農(nóng)村道路安全

農(nóng)村道路安全(一)脆弱的安全基礎(chǔ)條件是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀緣故。由于自然條件以及經(jīng)濟緣故使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎(chǔ)條件得不到及時有效改善，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個重要緣故。一是專門的山區(qū)地勢條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級低、路況差。南江屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地勢，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受專門的深山峽谷地勢地貌阻礙，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。南江公路里程已達(dá)4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)。通車?yán)锍讨腥壱陨系燃壜?83公里，僅占5.4%，鄉(xiāng)村道路上等級的比例就更低，且防護設(shè)施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管護差不多上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設(shè)輕治理”的現(xiàn)象，建設(shè)的多，管護的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，對鄉(xiāng)村道路的管護是既缺資金，又缺勞動力。專門是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施大多不暢，水毀十分嚴(yán)峻，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護設(shè)施規(guī)范建設(shè)不到位。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的如火如荼地進行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當(dāng)一部分村社道路還進行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應(yīng)該配套設(shè)置和建設(shè)的警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護樁等安全防護設(shè)施卻沒有同時規(guī)范建設(shè)到位，安全隱患專門嚴(yán)峻。四是現(xiàn)有的客運交通能力不能滿足寬敞農(nóng)村群眾出行需求。近年來隨著農(nóng)村群眾生活水平的持續(xù)提升，寬敞農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運車輛遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村寬敞農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個行政村，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個村(居)委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。(二)安全意識淡薄是鄉(xiāng)村道路安全最突出的重大危險源。安全事故的發(fā)生有兩個方面的因素，一個是人的不安全行為，一個是物的不安全狀態(tài)，安全意識差客觀上促成了人的不安全行為。一是寬敞農(nóng)民群眾無差不多的安全常識。農(nóng)民群眾大多文化水平低，同意安全常識等新知識能力弱，本來參加安全學(xué)習(xí)教育的機會就少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村(居)委會花費專門大精力組織的一些安全常識教育活動，他們也以種種理由推脫不去參加學(xué)習(xí)。因此，他們連一些乘車等差不多安全常識都不具備。農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強，都要搭乘，更不講不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識淡薄。一些農(nóng)用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益促使，見有利可圖，鋌而走險，非法載客。他們經(jīng)濟利益至上，對安全法律法規(guī)知識置至腦后，更談不上安全常識。他們?nèi)徊痪邆溆旭{駛客運車輛的安全技能，車輛達(dá)不到客運車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農(nóng)民群眾以及一些非客運駕駛?cè)藛T往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認(rèn)為可不能出事故，災(zāi)難離自己專門遙遠(yuǎn)。一旦發(fā)生事故，就后悔莫及。因此，非法客運車輛大膽非法載客，乘車群眾無所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到不人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。(三)監(jiān)管力量的不足使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)。農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的安全監(jiān)管力量的嚴(yán)峻不足以及監(jiān)管的面寬量大，使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，許多路段依舊安全監(jiān)管的盲區(qū)。一是公安交警、運管、路政等職能部門對鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管鞭長莫及。全縣共有客運車輛540臺，貨運車輛1600臺，有鄉(xiāng)村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監(jiān)管的公安交警包括協(xié)警在內(nèi)才不到100人，受縣公安交警托付負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統(tǒng)不足150人。交通路政、運管等監(jiān)管人員也就100人左右。全縣整個從事省、縣、鄉(xiāng)、村社道路安全監(jiān)管的行業(yè)部門干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運管、路政等部門要緊是對省、縣道公路及交通運輸企業(yè)源頭治理，鄉(xiāng)村道路差不多上差不多上托付轄區(qū)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行代管。每個公安派出所干警要監(jiān)管上百公里的村社道路，每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾十臺車輛。加之，鄉(xiāng)村道路地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，車輛的流淌性大，監(jiān)管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管力量不夠。按照安全生產(chǎn)“分級負(fù)責(zé)、屬地治理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級行業(yè)主管部門履行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管職能。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善了安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實了包路段、包車輛監(jiān)管責(zé)任。但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村社干部在內(nèi)也就30人左右，現(xiàn)在幾乎是村村社社都有了公路，購車的人也越來越多，往往是一個人就要包幾十公里，好幾臺車輛，加之不具備與監(jiān)管向?qū)?yīng)的執(zhí)法手段，其監(jiān)管落實的難度專門大，成效不是專門明顯，監(jiān)管難以到位。加大鄉(xiāng)村道路交通安全治理的計策建議(一)應(yīng)將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和治理納入法制軌道。對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，縣交通部門要督促配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有打算的進行改造。要對危險路段和事故多發(fā)點段以及臨崖、臨河地段，設(shè)置安全防護墩或者防護墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。(二)加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度。在開展宣傳教育活動中，注重宣傳對象的針對性，宣傳內(nèi)容的有用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生氣與活力。同時，將交通安全納入素養(yǎng)教育，依靠中小學(xué)校、新聞媒介，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優(yōu)化交通環(huán)境，持續(xù)提升全民交通安全意識。(三)進一步完善鄉(xiāng)村道路監(jiān)管機制，強化一線監(jiān)管。針對全縣管轄的機動車和駕駛員成倍增長而監(jiān)管力量嚴(yán)峻不足的現(xiàn)實，給道路交通工作的健康進展帶來了難以克服的困難，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路交通治理長期處于失控、失管現(xiàn)狀。通過開展聯(lián)合托付執(zhí)法，加大道路交通安全治理工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管新機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的作用，調(diào)動全民參與安全監(jiān)督的主動性，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從全然上解決部門管不到、治理難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、不愿管的咨詢題。一是要規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的安全生產(chǎn)辦公室(以下簡稱安辦)，并按副科級配備主任1名，選調(diào)2至5名素養(yǎng)好、能力強且相對固定的干部專職從事轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使受托付的權(quán)限或協(xié)助有關(guān)部門開展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》(川府辦發(fā)[2008]7號)精神，加大安辦規(guī)范化建設(shè)力度。同時，在每個村(社區(qū))設(shè)置1名安全協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣安監(jiān)局備案，其工資待遇納入縣財政予以保證。加大行政執(zhí)法人員主體資格治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員應(yīng)同意托付部門的培訓(xùn)，經(jīng)法制部門考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，按照托付部門托付的事項及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。二是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全治理權(quán)、上路檢查權(quán)、違法行為禁止權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┑牟糠中姓幜P權(quán)。同時，各托付部門要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的特點，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全防控工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作和諧一致，形成合力。要主動研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動機制，幸免顯現(xiàn)各自為政的紛亂局面。要通過健全執(zhí)法信息共享、案件首接負(fù)責(zé)、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村交通安全治理托付執(zhí)法聯(lián)動保證體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的交通安全治理托付執(zhí)法格局。(四)加大鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，排除交通隱患。探究鄉(xiāng)村道路建管新機制，妥善解決投入、養(yǎng)護、治理等突出咨詢題。(五)突出重點，整治鄉(xiāng)村客運站。目前，鄉(xiāng)村客運站設(shè)施簡單、治理粗放、場地不夠、隨意超載、車輛檢驗等一系列咨詢題，必須集中整治。要開創(chuàng)場地作為載客點，不得在公路和橋上隨意載客，造成