第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述教材

環(huán)境規(guī)劃與管理Environmental

Planning&Management

1972年6月5日在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，這是聯(lián)合國歷史上第一次召開的關(guān)于環(huán)境問題的全球大會，是一次影響意義深遠的大會，后人為了紀念這次大會，把每年的6月5號定為世界環(huán)境日，在這次會議上發(fā)表了人類環(huán)境宣言，在《人類環(huán)境宣言》中提出“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當?shù)膰覚C關(guān)管理環(huán)境資源；應用科學和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學研究；確保各國際組織在環(huán)境保護方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念1.1

環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的提出

1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點共識：(1)全人類的一切基本需要應得到滿足；(3)協(xié)調(diào)這兩個目標的方法即環(huán)境管理。(2)要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念《環(huán)境科學大辭典》從廣義上講，環(huán)境管理是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學的理論為基礎，運用技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的、教育的和行政的手段，對人類的社會經(jīng)濟活動進行管理；從狹義上講，環(huán)境管理是指管理者為了實現(xiàn)預期的環(huán)境目標，對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中施加給環(huán)境的污染和破壞性影響進行調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。葉文虎《環(huán)境管理學》（高教出版社，2000）環(huán)境管理是“通過對人們自身思想觀念和行為進行調(diào)整，以求達到人類社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。也就是說，環(huán)境管理是人類有意識的自我約束，這種約束通過行政的、經(jīng)濟的、法律的、教育的、科技的等手段來進行，它是人類社會發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容?！?/p>

朱庚申《環(huán)境管理學》（中國環(huán)境科學出版社，2000）環(huán)境管理是指“依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟、社會三種基本行為?！?/p>

1.環(huán)境與管理的基本概念1974年，美國學者G.H.休威爾編寫的《環(huán)境管理》1987年，多諾爾在《環(huán)境管理專業(yè)實踐》庫克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地形學》（1990）中采用類定義1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》1992年賴斯對管理的定義環(huán)境管理的含義第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學科領(lǐng)域的新興綜合學科。第四環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動態(tài)過程。第五環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動。

根據(jù)國內(nèi)外學者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應該注意以下幾個基本問題：

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系環(huán)境是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎，它的功能和作用表現(xiàn)在：①環(huán)境為人類的生存提供了必要的物質(zhì)條件和活動空間（水、氣、生物）；②環(huán)境為人類社會經(jīng)濟發(fā)展提供各種自然資源；③環(huán)境為人類社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生的廢物提供了棄置消納的場所。環(huán)境科學環(huán)境基礎科學環(huán)境社會學環(huán)境技術(shù)學物理學生物學化學生態(tài)學醫(yī)學地質(zhì)學控制學工程學功效學法學經(jīng)濟學管理學教育學心理學倫理學作為學科的環(huán)境管理學，由理論基礎（管理社會學、管理心理學、系統(tǒng)理論）、專業(yè)基礎（環(huán)境法學、環(huán)境規(guī)劃學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境監(jiān)理）、技術(shù)基礎（環(huán)境預測、決策、工程、監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境信息管理）三部分構(gòu)成。

所以環(huán)境管理學具有交叉性、復雜性、新興的三大特點，以生態(tài)—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)為研究對象，以環(huán)境管理、體制、戰(zhàn)略、環(huán)保政策、環(huán)保對策為研究內(nèi)容。

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在《人類環(huán)境會議宣言》中明確指出“合理的計劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對環(huán)境的不良影響”、“取得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當?shù)膰覚C關(guān)對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。1979年12月提出了環(huán)境保護法，我國環(huán)境保護法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。”我國環(huán)境保護法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關(guān)部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。”也就是說，我國從70年代初開始提出要實施環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的提出

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目和主觀隨意性的科學決策活動。1.2環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系

差別1、時空關(guān)系上，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于未來的規(guī)劃，環(huán)境管理注重于現(xiàn)實的管理;2、他們分屬于不同于不同的學科。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

（1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。（2）環(huán)境目標是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。（3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎。環(huán)境法學，環(huán)境生態(tài)學，系統(tǒng)工程，環(huán)境經(jīng)濟學，環(huán)境倫理學等等1.2環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費模式。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念傳統(tǒng)觀念理想觀念發(fā)展觀追求GDP綠色GDP倫理道德觀人與人之間人與自然間價值觀環(huán)境無價環(huán)境有價、生態(tài)有價科學觀分析的綜合的、整體的消費觀奢侈型節(jié)約型、環(huán)保型具體而言就是要創(chuàng)建新的生產(chǎn)方式(粗放型集約型)、新的消費方式【傳統(tǒng)消費綠色(樸素、清潔)消費】、新的社會行為準則（環(huán)境倫理、生態(tài)文明）和新的發(fā)展方式（不可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展）。環(huán)境管理的基本任務應該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念和調(diào)整人類社會的行為。環(huán)境文化的建設是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項長期的根本的任務。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。

(二)環(huán)境規(guī)劃和管理的任務

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念人類的社會行為分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計劃并組織實施等；市場行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個人在市場規(guī)律的支配下，進行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念①可持續(xù)發(fā)展要求的行為體系的調(diào)整

人類行為按行為主體可分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。

a.政府行為:具主導性,因為政府通過法律、規(guī)章約束市場行為和公眾行為。

b.市場行為：主要表現(xiàn)為企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標涵蓋三個層面：經(jīng)濟目標（利潤率、市場占有率）、社會目標（滿足公眾個人的高層次需求）及環(huán)境目標（減量化、資源化、無害化）；企業(yè)在組織形式上建立環(huán)保機構(gòu)，匯同企業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售、財務部門將可持續(xù)發(fā)展觀念、行為貫徹到企業(yè)的內(nèi)外。

c.公眾行為：公眾消費行為的調(diào)整（減少對包裝物的消費、消費時首先選擇對環(huán)境無害且有環(huán)境標志的綠色產(chǎn)品，拒絕一次性消費、重復利用）。

不良行為理想行為政府行為環(huán)保投入不足充足的環(huán)境預算輕視環(huán)境公共責任重視政府的環(huán)境公共責任輕視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)行為污染環(huán)境清潔生產(chǎn)和零排放資源高消耗循環(huán)經(jīng)濟模式環(huán)境和社會責任關(guān)注企業(yè)形象和責任公眾行為隨意丟棄垃圾垃圾分類收集資源浪費節(jié)約資源模式環(huán)境積極參與環(huán)保

②環(huán)境文化的建設：廣義上講文化是人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。包括思想意識文化、制度文化等。文化具有傳承性、時代性、繼承性、民族性。

環(huán)境管理的兩項任務是相互聯(lián)系的，環(huán)境文化的建設是高層次的、長期的任務；行為體系的調(diào)整可促進環(huán)境文化的建設。二者不可偏廢。以環(huán)境文化建設為目標，以行為體系調(diào)整為手段，構(gòu)建新型的綠色文明社會。

(三)環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1.促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展2.保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃3.實施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑4.實現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益

1.環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念廿世紀50年代末-70年代末：把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段。

廿世紀70年代末-90年代初：把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段。

廿世紀90年代初-至今，把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護為主要管理手段。

與之相適應，環(huán)境管理領(lǐng)域的探索也不斷拓展和加深。如LAC、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的提出和實行，有力的促進了環(huán)管的發(fā)展。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段的階段；

（從20世紀50年代末～70年代末）

“先污染，后治理”的管理思想1962，《寂靜的春天》

——對傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思八大公害事件

——對傳統(tǒng)行為和觀念的早期反思（20世紀50年代以前）沒有必要的環(huán)境管理最初的單項治理階段；考慮污染的控制，利用各種手段限制排污

把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題，以經(jīng)濟刺激為主要管理手段的階段；

（從20世紀70年代末～90年代初）

“外部性成本內(nèi)在化”的管理思想1972，《增長的極限》

——引起世界反響的“嚴肅憂慮”1972，聯(lián)合國人類環(huán)境會議

——人類對環(huán)境問題的正式挑戰(zhàn)

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀60年代末至70年代初，由于八大公害和《增長的極限》喚起了世人的環(huán)境意識，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第一次認識高潮。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第一個路標；20世紀80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴重和《我們共同的未來》，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第二次認識高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第二個路標；21世紀初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及《聯(lián)合國千年宣言》，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第三次認識高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定《執(zhí)行計劃》，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第三個路標?？沙掷m(xù)發(fā)展的由來1、古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想

典故：“網(wǎng)開三面”、“里革斷罟”孔子：“釣而不綱，弋不射宿”管仲

：“為人君而不能謹守其山林……”《秦律·田律》

：“春二月，毋敢伐樹木山林……”與天地相參古代樸素的可持續(xù)性思想

春秋戰(zhàn)國時代，就有保護懷孕和產(chǎn)卵期的鳥獸以利“永續(xù)利用”的思想和封山育林定期開禁的法令。孟子曾經(jīng)批評過“竭澤而漁”齊國名相管仲也曾經(jīng)指出，"童山竭澤者，君智不足也"（《管子·國準》）1975年，在我國湖北云夢的秦墓中發(fā)掘出一批竹簡，其上記載的《田律》堪稱世界上最早的一部體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的法律，其中規(guī)定：“春二月，毋敢伐樹木山林及雍堤水。不復月，毋敢業(yè)革為灰，取生荔，毋…毒魚鱉，置肼罔，到七月而縱之?！保ù笠馐?，從春季二月起，不準進山砍伐樹木，不準堵塞林間水道。不到夏季，不準進山砍柴、燒草木灰。不準捕捉幼獸、幼鳥或掏鳥蛋，不準毒殺魚鱉，不準設置誘捕鳥獸的網(wǎng)和陷阱等，這些禁令到七月才可以解除。）

西方一些經(jīng)濟學家如馬爾薩斯（1802年）、李嘉圖（1817年）和穆勒（1900年）等，他們也較早地在著作中提出過人類消費的物質(zhì)限制，即人類的經(jīng)濟活動范圍存在著生態(tài)邊界。古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想

可持續(xù)發(fā)展的由來2、現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生

＊早期的反思——《寂靜的春天》＊一服清醒劑——《增長的極限》＊全球的覺醒——聯(lián)合國人類環(huán)境會議＊可持續(xù)發(fā)展的提出—《我們共同的未來》＊重要的里程碑——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會一、第一個路標――1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議本世紀50～60年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對公害的強烈不滿，促使一批科學家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，形成了有代表性的觀點和學派，并對環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。（1）由58個國家152位成員組成的通訊顧問委員會為會議提供的一份非正式報告《只有一個地球》。（2）大會通過的《人類環(huán)境宣言》。《宣言》將會議形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個共同觀點和26項共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應/后果馬斯河谷煙霧事件1930.12比利時馬斯河谷大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴散；SO2、SO3和金屬氧化物顆粒進入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，60人死亡洛杉磯光化學煙霧事件1943.5~10美國洛杉磯市大氣污染光化學污染(二次污染)該市400萬輛汽車每天耗油2500萬升，排放烴類1000多t三面環(huán)山，靜風，不利于空氣流通；陽光充足，石油工業(yè)廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學煙霧刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)居民患病，65歲以上老人死亡400人事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應/后果多諾拉煙霧事件1948.10美國多諾拉鎮(zhèn)大氣污染河谷內(nèi)工廠密集，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（6000人）患病，20人死亡倫敦煙霧事件1952.12英國倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；5天內(nèi)死亡4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬人事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應/后果水俁(病)事件1953~1961日本熊本縣水俁鎮(zhèn)海洋污染汞污染(二次污染)氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣無機汞在海水中轉(zhuǎn)化甲基汞，被魚、貝類攝入，并在魚體內(nèi)富集，當?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有180多人患??；50多人死亡，22個嬰兒生來神經(jīng)受損四日事件(哮喘病)1955年以來日本四日市，并蔓延到幾十個城市大氣污染工廠大量排放SO2和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應/后果米糠油事件1968日本愛知縣等23個府縣食品污染多氯聯(lián)苯污染米糠油生產(chǎn)中用多氯聯(lián)苯作熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯進入米糠油中食用含多氯聯(lián)苯的米糠油眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，實際受害者超過1萬人富山事件(骨痛病)1931~1975日本富山縣神通川流域，并蔓延至其它七條河的流域水體污染土壤污染鎘污染煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當?shù)鼐用耖L期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開始時關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，甚至死亡128例，至1977年12月又死亡9例1973197819831989第二次全國環(huán)境保護會議。會議提出了環(huán)境保護是我國的一項基本國策和同步發(fā)展方針。國家頒布的新憲法規(guī)定：國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。1979年國家頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》為我國環(huán)保機構(gòu)的建設提供了法律依據(jù)。在北京召開了全國第一次環(huán)境保護會議。會議之后，國務院頒布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。中國的環(huán)境保護事業(yè)艱難起步了。首次將環(huán)境保護確定為政府的一項基本職能。環(huán)境保護工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認識上的一次重大飛躍。正式推出了新的五項環(huán)境管理制度。

中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段5月召開的第三次全國環(huán)境保護會議。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展

在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護道路。其主要內(nèi)涵有兩個方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第二個路標――1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議1983年，《新發(fā)展觀》一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會福利的增進。1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立后，即在委員會主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導下，編寫了《我們共同的未來》，這是關(guān)于人類未來的綱領(lǐng)性文獻。報告分三個部分，共12章?！段覀児餐奈磥怼逢U述了“從一個地球到一個世界”的總觀點，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第二個路標――1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議1992年6月3～14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件。這次會議被認為是人類邁入21世紀的意義最為深遠的一次世界性會議?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》的觀點和原則，并在認識到地球的整體和相互依存性的基礎上，對加強國際合作，實行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項原則。各國政府代表還簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等國際文件和公約。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則；該宣言進一步明確了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作原則；該宣言進一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進一步強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實施原則?！叭祟悜碛幸耘c自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展《21世紀議程》議程共分五個部分：第一部分，引言；第二部分，社會和經(jīng)濟方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護和管理；第四部分，加強主要團體的作用；第五部分，實施的方法。全文共40章20余萬字，論述了117個方案領(lǐng)域，提供了一個從現(xiàn)在起至21世紀的行動藍圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段

1992年7月，黨中央、國務院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》1994年3月，國務院發(fā)布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》1994年8月，國家計委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了《環(huán)境保護計劃管理辦法》1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議召開，提出了《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》1998年，國家環(huán)?？偩诸C布了《全國環(huán)境保護工作（1998-2002）綱要》，提出了“一控雙達標”和33211工程，加大了重點地區(qū)和重點流域的治理力度。2002年1月，第五次全國環(huán)境保護會議召開，會議提出了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展1992年里約（RIO）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了許多積極變化。全球環(huán)境形勢依然嚴峻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報告指出，盡管一些國家在控制污染方面取得了進展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。

2000年9月聯(lián)合國召開千年首腦會議，在這場歷來規(guī)模最大的世界領(lǐng)袖聚會上，150位與會國家與政府元首通過《聯(lián)合國千年宣言》，將《21世紀議程》與1992年以來聯(lián)合國舉行的重大會議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀人類發(fā)展的努力目標。

三、第三個路標――2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會議產(chǎn)生了兩項最終成果：《執(zhí)行計劃》和《政治宣言》。

可持續(xù)發(fā)展首腦會議產(chǎn)生了兩項最終成果：《執(zhí)行計劃》和《政治宣言》?！秷?zhí)行計劃》首先重申對世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會的原則和進一步全面貫徹實施《21世紀議程》。認為《執(zhí)行計劃》是里約峰會原則的繼續(xù)，強調(diào)全方位采取具體行動和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責任”的原則在內(nèi)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表的《政治宣言》由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團結(jié)一切力量拯救地球，促進人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實現(xiàn)。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展趨勢

黨的十六屆三中全會上提出了堅持科學發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎的國民經(jīng)濟體。2002年6月，頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》；2002年10月，頒布了《環(huán)境影響評價法》，標志著國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。

2.環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。聯(lián)合國根據(jù)當年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點，有針對性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動，宣傳保護和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書》，召開表彰“全球500佳”國際會議。閱讀材料：世界環(huán)境日歷年聯(lián)合國環(huán)境署確定的世界環(huán)境日主題（WORLDENVIRONMENTDAYTHEMES）：

1974年：只有一個地球（OnlyoneEarth）

1975年：人類居?。℉umanSettlements）

1976年：水，生命的重要源泉（Water:VitalResourceforLife）

1977年：關(guān)注臭氧層破壞、水土流失、土壤退化和濫伐森林（OzoneLayerEnvironmentalConcern;LandsLossandSoilDegradation;Firewood）

1978年：沒有破壞的發(fā)展（DevelopmentWithoutDestruction）

1979年：為了兒童的未來--沒有破壞的發(fā)展（OnlyOneFutureforOurChildren-DevelopmentWithoutDestruction）

1980年：新的十年，新的挑戰(zhàn)--沒有破壞的發(fā)展（ANewChallengefortheNewDecade:DevelopmentWithoutDestruction）

1981年：保護地下水和人類食物鏈，防治有毒化學品污染（GroundWater;ToxicChemicalsinHumanFoodChainsandEnvironmentalEconomics）

1982年：紀念斯德哥爾摩人類環(huán)境會議10周年--提高環(huán)保境識TenYearsAfterStockholm(RenewalofEnvironmentalConcerns)

1983年：管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率（ManagingandDisposingHazardousWaste:AcidRainandEnergy）

1984年：沙漠化（Desertification）

1985年：青年、人口、環(huán)境（Youth:PopulationandtheEnvironment）

1986年：環(huán)境與和平（ATreeforPeace）

1987年：環(huán)境與居?。‥nvironmentandShelter:MoreThanARoof）

1988年：保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與（WhenPeoplePuttheEnvironmentFirst,DevelopmentWillLast）

1989年：警惕全球變暖（GlobalWarming;GlobalWarning）

1990年：兒童與環(huán)境（ChildrenandtheEnvironment）

1991年：氣候變化--需要全球合作（ClimateChange.NeedforGlobalPartnership）1992年：只有一個地球--關(guān)心與共享（OnlyOneEarth,CareandShare)

1993年：貧窮與環(huán)境--擺脫惡性循環(huán)(PovertyandtheEnvironment-BreakingtheViciousCircle）

1994年：一個地球一個家庭（OneEarthOneFamily）

1995年：各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的世界（WethePeoples:UnitedfortheGlobalEnvironment）

1996年：我們的地球、居住地、家園（OurEarth,OurHabitat,OurHome）

1997年：為了地球上的生命（ForLifeonEarth）

1998年：為了地球的生命，拯救我們的海洋（ForLifeonEarth-SaveOurSeas）

1999年：拯救地球就是拯救未來（OurEarth-OurFuture-JustSaveIt!）2000年：2000環(huán)境千年，行動起來（2000TheEnvironmentMillennium-TimetoAct）

2001年：世間萬物生命之網(wǎng)（ConnectwiththeWorldWideWeboflife）

2002年：讓地球充滿生機（GiveEarthaChance）

2003年：水----二十億人生于它（Water-TwoBillionPeopleareDyingforIt!）

2004年：海洋存亡，匹夫有責（Wanted!SeasandOceans——DeadorAlive?）

2005年：營造綠色城市,呵護地球家園!（GreenCities---PlanforthePlan、中國主題：人人參與創(chuàng)建綠色家園

2006年沙漠與荒漠化(DesertandDesertification)中國主題：人人參與創(chuàng)建綠色家園

2006年：莫使旱地變?yōu)樯衬―esertsandDesertification——Don'tDesertDrylands!）

中國主題：生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會

2007年：冰川消融，后果堪憂(MeltingIce——aHotTopic?)

中國主題：污染減排與環(huán)境友好型社會

2008年：促進低碳經(jīng)濟（KicktheHabit!TowardsaLowCarbonEconomy）

中國主題：綠色奧運與環(huán)境友好型社會

2009年：地球需要你：團結(jié)起來應對氣候變化（YourPlanetNeedsYou-UNitetoCombatClimateChange）中國主題：減少污染——行動起來

2010年：多個物種，一個星球，一個未來（ManySpecies.OnePlanet.OneFuture）

中國主題：（待定）

歷屆主辦世界環(huán)境日的城市，國家：

1987–

內(nèi)羅畢，肯尼亞

1988–

曼谷，泰國

1989–

布魯塞爾，比利時

1990–

墨西哥城，墨西哥

1991–

斯德哥爾摩，瑞典

1992–

里約熱內(nèi)盧，巴西

1993–

北京，中國

1994–

倫敦，英國

1995–

比勒陀利亞，南非

1996–

伊斯坦布爾，土耳其

1997–

漢城，韓國

1998–

莫斯科，俄羅斯

1999–

東京，日本

2000–

阿德萊德，澳大利亞

2001–

都靈，意大利和哈瓦那，古巴

2002–

深圳，中國

2003–

貝魯特，黎巴嫩

2004–

巴塞羅那，西班牙

2005–

舊金山，美國

2006–

阿爾及爾，阿爾及利亞

2007–

特羅瑟姆，挪威

2008–

惠靈，新西蘭

2009–

墨西哥城，墨西哥

第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容

一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段

（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象

1.現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”對于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對象也應包括人、物、資金、信息和時空等5個方面：（1）人是第一個主要對象。（2）物也是重要研究對象。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容（3）資金是系統(tǒng)賴以實現(xiàn)其目標的重要物質(zhì)基礎，也是規(guī)劃與管理的研究對象。（4）信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對象。（5）任何管理活動都是在一定的時空條件下進行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的一個突出特點是時空特性日益突出，則時空條件亦應成為重要的研究對象。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容2.人類社會經(jīng)濟活動主體的三個方面:（1）個人個人行為是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對象之一。（2）企業(yè)企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的又一重要對象。（3）政府作為社會行為主體的政府，其行為對環(huán)境的影響是復雜的、深刻的。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容

個人是社會經(jīng)濟活動的主體，對環(huán)境的影響主要是通過生產(chǎn)行為和消費行為體現(xiàn)的，消費對環(huán)境的負面影響有：①對消費的清洗、加工處理過程中產(chǎn)生的廢物以生活垃圾的形式進入環(huán)境；②運輸保存消費品時使用的包裝物也可以生活垃圾的形式進入環(huán)境；③消費品使用后的廢物最終進入環(huán)境。

企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體，主要目標是通過向社會提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務獲得利潤。企業(yè)的生產(chǎn)活動特別是工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動對環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)或功能均有極大的負面影響：①從環(huán)境中索取自然資源，直接改變了環(huán)境的結(jié)構(gòu)，進而影響到環(huán)境的功能。②生產(chǎn)過程中，部分原材料轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其余以廢物形式進入環(huán)境。造成水、氣、噪聲污染。

政府作為社會行為的主體主要指：①作為投資者為社會提供公共消費品和服務；②作為投資者為社會提供一般的商品和服務；③掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)，以及對自然資源開發(fā)利用的經(jīng)營管理權(quán)；④政府有權(quán)運用行政和政策手段對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和引導。政府決策對環(huán)境的影響是復雜、深刻、廣泛的。解決政府行為引發(fā)的環(huán)境問題關(guān)鍵是決策的民主化。

(二)環(huán)境規(guī)劃與管理的手段1.行政手段——根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對環(huán)境資源保護工作實施規(guī)劃和管理。2.法律手段——是環(huán)境規(guī)劃管理的一種強制性手段。3.經(jīng)濟手段——是指利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理過程的杠桿作用。4.技術(shù)手段——指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的工藝技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等來達到保護環(huán)境目標的手段。5.宣傳教育手段——是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學知識，又是一種思想動員。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容經(jīng)濟手段