，嚴格遵守科學研究規(guī)范和倫理原則，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。通過綜合運用定量和定性研究方法，本研究旨在全面揭示新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應，為政策制定和實施提供科學依據(jù)。五、實證分析在新農(nóng)保政策主導下，農(nóng)村養(yǎng)老方式的選擇偏好及其融合效應是一個復雜而重要的問題。為了深入了解這一問題，本研究采用了多種實證分析方法，包括問卷調查、深度訪談和數(shù)理統(tǒng)計等，以獲取更全面、準確的數(shù)據(jù)和信息。本研究首先設計了一份針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式選擇偏好問卷，并在全國范圍內進行了大規(guī)模的調查。問卷涵蓋了個人基本情況、家庭狀況、養(yǎng)老認知、養(yǎng)老方式選擇偏好等多個方面。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，我們得出了農(nóng)村居民在新農(nóng)保政策下的養(yǎng)老方式選擇偏好及其影響因素。在問卷調查的基礎上，本研究還選取了部分具有代表性的農(nóng)村地區(qū)進行了深度訪談。通過與當?shù)鼐用?、村干部、養(yǎng)老服務機構等人員的深入交流，我們進一步了解了他們在新農(nóng)保政策下的養(yǎng)老方式選擇偏好及其背后的原因和考慮。深度訪談的結果為我們提供了豐富的定性資料，有助于我們更深入地理解農(nóng)村養(yǎng)老問題的本質和復雜性。為了更科學地分析農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應，本研究還采用了數(shù)理統(tǒng)計方法。通過對問卷調查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計、因子分析、回歸分析等處理，我們揭示了各影響因素與養(yǎng)老方式選擇偏好之間的內在關系和影響程度。同時，我們還利用計量經(jīng)濟學模型對融合效應進行了量化評估，以更直觀地展示不同養(yǎng)老方式之間的互補性和協(xié)同效應。通過實證分析，本研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策對農(nóng)村居民的養(yǎng)老方式選擇偏好產(chǎn)生了顯著影響。在政策的推動下，越來越多的農(nóng)村居民開始關注并參與到養(yǎng)老保障體系中來。不同養(yǎng)老方式之間的融合效應也逐漸顯現(xiàn)，為農(nóng)村居民提供了更加多樣化、個性化的養(yǎng)老選擇。然而，也存在一些問題和挑戰(zhàn)，如新農(nóng)保政策的宣傳力度不夠、覆蓋范圍有限、養(yǎng)老服務水平不高等。這些問題需要政府和社會各界共同努力加以解決。本研究通過實證分析揭示了新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應。這些結論對于完善新農(nóng)保政策、推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要的參考價值。未來，我們將繼續(xù)關注這一領域的研究和實踐進展，為構建更加公平、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系貢獻力量。六、研究結論與政策建議本研究基于新農(nóng)保政策的背景下，深入探討了農(nóng)村養(yǎng)老方式的選擇偏好及其融合效應。通過實證分析，我們得出以下選擇偏好多樣化：農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式選擇偏好呈現(xiàn)出多樣化的特點。盡管新農(nóng)保政策為農(nóng)村老年人提供了一定的養(yǎng)老保障，但多數(shù)老年人仍傾向于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。同時，也有一部分老年人開始接受并傾向于社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式。融合效應初步顯現(xiàn)：新農(nóng)保政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的融合效應開始顯現(xiàn)。新農(nóng)保政策的實施，不僅提高了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟保障水平，也為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式注入了新的活力。同時，新型養(yǎng)老方式如社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老也在不斷發(fā)展壯大，與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式形成互補。政策仍需完善：盡管新農(nóng)保政策在一定程度上改善了農(nóng)村老年人的生活狀況，但仍存在一些問題，如保障水平不高、覆蓋范圍有限等。因此，政府應繼續(xù)加大投入，完善新農(nóng)保政策，提高保障水平，擴大覆蓋范圍。加強政策宣傳：政府應加大宣傳力度，讓農(nóng)村老年人更全面地了解新農(nóng)保政策及其優(yōu)勢，引導他們根據(jù)自身情況合理選擇養(yǎng)老方式。提高保障水平：政府應繼續(xù)加大投入，提高新農(nóng)保的保障水平，確保農(nóng)村老年人的基本生活需求得到滿足。擴大覆蓋范圍：政府應逐步擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍，讓更多的農(nóng)村老年人享受到政策帶來的福利。促進養(yǎng)老方式融合：政府應積極推動傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與新型養(yǎng)老方式的融合發(fā)展，形成多元化的養(yǎng)老服務體系，滿足不同老年人的需求。加強監(jiān)管與評估：政府應加強對新農(nóng)保政策實施情況的監(jiān)管和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保政策的有效實施。新農(nóng)保政策在農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇中發(fā)揮著重要作用。政府應繼續(xù)完善政策，加強宣傳，提高保障水平，擴大覆蓋范圍，促進養(yǎng)老方式的融合發(fā)展，為農(nóng)村老年人創(chuàng)造更加美好的養(yǎng)老環(huán)境。七、討論與展望隨著新農(nóng)保政策的逐步實施，其在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系中占據(jù)了日益重要的地位。本文在深入分析新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應的基礎上，對研究結果進行了深入的討論，并對未來的研究方向進行了展望。在討論部分，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策的推廣與實施，顯著影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式選擇偏好。越來越多的農(nóng)村老年人傾向于選擇新農(nóng)保作為主要的養(yǎng)老保障方式，這既體現(xiàn)了新農(nóng)保政策的吸引力，也反映了農(nóng)村老年人對于穩(wěn)定養(yǎng)老保障的需求。同時，我們也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策與其他養(yǎng)老方式的融合效應明顯，這種融合不僅提高了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障水平，也促進了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的多元化發(fā)展。然而，我們也必須看到，新農(nóng)保政策在實施過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，新農(nóng)保的覆蓋范圍還有待進一步擴大，保障水平也有待進一步提高。如何更好地將新農(nóng)保政策與其他養(yǎng)老方式進行有效融合，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的持續(xù)優(yōu)化，也是未來需要深入研究的問題。在展望部分，我們認為未來的研究可以從以下幾個方面展開：可以進一步探討新農(nóng)保政策的優(yōu)化路徑，以提高其覆蓋范圍和保障水平，更好地滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障需求?？梢陨钊胙芯啃罗r(nóng)保政策與其他養(yǎng)老方式的融合模式，探索如何更有效地整合各種養(yǎng)老資源，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的整體提升。也可以關注農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求變化，以及他們對于養(yǎng)老方式選擇的動態(tài)調整過程，為政策制定提供更為科學的依據(jù)。新農(nóng)保政策在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。未來的研究應繼續(xù)關注新農(nóng)保政策的實施效果，以及其與其他養(yǎng)老方式的融合效應，為完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系提供有益的建議和參考。參考資料：隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，老年人數(shù)量龐大，他們的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個重要的社會問題。在此背景下，新農(nóng)保政策應運而生，為農(nóng)村老年人的生活提供了一定的保障。然而，新農(nóng)保政策是否能有效解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，還需要進一步探討。我們來看看新農(nóng)保政策。新農(nóng)保政策是中國政府為解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題而推出的一項政策。該政策以個人繳費為主，政府給予一定的補貼，農(nóng)民在年滿60歲時可以領取養(yǎng)老金。這一政策在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老壓力。然而，新農(nóng)保政策的保障水平相對較低，不能完全滿足農(nóng)村老年人的生活需求。我們來看看農(nóng)村老年人勞動供給。隨著年齡的增長，農(nóng)村老年人的勞動能力逐漸下降，但是他們中的很多人仍然選擇繼續(xù)勞動。一方面，他們需要依靠自己的勞動收入來維持生活；另一方面，他們也希望通過勞動來保持自己的社會地位和價值。然而，由于體力等原因，農(nóng)村老年人的勞動供給逐漸減少，這無疑增加了他們的生活壓力。我們來看看農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式。目前，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式，但是隨著家庭結構的變化和人口流動的增加，家庭養(yǎng)老的功能逐漸減弱。社會養(yǎng)老是一種補充方式，但是由于保障水平較低，不能完全滿足農(nóng)村老年人的生活需求。新農(nóng)保政策、農(nóng)村老年人勞動供給和養(yǎng)老模式是相互關聯(lián)的。為了更好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，我們需要進一步完善新農(nóng)保政策，提高保障水平；也需要鼓勵和支持農(nóng)村老年人繼續(xù)勞動，以保持他們的生活質量和自尊心；我們還需要加強社會養(yǎng)老的建設，為農(nóng)村老年人提供更多的養(yǎng)老選擇。隨著人口老齡化問題的日益突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為了社會的焦點。新農(nóng)保政策的出臺，為農(nóng)村養(yǎng)老提供了新的選擇。本文將探討新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應。新農(nóng)保政策是一種由政府主導的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，旨在為農(nóng)村老年人提供基本生活保障。該政策以個人繳費為主，政府補貼為輔，通過市場化運作，實現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老金的積累。新農(nóng)保政策的出臺，為農(nóng)村養(yǎng)老提供了新的選擇，有利于緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在傳統(tǒng)上，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和家庭結構的改變，農(nóng)村養(yǎng)老方式也發(fā)生了變化。在新農(nóng)保政策主導下，農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好呈現(xiàn)出以下特點：家庭養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結合。新農(nóng)保政策的實施，使得農(nóng)村老年人可以積累個人賬戶養(yǎng)老金，提高了自我養(yǎng)老的能力。同時，家庭仍然是農(nóng)村老年人重要的支持來源，家庭養(yǎng)老的作用不容忽視。因此，農(nóng)村老年人更傾向于選擇家庭養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結合的方式。社會化養(yǎng)老方式逐漸普及。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人口流動性的增加，越來越多的農(nóng)村老年人選擇社會化養(yǎng)老方式。例如，老年人可以選擇入住養(yǎng)老院或社區(qū)服務中心，獲得生活照料、醫(yī)療護理等服務。在新農(nóng)保政策主導下，農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好呈現(xiàn)出多元化趨勢。不同養(yǎng)老方式之間的融合效應也成為研究的焦點。以下是幾種融合效應的表現(xiàn)：互補效應。不同養(yǎng)老方式之間存在互補關系。例如，家庭養(yǎng)老可以為老年人提供情感支持和精神慰藉，而自我養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老可以為老年人提供經(jīng)濟保障和生活服務。這種互補效應有助于提高農(nóng)村老年人的生活質量。替代效應。不同養(yǎng)老方式之間也存在替代關系。例如，自我養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老可以替代部分家庭養(yǎng)老的功能。隨著個人賬戶養(yǎng)老金的積累和社會化養(yǎng)老服務的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村老年人選擇自我養(yǎng)老或社會化養(yǎng)老，從而減輕了家庭養(yǎng)老的壓力。綜合效應。除了互補效應和替代效應外，不同養(yǎng)老方式之間還存在綜合效應。例如，家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老的結合可以為農(nóng)村老年人提供全面的支持。老年人可以在家庭中獲得情感支持和精神慰藉，同時也可以享受社會化養(yǎng)老提供的經(jīng)濟保障和生活服務。這種綜合效應有助于提高農(nóng)村老年人的生活質量和社會福利水平。本文分析了新農(nóng)保政策主導下的農(nóng)村養(yǎng)老方式選擇偏好及其融合效應。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人更傾向于選擇家庭養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結合的方式，同時社會化養(yǎng)老方式也逐漸普及。不同養(yǎng)老方式之間的融合效應有助于提高農(nóng)村老年人的生活質量和社會福利水平。為了進一步促進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，建議政府加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度，提高農(nóng)村老年人的參保意識；同時加強社會化養(yǎng)老服務體系建設，提高服務質量和水平；此外還可以推廣家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相結合的模式，為農(nóng)村老年人提供更加全面的支持。農(nóng)村養(yǎng)老保險，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結合。關于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國口農(nóng)村33億人中，65歲以上的老年人口估計占36%，到2030年64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到39%為29億。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。養(yǎng)兒防老的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)技術基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。（四）農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由5%下降到了2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的9%。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實的社會保障中。但是，土地對于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行在出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》后基本上是不聞不問。有項調查表明，進城務工者中有4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險，比“城里人”（1%）高出很多，由此表明，進城務工者在養(yǎng)老保險方面的整體水平很低。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農(nóng)民權益。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。關于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等?；I集的養(yǎng)老保險金不能專款專用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負起責任來?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。形成因素現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟、文化背景積淀的結果，是很多因素綜合作用的結果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟要求大力發(fā)展經(jīng)濟的時候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。開展條件《國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》(國辦發(fā)51號)中，明確規(guī)定了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本條件。即："農(nóng)民群眾溫飽問題基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)。"基本原則農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結合。主要特點農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式主要有以下幾個特點：一是基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，明確了個人、集體和國家三者的責任，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱；二是實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人三是農(nóng)村務農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農(nóng)村勞動力的流動；四是采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合的工作方法。這是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡所決定的過渡時期的工作方法，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在有條件的地區(qū)將逐步加大政府推動的力度，以體現(xiàn)社會保險的特性。（1）投保人在交費期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。（2）投保人領取養(yǎng)老金，保證期為十年。領取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內的養(yǎng)老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構的有關規(guī)定支付喪葬費用。領取者超過十年長壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。（3）保險對象從本縣（市）遷往外地。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可將其個人交納全部本息退給本人。（4）投保人招公、提干、考學等農(nóng)轉非，可將保險關系（含資金）轉入新的保險軌道，或將個人交納全部本息退還本人。即應該立足于中國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人“反哺”；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老；土地保障還可以發(fā)揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟組織給予補助。區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務工的農(nóng)民應該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接；不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。循序漸進原則。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險基金的籌集與運作?；鸬幕I集現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。個人交納是主要部分?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入；自主成立合作經(jīng)濟組織等。合作經(jīng)濟組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新點。如果個人的經(jīng)濟確實存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。國家給予政策支持主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補助部分可以稅前列支；其次國家可以從財政中撥款，給予農(nóng)村一定的補償；對于農(nóng)業(yè)各稅應該予以減免，減輕農(nóng)民的負擔與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險特種國債。但是城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中存在的“隱性債務”問題也需要解決，因此要與此協(xié)調，所以，國家的支持更多表現(xiàn)為政策支持?？紤]到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進行結算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運營的現(xiàn)實，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風險，而且投資形式單一，只是儲蓄的形式，但是現(xiàn)在國家為了拉動內需，不斷的下調利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”?；鹩傻厥屑壗y(tǒng)一管理，應該是更為合理的安排，建立合理的保險基金運行機制。國家的經(jīng)濟政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集的社會化，適應于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金責任分擔機制逐漸開始形成：主要是個人的積累賬戶，由集體和國家補助的部分構成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進行地市級統(tǒng)籌。（1）國家的責任。國家在農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系建構中必須擔負的責任有三：一是政策責任。政府的重視與支持是建立該項制度的根本前提。二是財政責任。該項制度是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中保證每一個農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來推動其實行。三是法律責任。對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行立法，就是要通過法律規(guī)范和調整農(nóng)村養(yǎng)老保險關系，加強這項立法工作非常重要，對農(nóng)村整個社會保障體系的建立和完善都具有促進作用。（2）集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險也應該負責。農(nóng)民先前的勞動大部分都積累到了集體財產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟組織改制采用股份合作公司形式，設立股份合作公司。而經(jīng)濟還不是很發(fā)達的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟組織。1979年以后，中國農(nóng)村廣泛實行了各種形式的生產(chǎn)承包責任制，集體經(jīng)濟呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢，農(nóng)戶收入中來自集體經(jīng)濟的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟基礎的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多?，F(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是中國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結果。農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策有兩大亮點：一是籌資模式有了重大改變;二是養(yǎng)老金待遇有了重大調整。那么新政策下享受的待遇該如何計算呢？以往的政府補貼都是針對特殊人群，而此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新政策的補貼范圍大幅擴大，將普通參保人員都納入其中。對參保繳費人員，統(tǒng)一按每人每月30元給予補貼。據(jù)人力資源和社會保障局相關負責人介紹:“其中，對年滿16歲、不滿60歲的參保人員，在個人繳費基礎上，每人每年補貼30元，該補貼直接存入個人賬戶，不能用于抵扣繳費；對年滿60歲以上，且自愿選擇一次性躉繳的人員，按一次性繳費年限，每人每月也給予30元補貼，但可抵扣繳費?！痹撠撠熑苏f，補貼涉及400多萬符合條件的普通參保人員，目的在于提高個人養(yǎng)老保險待遇。而特殊人群的待遇可重復享受。舉例：一位二級重度殘疾參保人員，其繳納最低標準100元的保險費，政府要給予40元特殊補助，即個人實際每月只繳60元，加上重復享受每人每月30元的普遍繳費補貼，其個人賬戶每月儲存總額則為60元+40元+30元=130元。新政策規(guī)定，在今年8月31日之前，年滿60周歲以上的城鄉(xiāng)居民，本人不繳費也可按月領取基礎養(yǎng)老金，標準為每人每月80元，比國家每人每月55元的標準高出25元?！耙酝黝愷B(yǎng)老保險政策都須補足一定年限的參保費用，而今后參加我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，則可不補繳。”該負責人表示，但60歲以上老人不繳費享受基礎養(yǎng)老金也是有條件的，其符合參保條件的子女必須按新政策參保繳費，已參加其他社會養(yǎng)老保險則視為已參保繳費。同時，有條件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3個檔次選擇一次性繳納養(yǎng)老保險費，這樣，除能按月領取80元基礎養(yǎng)老金外，還能領取按所選檔次發(fā)放的個人賬戶養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇水平將大幅提高。舉例：一位65歲的參保人員，若選擇90元繳費檔次，他距75歲差10年，即120個月，一次性躉繳養(yǎng)老保險費為90元×120個月=10800元，再扣除政府每年補貼的30元，即30元×10年=300元，實際繳費10500元。每月領取的養(yǎng)老待遇為80元（基礎養(yǎng)老金）+90元（個人賬戶養(yǎng)老金）=170元，若享受獨生子女及高齡補貼，每月最多可領取190元。據(jù)了解，國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險把年繳費標準分為5檔，分別是:100元、200元、300元、400元、500元。而重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險原先只有200元、400元、600元、900元4個繳費檔次，為與國家標準對接，也滿足經(jīng)濟收入較低的參保對象需求，新政策增設了100元的最低繳費檔次。該負責人說，保留高出國家標準的600元和900元兩檔，是為鼓勵多繳多得，為逐步縮小各項養(yǎng)老保險制度之間的待遇差距奠定基礎。舉例：一位選擇年繳費900元檔次的參保人員，60歲時，按目前辦法靜態(tài)測算，繳費15年，每月可領取養(yǎng)老保險待遇194元；繳費30年，每月可領取養(yǎng)老保險待遇353元；繳費44年，每月可領取養(yǎng)老保險待遇558元。按照新政策，45歲以下人員繳費年限須達15年以上，而對45~59歲人員，則不再設最低繳費年限，只要求按年繳費，到60歲方可按月領取養(yǎng)老金。（15年個人賬戶總額/139個月）=248元。該政策中政府補貼對應于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費部分較為公平,社會養(yǎng)老保險的社會性也體現(xiàn)出來了。第十條職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。第十二條用人單位應當按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應當按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應當按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。第十三條國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。第十四條個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定。第十六條參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險