2023年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題卷

山東省公務(wù)員錄取考試申論真題B卷

一、給定資料

1.眾所周知，旅游景區(qū)景點在旅游業(yè)的發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。它既是

旅游業(yè)重要的生產(chǎn)力要素，是旅游業(yè)創(chuàng)收的重要來源，也是旅游者參觀游覽的目的地，

是旅游吸引力日勺主線所在。旅游景點的資源品位、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境氣氛、管理水平等，

既是旅游業(yè)形象的總體體現(xiàn)，也是旅游者與否滿意地實現(xiàn)游目的關(guān)鍵原因。在我國旅游

景區(qū)景點的建設(shè)和管理中，門票價格一直是一種比較敏感的問題。在目前我國居民總體

收入水平狀況下，旅游價格是影響其出游選擇的一種重要原因，而旅游景區(qū)景點的門票

價格作為旅游總體價格的一種重要構(gòu)成部分，對居民出游意向影響更大。旅游景區(qū)景點

的門票價格與否合理可行，在影響居民出游選擇和滿意程度的同步，也牽動著經(jīng)營日勺經(jīng)

濟利益，決定他們最終的盈利空間。

2.數(shù)年來，我國旅游景區(qū)門票價格上漲已成為一種長期化現(xiàn)象，為了遏制旅游景區(qū)

盲目漲價，國家發(fā)展改革委于下發(fā)告知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于三年。

國內(nèi)許多景區(qū)的近來一次價風(fēng)格整時間是，到恰逢“解禁年”。輿論普遍認(rèn)為，第二個“解

禁年”已成為景區(qū)漲價的借口，成為漲價的推進(jìn)力，旅游景區(qū)景點票價已進(jìn)入“三年必漲”

的怪圈。據(jù)有關(guān)部門記錄，“五一”期間，136家5A級景區(qū)半數(shù)門票價格超過百元，價

格在100元至200元的5A級景區(qū)占比最多，達(dá)35.38%。其中，武當(dāng)山、張家界、黃

山、九寨溝等14個著名景區(qū)門票價格甚至高于200元，占比超過10%。除了著名景

區(qū)，某些和市民生活有關(guān)的都市公園也進(jìn)入此輪門票漲價的行列。假如某市植物園的門

票由30元/人次調(diào)整為40元/人次，另一座都市動物園門票也由40元/人次調(diào)整為50

元/人次。一項調(diào)查顯示,超過九成網(wǎng)友可接受的5A級景區(qū)門票心理價位在100元以內(nèi)，

約61%的網(wǎng)友認(rèn)為門票價格應(yīng)在60元以內(nèi)，超過200元的門票價格幾乎沒有人接受。

3月14日中國旅游研究院公布《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究匯報》，其中有關(guān)旅

游費用支出的調(diào)查成果顯示：游客在景點門票、交通方面的花費最多，分別占21.92%

和20.92%,另一方面才是購物、餐飲、住宿和文化娛樂。門票價格已成為國內(nèi)旅游的

最大一筆開支，另據(jù)有關(guān)專家記錄，以城鎮(zhèn)居民平均收入數(shù)據(jù)計算，我國5A級景區(qū)門

票價格已占到城鎮(zhèn)居民人均月收入的5%。農(nóng)村居民人均月收入日勺14%,大大高于國際

水平。

某晚報記者算了一筆賬。如按旺季（或黃金周）票價計算，玩遍國內(nèi)136家5A級

景區(qū)平均一種人門票花費需要19085元（部分景區(qū)票價包括了必付的觀光車費等）。

假如加上“園中園”門票費用以及索道、觀光車、游覽船票等交通費用等。總開銷還要再

增長。該報道引起了社會各界對旅游景區(qū)門票價格問題日勺熱烈討論。諸多人說，風(fēng)景名

勝作為公共資源，人人有權(quán)享用。合適收取門票費用維持景區(qū)正常運轉(zhuǎn)也可以理解，但

價格如此離譜，實在有不正常。對此，某些景區(qū)管理者也陸續(xù)刊登意見，尤其就門票價

格問題作出了回應(yīng)。

例如武漢黃鶴樓公園負(fù)責(zé)人給出了調(diào)價的三點理由：首先，黃鶴樓由4A級升為5A

級，是四大名樓中惟一的5A級國家景區(qū)，在全國首批66家5A級國家景區(qū)中，黃鶴樓

票價最低。另一方面，黃鶴樓面積擴大，建設(shè)任務(wù)繁重，資金緊缺。據(jù)物價部門核算，

伴隨園區(qū)擴容；黃鶴樓管理成本如按門票價格平攤，一張門票應(yīng)為70元。若仍維持原

價，則將制約黃鶴樓景區(qū)發(fā)展，故門票價格由50元調(diào)整到80元。第三，有人提到故宮

博物院門票僅60元，低于黃鶴樓的I80元。但故宮屬于文物景點，有國家財政支持。而

黃鶴樓是園林景點，沒有國家財政支持，需自負(fù)盈虧，兩者之間沒有可比性。

以天池、原始森林、火山地貌、垂直景觀為重要特點的吉林省長白山屬于著名國家

5A級旅游景區(qū)。根據(jù)吉林省物價局核準(zhǔn)的《有關(guān)調(diào)整長白山自然保護(hù)區(qū)門票價格的批

復(fù)》，長白山景區(qū)門票價格由本來的每人100元上調(diào)至每人125元。長白山景區(qū)管委

會有關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體解釋稱：長白山是中華十大名山之一，每年有諸多游客到此游玩，

不過長白山旅游開發(fā)必須遵照保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的原則，來長白山的游客人數(shù)不是越

多越好。假如不限制人數(shù)，長白山搞生態(tài)旅游就是泡影。要發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假旅

游，就要合適提高價格，逐漸向高薪人群發(fā)展。止匕外，長白山景區(qū)面積比較大，每年需

投入大量資金用于景區(qū)運行維護(hù)，現(xiàn)行門票價格難以支撐正常日勺運行支出。

3.杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡

而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽。作為中國首批很少數(shù)免

費對外開放的國家重點5A級風(fēng)景名勝區(qū)，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有

江南風(fēng)韻和大量杰出的歷史文化景觀而入選世界文化遺產(chǎn)。它是中國在《世界遺產(chǎn)名目》

中唯一的一處湖泊類文化遺產(chǎn)，是自然景觀與人文景觀融合最佳的旅游景區(qū)。出現(xiàn)于人

民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀，體現(xiàn)著西湖在中國風(fēng)景名勝中的特殊地位。

隨杭州市政府提出“還湖于民”的口號，西湖大部分景區(qū)免費開放至今已經(jīng)十一年。

杭州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表達(dá)，“西湖免費開放，我們每年少收入多萬元門票收入。但西

湖免費開放，游客增多了，諸多人就說沖著免費來的，這樣一來，旅游收入增長了，綜

合效益也提高了?！毙枰吻宓囊稽c是，西湖景區(qū)其實并不是全免票，而是“收費”與“免

票”景點的合理搭配。據(jù)記錄，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會管轄范圍的103處公園景點，

免費開放的I84處，基本分布在西湖四面的開放區(qū)域中。收費景點19處，以各級文物保

護(hù)單位為主，如靈隱飛來峰、岳王廟（墓）、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費

為主、收費為補”的經(jīng)營模式，使得部分門票收入成為西湖景區(qū)平常管理經(jīng)費日勺重要來

源之一。另首先，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特許經(jīng)營權(quán)等市場化手段，用市

場運作而來的收入也可以抵補損失。以西湖景區(qū)南線為例，取消門票后，僅沿線商鋪拍

賣總收入當(dāng)年就到達(dá)700萬元。至U，西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點、各類游覽車船等旅游服務(wù)

設(shè)施的年租金總收入達(dá)5500多萬元。這些經(jīng)營所得不僅彌補了西湖景區(qū)因免費景點增

長、面積擴大而增長的2500多萬元養(yǎng)護(hù)管理支出，還回補了門票損失。

西湖景區(qū)免費旅游日勺舉措帶動了杭州市在食、宿、行、游、購、娛等有關(guān)服務(wù)業(yè)日勺

發(fā)展。免費西湖不僅沒有讓杭州旅游賠本，反而給這座都市帶來了意想不到的經(jīng)濟收益。

由于游客數(shù)量逐年增長，逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)業(yè)獲

得了新的發(fā)展空間，增進(jìn)了都市都市經(jīng)濟的發(fā)展。杭州虎跑路附近的四眼井村本來很不

起眼，但這個位于西湖景區(qū)的小村卻以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕??！贝迕窀都?/p>

勝說：“西湖免費后游客常常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客,

餐館、旅店的收入是免費前的兩倍?！泵赓M西湖還提高了景區(qū)周圍以及整個杭州市商貿(mào)

業(yè)和文化娛樂業(yè)日勺發(fā)展品質(zhì)。市政府每年撥付近5000萬元用于扶持茶樓、餐飲、保健、

養(yǎng)生等旅游衍生的行業(yè)，推進(jìn)整個都市從觀光游向商務(wù)會展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。

在西湖逐漸增長免費景點時間，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)，幾乎每有

景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費模式。作為全國第一種、也是為數(shù)不多的免費開放

的5A級景區(qū)，這個“淡妝濃抹部相宜”的西湖總能引人們太多的遐想。，記者專門采訪

了杭州市旅游委宣傳處H處長。他簡介說：“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發(fā)

改委等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，這得市委、市政府重要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來主導(dǎo)?！蔽骱L(fēng)景名

勝區(qū)管委會網(wǎng)站公布的一份財政匯報顯示：景區(qū)財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支

形勢仍然趨緊。不過在H處長看來，西湖放棄的門票收入在其他方面得到了賠償?！拔?/p>

湖免費開放后，門票減收和運行維護(hù)增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補助加上

市場化運作收入基本就填上了。市政府每年對西湖景區(qū)尚有8億元專題投入，重要用于

綠化養(yǎng)護(hù)、文化保護(hù)、西湖環(huán)境綜合整改以及平常運行等。”在《杭州市旅游發(fā)展總體

規(guī)劃》中，由于西湖景區(qū)與都市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長將其理解為“跳

出西湖經(jīng)營西湖。即將免費開的放西湖作為一種品牌，吸引更多人到杭州旅游，增進(jìn)都

市經(jīng)濟發(fā)展?！彼钊胱С觯嬖鯓釉俜峙墒且环N關(guān)鍵。“例如旅游牽涉部門較多，在

西湖免費開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于吃虧的一方，杭州市旅委則屬于得利

日勺一方。市政府采用對西湖財政撥款等措施，保證了管委會的利益不受損失?！崩娴?/p>

協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元，各

景點之間效益有好有壞，收益上同樣需要協(xié)調(diào)平衡。據(jù)H處長簡介，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管

委會屬于杭州市政府派出機構(gòu)，與杭州市園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，

整個西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、運用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)?！邦愃茀^(qū)

一級政府，包括了公安、工商、行政執(zhí)法等多種部門?！痹诓稍L即將結(jié)束時，H處長尤

其自豪的對記者說：“生態(tài)環(huán)境是招彳來游客的重要原因。免費西湖實行的十年，也是推

進(jìn)西湖綜合保護(hù)和環(huán)境整改工程的十年。通過十年的努力，我們恢復(fù)了‘一湖雙塔三島三

提’的西湖歷史格局，拆除了影響西湖景觀的60平方米建筑，搬遷了景區(qū)內(nèi)265家單位、

2791戶居民，恢復(fù)、重建、修復(fù)了180余處人文景觀。‘還湖于民’不是要還人民一種破

破爛爛的西湖，而是一種漂漂亮亮、干潔凈凈的西湖，這些，我們都做到了?！蔽骱?/p>

式的成功，提高了杭州的都市形象，帶動了杭州市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了杭州都市

日勺經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

4.有專家指出，旅游景區(qū)門票價格上漲客觀原因在于國內(nèi)旅游需求旺盛，但景區(qū)門

票集體漲價背后卻反應(yīng)出景區(qū)收入來源單一的現(xiàn)實狀況，這種短視行為也與目前景區(qū)經(jīng)

營模式有關(guān)。由于諸多旅游景區(qū)與周圍區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度低，尤其是諸如九寨溝、張家

界等離都市較遠(yuǎn)的單個景區(qū)，雖說減少門票價格能增進(jìn)周圍經(jīng)濟發(fā)展，但景區(qū)并不能從

后續(xù)的都市旅游收入中得益，其成果是這些景區(qū)只能依賴門票收入。畢竟游客在都市的

交通、餐飲、娛樂等消費與景區(qū)收益沒有直接關(guān)系。加之目前我國大多數(shù)景區(qū)在旅游娛

樂、深度游等衍生品開發(fā)方面滯后，門票提價便成為重要日勺收益方式。數(shù)據(jù)顯示，目前

我國部分世界遺產(chǎn)和國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)中，門票收入占其總收入的比例已到達(dá)二分

之一以上，個別景區(qū)已高達(dá)90%以上。針對這種重要依賴門票漲價盈利時‘門票經(jīng)濟”發(fā)

展模式，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的初級階段，也是景區(qū)市場化的必經(jīng)階

段。名義上景區(qū)管理是一種特殊的政府行為，但實際上景區(qū)管理機構(gòu)有明確的盈利目的,

自負(fù)盈虧。法律、法規(guī)雖然賦予了景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理權(quán)力，卻沒有充足的財政資金

支持，管理機構(gòu)需要自籌資金，重要籌措方式就是運用景區(qū)資源進(jìn)行旅游服務(wù)經(jīng)營獲取

收入，景區(qū)門票的漲價、景區(qū)內(nèi)的多種違規(guī)經(jīng)營便難以防止。并且伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展,

人工、硬件等各項運行成本日勺提高，門票漲價就成為必然趨勢。尤其是針對某些著名度

不高的旅游景區(qū)，可供游客參與與體驗的觀光和休閑娛樂項目不多，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，

更多地依賴門票收入也是迫不得已。尚有某些專家指出，旅游景區(qū)無論是政府直接經(jīng)營

還是授權(quán)或委托企業(yè)經(jīng)營，地方政府與旅游經(jīng)營收入息息有關(guān)。以旅游開發(fā)企業(yè)名義經(jīng)

營的景區(qū)，地方政府通過三重渠道從景區(qū)獲得回報：一是景區(qū)門票收入的提成,二是收

取企業(yè)營業(yè)稅和所得稅，三是企業(yè)獲利提成。這些收入往往成為地方政府預(yù)算外收

入”?！伴T票經(jīng)濟”盛行的背后實際體現(xiàn)時是千絲萬縷的利益關(guān)系。據(jù)記錄，我國旅游景區(qū)

門票價格，西部地區(qū)明顯高于東部地區(qū)，中小都市明顯高于北京、上海等大都市，這恰

好反應(yīng)出旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)門票收入占據(jù)了旅游收入的很大部分，購物、娛樂、餐飲等

，，彈性消費，，比重很低，旅游經(jīng)濟幾乎等同于“門票經(jīng)濟”。某些旅游景區(qū)在抬高票價格的

同步并不能提供與高票價相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。更有甚至，許多景區(qū)門票價格本已很高，

景區(qū)內(nèi)各景點卻還要分別收費，“園中園"、“票中票”現(xiàn)象在某些景區(qū)廣泛存在，備受游

客詬病。這些都暴露出增長旅游收入的技窮與乏術(shù)，反應(yīng)了旅游經(jīng)濟低層次發(fā)展的階段

性特性。

5.鐘山風(fēng)景區(qū)是古都南京著名的風(fēng)景瀏覽勝地，是國務(wù)院公布的44個風(fēng)景名勝區(qū)

之一，位于南京東北郊。全區(qū)包括50多種可供觀光游覽的景點，其中著名的有紫金山、

玄武湖、北極閣、雞鳴寺等，其特點是山光與水色齊放，山、水、城、林融為一體，相

得益彰。自鐘山遠(yuǎn)眺，玄武湖五洲煙柳，十里春風(fēng)，景色優(yōu)美。玄武湖古名桑泊，至今

已經(jīng)有一千五百數(shù)年的歷史。它位于南京城中心區(qū)域，是紫金山腳下的國家級風(fēng)景區(qū)，

江南三大名湖之一，被譽為“金陵明珠”。巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞

鳴寺環(huán)抱其右。六朝時期為皇家園林，明朝時為黃冊庫，系皇家禁地，19辟為公園。

玄武湖總面積為4.72平方公里，水面面積5000畝，有多處文化古跡。既有國家級文保

單位1個，市級文保單位4個。自10月1日免費開放后，玄武湖年游客接待量由本來

的每年不到200萬人次上升到600萬人次以上，截止底，兩年來游客總?cè)藬?shù)突破了萬

人次。

近年來，南京市委、市政府修訂都市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出重建紫金山和玄武湖

打?qū)е氯宋膬?nèi)涵深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、旅游品質(zhì)優(yōu)良、功能服務(wù)配套的都市中央公園，

增進(jìn)南京市旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。市政府還出臺有關(guān)政策，積極鼓勵民營資本參與都市中

央公園項目的建設(shè)與發(fā)展。

玄武湖的品牌著名度不如西湖，但兩湖所處都市地理位置相仿，均在中心城區(qū)。南

京與杭州在都市地理、經(jīng)濟實力等方面也不相上下。近日，南京市有關(guān)方面構(gòu)成考察團(tuán)，

專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，南京市提出“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”，擬深入研究學(xué)習(xí)西湖模

式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，探索南京市旅游發(fā)展的新途徑。

6.在美國黃石國家公園、科羅拉多大峽谷國家公園等“世界遺產(chǎn)”級別的旅游景點，

門票更多的時候是按車收費，而不是按人收費，一輛車花費“入門費”10美元到25美元,

一種家庭三四個人，買一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。以著名的黃石公園為例，

1872年，該公園成為美國歷史上第一種國家公園，它的門票價格19時定為10美元一

輛車，這一價格直到1996年才被變化。如今，黃石公園的票價漲到了25美元一輛車,

但可以同步游覽附近的大提頓國家公園。假如步行進(jìn)入公園，門票是每人12美元，16

歲如下免費。據(jù)記錄，美國一般家庭平均年收入大概是5萬美元，黃石公園的門票價格

大概只是他們平均月工資的1/200o美國全國國家公園還發(fā)售統(tǒng)一定價為80美元的車

票，假如愛旅游的人，可以花80美元游遍300多種國家公園和紀(jì)念公園。美國實行國

家公園管理制度，國會制定合用于各州的國家公園管理法規(guī)，國家公園統(tǒng)一由國家公園

管理局負(fù)責(zé)管理，該局從屬于聯(lián)邦政府問政部，有兩萬多名工作人員和14萬名志愿者。

聯(lián)鄭政府的財政撥款一直是國家公園運行費用日勺重要來源：國家公園管理局專注于自然

文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，不從事以盈利為目的的經(jīng)營活動。國會有專門的立法，規(guī)定國

家公園的詳細(xì)收費項目，明確哪些地方可以收費，哪些地方不能收費，并確定了最高收

費限額，按照立法規(guī)定，各公園的門票與娛樂項目收費80%可以留在公園，用于支付公

園的維護(hù)和管理開支，其他20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于“援助”不收費的

公園。法律針對門票提價有嚴(yán)格的規(guī)定，新價格必須在公布一年后才能生效。

日本是一種高物價的地方，但參觀門票的價格卻不貴。日本的門票重要分為三大類,

一類是以東京的迪斯尼樂園、大阪的國際影城等為代表日勺游樂場所，這些地方的門票按

照市場價格定位。第二類就是各類公園和風(fēng)景區(qū)，此類門票價格很廉價，諸多地方甚至

不收費，如著名的賞櫻勝地上野公園就不收門票，就連大名鼎鼎的富士山也沒有門票，

只是按照每輛車的型號，收取進(jìn)山道路費。第三類就是某些科普場所和博物館，這些地

方也多是免費或是低票價的。當(dāng)然日本也有某些入場費較高的地方，例如某些商業(yè)性的

演出、展覽、比賽等，但總的來說，在日本較少有如國內(nèi)動輒數(shù)百元的景區(qū)門票。

意大利是一種旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)的國家。拿羅馬來說，到處都是景點，但收費時僅限

于博物館和部分重要歷史遺跡。只有少數(shù)景點，如梵蒂岡博物館、斗獸場的門票才會超

過10歐元。梵蒂岡博物館每月最終一種周末供人免費參觀，而像萬神殿、真理之口、

圣彼得大教堂等著名旅游地則是完全免費的。意大利很重視古跡的維護(hù)，但此舉并不依

賴于門票收入。意大利政府對旅游景點的管理十分嚴(yán)格，門票收入上繳國家財政后統(tǒng)一

從國庫中支取。目前，意大運用于保護(hù)、修繕旅游景點的資金中，約65%來自政府，

其他則通過發(fā)行彩票等途徑獲得。

7.3月，國務(wù)院公布的《國民旅游休閑綱要（一）》提出要“穩(wěn)定都市休閑公園等游

覽景區(qū)、景點門票價格，并逐漸實行低票價”我國5A級風(fēng)景名勝區(qū)中二分之一以上是自

然風(fēng)景名勝，怎樣讓這些公共資源體現(xiàn)出更多的公益性，是實現(xiàn)《綱要》提出的建設(shè)“與

小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系”的重要目的之一。

作為確立了國家公園發(fā)展理念的美國總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)這樣寫道：“我們不是為了一

時，而是為了長遠(yuǎn)。作為一種國家，我們不僅要想到目前享有極大的繁華，同步要考慮

到這種繁華是建立在合理運用的基礎(chǔ)上，以保證未來更大的成功?！?/p>

二、作答規(guī)定

1、結(jié)合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內(nèi)部分旅游景點、“門票經(jīng)濟”發(fā)展

模式產(chǎn)生的原因。（15分）

規(guī)定：概括精確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過300字。

2、“給定資料6”提到國外旅游景區(qū)運行管理的某些做法。請簡要分析這些做法對我

們的啟示。（20分）

規(guī)定：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過400字。

3、假設(shè)你是南京市政府有關(guān)管理部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料3”和“給定資

料5”，起草一份上報市政府的文獻(xiàn)，就怎樣學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式的成功經(jīng)驗，提出增進(jìn)

南京大旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的思緒和措施。（25分）

規(guī)定：格式規(guī)范，思緒清晰，措施得當(dāng)，構(gòu)造完整；不超過600字。

4、請結(jié)合對所有“給定資料”的理解與思索，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。（40

分）

規(guī)定：觀點鮮明，內(nèi)容充實，構(gòu)造完整，語言流暢；900字左右。

山東公務(wù)員考試申論B類真題解析

一、結(jié)合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內(nèi)部分旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟”發(fā)展模式

產(chǎn)生的原因。（20分）

規(guī)定：概括精確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過300字。

【解題思緒】

題干規(guī)定根據(jù)給定資料分析旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因，考生由此可

以鑒定，作答該題需要參照時給定資料范圍是資料2和資料4,作答任務(wù)是分析“門票經(jīng)

濟”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因，且答案要到達(dá)“概括精確，內(nèi)容全面，條理清晰”的規(guī)定，作答

時要注意把字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi)。

閱讀材料，可知導(dǎo)致部分旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟”發(fā)展模式產(chǎn)生的原因重要在于景區(qū)的

門票依賴，考生按照這方面詳細(xì)組織答案即可體現(xiàn)條理性。

【參照答案】

部分旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟”發(fā)展模式產(chǎn)生原因在于景區(qū)的門票依賴。

詳細(xì)體現(xiàn)為一是國內(nèi)旅游需求旺盛，不過景區(qū)收入來源單一；二是我國大多數(shù)景區(qū)

在旅游娛樂、深度游等衍生品開發(fā)方面滯后，門票提價成為重要的收益方式，尤其在欠

發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)最為明顯，存在利益驅(qū)動；三是景區(qū)管理機構(gòu)具有統(tǒng)一的管理權(quán)力卻沒有

得到充足的財政支持；四是景區(qū)門票定價已普遍市場化，加之政府部門的調(diào)控作用有所

失靈，觀光性旅游消費仍占較大分量導(dǎo)致景區(qū)門票較高。五是我國旅游業(yè)發(fā)展還處在初

級化階段，各項配套設(shè)施等還不完善。

二、“給定資料6”提到國外旅游景區(qū)運行管理的某些做法。請簡要分析這些做法對

我們的啟示。（20分）

規(guī)定：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過400字。

【解題思緒】

通過閱讀題干，我們懂得，本題是一道綜合分析題，題目規(guī)定回答“國外旅游景區(qū)

運行管理日勺某些做法對我們的啟示“這就規(guī)定我們要在先歸納國外旅游景區(qū)管理的做法

的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出啟示。要注意，啟示和做法的區(qū)別，總結(jié)出做法只是第一步，高屋

建領(lǐng)地分析出啟示才是本題的難點所在。由題干可知，作答要點集中在給定資料6中。

【參照答案】

國外旅游景區(qū)運行管理的做法，啟發(fā)我們必須加大政府對景區(qū)的支持和管理力度，

詳細(xì)體現(xiàn)如下：

一、加大財政支持和管理力度。如聯(lián)邦政府的財政撥款是國家運行公園運行費用的

重要來源；意大利日勺門票收入上繳國家財政后統(tǒng)一從國庫中支取用于保護(hù)和修繕旅游景

點。

二、實現(xiàn)國家公園管理制度并專門立法。如美國國會制定合用于各州日勺國家公園管

理法規(guī)，國家公園統(tǒng)一由國家公園管理局負(fù)責(zé)管理；出臺法律規(guī)定國家公園的詳細(xì)收費

項目，對門票提價予以嚴(yán)格規(guī)定。

三、實行門票分類。如日本門票分為三類，即市場價格、低價收費、免費，以增長

游客時可選擇性。

四、實行按車收費，而非按人收費。如美國一輛車花費“入門費”10美元到25美元,

一種家庭三四個人，買一張票就可以在7天內(nèi)自由進(jìn)出景區(qū)。美國全國國家公園還發(fā)售

統(tǒng)一定價為80美元的車票，可以花80美元游遍300多種國家公園和紀(jì)念公園。

三、假設(shè)你是南京市政府有關(guān)管理部門的工作人員，請結(jié)合“給定資料3”和“給定資

料5”，起草一份上報市政府的文獻(xiàn)，就怎樣學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗，提出增進(jìn)

南京大旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的思緒和措施。（25分）

規(guī)定：格式規(guī)范，思緒清晰，措施得當(dāng)，構(gòu)造完整；不超過600字。

【解題思緒】

通過閱讀題干，我們懂得，本題是一道貫徹執(zhí)行題，題目規(guī)定“提出增進(jìn)南京大旅

游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的思緒和措施。”實際上，題目是在總結(jié)西湖模式做法的基礎(chǔ)之上，提

出發(fā)展思緒。要注意，在提議的主體部分，不需要總結(jié)“西湖模式”，而是直接提出發(fā)展

措施。由題干可知，作答要點集中在給定資料3和5中，有格式規(guī)定，字?jǐn)?shù)控制在600

字以內(nèi)。

【參照答案】

增進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展日勺提議

市政府辦公廳：

南京市旅游資源豐富，游客人數(shù)連年增長。為此，本市考察團(tuán)專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研,

并提出“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”，深入研究學(xué)習(xí)西湖模式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)

合自身特點，探索南京市旅游發(fā)展的新途徑。詳細(xì)提議如下：

一、采用“免費為主、收費為補”的經(jīng)營模式。結(jié)合本市景區(qū)數(shù)量與分布狀況，設(shè)置“收

費”與“免票”兩種旅游景點，讓部分門票緩和景區(qū)平常管理經(jīng)費承擔(dān)。二、通過拍賣、出

租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特許經(jīng)營權(quán)等市場化手段，用市場運作而來的收入抵補損失?？?/p>

拍賣景區(qū)沿線商鋪、出租景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點、各類游覽車船等旅游服務(wù)設(shè)施獲取資金。

三、以免費旅游的舉措為跳板，帶動本市在食、宿、行、游、購、娛等有關(guān)服務(wù)業(yè)及商

貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。四、加大政府投資，用于扶持茶樓、餐飲、保健等旅游衍生

的行業(yè)，推進(jìn)本市向商務(wù)會展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。設(shè)市政府體制性補助，與市場化運

作收入結(jié)合，用于綠化養(yǎng)護(hù)、文化保護(hù)、環(huán)境綜合整改以及平常運行等，彌補景區(qū)資金

缺口。五、由市委、市政府重要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來主導(dǎo)，組織旅委、園文、建委、發(fā)改

委等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。六、成立風(fēng)景名勝區(qū)管委會，與園文局實行“兩塊牌子、一套班

子”的管理體制，整個內(nèi)的保護(hù)、運用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)。

XXX

X年X月X日

【寫作思緒】

本題規(guī)定結(jié)合對所有“給定資料”的理解與思索，以