GB-T博望農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

定義

名稱定義

“項(xiàng)目”/“本項(xiàng)目”指博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目

“區(qū)財(cái)政局”指博望區(qū)財(cái)政局

“甲方”/“區(qū)城管局”指博望區(qū)城市管理局

“區(qū)發(fā)改委”指博望區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

指勁旅環(huán)境科技有限公司在馬鞍山市獨(dú)資注冊(cè)

“乙方”/“項(xiàng)目公司”

成立的馬鞍山市勁旅環(huán)境科技有限公司

指博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中標(biāo)人勁

“勁旅公司”

旅環(huán)境科技有限公司

指安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司負(fù)責(zé)

“評(píng)估小組”

本項(xiàng)目中期評(píng)估工作的項(xiàng)目組

指《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目可行性

“《可研》”

研究報(bào)告》

指《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方

“《實(shí)施方案》”

案》

指《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性

“《磋商文件》”

磋商文件》

指《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目磋商響

“《磋商響應(yīng)文件》”

應(yīng)文件》

“《PPP項(xiàng)目合同》”指《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目合同》

指《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)

“《補(bǔ)充協(xié)議》”

議》

指《馬鞍山市勁旅環(huán)境科技有限公司公司章

“《公司章程》”

程》

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

一、概述

（一）評(píng)估對(duì)象與時(shí)段

1.評(píng)估對(duì)象

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目。

2.評(píng)估時(shí)段

自項(xiàng)目公司正式進(jìn)場(chǎng)之日起至評(píng)估開始之日，即本次中期評(píng)估

的評(píng)估期間為2017年9月20日至2021年9月19日。

（二）評(píng)估的基本內(nèi)容

本項(xiàng)目中期評(píng)估重點(diǎn)分析項(xiàng)目進(jìn)展及程序完備性、項(xiàng)目建設(shè)/采

購情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理情況、PPP項(xiàng)目合同的履行情況和項(xiàng)目公司

財(cái)務(wù)狀況等，評(píng)估項(xiàng)目是否按既定計(jì)劃運(yùn)行，在項(xiàng)目實(shí)施階段中的

偏差情況。

1.項(xiàng)目進(jìn)展及程序完備性評(píng)估

根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》

（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）

綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）、《國(guó)

家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投

資〔2014〕2724號(hào)）等文件對(duì)本項(xiàng)目從項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目

采購、項(xiàng)目執(zhí)行階段四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估審核。按照PPP實(shí)施流程四

個(gè)階段的具體步驟內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，具體PPP實(shí)施流程圖如下圖

所示：

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

圖1-1PPP實(shí)施流程圖

2.項(xiàng)目建設(shè)/采購狀況

重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)及采購情況，項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的完成進(jìn)度

情況，以及在該階段為完成績(jī)效目標(biāo)所配置的車輛、設(shè)備情況等。

3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理狀況

重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理情況，包括《PPP項(xiàng)目合同》約定的項(xiàng)

目服務(wù)內(nèi)容完成情況、項(xiàng)目公司管理制度制定以及績(jī)效考核實(shí)施情

況。

4.PPP項(xiàng)目合同履約狀況

重點(diǎn)評(píng)估《PPP項(xiàng)目合同》簽訂的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，

項(xiàng)目是否按照合同約定內(nèi)容完成既定目標(biāo)，包括產(chǎn)出以及效果等目

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

標(biāo)。

5.項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況

重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目公司的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)、成本與收入分析、本項(xiàng)目

的收益情況，并根據(jù)歷史成本數(shù)據(jù)結(jié)合《磋商響應(yīng)文件》，客觀展

現(xiàn)項(xiàng)目公司在評(píng)估期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況。

（三）評(píng)估目的

1.提升項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理水平

此次中期評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行的一次全方位評(píng)估，

審查項(xiàng)目公司組織架構(gòu)的合理性，技術(shù)力量配備的合理性，財(cái)務(wù)管

理、項(xiàng)目管理的合理、合法性。通過評(píng)估，掌握近四年博望區(qū)農(nóng)村

環(huán)境衛(wèi)生變化的客觀情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)管理中的優(yōu)勢(shì)與不

足，并對(duì)不足之處提出整改意見和建議。

2.加強(qiáng)本項(xiàng)目的政府監(jiān)管

通過此次中期評(píng)估工作，不僅可以全面了解到項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)、

管理、財(cái)務(wù)等真實(shí)狀況，還可以了解各級(jí)政府監(jiān)管部門在PPP項(xiàng)目

合同履行期間的工作內(nèi)容，評(píng)估相關(guān)政府部門的履約表現(xiàn)、工作成

效和影響，并提出下一步工作建議，完善政府監(jiān)管體系。

3.修正完善項(xiàng)目合同內(nèi)容及體系

目前PPP項(xiàng)目合同已執(zhí)行4年多時(shí)間，合同履約內(nèi)外部環(huán)境都

發(fā)生了一定的變化，通過本次中期評(píng)估，從合規(guī)性、適應(yīng)性以及合

理性等方面對(duì)雙方簽署的項(xiàng)目合同進(jìn)行分析，并提出修約建議。

通過本次中期評(píng)估，梳理本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)條件、項(xiàng)目運(yùn)

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

營(yíng)與監(jiān)管考核等存在的問題并提出合理化建議，促進(jìn)項(xiàng)目公司規(guī)范

穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)，同時(shí)為區(qū)城管局監(jiān)管工作的開展提供參考。

（四）評(píng)估依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)民法典》；

（2）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；

（3）《中華人民共和國(guó)公司法》；

（4）《中華人民共和國(guó)政府采購法》；

（5）《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》；

（6）財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試

行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）；

（7）《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作》（發(fā)改投

資〔2016〕2231號(hào)）；

（8）《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息

公開管理暫行辦法的通知》（財(cái)金〔2017〕1號(hào)）；

（9）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)

范管理的通知》（財(cái)金〔2018〕54號(hào)）；

（10）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)

運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2019〕8號(hào)）；

（11）《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》

（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）；

（12）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)村生活垃

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

圾治理技術(shù)指南>的通知》（建村〔2020〕34號(hào)）；

2.項(xiàng)目資料

（13）《關(guān)于馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目立項(xiàng)的

批復(fù)》；

（14）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》及

批復(fù)；

（15）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》及批復(fù)；

（16）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)》及批

復(fù)；

（17）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證》

及批復(fù)；

（18）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》；

（19）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目磋商響應(yīng)文件》；

（20）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目合同》；

（21）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》；

（22）《馬鞍山市博望區(qū)城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)M移交博望新城垃

圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》（皖中聯(lián)國(guó)信評(píng)報(bào)字（2018）第208

號(hào)）；

（23）《馬鞍山市博望區(qū)城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)M移交博望東城垃

圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》（皖中聯(lián)國(guó)信評(píng)報(bào)字（2018）第209

號(hào)）；

（24）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作督查考核辦法（試行）》；

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

（25）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作考核辦法》；

（26）《博望區(qū)關(guān)于城市管理事權(quán)下放及執(zhí)法力量下沉工作方

案》；

（27）《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理考核評(píng)分細(xì)則》；

（28）博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目首期投資情況專項(xiàng)審計(jì)

報(bào)告（皖江會(huì)?！?018〕75號(hào)）；

（29）博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目考核通報(bào)（2018年3月

-2021年8月）；

3.項(xiàng)目公司提供的資料

（30）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（31）《馬鞍山市勁旅環(huán)境科技有限公司公司章程》；

（32）2017-2020年項(xiàng)目公司資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表；

（33）《丹陽鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造工程初步設(shè)計(jì)》；

（34）車輛、設(shè)施設(shè)備采購合同及發(fā)票；

（35）《項(xiàng)目公司員工花名冊(cè)》；

4.博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目滿意度調(diào)查表；

5.博望區(qū)業(yè)主及相關(guān)部門提供的其他與本項(xiàng)目相關(guān)的資料。

（五）評(píng)估原則

評(píng)估小組在進(jìn)行開展本項(xiàng)目中期評(píng)估工作過程中將堅(jiān)持如下工

作原則：

1.客觀公正原則

在評(píng)估過程中，評(píng)估小組將秉承客觀中立、公正合理的原則，

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

以事實(shí)為依據(jù)、以數(shù)據(jù)為佐證對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)/采購、運(yùn)營(yíng)管理、

財(cái)務(wù)情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成效，PPP項(xiàng)目合同的適用性等情況進(jìn)

行實(shí)事求是的評(píng)估。

2.依法合規(guī)的原則

所有評(píng)估工作都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，符合適用法律、法規(guī)

的要求；必須遵循行業(yè)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范、

規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的原則。

3.科學(xué)判斷的原則

科學(xué)、合理的判斷是中期評(píng)估結(jié)果可靠性的有效保證，在項(xiàng)目

評(píng)估過程中，評(píng)估小組依據(jù)行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)、政策文件以及在調(diào)研過

程中獲得的真實(shí)資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以保證評(píng)估方法的規(guī)范性與

結(jié)果的可靠性。

4.全面系統(tǒng)的原則

中期評(píng)估涉及運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等多方面內(nèi)容，為全面反映項(xiàng)

目公司與政府方的履約狀況，評(píng)估小組須全面、系統(tǒng)地了解項(xiàng)目公

司的建設(shè)內(nèi)容與服務(wù)內(nèi)容完成情況、企業(yè)管理制度、歷年財(cái)務(wù)收支

明細(xì)等多方面內(nèi)容。

5.多種評(píng)估方法有機(jī)結(jié)合的原則

此次評(píng)估工作涉及內(nèi)容較多，綜合性強(qiáng)，因此在中期評(píng)估實(shí)施

中將采用多種評(píng)估方法有機(jī)結(jié)合的原則，根據(jù)不同的評(píng)估內(nèi)容和要

求，靈活采用技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相

結(jié)合、實(shí)證研究和理論分析相結(jié)合、企業(yè)分析和政府監(jiān)管相結(jié)合等

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

方法進(jìn)行評(píng)估。

（六）評(píng)估的基本程序

1.成立評(píng)估小組

組建中期評(píng)估工作小組，確立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。評(píng)估小組人員包括

環(huán)境、財(cái)務(wù)、法律、工程管理等專業(yè)人員。

2.前期準(zhǔn)備工作

評(píng)估小組成立后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排相關(guān)人員開展前期準(zhǔn)備工作，

包括以下內(nèi)容：制定詳細(xì)工作方案，對(duì)工作時(shí)間及工作方法進(jìn)行安

排、配合的事項(xiàng)做出說明，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)擬定資料收集清單。

3.召開中期評(píng)估啟動(dòng)會(huì)

為確保博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估各項(xiàng)工作有

序開展，評(píng)估小組配合區(qū)城管局組織召開中期評(píng)估啟動(dòng)會(huì)，回顧項(xiàng)

目自實(shí)施以來的工作成效、存在的問題、下一步的計(jì)劃安排等，協(xié)

調(diào)安排現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和訪談事項(xiàng)。

4.資料收集與盡職調(diào)查

本次盡職調(diào)查主要包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、人員訪談和問卷

調(diào)查四部分。

5.報(bào)告撰寫及審核提交

撰寫評(píng)估報(bào)告由各專業(yè)人員配合完成。初稿完成后提交評(píng)估機(jī)

構(gòu)內(nèi)部審核，根據(jù)內(nèi)部審核意見修改后再提交區(qū)城管局、項(xiàng)目公司

及其他相關(guān)單位征求意見，此后廣泛收集以上各方對(duì)中期評(píng)估報(bào)告

的意見后進(jìn)行修改完善，形成最終中期評(píng)估成果提交區(qū)城管局。

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

（七）評(píng)估調(diào)研方法

本次中期評(píng)估采用的調(diào)研方法主要包括以下四種：

1.資料收集

評(píng)估小組編制了項(xiàng)目公司和政府方需要提供的資料清單，收集

自項(xiàng)目立項(xiàng)以來的相關(guān)資料，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況又進(jìn)行了多次補(bǔ)

充資料收集，充分收集政府方及項(xiàng)目公司有關(guān)本項(xiàng)目的資料。

2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

評(píng)估小組通過對(duì)項(xiàng)目公司及三鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)情況現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)地走訪

博望鎮(zhèn)、丹陽鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)的15個(gè)示范村，了解項(xiàng)目公司在環(huán)境衛(wèi)生

清掃保潔、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等方面的日常管理作業(yè)情況、設(shè)施設(shè)

備配備現(xiàn)狀以及人員管理情況等。

3.人員訪談

評(píng)估小組積極開展與政府方、項(xiàng)目公司及村民代表的訪談，對(duì)

項(xiàng)目公司員工訪談主要包括對(duì)公司高層、中層及一線員工的訪談，

對(duì)政府方進(jìn)行訪談的主要對(duì)象為區(qū)城管局、區(qū)財(cái)政局、三鎮(zhèn)、村委

會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門等。

4.問卷調(diào)查

評(píng)估小組通過隨機(jī)發(fā)放問卷調(diào)查表對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行滿意度調(diào)查，

問卷調(diào)查的對(duì)象分為部門調(diào)查和居民調(diào)查。單位調(diào)查主要為主管部

門、三鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等相關(guān)單位，居民調(diào)查為隨機(jī)選取的居民、

保潔人員等。調(diào)查內(nèi)容涵蓋清掃保潔、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置等。

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

二、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目實(shí)施邊界

1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

博望區(qū)人民政府授權(quán)博望區(qū)城市管理局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，

負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織實(shí)施和各項(xiàng)具體工作的安排。

2.項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)《實(shí)施方案》，本項(xiàng)目采用BOT的模式，即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-

移交”。由中標(biāo)（成交）社會(huì)資本出資設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，博望區(qū)

人民政府授予項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)本項(xiàng)目，

由政府方支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目公司則通過收取可用性服務(wù)費(fèi)和

運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)收回投資并獲得合理回報(bào)。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目

公司將本項(xiàng)目所有資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利無償移交給博望區(qū)人民政府或其

指定機(jī)構(gòu)。

3.項(xiàng)目合作期

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》，本項(xiàng)目合作期為10年，自合同正式簽

署之日起計(jì)算。

4.項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)方式。

農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目作為非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)項(xiàng)目，自身不具

有收益，需通過向政府方收費(fèi)。在PPP合作模式中，項(xiàng)目公司的回

報(bào)機(jī)制主要來自政府支付的相應(yīng)服務(wù)費(fèi)，政府根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考

核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。在運(yùn)營(yíng)期，每年支付一次。

10

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

博望區(qū)人民政府將本項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)納入博望區(qū)跨年度財(cái)

政預(yù)算，并經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)決議通過。

5.投融資模式

項(xiàng)目資本金為人民幣1000萬元，由勁旅公司現(xiàn)金出資。

項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目公司自有資金的差額，由項(xiàng)目公司自行選擇

各種合法方式解決。由項(xiàng)目公司作為融資主體負(fù)責(zé)融資以完成本項(xiàng)

目設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等，項(xiàng)目公司承擔(dān)償債

責(zé)任，區(qū)城管局對(duì)項(xiàng)目公司的融資行為不提供任何擔(dān)?；蚱渌庞?/p>

支持。

6.項(xiàng)目采購方式

根據(jù)《實(shí)施方案》，本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式選擇社會(huì)投

資人。

（二）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維內(nèi)容

1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》附件三，建設(shè)內(nèi)容見表2-1。

2.服務(wù)范圍和內(nèi)容

（1）服務(wù)范圍

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》，本項(xiàng)目的服務(wù)范圍為：

示范村農(nóng)村生活垃圾清掃保潔及轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。博望區(qū)境內(nèi)的3鎮(zhèn)

（博望鎮(zhèn)、丹陽鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)）共計(jì)15個(gè)示范村（詳見表2-2）、人

口總數(shù)約70961人范圍所轄的縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、進(jìn)村村口、

11

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

村莊公共領(lǐng)域、溝渠、池塘的清掃保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并將上述15個(gè)

示范村所轄范圍內(nèi)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至馬鞍山市向山垃圾發(fā)電廠。

表2-1項(xiàng)目設(shè)備、車輛配置方案（建設(shè)內(nèi)容）

表2-2三鎮(zhèn)示范村明細(xì)

序號(hào)鎮(zhèn)名稱示范村名稱

1三楊村

2東城村

博望鎮(zhèn)

3新城村

4西城村

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

5永合村

6薛鎮(zhèn)村

7近城村

8丹陽鎮(zhèn)董塘村

9山河村

10潤(rùn)州村

11新河村

12新祿村

13新市鎮(zhèn)洪廟村

14劉山村

15橫山村

城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的新建、改造和升級(jí)。包含對(duì)博望鎮(zhèn)

老垃圾中轉(zhuǎn)站的升級(jí)改造，改造費(fèi)用以投標(biāo)報(bào)價(jià)為上限；丹陽鎮(zhèn)城

東垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)備配置及升級(jí)改造方案的設(shè)計(jì)，站房改造費(fèi)用由

甲方承擔(dān)。

將城鎮(zhèn)區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至馬鞍山市向山垃圾發(fā)電廠，

城鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾保底量為194噸/天。

本項(xiàng)目服務(wù)范圍不包含任何與垃圾分類相關(guān)的清掃保潔業(yè)務(wù)，

如后期需要進(jìn)行垃圾分類服務(wù)，甲乙雙方另行協(xié)商服務(wù)方式及服務(wù)

費(fèi)用，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

因本項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域的特殊性，偷倒建筑垃圾、工業(yè)垃圾等非生

活垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，如垃圾焚燒廠拒收混裝非生活垃圾，甲方負(fù)責(zé)提

供非生活垃圾的處理場(chǎng)地，因焚燒廠拒收而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)

等費(fèi)用由雙方另行約定費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式。

13

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

服務(wù)區(qū)域內(nèi)除生活垃圾外的工業(yè)垃圾等非生活垃圾的處置費(fèi)用

由甲乙雙方另行協(xié)商。

因生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至馬鞍山市向山垃圾焚燒發(fā)電廠而產(chǎn)生的末端

處置費(fèi)由甲方承擔(dān)。

（2）服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》，本項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容為全區(qū)境內(nèi)15個(gè)示

范村所轄縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、進(jìn)村村口、村莊公共領(lǐng)域、溝

渠、池塘等生活垃圾保潔及轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，以及城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的

新建、升級(jí)改造、設(shè)備投入和運(yùn)營(yíng)管理。

針對(duì)示苑村的主要干道，要求進(jìn)行酒水清掃、保潔服務(wù)，每天

灑水不得少于一次，清掃不得少于一次，每天進(jìn)行保潔服務(wù)。若遇

迎檢等特殊時(shí)期，根據(jù)實(shí)際需要增加清掃酒水次數(shù)。酒水作業(yè)與清

掃作業(yè)遇雨雪等特殊天氣除外。

根據(jù)《補(bǔ)充協(xié)議》，較合同增加如下服務(wù)內(nèi)容：

1）公廁保潔，由乙方先進(jìn)行內(nèi)部測(cè)算，在保證合理利潤(rùn)（不低

于8%）的條件下，乙方全面接手143座公廁的清掃保潔工作，費(fèi)用

承擔(dān)問題由雙方另行協(xié)商。

2）路肩除草，乙方負(fù)責(zé)通過鎮(zhèn)區(qū)的主要道路（沒有責(zé)任單位的

國(guó)道、省道、縣道）、村村通道路、行政村進(jìn)村村口50米范圍內(nèi)的

路面兩邊的除草工作，每季度除草2次。

3）溝渠、河塘清掃保潔，按照行政區(qū)劃范圍明確，具體由甲乙

雙方與當(dāng)?shù)卣餐F(xiàn)場(chǎng)勘察確定。

14

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

（三）項(xiàng)目公司成立及現(xiàn)狀

1.注冊(cè)資本

項(xiàng)目公司由勁旅公司獨(dú)資注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1000萬元。

項(xiàng)目公司于2017年7月25日取得博望區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局核發(fā)的

91340506MA2NU9DQ55號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)范圍包括：環(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)

備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，環(huán)衛(wèi)專用汽車制造、改裝，污水及處理工程，

市政工程施工，鋼結(jié)構(gòu)制作，機(jī)械加工，汽車及配件、金屬材料、

日用百貨銷售，園藝產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備維修，物業(yè)服務(wù)，生活垃圾清

掃、收集、處置，建筑機(jī)電安裝，道路普通貨物運(yùn)輸。（依法須經(jīng)

批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

圖2-1項(xiàng)目公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照

2.股東情況

15

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

項(xiàng)目公司股東為勁旅環(huán)境科技股份有限公司，根據(jù)國(guó)家企業(yè)信

用信息公示系統(tǒng)查詢信息，該公司于2002年7月24日在安徽省合肥

市注冊(cè)成立，公司注冊(cè)資本8354.5011萬元，法定代表人為于曉霞，

注冊(cè)地址為安徽省合肥市新站區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園。

3.組織架構(gòu)

（1）項(xiàng)目公司權(quán)利機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目公司實(shí)行網(wǎng)格化管理，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開始，負(fù)責(zé)全盤工作，

在辦公室管理層配備了總經(jīng)理一名，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、設(shè)

備管理?？偨?jīng)辦下設(shè)運(yùn)營(yíng)部、質(zhì)安部、綜合管理部、清運(yùn)部，運(yùn)營(yíng)

部負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔工作，組織架構(gòu)主要由三鎮(zhèn)主管、保潔隊(duì)長(zhǎng)和保潔

員構(gòu)成；清運(yùn)部負(fù)責(zé)深埋桶垃圾清運(yùn)、3個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)以

及深埋桶維修；質(zhì)安部主要負(fù)責(zé)督察、安全、車輛維修等工作；綜

合管理部設(shè)文員與財(cái)務(wù)出納。

（2）公司章程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由

勁旅環(huán)境科技有限公司出資，設(shè)立馬鞍山市勁旅環(huán)境科技有限責(zé)任

公司，2017年7月制定公司章程。具體內(nèi)容涵蓋如下：

表2-3項(xiàng)目公司公司章程內(nèi)容匯總表

序號(hào)制度內(nèi)容

名稱：馬鞍山市勁旅環(huán)境科技有限責(zé)任公司

1公司名稱和住所住所：馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)永新路550號(hào)榮博

佳苑22棟106號(hào)

16

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

環(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，環(huán)衛(wèi)專用汽

車制造、改裝，污水及處理工程，市政工程施

工，鋼結(jié)構(gòu)制作，機(jī)械加工，汽車及配件、金屬

材料、日用百貨銷售，園藝產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備維

2公司經(jīng)營(yíng)范圍

修，物業(yè)服務(wù)，生活垃圾清掃、收集、處置，建

筑機(jī)電安裝，道路普通貨物運(yùn)輸。（依法須經(jīng)批

準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)）

公司注冊(cè)資本：1000萬元人民幣

公司注冊(cè)資本及股股東姓名：勁旅環(huán)境科技有限公司

東姓名（名稱）、出資方式：貨幣出資

3

出資方式、出資出資額：勁旅環(huán)境科技有限公司1000萬

額、出資時(shí)間出資時(shí)間：勁旅環(huán)境科技有限公司2037年7月18

日前繳足

董事會(huì)：公司不設(shè)董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行董事1名，由

公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)

股東任命

4生辦法、職權(quán)、議

監(jiān)事：公司設(shè)監(jiān)事1名，由股東任命

事規(guī)則

經(jīng)理：公司設(shè)經(jīng)理，由執(zhí)行董事兼任

5公司的法定代表人執(zhí)行董事為公司的法定代表人

股東認(rèn)為需要規(guī)定公司的營(yíng)業(yè)期限至2022年7月16日，自公司營(yíng)

6

的其他事項(xiàng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起計(jì)算

4.人員情況

經(jīng)過4年左右時(shí)間的運(yùn)行，根據(jù)項(xiàng)目公司提供的人員花名冊(cè)，

截止2021年10月，項(xiàng)目公司現(xiàn)有人員約218人，其中管理及行政人

員6人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員212人。

5.資產(chǎn)情況

根據(jù)項(xiàng)目公司提供的財(cái)務(wù)報(bào)表，截至到2020年12月31日，項(xiàng)

目公司總資產(chǎn)22,696,517.85元，凈資產(chǎn)11,623,835.68元，負(fù)債合計(jì)

17

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

11,072,682.17元。

18

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

三、項(xiàng)目進(jìn)展及程序完備性

（一）項(xiàng)目進(jìn)展

1準(zhǔn)備階段

（1）2017年4月12日博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目獲區(qū)

發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目立項(xiàng)；

（2）2018年1月4日博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目可行性

研究報(bào)告獲區(qū)發(fā)改委批復(fù)，原則同意博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（3）2017年3月30日，博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目物

有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告獲區(qū)財(cái)政局批復(fù)。同意博

望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)“通過論證”及財(cái)政

承受能力論證評(píng)價(jià)“通過論證”；

（4）2017年4月15日，博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目實(shí)

施方案獲區(qū)政府批復(fù)，原則同意博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目

實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容；

2采購階段

（1）2017年4月18日，區(qū)城管局發(fā)布博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治

理PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告；

（2）2017年5月11日，區(qū)城管局發(fā)布博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理

PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告，遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的13家申請(qǐng)人，

經(jīng)評(píng)審小組審查全部符合資格預(yù)審條件；

19

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

（3）2017年5月15日，博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目（項(xiàng)

目編號(hào)：MASCG-0-F-F-2017-0501）磋商邀請(qǐng)公告發(fā)布，采購方式

為競(jìng)爭(zhēng)性磋商；

（4）2017年5月24日，區(qū)城管局發(fā)布博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治

理PPP項(xiàng)目答疑澄清公告；

（5）2017年6月1日上午9:00，在馬鞍山市公共資源交易中心

評(píng)標(biāo)室（6）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商，經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審，勁旅公司評(píng)審為

第一成交候選人；

（6）2017年6月2日，區(qū)城管局發(fā)布博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理

PPP項(xiàng)目成交公告，最終確定勁旅公司為本項(xiàng)目的成交人，中標(biāo)價(jià)

格：10380000元/年，合作期限10年；

（7）2017年6月2日，區(qū)城管局發(fā)出成交通知書；

（8）2017年9月20日區(qū)城管局與項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合

同》及《補(bǔ)充協(xié)議》。

3執(zhí)行階段

（1）2017年7月25日，項(xiàng)目公司由勁旅公司獨(dú)資注冊(cè)成立，

注冊(cè)資本1000萬元；

（2）2017年9月20日，項(xiàng)目正式計(jì)入運(yùn)營(yíng)服務(wù)期，運(yùn)營(yíng)服務(wù)

期限為10年。

（二）程序完備性

1.本項(xiàng)目中期評(píng)估資料梳理情況

20

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

本次評(píng)估向?qū)嵤C(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司收集所需要的文件與資料，將

收集的資料進(jìn)行分析整理，收集的資料包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目可

研報(bào)告及批復(fù)、項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要及批復(fù)、實(shí)施方案及批復(fù)、物

有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及批復(fù)、年度預(yù)算

的議案、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、磋商響應(yīng)文件、PPP項(xiàng)目合同、公司成

立及組織框架、公司臺(tái)賬及財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行明細(xì)賬、審計(jì)報(bào)告等。

收集的資料在項(xiàng)目基本流程所需要的資料匯總表中的具體體現(xiàn)：

表3-1收集資料匯總體現(xiàn)表

資料類別資料名稱資料是否齊全備注

項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)是

1、前期立

可行性研究報(bào)告及批復(fù)是

項(xiàng)資料

環(huán)境影響報(bào)告表及批復(fù)否

實(shí)施方案及批復(fù)是

物有所值評(píng)價(jià)及批復(fù)是

財(cái)政承受能力報(bào)告及批復(fù)是

項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施會(huì)議紀(jì)要是

2、PPP模

實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)文件是

式審批資料

項(xiàng)目公司由勁

政府出資人代表授權(quán)文件否旅公司獨(dú)資注

冊(cè)成立

政府付費(fèi)列入?yún)^(qū)跨年度預(yù)算的議案是

PPP項(xiàng)目合同是

補(bǔ)充協(xié)議是

3、相關(guān)合

項(xiàng)目公司由勁

同文件

股東協(xié)議否旅公司獨(dú)資注

冊(cè)成立

21

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

資料類別資料名稱資料是否齊全備注

公司章程是

項(xiàng)目資格預(yù)審文件是

競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件是

磋商邀請(qǐng)公告是

4、招投標(biāo)

磋商響應(yīng)文件是

資料

預(yù)中標(biāo)公示是

成交公告是

中標(biāo)通知書是

項(xiàng)目公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照是

項(xiàng)目公司組織架構(gòu)是

經(jīng)營(yíng)管理制度是

銀行流水（基本開戶行賬戶、專項(xiàng)賬戶，

5、項(xiàng)目公是

往來主要賬戶）

司相關(guān)資料

股東出資文件（銀行對(duì)賬單）是

融資文件是

財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債

是

表、損益表及其他財(cái)務(wù)報(bào)表）

深埋桶施工建

設(shè)由勁旅公司

深埋桶建設(shè)相關(guān)文件否

統(tǒng)一安排，統(tǒng)

6、建設(shè)采一施工

購相關(guān)資料項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)

丹陽鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造工程設(shè)計(jì)文件是

設(shè)備安裝

工程驗(yàn)收及決算報(bào)告否

首期設(shè)備設(shè)施投入情況的審計(jì)報(bào)告是

運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函否

7、保函及

項(xiàng)目公司保險(xiǎn)購買合同（若無則提供其他

保險(xiǎn)是

關(guān)于項(xiàng)目公司資產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任的說明）

8、運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)成本（人員工資細(xì)表匯總表、水電燃

是

資料油耗費(fèi)、清潔用具等、設(shè)備維修、更新等

22

博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

資料類別資料名稱資料是否齊全備注

匯總數(shù)據(jù)）、稅費(fèi)等數(shù)據(jù)

績(jī)效考核過程資料是

政府付費(fèi)資料是

2.財(cái)政部信息庫資料對(duì)比

評(píng)估小組根據(jù)本次中期評(píng)估要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了多次調(diào)研，開

展資料收集工作，梳理項(xiàng)目資料完備程度，并與項(xiàng)目基本流程所需

要的資料、項(xiàng)目入庫資料進(jìn)行對(duì)比。

實(shí)際收集的資料與該項(xiàng)目在政府與社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目信息

庫入庫的資料進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目各項(xiàng)程序性資料基本完備，

但是存在部分資料未在項(xiàng)目庫里提交的現(xiàn)象：準(zhǔn)備階段中設(shè)計(jì)文件

及批復(fù)文件未提交；采購階段中本項(xiàng)目政府支出責(zé)任確認(rèn)文件或更

新調(diào)整文件，以及同級(jí)人大（或人大常委會(huì)）將本項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)

任納入跨年度預(yù)算的批復(fù)文件未提交；執(zhí)行階段資料未及時(shí)上傳。

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

圖3-1準(zhǔn)備階段中未提交情況

圖3-2采購階段中未提交情況

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

圖3-3執(zhí)行階段中未提交情況

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

四、項(xiàng)目建設(shè)/采購情況

本項(xiàng)目建設(shè)/采購內(nèi)容主要為深埋桶建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改

造、車輛及設(shè)施設(shè)備配置，具體如下：

（一）工程建設(shè)

1.文件要求

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》，工程土建內(nèi)容包含深

埋桶的建設(shè)、博望鎮(zhèn)舊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造及丹陽鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造，

建設(shè)內(nèi)容和投資如下表所示：

表4-1項(xiàng)目工程建設(shè)計(jì)劃表

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

2.實(shí)施情況

根據(jù)《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目首期投資情況專項(xiàng)審

計(jì)報(bào)告》（皖江會(huì)?！?018〕75號(hào)），截止于2018年10月11日，

項(xiàng)目公司完成建設(shè)46套深埋桶。

3.調(diào)研情況

根據(jù)評(píng)估小組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合同中約定建設(shè)48套深埋桶，其中有

2套因?yàn)檫x址問題未建設(shè)。

丹陽鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的主體建筑工程由政府方建設(shè)，項(xiàng)目公司于

2019年5月完成設(shè)備采購及安裝。合同約定的博望鎮(zhèn)舊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

由政府方完成升級(jí)改造，項(xiàng)目公司未參與。

（二）車輛及設(shè)施設(shè)備配置

1.文件要求

根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》，車輛、設(shè)施設(shè)備配置

和投資如下表4-2所示：

2.實(shí)施情況

（1）首期設(shè)備設(shè)施投入情況

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，并結(jié)合設(shè)備設(shè)施投入情況的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)

告及政府方驗(yàn)收材料，項(xiàng)目公司首期新增的設(shè)施設(shè)備、《磋商響應(yīng)

文件》和項(xiàng)目合同對(duì)比情況如下表4-3所示：

表4-2項(xiàng)目設(shè)備、車輛配置表

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

表4-3磋商響應(yīng)文件、項(xiàng)目合同和實(shí)際首期設(shè)備設(shè)施投入情況對(duì)比

數(shù)量合同和

分類設(shè)施設(shè)備名稱磋商響項(xiàng)目合同及實(shí)際實(shí)際備注

應(yīng)文件補(bǔ)充協(xié)議配置偏差

50L垃圾桶/62256225/《補(bǔ)充協(xié)議》將120L垃

農(nóng)

120L垃圾桶6000///圾桶變更為50L垃圾桶

村

作240L/11551155/和240L三色垃圾桶。

清三色垃圾桶

業(yè)

掃電動(dòng)三輪保潔車165145145/《補(bǔ)充協(xié)議》將165輛

類

保電動(dòng)三輪保潔車變更為

潔三輪側(cè)掛桶車/2020/145輛電動(dòng)三輪保潔車和

20輛三輪側(cè)掛桶車。

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

電動(dòng)車定位系統(tǒng)165165165/

掃地車111/

8噸灑水車333/

《補(bǔ)充協(xié)議》增加1輛8

吸污車/11/

噸吸污車。

計(jì)劃外，項(xiàng)目公司根據(jù)

PE保潔船//2+2現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施情況調(diào)整

增加2艘PE保潔船。

燃油車輛數(shù)字化

44

管理模塊8-3

清運(yùn)車管理系統(tǒng)77

數(shù)字化多功能《補(bǔ)充協(xié)議》增加1輛

233/

吊裝清運(yùn)車多功能吊裝清運(yùn)車。

垃

深埋桶管理系統(tǒng)4848/-48

圾

密封自卸式

清333/

運(yùn)垃圾車

《補(bǔ)充協(xié)議》減少2輛

車廂可卸式

2///車廂可卸式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車

車。

公共用車111/

維修保養(yǎng)皮卡車111/

33/-3

綜割草機(jī)

合高空作業(yè)機(jī)11/-1

管GPS管理系統(tǒng)22/-2

理

數(shù)字化管理平臺(tái)111/

類

LED大屏

111/

顯示系統(tǒng)

辦公電腦222/

注：實(shí)際配置數(shù)據(jù)來源于《博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目首期投資情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》（皖江會(huì)專

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

〔2018〕75號(hào)），截止于2018年10月11日。

截至2018年10月11日，根據(jù)表5-2對(duì)比情況分析，結(jié)合項(xiàng)目

實(shí)際情況，項(xiàng)目公司在部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入上超過合同約定，比

如增加了2艘PE保潔船，但也有部分投入不足，主要包括：

?深埋桶管理系統(tǒng)缺少48套；

?環(huán)衛(wèi)作業(yè)車管理系統(tǒng)缺少3套；

?綜合管理用車管理系統(tǒng)缺少2套；

?割草機(jī)缺少3臺(tái)；

?高空作業(yè)機(jī)缺少1臺(tái)。

根據(jù)項(xiàng)目公司提供的項(xiàng)目物資簽收單以及購置發(fā)票，2019年3

月，1臺(tái)高空作業(yè)機(jī)補(bǔ)配到位。

（2）車輛、設(shè)備更新情況

本項(xiàng)目自2017年9月正式運(yùn)營(yíng)以來，已運(yùn)營(yíng)了四年，根據(jù)合同

要求，現(xiàn)應(yīng)該更新三年期的設(shè)備，主要有電動(dòng)三輪保潔車、三輪掛

桶車、電動(dòng)車定位系統(tǒng)、50L垃圾桶、240L三色垃圾桶、割草機(jī)。

2019年12月10日，項(xiàng)目公司向區(qū)城管局提交物資更新的申請(qǐng)

報(bào)告，申請(qǐng)將合同約定的周期性物資分類分期進(jìn)行更新，其中三年

期更新物資按3:6:1的比例分三年完成更新（即更新年限前一年更

新30%、當(dāng)年更新60%、更新年限后第一年更新10%）。

2020年1月7日，經(jīng)區(qū)城管局研究決定，原則同意《博望區(qū)農(nóng)

村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目》物資更新的申請(qǐng)報(bào)告。

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

表4-4車輛、設(shè)備計(jì)劃更新清單

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博望區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告

根據(jù)政府物資驗(yàn)收單，項(xiàng)目公司三年期車輛、設(shè)備實(shí)際更新數(shù)

量與計(jì)劃數(shù)量對(duì)比情況如下表所示：

表4-5車輛、設(shè)備更新統(tǒng)計(jì)表

數(shù)量

序號(hào)設(shè)備名稱單位偏差備注

計(jì)劃實(shí)際

150L垃圾桶輛62254225-2000

2240L三色垃圾桶輛11551150-5

3電動(dòng)三輪保潔車