地方本科院校轉型發(fā)展研究報告樣本

地方本科院校轉型發(fā)展實踐與政策研究報告應用技術大學（學院）聯盟地方高校轉型發(fā)展研究中心二〇一三年十一月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u引言 1一、國內地方本科院校發(fā)展中存在問題 3（一）辦學定位趨同，盲目按照慣性思維發(fā)展 4（二）學科專業(yè)無特色，與地方產業(yè)構造脫節(jié) 5（三）人才培養(yǎng)“重理論、輕實踐”，人才培養(yǎng)體系不完善 6（四）科學研究“重科學、輕技術”，服務地方經濟發(fā)展能力低 6（五）師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業(yè)實踐能力低 7（六）辦學經費短缺，實踐教學硬件條件明顯局限性 7（七）產學研合伙教誨不進一步，公司參加合伙育人缺少必要保障 7（八）新建本科院校及獨立學院問題更加突出 8二、歐美經濟發(fā)達國家高等教誨及構造調節(jié)啟示 9（一）歐美經濟發(fā)達國家高等教誨構造調節(jié)及其特性 10（二）歐洲發(fā)達國家高等教誨構造改革經驗應用技術大學興起 10（三）應用技術大學在歐洲國家經濟社會發(fā)展中作用 13三、國內地方本科院校轉型發(fā)展勢在必行 24（一）地方本科院校轉型發(fā)展是社會經濟轉型升級歷史規(guī)定 25（二）地方本科院校轉型發(fā)展是高等教誨構造調節(jié)內在必然 25（三）地方本科院校轉型發(fā)展是加強院校內涵建設內在驅動力量 26（四）地方本科學校轉型發(fā)展方向——應用技術大學 26四、地方本科院校轉型發(fā)展政策建議 30（一）確立應用技術大學在國內高等教誨體系中地位 30（二）加強對地方本科院校轉型發(fā)展政策引導和宏觀指引 30（三）建立科學、規(guī)范分類評估制度 31（四）加大相應用技術大學經費投入 31（五）建立當代大學制度，貫徹高校辦學自主權 32（六）各級政府為行業(yè)公司參加合伙育人提供法律、法規(guī)和機制保障 33（七）在國家框架下開展應用技術大學國際合伙 33（八）加強應用技術型人才培養(yǎng)理論研究 33引言《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（－）》指出：“當今世界正處在大發(fā)展大變革大調節(jié)時期，世界多極化、經濟全球化進一步發(fā)展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈國際競爭中贏得積極重大戰(zhàn)略選取”。高等教誨承擔著培養(yǎng)高檔專門人才、發(fā)展科學技術文化、增進社會主義當代化建設重大任務。因而，高等教誨發(fā)展和社會進步息息有關，高等教誨通過人才培養(yǎng)影響和制約著國家經濟社會發(fā)展。當前，國內高等教誨已經進入大眾化發(fā)展階段，高等教誨規(guī)模躍居世界第一，據記錄，全國共有普通本科高校1171所（含獨立學院293所），其中：211工程高校（116所）占9.9%，非“211”高校（1055所）占90.1%。高等教誨大眾化迅速推動使高校畢業(yè)生逐年增長，應屆大學畢業(yè)生人數達到699萬人，大學生就業(yè)難現象突出，高校畢業(yè)生就業(yè)問題逐年嚴峻。全國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為77.8%，“985”院校畢業(yè)生初次就業(yè)率最高，另一方面為高職高專院校和“211”院校、獨立學院、普通本科院校、科研院所和軍事學院初次就業(yè)率相對較低。全國高等學校學生信息征詢與就業(yè)指引中心,北京大學教誨學院.全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況..全國高等學校學生信息征詢與就業(yè)指引中心,北京大學教誨學院.全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況..高等教誨和社會發(fā)展是密切聯系，高等教誨構造和功能從內部聯系和外部關系兩方面反映出高等教誨系統(tǒng)特性。當反映高等教誨系統(tǒng)內部相對穩(wěn)定構造不能有效地與外部環(huán)境發(fā)生互相作用時，高等教誨對社會系統(tǒng)不能較好地發(fā)揮應有作用，即體現出高等教誨能力失調，即功能失衡。從現實角度看，大學生這一構造性失業(yè)現象就反映出高等教誨和社會政治經濟、文化老式、科學技術這些外部關系失調，而這種外部關系失調將直接波及并作用于高等教誨內部，規(guī)定高等院校要更加依照社會經濟科技等規(guī)定，在培養(yǎng)目的、專業(yè)設立、課程構造、教學模式等方面做出相應變革。英國學者巴巴德波勒斯在回顧發(fā)達國家教誨改革經驗時說：“調節(jié)教誨目的以適應數量上新壓力及新社會需求，重要教誨途徑是進行教誨構造改革?！焙驴嗣?汪永銓.中華人民共和國高等教誨構造研究.人民教誨出版社，1988:5.《國家中長期教誨改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（－）》明確提出郝克明,汪永銓.中華人民共和國高等教誨構造研究.人民教誨出版社，1988:5.一、國內地方本科院校發(fā)展中存在問題高等教誨構造調節(jié)不但關乎宏觀構造改革，更涉及到微觀構造調節(jié)。高等教誨微觀構造是指高等學校內部構成構成狀態(tài)與聯系，涉及行政管理構造、學科專業(yè)構造、課程教材構造、師資隊伍構造、人員知識構造等。如果學校微觀構造不合理或失調，就會直接影響人才培養(yǎng)質量，制約學校發(fā)展。所謂地方本科院校是指從屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財政供養(yǎng)為主，承擔著為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務普通本科院校。當前，國內有1055所非“211”地方本科院校，涉及本科辦學歷史長地方本科院校、部委或行業(yè)轉制地方管理本科院校、新建本科院校。新建本科院校是指1999年以來新設本科學校，共有647所，約占全國普通本科高等學校數量55.3%，占非“211”從當前國內高等教誨現狀看，大學生就業(yè)難和行業(yè)公司用工荒現象，就折射出學生就業(yè)以及高等教誨服務經濟發(fā)展方面存在巨大困難和障礙。資料顯示，地方本科院校就業(yè)率低，專業(yè)對口率低，就業(yè)質量不高，初次就業(yè)率僅為75.8%，是三類高校中最低，特別是1999年以來新設本科院校。地方本科院校數量最多，招生規(guī)模最大，人才培養(yǎng)最多，是國內大眾化高等教誨主力，當前陷入發(fā)展困境，在整個高等教誨系統(tǒng)中呈現如下突出問題和矛盾：以學術原則為主學校評估制度與應用技術大學以技術積累創(chuàng)新和服務產業(yè)實際貢獻為價值基準矛盾；以學科體系為基本建立起來專業(yè)構造與按照應用技術大學職業(yè)和崗位需求設立專業(yè)矛盾；以學術資格為基本建立起來教師制度與“雙師型”教師團隊建設和靈活用人制度矛盾；高考招生、分層錄取入學制度與擴大招收有技術技能基本學生和發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教誨矛盾；教誨內部自成一體相對封閉治理構造與應用技術大學行業(yè)公司直接參加治理矛盾；以知識教學為基本建立起來內部運營機制與真實應用為基本實現培養(yǎng)與需求無縫對接矛盾。雖然，諸多地方本科院校都在努力發(fā)展、尋找出路，在特色辦學上獲得不俗成績，但由于國內高等教誨不合理分類設立、單一評估體系、統(tǒng)一撥款方式及高校自主權不貫徹等體制機制因素，使地方本科院校陷入發(fā)展困境。（一）辦學定位趨同，盲目按照慣性思維發(fā)展高等學校辦學定位體現了學校辦學指引思想、治校理念和方略，對學校辦學行為、學生發(fā)展、學校將來發(fā)展等具備引領作用。但是，從眾多地方本科院校發(fā)展規(guī)劃可以看出，過多在教學型、教學研究型、研究教學型、研究型這些名詞上做文章，把自己定位于教學研究型或研究教學型甚至于研究型大學，定位趨同，發(fā)展錯位；許多新建地方本科院也致力于向教學研究型或研究型大學目的靠攏，培養(yǎng)學術型拔尖創(chuàng)新人才，而學校自身又無堅實辦學基本和發(fā)展條件，發(fā)展困難重重，前景不明。某些學校雖然定位明確，但慣性發(fā)展，尚處在“自發(fā)自為摸索階段”，盡管有強烈轉型愿望，但未找到突破口，困難較多，在實際辦學中依然沿襲老式本科辦學思路，亟須指引和支持。（二）學科專業(yè)無特色，與地方產業(yè)構造脫節(jié)地方本科院校辦學地方性、區(qū)域性特性不明顯。依照近三年本科院校招生專業(yè)數量記錄分析，半數以上新建本科院校集中在英語、計算機科學與技術、藝術設計、市場營銷、國際經濟與貿易、電子信息工程和漢語言文學等7個專業(yè)招生，且招生比例明顯高于國內本科院校平均水平《關于地方本科院?！蛾P于地方本科院校轉型發(fā)展關于問題報告》（三）人才培養(yǎng)“重理論、輕實踐”，人才培養(yǎng)體系不完善在現行評估體系引導下，地方本科院校紛紛將學術型人才培養(yǎng)作為學校培養(yǎng)目的，各種評估設立了諸多條框，削弱了學校專業(yè)特色。學校培養(yǎng)方案過于強調理論體系系統(tǒng)和完整，實訓、生產實習等集中大學時工程實踐類教學環(huán)節(jié)比例明顯局限性，且由于條件所限不能落到實處；大一統(tǒng)課程設立，不同類別、不同層次高校之間課程體系差別很??；使用教材大多是統(tǒng)一“規(guī)劃教材”；培養(yǎng)目的和規(guī)格描述大同小異，追求“寬口徑、厚基本”而缺少個性，專業(yè)沒有地方特色，沒有行業(yè)特色，沒有學校特色。重理論輕實踐，知行分離，使培養(yǎng)學生從事理論研究功底不深，動手操作上又技能局限性，導致就業(yè)時高不成低不就。（四）科學研究“重科學、輕技術”，服務地方經濟發(fā)展能力低高等學校承擔著國家科技創(chuàng)新和發(fā)展知識重要任務，在知識信息化社會，知識資本成為決定一種國家綜合國力核心要素，因而，科研發(fā)展水平不但是高等學校重要任務，也是衡量一所學校水平重要標志。然而，長期以來國內“重科學輕技術”學術文化導致科學與技術發(fā)展不平衡，浮現科技發(fā)展“短板效應”，并由此產生“搞科研不論技術，搞技術不論科研”兩分離現象，SCI數量之多與被引次數卻并不對等，闡明國內原創(chuàng)性科研成果并沒有被人認同和運用，國家整體科研發(fā)展水平遠遠不及歐美等發(fā)達國家。，新建本科院?？蒲薪涃M來自公司事業(yè)經費僅占其科研經費總額29.87%，校均獲得企事業(yè)經費總額不到300萬元《《關于地方本科院校轉型發(fā)展關于問題報告》（五）師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業(yè)實踐能力低在師資隊伍建設上，地方本科院校普遍存在重學歷、重理論水平，而忽視教師將理論轉換為技術、將技術轉換為現實生產力專業(yè)實踐能力。一方面，高校在人才引進上有過多條框限制，從各高校人才招聘條件可以看到，幾乎所有規(guī)定博士且出身名校，這自身無可厚非，但成果卻是高校青年教師基本上出了校門（作為學生）又進校門（成為教師），而沒有任何實踐經歷；另一方面，制度層面又不能有效引導教師進行必要公司實踐，工程實踐能力得不到提高。同步，具備豐富實踐經驗公司高檔工程技術人員、高技術技能人才進入學校受到制度制約。（六）辦學經費短缺，實踐教學硬件條件明顯局限性地方政府對本科高校經費投入按照學生和教工數，采用統(tǒng)一原則，不分學校類型。而應用技術型人才培養(yǎng)規(guī)定大量實訓和實驗教學環(huán)節(jié)，硬件投入高，教學成本高。由于地方本科院校普遍基本差、底子薄，經費來源渠道單一，國家財政支持少，地方政府受財力限制，支持地方本科院校資金總量局限性、力度不大，學校自身吸納社會資金能力弱，直接影響著學校發(fā)展和人才培養(yǎng)質量。（七）產學研合伙教誨不進一步，公司參加合伙育人缺少必要保障現行高校管理體制客觀上使地方本科院校沒有或失去了行業(yè)背景。同步，學校科研整體實力相對薄弱，應用性科研力量不強，為地方政府、區(qū)域行業(yè)公司提供科研成果較少，地方本科院校自身服務社會能力不強、社會效能低，得不到公司信任和投入。而地方政府缺少校企合伙培養(yǎng)高層次技術技能型人才國家制度與勉勵政策，地方教誨行政部門在高校和行業(yè)公司之間橋梁紐帶作用缺失，公司參加高等學校辦學積極性缺少多方面基本，產學研合伙教誨沒有廣泛切實實行，直接影響著職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量。（八）新建本科院校及獨立學院問題更加突出1999年以來，全國共新設本科學校647所，其中：新設公辦本科院校256所（師范高等?？茖W校升格118所），獨立學院293所，新設民辦本科和中外合伙本科院校兩類共有98所?？梢钥闯觯@些院校缺少本科教誨辦學歷史積淀，缺少服務地方經濟社會發(fā)展專業(yè)積累、師資積累、硬件積累以及技術積累，在辦學定位、師資隊伍、專業(yè)設立、教學設施、科研水平等方面都存在自身難以解決問題，導致成果：一是專業(yè)設立趨同化現象明顯，傾向于培養(yǎng)成本低專業(yè)，在英語、計算機科學與技術、藝術設計、國際經濟與貿易和漢語言文學等5個專業(yè)招生比例高于非211高校平均水平；二是就業(yè)率低于全國本科院校平均水平，依照麥可思提供中華人民共和國大學生就業(yè)數據看，畢業(yè)半年后就業(yè)滿意度不到50%，畢業(yè)半年后月收入也低于全國本科平均水平162元，工作與專業(yè)有關度僅為64%，超過三分之一畢業(yè)生在半年內發(fā)生離職行為；三是科研基本薄弱，擁有科技經費少，產出科研成果也較少，科研投入構造不合理，來自公司事業(yè)科研經費僅占其科研經費總額29.87%；四是學校為地方經濟社會發(fā)展服務能力十分薄弱，與產業(yè)界聯系很少。綜上所述，地方本科院校發(fā)展存在自身難以克服困難，結合國內當前經濟社會發(fā)展對人才需求以及大學生就業(yè)現狀，某些地方本科院校轉型發(fā)展不但是院校發(fā)呈現實選取，也是教誨構造調節(jié)中高等教誨實現服務國民經濟升級發(fā)展核心，因而，地方本科院校轉型成為高等教誨構造調節(jié)聚焦點。從世界發(fā)達國家經驗看，高等教誨構造調節(jié)就是對高等教誨宏觀構造進行優(yōu)化，即通過對高等教誨和社會經濟發(fā)展需求匹配度調節(jié)，有效激活教誨對經濟服務功能，充分發(fā)揮教誨在提高國家競爭力中重要作用。二、歐美經濟發(fā)達國家高等教誨及構造調節(jié)啟示高等教誨構造是指構成高等教誨系統(tǒng)各構成某些、各某些之間銜接方式及其比例關系，它是一種多維多層次復雜綜合系統(tǒng)。從宏觀層面來看，高等教誨構造重要涉及高等教誨層次構造、科類構造、形式構造、能級構造、地區(qū)構造和管理體制構造等。一種國家高等教誨宏觀構造調節(jié)對整個國家高等教誨體系能否與社會政治經濟、科技文化、人口等外部環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展具備先導性作用和影響。（一）歐美經濟發(fā)達國家高等教誨構造調節(jié)及其特性在新工業(yè)革命和產業(yè)變革中，歐洲發(fā)達國家都及時從高等教誨層次和科類等方面對高等教誨形式進行了調節(jié)，通過教誨構造與經濟產業(yè)構造適切調節(jié)與匹配，先后經歷了多元化擴張橫向整合縱向整合三大發(fā)展階段，使高等教誨對社會經濟發(fā)展和國家競爭力實現了有力支撐，充分發(fā)揮了高等教誨服務社會功能。在多元化擴張階段，政府對高等教誨改革重要側重于擴大辦學規(guī)模；在橫向整合階段，側重推動高等教誨機構橫向合并與重組，優(yōu)化教誨構造；在縱向整合階段側重于強化“雙元”構造（綜合性大學和應用技術大學）之間聯系?？傮w來看，其改革主導力量是中央政府，目的是提高高等教誨機構管理效率、有效性和對經濟社會發(fā)展服務能力。（二）歐洲發(fā)達國家高等教誨構造改革經驗應用技術大學興起本世紀金融危機重挫各國虛擬經濟，而以高水平技術創(chuàng)新為實體經濟德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家則應對自如，在其背后是合理高等教誨構造和完整當代職業(yè)教誨體系支持，特別是上世紀70年代興起應用技術大學所提供人才資源和技術服務支撐，應用技術大學對實體經濟發(fā)揮著不可代替作用。1．瑞士、芬蘭高等教誨構造改革瑞士、芬蘭作為最具全球競爭力經濟體，盡管國家人口較少、資源匱乏，但教誨體系可以充分滿足其經濟發(fā)展需求，高等教誨與職業(yè)培訓整體發(fā)展水平較高。這些國家高等教誨整體規(guī)模較小，改革阻力較小，可以針對經濟發(fā)展變化及時調節(jié)教誨構造。表1全球競爭力最強國家綜合性大學和應用技術大學數比較國家綜合性大學（所）應用技術大學（所）瑞士289芬蘭1025資料來源：課題組收集整頓。瑞士高等教誨類別構造呈現“雙元”特點，涉及綜合性大學和應用技術大學，其中綜合性大學涉及12所州立大學、2所聯邦理工大學、14所師范大學，應用技術大學為9所。州立大學是老式古老大學，聯邦理工大學兼有法國工程師學校和德國工業(yè)大學特性，綜合性大學開展基本研究和教學，重要培養(yǎng)理論和科學研究型人才，培養(yǎng)層次到博士；應用技術大學則注重實踐性教學，突出應用性研究和開發(fā)，重要培養(yǎng)應用技術型人才，培養(yǎng)層次到研究生。對于這兩類人才培養(yǎng)，都突出強調其創(chuàng)新能力哺育，并實行嚴格職業(yè)資格考核制度，保證學生達到參加實際工作基本能力原則。芬蘭高等教誨體系呈“雙元”特點，涉及10所多學科綜合性大學和25所應用技術大學。應用技術大學與普通大學具備并立法律地位，以本科教誨為主，本科生占94.4%，研究生生占5.6%。1991年芬蘭試辦20多所多科技術學院，以?？茖哟螢橹鳌?995年芬蘭議會通過《應用技術大學法》，以法律形式確立了與普通大學并行應用技術大學教誨體系地位。芬蘭修改《應用技術大學法》，賦予應用技術大學職業(yè)技術教誨學士學位授予權。芬蘭再次修訂法律，學校獲得了研究生學位授予權。應用技術大學引入助力芬蘭在在20世紀最后十年里，順利完畢了從資源要素驅動型經濟向知識和創(chuàng)新驅動型經濟轉型。從瑞士、芬蘭綜合性大學和應用技術大學數量比較可以看出，老式學術性大學在數量上已經不再占據絕對優(yōu)勢地位。而發(fā)生這一變化主線因素是基于社會經濟發(fā)展和國家競爭力支撐對高技術技能人才需求所致。2．德國、英國高等教誨構造改革20世紀60年代末，隨著德國工業(yè)化進程不斷升級，對高等應用技術型人才需求日益迫切，老式職業(yè)技術教誨體系所培養(yǎng)一線技術工人難以勝任，大學培養(yǎng)人才因偏重理論和基本研究，也難以完畢一線技術開發(fā)任務?；诖?，1968年通過了《聯邦共和國各州高等學校協(xié)定》，應用技術大學在工程師學校和高檔專業(yè)學校合并基本上得以建立，將當時某些基本較好工程師學校、高檔專業(yè)學校合并，在保持其辦學總體特色前提下創(chuàng)立應用技術大學，通過培訓和擴充師資、改革課程、更新實驗設備，使之達到高等教誨水平。1976年，經《德國高等教誨法》得以確立應用技術大學在高等教誨中地位，通過半個世紀發(fā)展，已占據德國高等教誨半壁江山。當前，德國高等教誨體系為“雙元”構造，高等學校總數為421所，涉及108所綜合性大學，210所應用技術大學。隨著“博洛尼亞進程”實行，德國高校引入了國際上通行三級學位體制，應用技術大學擁有與綜合性大學同等效力學士和研究生學位授予權。20世紀60年代，英國政府逐漸意識到，綜合型大學教誨已經無法滿足經濟社會發(fā)展對專業(yè)型人才需求，于1966年推出《應用技術學院和其她學院發(fā)展籌劃》白皮書，強調依照英國31類技藝發(fā)展非綜合性大學高等教誨，應用技術學院教誨由此引入，形成了“雙元”構造高等教誨體系。1992年，英國議會通過了《繼續(xù)教誨和高等教誨法案》，授予應用技術學院在命名和集資項目方面與大學同等地位，所有符合條件應用技術學院所有升格為大學，建立統(tǒng)一高等教誨體制。（三）應用技術大學在歐洲國家經濟社會發(fā)展中作用應用技術型人才培養(yǎng)數量在歐洲發(fā)達國家高等教誨中占絕大某些。當前，歐洲發(fā)達國家應用技術型人才與學術型人才培養(yǎng)比例普通在8:2，這與社會經濟發(fā)展對人才需求構造是相吻合，而應用技術大學是此類人才培養(yǎng)重要機構。應用技術大學是基于地區(qū)經濟發(fā)展需求，以職業(yè)崗位能力為目的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，與偏重理論和基本研究老式大學學術型人才培養(yǎng)體系，構成了平行并逐漸貫通普通高等教誨體系和職業(yè)技術教誨體系，完善了高等教誨構造，形成了相對完整當代高等教誨系統(tǒng)。1．應用技術大學迅速發(fā)展隨著著各國經濟穩(wěn)步和迅速提高在經濟增長上，歐洲發(fā)達國家從上個世紀60年代開始，經歷了經濟穩(wěn)步增長發(fā)展時期，人均GDP水平不斷提高（見圖1）。在1990-，各國人均GDP開始躍入3000美元左右，后來，人均GDP迅速增長。圖1瑞士、芬蘭、德國、英國等國經濟增長狀況資料來源：課題組收集整頓。20世紀80年代后期是各國應用技術大學迅速發(fā)展時期，也是各國人均GDP迅速增長時期。從圖2可以看出，瑞士、芬蘭、德國、英國等國人均GDP，特別是瑞士人均GDP增長幅度驚人。產業(yè)構造調節(jié)是高等教誨體系構造變革動力源，同步，經濟迅速發(fā)展得益于產業(yè)構造升級和高等教誨構造調節(jié)，兩者滲入于經濟發(fā)展過程中，并最后決定各國經濟發(fā)展狀況。圖2瑞士、芬蘭、荷蘭、德國、英國、美國等國GDP變化狀況資料來源：課題組收集整頓。2．應用技術大學是國家經濟轉型升級發(fā)展重要人才支撐應用技術大學建立和發(fā)展為實體經濟發(fā)展提供了應用技術型人才保障。一種國家穩(wěn)定競爭力需要大力發(fā)展實體經濟，而實體經濟發(fā)展與教誨體系能否培養(yǎng)相適應人才具備十分密切關系。從圖3看出，瑞士、芬蘭、荷蘭、德國應用技術大學在校生占高等教誨在校生比例也比較高，分別為：34%、46%、65%、29%，有效地支撐了實體經濟發(fā)展。據記錄，德國三分之二工程師、三分之二公司經濟師、一半計算機工程師都是應用技術大學畢業(yè)生，她們在產品開發(fā)和技術創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，為增進德國技術和技能積累、提高國家創(chuàng)新能力和國際競爭能力、保持德國高技術產品出口大國地位做出了歷史性貢獻。圖3各國應用技術大學在校生占高等教誨在校生比例資料來源：課題組收集整頓。應用技術大學建立和發(fā)展有力地支撐了國家產業(yè)構造調節(jié)。產業(yè)構造變化必然引起就業(yè)構造變化，而就業(yè)構造變化又必然增進高等教誨專業(yè)構造調節(jié)。在產業(yè)構造調節(jié)上，歐美發(fā)達國家經歷了三次產業(yè)調節(jié)后，形成了第三產業(yè)占比最高、第二產業(yè)居中、第一產業(yè)占比最低基本格局，從上世紀70年代開始，第三產業(yè)占比逐漸擴大。（見圖4）。歐美發(fā)達國家三產構造和比例變化，向教誨構造提出了培養(yǎng)更多高品位服務類、技術技能及創(chuàng)新型人才需求，而應用技術大學人才培養(yǎng)在其中發(fā)揮了重要作用。

圖4瑞士、芬蘭、荷蘭、德國產業(yè)構造變化狀況（1970-）資料來源：課題組收集整頓。荷蘭應用技術大學培養(yǎng)人才不但在數量上適應經濟發(fā)展需求，并且在專業(yè)構造上也符合產業(yè)構造發(fā)展需求。從1970年至，荷蘭農業(yè)增長值比重從5.7%下降至2%，工業(yè)增長值比重從23.7%下降至23.9%，而服務業(yè)增長值比重從56.6%上升到74.1%。與產業(yè)構造高度匹配是，，荷蘭從事農業(yè)勞動力人口占2.8%，從事制造業(yè)和建筑業(yè)勞動力人口占16.7%，從事服務業(yè)勞動力人口占80.5%。可以看出，應用技術大學重要培養(yǎng)從事第三產業(yè)人才，其人才構造與國家經濟發(fā)展構造以及就業(yè)人員構造顯示出高度匹配性。應用技術大學建立和發(fā)展提高了國家創(chuàng)新能力和競爭力?！度蚋偁幜蟾妗钒褔腋偁幜χ笜朔譃槿箢愐?，即基本要素、效率強化、創(chuàng)新與成熟性要素。這三大類要素又劃分為制度、基本設施、宏觀經濟穩(wěn)定性、健康與初等教誨、高等教誨與培訓、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場成熟性、技術設備、市場規(guī)模這12個競爭力支柱。表2--瑞士等國家各要素競爭力排名國家總排名健康與初等教誨高等教誨與培訓勞動力市場效率技術成熟度創(chuàng)新瑞士183161芬蘭31115102瑞典41472514荷蘭5561799德國622553157英國817165710資料來源：課題組收集整頓。瑞士、芬蘭、瑞典、荷蘭、德國、英國是進入國家競爭力排名前10歐洲國家。從表2可以看出，在與教誨有關支柱中，特別是高等教誨與培訓、技術成熟度、創(chuàng)新這3個支柱排名體現更為突出。應用技術大學為歐洲實體經濟發(fā)展提供了源源不斷人才和技術保障，一定限度上闡明這些國家高等教誨體系在增強公司技術創(chuàng)新能力，為國家競爭力提高方面做出了較大貢獻。3．應用技術大學建立和發(fā)展使社會更加穩(wěn)定和公平應用技術大學畢業(yè)生高就業(yè)率增進了社會構造穩(wěn)定。德國應用技術大學畢業(yè)生就業(yè)形勢優(yōu)于綜合性大學。應用技術大學畢業(yè)生就業(yè)率始終高于綜合性大學。，應用技術大學畢業(yè)生失業(yè)率為3.8%，綜合大學畢業(yè)生失業(yè)率為4.3%（IAB調查）；另據卡塞爾國際高等教誨研究中心（INCHER）調查，應用技術大學畢業(yè)生找到第一份工作平均需要2.9個月時間，而大學畢業(yè)生則平均需要3.1個月；德國高校信息系統(tǒng)（HIS）調查也顯示，畢業(yè)一年后，有四分之三應用技術大學畢業(yè)生已經找到穩(wěn)定正式工作，畢業(yè)五年后擁有正式工作畢業(yè)生占到89%，畢業(yè)十年后有91%應用技術大學畢業(yè)生擁有穩(wěn)定工作。1996-，荷蘭應用技術大學學生幾乎是研究型大學學生2倍，應用技術大學畢業(yè)生就業(yè)率從78%增長到84%，超過80%應用技術大學畢業(yè)生在對口領域或鄰近領域工作，調查表白，大多數學生以為她們教誨為就業(yè)提供了充分準備（84%），為將來職業(yè)發(fā)展提供了良好基本（93%），大多數畢業(yè)生都找到了與她們教誨層次和學科相匹配工作。中華人民共和國教誨科學研究院課題組.歐洲應用技術大學研究及國內地方高校轉型發(fā)展實踐.當代職業(yè)教誨體系建設和地方高等學校轉型發(fā)展座談會會議材料一..應用技術大學建立和發(fā)展更好地體現了教誨公平訴求。在高等教誨由精英教誨向大眾化教誨轉化過程中，應用技術大學浮現，在現實性上使得工資和職位差別不再由個人身份所決定，而是由技術水平和與否受過高等教誨所決定，大學不再是被精英所壟斷場合，也不再僅僅是研究高深學問學府，而是更加普及到市民階層，成為滿足逐漸擴大國民需求不可缺少公共教誨機構。可以說，應用技術大學在一定限度上實現并回歸了高等教誨本性。高等教誨入學率不斷提高意味著高等教誨大眾化階段到來，歐洲發(fā)達國家隨著上個世紀70年代經濟高速增長而開始高等教誨擴張，平均看來，達到了60%以上入學率。在，瑞士、英國入學率在60%左右，芬蘭入學率達到90%以上。歐洲各國應用技術大學雖然規(guī)模不盡相似，但都承擔了高等教誨大眾化功能，如荷蘭應用技術大學在校生占了高等教誨學生總數65%。此外，應用技術大學上學費用往往比研究型大學低，就業(yè)率又較高，諸多人樂意選取應用技術大學就讀，擴大了學生接受高等教誨機會，從整體上提高了國民受教誨層次，更好地實現了教誨公平。應用技術大學建立和發(fā)展在國家迅速城鄉(xiāng)化過程中發(fā)揮重要作用。歐美發(fā)達國家從上個世紀60年代開始進入城鄉(xiāng)化時期，平均來看，當前已經達到80%城鄉(xiāng)化率。1990年各國開始了迅速城鄉(xiāng)化（見圖5），教誨成為解決城鄉(xiāng)化過程中人力資源瓶頸重要手段，這一時期也正是各國應用技術大學迅速發(fā)展時期。瑞士90年代中期，將60多所規(guī)模較小學院合并為7所應用技術大學，涉及到工程、管理、設計等學科領域；芬蘭1995年頒布通過《應用技術大學法》，確立了應用技術大學與普通大學并行地位。英國于1992年頒布了《繼續(xù)教誨和高等教誨法案》，授予應用技術大學在命名和集資項目方面與大學同等地位，所有符合條件應用技術大學或學院所有升格為大學，取消二元制而建立起統(tǒng)一高等教誨體制，英國高等教誨發(fā)展進入了“大眾化”時代。圖5瑞士、芬蘭、荷蘭、德國、英國、美國等國城鄉(xiāng)化變化狀況資料來源：課題組收集整頓。4．應用技術大學建立和發(fā)展完善了國家高等教誨體系應用技術大學建立和發(fā)展確立了職業(yè)技術教誨在整個高等教誨體系中地位。應用技術大學明確地把技術技能傳授引入大學，在滿足個體教誨需求和增進經濟發(fā)展過程中，得到了各國教誨立法確認和制度保障。從國家制度層面設計來說，歐洲把應用技術大學定位在“不同類型但是等值”高等學校，與學術性大學同等地位。德國《高等教誨法》明確規(guī)定：“不同高校形式作為不同類型高校體系中檔值要素而互相存在。”荷蘭1986年《高等職業(yè)教誨法案》確立了應用技術大學與大學教誨同等法律地位。1995年芬蘭議會通過《多科技術學院法》，以法律形式確立了與普通大學并行應用技術大學地位。1995年瑞士聯邦議會頒發(fā)了《瑞士應用技術大學聯邦法》。德國、荷蘭、芬蘭、奧地利等國應用技術大學不但可以頒發(fā)學士學位，并且還可以頒發(fā)研究生學位，德國應用技術大學甚至還可以與研究型大學聯合培養(yǎng)博士，使學生可以順利地接受更高層次專業(yè)教誨。應用技術大學中本科--研究生--博士教誨層次浮現，不但是相應用技術型人才專業(yè)水平規(guī)范和承認，也表白職業(yè)技術教誨高層次發(fā)展。應用技術大學在教誨理念和培養(yǎng)模式方面沖擊和變革了老式高等教誨教學。依照應用型技術和技能人才培養(yǎng)目的，應用技術大學大都與本地公司合伙開展“雙元制”人才培養(yǎng)，強調教學環(huán)節(jié)實踐性。大型公司普通都設有實訓生產崗位和公司培訓中心，中小型公司可提供培訓崗位，實現了人才培養(yǎng)校企共同承擔。學校負責理論教學，公司主導實踐教學，評價、考核學生實踐教學成績。實踐教學涉及兩個實習學期，實驗教學、畢業(yè)設計等。學生實習前必要先到有關公司訂立實習合同，直接參加公司某個課題或項目，最后一種學期實習往往與畢業(yè)設計或畢業(yè)論文一起進行，以解決公司中實際問題作為研究題目。以德國應用技術大學為例，其辦學理念是“為職業(yè)實踐而進行科學教誨，而不是帶有某些理論職業(yè)教誨”，以“通過對學生進行必要基本理論教誨和充分職業(yè)訓練，使其成為在某一領域具備獨立從事職業(yè)活動能力中高檔技術人才”為培養(yǎng)目的，針對地方產業(yè)發(fā)展需求學科和專業(yè)設立、校企緊密合伙辦學模式和注重實踐教學辦法、高質量復合型師資隊伍建設，形成了獨樹一幟高等應用技術型人才培養(yǎng)體系。德國應用技術大學注冊學生中，近50%在工程科學領域，近38%在法律、經濟和社會科學領域。綜上所述，無論是瑞士、芬蘭這兩個全球競爭力最強國家，還是英國、德國這些老式高等教誨強國，都遵循高等教誨為經濟發(fā)展服務規(guī)律，在國家工業(yè)化和當代化進程中，及時依經濟構造和經濟發(fā)展對人才層次和規(guī)格需求，在高等教誨層次、科類、管理體制構造上進行調節(jié)，形成高等教誨構造與經濟構造匹配和良性互動。以培養(yǎng)應用技術型人才應用技術大學得到社會各界高度注重和承認，成為高等教誨構造中不可或缺一某些。在科類構造上，形成了高等教誨“雙元”構造體系，即綜合性大學和應用技術大學；在層次構造上，各國以不同方式確立并提高了應用技術大學地位，賦予應用技術大學學士、研究生乃至博士學位授予權，形成了與普通高等教誨并列應用技術型人才培養(yǎng)當代高等職業(yè)技術教誨體系；在能級構造上，各國高等教誨構造更有力地支撐了經濟構造調節(jié)和產業(yè)升級，極大地增進了經濟發(fā)展，增強了國家競爭力；在管理體制構造上，形成了更為靈活教誨體制，學生選取更為自由，兩軌之間變得更具備貫通性，在滿足個體需要同步也更好地適應了社會經濟發(fā)展需求。針對國內地方本科院校存在問題，應當如何轉型發(fā)展？歐洲發(fā)達國家應用技術大學創(chuàng)立及辦學實踐為國內高等教誨構造調節(jié)提供了較好學習借鑒經驗。三、國內地方本科院校轉型發(fā)展勢在必行中華人民共和國正在加快轉變經濟發(fā)展方式，這是經濟社會領域一場深刻變革。隨著科學技術發(fā)展，產業(yè)構造不斷優(yōu)化調節(jié)、轉型升級，勞動密集型產業(yè)減少，技術密集型產業(yè)增長；低技術產業(yè)減少，高新技術產業(yè)增長；低附加值產業(yè)減少，高附加值產業(yè)增長。產業(yè)構造調節(jié)和生產方式變革使社會職業(yè)崗位發(fā)生了很大變化，加大了對技術應用、開發(fā)創(chuàng)新人才需求。中華人民共和國已經進入高等教誨大眾化階段，這意味著高等教誨從利益集團走向民眾，從服務政府走向服務民生，從教誨單一化走向教誨多樣化。因而，高等教誨適應經濟社會發(fā)展，滿足人民接受更多、更好教誨訴求，高等教誨構造調節(jié)勢在必行。地方本科院校如果按照老式思維方式和辦學模式發(fā)展，將與社會經濟發(fā)展?jié)u行漸遠，應當打破老式思維方式和辦學模式，以全新視角看待當今高等教誨，面向實現轉型發(fā)展國家需求進行主線性變革，立足服務地方社會經濟發(fā)展目的，承擔社會賦予高校社會責任和歷史任務。地方本科院校轉型發(fā)展，就是指基于高等教誨發(fā)展趨勢、經濟需求以及高校自身特點科學定位，在辦學體制、專業(yè)建設、教學模式、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行改革。面對困境，地方高等學校如何轉型發(fā)展？基本思路是：依照國內地方經濟發(fā)展布局以及地方院校發(fā)展基本，參照國外應用技術大學辦學經驗，立足地方、明擬定位；校企合伙、開放辦學；成就學生，服務社會。（一）地方本科院校轉型發(fā)展是社會經濟轉型升級歷史規(guī)定地方本科院校轉型發(fā)展是社會對高等教誨人才培養(yǎng)提出基本規(guī)定。從世界產業(yè)發(fā)展趨勢來看，產業(yè)轉型升級對人才培養(yǎng)構造提出了更高需求。信息化和工業(yè)化深度融合，當代化裝備加速代替老式生產工具，需要培養(yǎng)具備新知識、應用新技術、掌握新裝備應用技術型人才；文化創(chuàng)意和設計產業(yè)迅猛發(fā)展，小微公司成為經濟活力重要源泉，需要兼有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)意能力和動手能力技術技能人才；公司基本管理能力提高，產品、技術、工藝和流程應用性創(chuàng)新，需要復合型、創(chuàng)新型、管理型人才；高技能高附加值制導致為高精尖設備和高檔消費品競爭力重要基本，需要能掌握當代科學技術又接受系統(tǒng)技能訓練應用技術型人才。這一切都需要高等教誨提供強有力人才支撐，這是國家賦予地方本科院校歷史使命。（二）地方本科院校轉型發(fā)展是高等教誨構造調節(jié)內在必然縱觀人類社會發(fā)展歷史，基本科學研究不斷摸索未知領域，發(fā)現新規(guī)律新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產生質奔騰。而應用科學研究將基本科學研究重大成果，通過辦法創(chuàng)新應用到實際生產、生活領域，解決社會生產實際問題，不斷創(chuàng)造新技術、新工藝，創(chuàng)造新辦法，推動社會經濟文化向前發(fā)展。因而，根據人類社會發(fā)展對人才需求模式和學科知識自身屬性，規(guī)定高等教誨體系要涵蓋學術研究型高等教誨和應用技術型高等教誨。地方本科院校轉型應用技術大學，不但是地方本科院校現實選取，也是高等教誨構造調節(jié)內在必然。（三）地方本科院校轉型發(fā)展是加強院校內涵建設內在驅動力量隨著著高等教誨大眾化進程，由于缺少現實分類指引和政策引導，國內高等院校在一定限度上浮現了分類不清、定位不明、特色不顯、目的趨同、跟風升格、求大尚名、模式單一局面。不少地方本科院校由于辦學基本薄弱、師資構造問題突出、資金投入局限性、服務地方（公司、行業(yè)）能力和水平有限、獲取社會資源能力有限，沒有必要走老式大學發(fā)展之路，也難以跟進老牌大學學術追求步伐，因而，必要在積極、進一步為地方經濟社會發(fā)展服務中，合理定位，贏得并拓展學校自身發(fā)展空間，這也是地方本科院校獲得特色發(fā)展條件和機遇所在。（四）地方本科學校轉型發(fā)展方向——應用技術大學應用技術大學不是一種大學名稱，是產業(yè)轉型升級和產業(yè)技術進步產物，是基于實體經濟發(fā)展需求，服務國家技術技能創(chuàng)新積累，立足當代職業(yè)教誨體系，直接融入區(qū)域產業(yè)發(fā)展，集職業(yè)技術教誨、高等教誨、繼續(xù)教誨于一體新型大學類型?？v觀歐美發(fā)達國家教誨構造調節(jié)和應用技術大學發(fā)展，國內地方本科院校應實現由學科學術型人才培養(yǎng)為主向應用技術型人才培養(yǎng)轉變，實現學術性專業(yè)人才教誨向職業(yè)性專業(yè)人才教誨轉變，學校在辦學方向上適時轉型應用技術大學，既是現實規(guī)定也是理性抉擇。應用技術大學重在培養(yǎng)應用技術型人才，服務地方經濟發(fā)展，以學習者職業(yè)發(fā)展為核心，接受社會評價。其重要特性是：學校辦學與地方經濟發(fā)展對接；專業(yè)設立與地方主導產業(yè)對接；人才培養(yǎng)目的與行業(yè)需求對接；人才培養(yǎng)規(guī)格與工作崗位規(guī)定對接；公司參加制定人才培養(yǎng)方案，強化技術理論、注重技術應用、突出實踐教學；人才培養(yǎng)過程體現校企合伙、工學交替；科學研究是以解決生產實際問題應用技術研究為主。因而，地方本科院校轉型實現如下方面轉向：1．明確應用技術型人才培養(yǎng)辦學定位以地方經濟發(fā)展、產業(yè)和公司需求為導向，科學制定應用技術型人才培養(yǎng)目的，系統(tǒng)構建國內應用技術大學人才培養(yǎng)體系，搭建有助于培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力平臺，著重培養(yǎng)學生“將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力和產品”能力，滿足經濟社會發(fā)展對高層次、高素質技術技能型人才需求，提高學生、用人單位和社會對學校人才培養(yǎng)滿意度。2．立足服務地方經濟轉型升級發(fā)展地方本科院校普通都是由地方政府依照自身經濟社會發(fā)呈現狀和滿足本地區(qū)民眾接受高等教誨需求而舉辦，因而，為地方服務是地方大學生存之基和活力之源。積極積極地適應社會，充分理解服務區(qū)域經濟發(fā)呈現狀、方向和需求。通過科技服務、校企合伙、技術征詢與推廣、聯合攻關等渠道直接為地方經濟建設作貢獻是地方本科院校責任和使命。應用技術大學是區(qū)域經濟發(fā)展催生產物，地方本科學校轉型應用技術大學，學校在人才培養(yǎng)規(guī)格、內涵和功能上應充分體現區(qū)域經濟發(fā)展需要，針對地方實體經濟，使培養(yǎng)應用技術型人才成為推動區(qū)域經濟轉型發(fā)展支撐力量，增進學校與地方經濟產業(yè)良性發(fā)展。3．加強地方和學校特色專業(yè)群建設各地方經濟發(fā)展構造不平衡，使得各地方本科院校在專業(yè)設立上，必要充分考慮地區(qū)性社會和經濟需要，學校專業(yè)設立要與本地經濟社會發(fā)展緊密結合，體現服務區(qū)域經濟社會發(fā)展辦學理念。專業(yè)群要突出針對技術密集型領域。要集中力量辦好一批與區(qū)域經濟構造匹配度較高應用技術型重點學科和特色專業(yè)，建設若干有一定辦學優(yōu)勢和特色、具備良好發(fā)展前景和產生明顯社會經濟效益專業(yè)群，增進學科專業(yè)交叉融合，實現專業(yè)群與區(qū)域產業(yè)鏈緊密對接，提高專業(yè)集群服務經濟社會發(fā)展貢獻度和學科專業(yè)競爭力。4．加強適應應用技術型人才培養(yǎng)特色師資隊伍建設應用技術型人才培養(yǎng)需要與之相適應師資隊伍，骨干教師素質要具備公司經歷與學術經歷雙重素養(yǎng)，既具備夯實基本理論知識和較高教學水平及一定科研能力，又具備與專業(yè)有關公司工作經歷和豐富實際工作經驗。加快引進應用型專業(yè)和專業(yè)群建設急需高層次學科專業(yè)領軍人才和教學骨干，發(fā)揮她們對學校轉型發(fā)展引領、帶動和輻射作用；按照“不求所有，但求所用”理念，以校企合伙為重要渠道，積極從公司行業(yè)、高校和科研院所聘任專業(yè)素質高、實踐經驗豐富、教學能力強高檔工程技術人員、管理人員作為兼職教師，構建靈活多樣彈性用人機制，努力打造一支專兼聘結合雙師素質教學團隊；加強對在職教師培養(yǎng)，與公司合伙建立穩(wěn)定“雙師型”教師校外實習、培訓基地，通過頂崗工作，掛職鍛煉等方式，盡量安排專業(yè)教師到公司頂崗實踐，引導教師為公司開展技術服務，不斷積累實際工作經歷，提高實踐教學能力，在職稱評審、職務晉級等方面向應用型教師傾斜，形成長效機制；加強應用型教學團隊建設和管理。5．加強工程實踐教學硬環(huán)境建設應用技術型人才培養(yǎng)中實踐教學是核心，需要強大硬件條件支撐。因而，必要加大學校教學基本硬件設施建設，加強實驗室、實習實訓基地、實踐教學共享平臺建設，強化實踐育人環(huán)節(jié)；加強與公司和單位共建實訓基地，發(fā)展與有關公司、行業(yè)合伙，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，形成資源共享、人才共有、過程共管聯合培養(yǎng)人才機制。6．大力推動產學研協(xié)同應用技術研究與創(chuàng)新堅持人才、項目、基地、服務一體化原則，環(huán)繞地方產業(yè)優(yōu)化轉型升級和區(qū)域經濟發(fā)展重大需求，積極摸索與公司、行業(yè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，形成產學研用相結合，人才培養(yǎng)、項目研發(fā)、基地建設和社會服務互相增進、良性互動、迅速發(fā)展新機制。為此，要加強技術創(chuàng)新平臺建設，開展與行業(yè)、公司、協(xié)會及社會團隊橫向聯合與深度合伙，建設技術研發(fā)中心、工程技術中心、研究所、重點實驗室等，強化技術集成與創(chuàng)新，提高學?？萍挤盏胤浇洕鐣l(fā)展能力。四、地方本科院校轉型發(fā)展政策建議應用技術大學創(chuàng)新實踐對建立當代職業(yè)教誨體系、提高實體經濟競爭力將發(fā)揮至關重要作用。歐洲發(fā)達國家應用技術大學建立，無一不是在政府主導、行業(yè)公司積極參加、學校積極轉型發(fā)展中實現。因而，國內地方本科院校轉型發(fā)展，不是單項改革辦法簡樸相加，也不是簡樸改名，而是整體性、系統(tǒng)性改革，必要明確轉型發(fā)展目的和原則，推動轉型高校實質性改革創(chuàng)新。（一）確立應用技術大學在國內高等教誨體系中地位院校設立是源頭，應按照高等學校分類管理規(guī)定，實行高等院校分類設立，從以分級設立（?？?、學院、大學）向分類設立轉變。因而，按照《國家中長期教誨改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-)》提出“建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指引和資源配備作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。因而，在國內高等教誨科類構造調節(jié)中，將應用技術大學作為國家高等教誨重要構成類別某些，并置其與普通大學同等地位。（二）加強對地方本科院校轉型發(fā)展政策引導和宏觀指引教誨部應盡快出臺《關于地方本科院校轉型發(fā)展指引意見》，建立政府主導、行業(yè)指引、公司參加辦學制度，建立可持續(xù)發(fā)展產學研用結合勉勵和增進機制。一方面，在教誨部指引下，地