第7課近代以來中國(guó)的官員選拔與管理2教學(xué)設(shè)計(jì)-高中歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

一、教材內(nèi)容分析本課主要內(nèi)容是人教統(tǒng)編版選擇性必修1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元第7課《近代以來中國(guó)的官員選拔與管理》，上承中國(guó)古代的選官制度和西方的文官制度，共同構(gòu)成“官員的選拔與管理”這一政治專題。二、教學(xué)目標(biāo)1.了解近代以來中國(guó)的官員選拔與管理制度的過程，認(rèn)識(shí)近代以來中國(guó)的官員選拔與管理制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征，培養(yǎng)時(shí)空觀念的歷史核心素養(yǎng)。2.引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，了解近代以來中國(guó)官員選拔、管理制度的嬗變歷程，明確官員選拔與管理的具體舉措，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。3.通過歷史相關(guān)史料提出問題、設(shè)置懸念，理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力，培養(yǎng)史料實(shí)證的歷史核心素養(yǎng)。三、學(xué)習(xí)者特征分析本課主要內(nèi)容是人教統(tǒng)編版選擇性必修1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元第7課《近代以來中國(guó)的官員選拔與管理》，上承中國(guó)古代的選官制度和西方的文官制度，共同構(gòu)成“官員的選拔與管理”這一政治專題。四、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：清末選官制度變革的原因、內(nèi)容。難點(diǎn)：社會(huì)變遷對(duì)選官制度的影響。五、教學(xué)方法講授法；啟發(fā)式教學(xué)；自主學(xué)習(xí)；合作探究六、教學(xué)過程教學(xué)過程教師活動(dòng)學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)意圖時(shí)間導(dǎo)入新課作為“西學(xué)第一人”的嚴(yán)復(fù)，回國(guó)初曾自感“職卑言輕”，甚至發(fā)出“誤習(xí)旁行書,舉世相視如髦蠻”的感慨。閱讀課本調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性3新課講授民國(guó)時(shí)期官員選拔制度（一）中華民國(guó)時(shí)期：南京臨時(shí)政府1912年，中華民國(guó)建立，南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔，特別是文官考試制度的確立（1913），出臺(tái)了文官選拔方面的一系列法規(guī)草案。這些法規(guī)草案都是依據(jù)孫中山的文官考試思想制定的。1、孫中山文官考試思想的內(nèi)容：孫中山認(rèn)為，在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時(shí)，要完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。2、孫中山文官考試思想的影響：（1）孫中山的文官考試思想，吸收科舉制有益成分，借鑒西方文官制度。（2）進(jìn)一步奠定了中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。（二）北洋政府時(shí)期的文官考試制度，選拔官員的方式主要采用考試和甄別兩種方式。1、考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。甄別選官：①對(duì)象：主要是已經(jīng)在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。③意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3、影響：（1）積極意義：北洋政府的文官考試制度是中國(guó)近代人事制度發(fā)展歷程中的重要一環(huán)，在短時(shí)間內(nèi)基本廢除中國(guó)封建職官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雛形，推動(dòng)了人事制度近代化的進(jìn)程，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。（2）局限性：仍存在施行范圍小和缺少文官晉升的法律法規(guī)等弊端，還受北洋政府性質(zhì)的制約。（三）南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度1、內(nèi)容：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。此外，對(duì)一般在職人員，國(guó)民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度（一）中華人民共和國(guó)的干部制度1、概念解讀：干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。演變過程：我國(guó)干部制度的建立：民主革命時(shí)期是由中共中央及各級(jí)黨組部門統(tǒng)一管理的干部制度。新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來，我國(guó)又建立了在中央、中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分層管理的干部制度。我國(guó)干部制度的改革和完善：改革開放以后在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。中共十八以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面，不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。干部制度改革的意義①提升了干部的素質(zhì)和能力②促進(jìn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)③發(fā)展了社會(huì)主義民主④為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒（二）中華人民共和國(guó)的公務(wù)員制度在中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務(wù)員制度，是干部人事制度的重大改革。1、我國(guó)公務(wù)員制度形成的過程（1）1993年，公務(wù)員制度開始推行。（2）2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員錄取工作正式進(jìn)入法制化軌道。（3）2006年1月，中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式實(shí)施。2、我國(guó)建立公務(wù)員制度的意義促進(jìn)干部的分類管理，推動(dòng)干部人事制度的全面改革。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部人事管理的民主化、法制化和科學(xué)化。有利于形成和建立起精干、高效和強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)?！菊n堂活動(dòng)案—課前預(yù)習(xí)案】構(gòu)建本節(jié)課的知識(shí)體系【課堂活動(dòng)案——小組合作探究】材料一

19世紀(jì)中期，英國(guó)工業(yè)革命完成，資本主義迅猛發(fā)展。1832年議會(huì)改革，使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中的地位增強(qiáng)，推動(dòng)了整個(gè)英國(guó)政治體制改革的縱深發(fā)展。但直至19世紀(jì)初，英國(guó)政府各行政官吏的選任還依然采用中世紀(jì)延續(xù)下來的“思賜制”。多由貴族子弟充任，買官鬻職成為社會(huì)普遍……素質(zhì)每況愈下，工作效率低，嚴(yán)重影響政府聲譽(yù)。1853年，英國(guó)政府出臺(tái)了《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》，提出了三項(xiàng)改革計(jì)劃：一、區(qū)分文官類別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用的年齡和薪俸標(biāo)準(zhǔn)，量才使用。二、實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制，去除思賜制弊端，選拔優(yōu)秀人才。三、嚴(yán)格文官工作考核，實(shí)行政績(jī)晉升制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。這些建議后來均以法令的形式逐一被采納并加以實(shí)施。材料二

1901年，清廷宣布科舉改制：頭場(chǎng)，考中國(guó)政治、歷史論5篇；第二場(chǎng)，考各國(guó)政治、藝學(xué)（科技、藝術(shù)）策5道；第三場(chǎng)，考四書義、五經(jīng)，四書、五經(jīng)考試都不再用八股文程式。1905年清廷又宣布，從次年起，所有歲科考試、鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止。原為科舉而備的專項(xiàng)錢款均先后拔充興辦學(xué)堂之用。1895年以前，全國(guó)僅有新式學(xué)堂20所，1895—1898年又增19所，1905年達(dá)到8277所，以后每年增加10000多所。新式學(xué)堂學(xué)生從1904年近10萬人，1909年高達(dá)近164萬之眾。他們立志“以制造新國(guó)民為起點(diǎn)，該組織新政府為終局”，“把過時(shí)的滿清君主專制政體改變?yōu)橹腥A民國(guó)”——摘編自《千年科舉制的崩塌》等(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)對(duì)19世紀(jì)中期英國(guó)政府出臺(tái)《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》做出合理解釋。(2)根據(jù)材料二及所學(xué)，簡(jiǎn)析晚清科舉制改革的影響?！菊n堂活動(dòng)案——鞏固練習(xí)】1．實(shí)行干部人事制度改革，推行公務(wù)員制度是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。公務(wù)員就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公職人員。這里的“國(guó)家行政機(jī)關(guān)”是指A．我國(guó)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān) B．政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位C．村（居）委會(huì)到中央政府 D．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上各級(jí)行政部門2．1928年3月，國(guó)民黨內(nèi)政部要求部員一律穿棉布中山裝；1929年4月，國(guó)民政府明令公布中山裝成為法定制服；1936年2月，蔣介石下令全體公務(wù)員穿統(tǒng)一制服，式樣為中山裝。中山裝正式成為全國(guó)公務(wù)員的統(tǒng)一制服這一過程說明A．革命觀念風(fēng)靡一時(shí)B．服飾變革推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步C．人身控制日益嚴(yán)重D．國(guó)家強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)作用3．在中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度形成過程中，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。據(jù)此可知A．政府管干部是我國(guó)干部管理制度的根本原則B．已經(jīng)實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化C．公務(wù)員屬于國(guó)家事業(yè)編制，應(yīng)依法履行公職D．公務(wù)員的考試錄用工作正式進(jìn)入法制化軌道4．北洋政府廢除了官與吏之間的等級(jí)差別，將除議員與軍官以外的所有官員統(tǒng)稱文官，廢除了古代九品官等制，官名僅表示為官者的職務(wù)而不再表示其身份。北洋政府還頒布了保障文官權(quán)力和地位的法律。這些措施A．有利于調(diào)動(dòng)文官工作積極性 B．使民主共和觀念深入人心C．標(biāo)志近代文官制度開始建立 D．推動(dòng)了民主政治不斷發(fā)展5．新中國(guó)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了以政治思想為主導(dǎo)到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)再到向以科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo)的演變過程。2005年正式通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2002年到2008年先后頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》等。這說明新時(shí)期我國(guó)干部考核機(jī)制A．貫徹依法治國(guó)原則 B．逐漸走向法制化、科學(xué)化C．走可持續(xù)發(fā)展道路 D．充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主6．19世紀(jì)末，中國(guó)留學(xué)教育興起。政府諭令赴洋學(xué)習(xí)幼童“肄習(xí)西學(xué)仍兼講中學(xué)，課以孝經(jīng)、小學(xué)、五經(jīng)及國(guó)朝律例等書，隨資高下，循序漸進(jìn)”?？梢姰?dāng)時(shí)A．留學(xué)目的專注于近代工業(yè)需要 B．留學(xué)教育仍受“中體西用”影響C．教育內(nèi)容注重中西文化的融合 D．留學(xué)生以中國(guó)傳統(tǒng)文化教育為主7．1901年，張之洞和劉坤一在聯(lián)名奏折中提出：“非育才不能圖治，非興學(xué)不能育才，非變通文武兩科不能興學(xué)，非游學(xué)不能助興學(xué)之不足?！边@表明他們主張A．興辦學(xué)堂，實(shí)行義務(wù)教育B．改革科舉，派送學(xué)生出國(guó)C．設(shè)外務(wù)部，編練新式軍隊(duì)D．裁撤官吏，引進(jìn)西式人才8．科舉制廢除后，新式學(xué)堂的數(shù)量明顯增加。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),1903年有新學(xué)堂769所,1904年為4476所，而1905年則猛增到8277所,1906年達(dá)到23862所。新式學(xué)堂的出現(xiàn)導(dǎo)致A．知識(shí)分子的職業(yè)觀更加多元 B．救亡圖存成為社會(huì)主流思湖C．中國(guó)教育的近代化開始起步 D．學(xué)堂選官制度得以正式確立9．下表是中英兩國(guó)在19世紀(jì)中葉前后考試的(局部)內(nèi)容的對(duì)比，考試內(nèi)容的差異反映的實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目英國(guó)文官制度(機(jī)械性·文書助理級(jí)考試)中國(guó)科舉制(鄉(xiāng)試考試)考試內(nèi)容必考：英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、普通知識(shí)。任選一門：經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、德文、法文。四書文三篇，五言八韻詩(shī)一首；經(jīng)文五篇；策問五篇，并問經(jīng)史實(shí)務(wù)、政治。A．海洋文明與農(nóng)耕文明的差異 B．工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的差異C．中國(guó)向西方學(xué)習(xí)從器物到制度的升華 D．英國(guó)選官制度是科舉制的繼承和發(fā)展10．如圖所示為近代中國(guó)某一時(shí)期官員選拔的相關(guān)憑證。這一憑證A．是北洋政府時(shí)期文官考試的證明 B．反映南京國(guó)民政府的公務(wù)員制度C．說明政府以甄別方式來選拔官員 D．標(biāo)志孫中山文官考試思想的確立11．袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，相繼頒發(fā)了一整套文官法，將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官：政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣更替而變動(dòng)；事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，管理行政事務(wù)，不因內(nèi)閣更替而變動(dòng)。文官法的頒發(fā)A．為復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備 B．規(guī)范了官員等級(jí)秩序C．有利于政治近代化 D．推動(dòng)了政黨政治發(fā)展12．1898年12月31日，京師大學(xué)堂開學(xué)，第一年課程只設(shè)詩(shī)、書、易、禮四堂和春、秋兩堂。第二年中西并學(xué)，除經(jīng)史外，開設(shè)算學(xué)、格致、化學(xué)及英文、德文、法文、俄文、日文等普通課程，另立史學(xué)、地理、政治專門講堂。學(xué)堂的興辦A．體現(xiàn)了維新派的改革愿望 B．開創(chuàng)了近代教育的新體制C．反映了傳統(tǒng)向近代的嬗變 D．成為近代新式教育的開端13．1902年8月12日，《申報(bào)》載：“考泰西各國(guó)，人才之所以勝于中國(guó)者，取士之法不同也，今中國(guó)宜仿其法，人才概取諸學(xué)堂，方可用世?！痹搱?bào)認(rèn)為科舉應(yīng)被停廢的立足點(diǎn)是A．科舉本身的歷史積弊 B．西方國(guó)家無科舉有學(xué)校C．推行新政，興辦學(xué)堂 D．科舉制度的時(shí)代局限性14．根據(jù)光緒年間官員的檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在4498個(gè)歷史人物的信息中,具有捐納經(jīng)歷的官員人數(shù)達(dá)到2674人,占總數(shù)的59.45%,形成了所謂的近代新興官僚階層。他們大多有商業(yè)背景,熟悉洋務(wù),主要代表人物有伍廷芳、徐天麟等。據(jù)此可知,清末捐納制度的實(shí)施A．是科舉制被廢除的主要原因 B．客觀上利于中國(guó)的政治近代化C．是清廷維護(hù)封建統(tǒng)治的自救