三都澳海域水環(huán)境保護(hù)辦法

三都澳海域水環(huán)境保護(hù)辦法

第一章

總則第一條為保護(hù)和改善三都澳海洋環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條市人民政府按照海陸統(tǒng)籌、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)決策的原則，組織各有關(guān)部門(mén)建立海洋及海岸帶綜合管理機(jī)制，具體工作由市海洋行政主管部門(mén)組織實(shí)施。第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作機(jī)制，共同做好三都澳水環(huán)境保護(hù)工作。第四條市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，編制寧德市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格控制填海造地和圍海行為。圍海、填海等與海洋生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工程建設(shè)和其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。第五條實(shí)行海域排污總量控制制度。市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及本市海域環(huán)境容量，會(huì)同環(huán)保、漁業(yè)、海事等有關(guān)部門(mén)，制定本市主要污染物排海總量控制指標(biāo)及其實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。第六條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的宣傳教育，支持有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與海洋環(huán)境管理，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)保護(hù)、改善海洋環(huán)境等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第七條

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)海洋生態(tài)建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)及海洋環(huán)境污染防治等海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章

監(jiān)督管理第八條市人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行溯源追究查處。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)下列違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取暫扣、封存其使用的工具和物品等有效措施予以制止，并報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)依法處理：（一）海上污染事故；（二）濱海沿岸的碼頭、度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位直接向海域排放污水、污染物、廢棄物；（三）其他違反有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。前款規(guī)定的暫扣、封存的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。第九條對(duì)污染損害海洋環(huán)境或者破壞海洋生態(tài)、海洋生物資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋行政主管部門(mén)或者其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)及其委托的依法成立的公益環(huán)保組織對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。本市污染海洋環(huán)境或者破壞海洋生態(tài)、海洋生物資源、海洋保護(hù)區(qū)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，由市海洋行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。第十條市海洋行政主管部門(mén)建立和管理全市海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和海洋綜合信息系統(tǒng)。其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全市海洋綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。市海洋行政主管部門(mén)定期評(píng)價(jià)本市海洋環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)與市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)后發(fā)布本市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。第十一條市人民政府制定赤潮、風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案。海洋、漁業(yè)、海事、環(huán)保、港口、衛(wèi)生、工商、檢驗(yàn)檢疫、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，采取措施，做好海洋災(zāi)害、污染事故的防治工作。第十二條建立海洋環(huán)境保護(hù)信用制度。市海洋行政主管部門(mén)對(duì)海上作業(yè)單位的海洋環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果每年向社會(huì)公布海洋環(huán)保誠(chéng)信單位和警示單位名錄。海洋環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序等具體辦法，由市海洋行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十三條對(duì)被列入海洋環(huán)保誠(chéng)信單位名錄的，有關(guān)部門(mén)依法給予政策扶持和榮譽(yù)表彰。對(duì)被列入海洋環(huán)保警示單位名錄的，不得參加本市政府投融資涉海工程的招投標(biāo)活動(dòng)；在其申請(qǐng)發(fā)行股票等依法需要出具環(huán)保證明文件活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)不予出具環(huán)境保護(hù)核查合格證明。第三章

海洋生態(tài)保護(hù)第十四條禁止泡沫入海。陸上攔阻泡沫輸入、打擊岸上泡沫加工廠(chǎng)。海上泡沫木質(zhì)漁排和藻類(lèi)泡沫養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造為塑膠浮球。第十五條禁止?jié)O排房上生活污水直排，需經(jīng)化污設(shè)施處理后排放。第十六條禁止海上生產(chǎn)過(guò)程塑料袋隨意入海，建立集中收集、岸上統(tǒng)一處理。第十七條鮮活餌料使用嚴(yán)格限制。休漁期（5月1日-9月15日）禁止鮮活餌料運(yùn)輸買(mǎi)賣(mài)。其他時(shí)間段，嚴(yán)控交易，逐步減少鮮活餌料投放。二年后，全面禁止使用。第十八條入海江河流域要嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖，減少化肥和農(nóng)藥使用。第十九條嚴(yán)禁在海域內(nèi)毒魚(yú)、電魚(yú)、炸魚(yú)。嚴(yán)禁使用非法漁具捕撈，嚴(yán)禁在近岸海域設(shè)置固定捕撈漁具。第二十條沿海城鎮(zhèn)污水入海，需處理后達(dá)標(biāo)排放。第二十一條禁止違法圍填海活動(dòng)。制止村邊、碼頭邊、島邊非法侵占圍填海域。第二十二條海岸線(xiàn)上工廠(chǎng)排污，需嚴(yán)格按要求處理，按排污口設(shè)置，達(dá)標(biāo)排放入海。海上垃圾，轄區(qū)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織日常清理或向三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。第二十三條在海上行駛和停泊船只，船上生活和運(yùn)行排放（包括油污），必須符合要求排海。第二十四條限制在三都澳內(nèi)采砂，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂。第二十五條禁止在大黃魚(yú)保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈。第二十六條海上養(yǎng)殖嚴(yán)格按照灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃劃定開(kāi)展。第二十七條禁止在岸線(xiàn)紅線(xiàn)區(qū)域和海灘濕地從事生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)濱海濕地、紅樹(shù)木、沙灘管理和保護(hù)。第二十八條鼓勵(lì)保護(hù)漁業(yè)資源，開(kāi)展各項(xiàng)增殖放流，增殖放流魚(yú)種類(lèi)和放流時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等必須接受監(jiān)督檢查。第二十九條海洋行政管理部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海洋環(huán)境和生態(tài)影響程度進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估污染結(jié)果提出相應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償意見(jiàn)，并監(jiān)督實(shí)施。第四章

污染防治第三十條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制海域及涉及用海區(qū)域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)與該規(guī)劃有關(guān)的海洋環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。在該規(guī)劃的審查階段，應(yīng)當(dāng)征求市海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境累積性影響評(píng)價(jià)。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)每五年對(duì)三都澳海域開(kāi)展環(huán)境累積性影響評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。第三十一條除城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)外，其他區(qū)域不得新建排污口。上述區(qū)域已有的排污口，由市人民政府組織整治，不需保留的，予以拆除。第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水收集和集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，提高污水集中處理率和中水回用率，減少向海域排污。新建、改建污水處理廠(chǎng)必須配置除磷除氮設(shè)施。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行，對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十三條各類(lèi)污水應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物。第三十四條海上疏浚、清淤活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取環(huán)境保護(hù)措施。用于工程建設(shè)的疏浚、清淤物應(yīng)當(dāng)按照海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的時(shí)間、條件和地點(diǎn)傾倒。從事海上疏浚、清淤活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄疏浚、清淤情況，向市海洋行政主管部門(mén)報(bào)告并接受其監(jiān)督檢查。第三十五條在港口水域范圍內(nèi)航行、作業(yè)的船舶，遮蔽航區(qū)的船舶，以及在海事主管部門(mén)確定的特殊航線(xiàn)或者水域內(nèi)航行、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其排污設(shè)備實(shí)施鉛封，并接受海事主管部門(mén)的監(jiān)督管理。在港口停泊的漁船，應(yīng)當(dāng)對(duì)其污染物、廢棄物實(shí)行集中收集處理，并接受漁業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。關(guān)于污染物、廢棄物的集中收集處理辦法由市人民政府制定。第三十六條船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，海事主管部門(mén)有權(quán)依法采取強(qiáng)制清除、強(qiáng)制打撈或者強(qiáng)制拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害；由此產(chǎn)生的費(fèi)用由船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。未繳清相關(guān)費(fèi)用或者未提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，船舶不得開(kāi)航。漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁船發(fā)生上述情形的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處理。第三十七條市海洋行政主管部門(mén)確定和公布海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范單位名錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以更新。海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范單位，應(yīng)當(dāng)自重點(diǎn)防范單位名錄公布之日起三個(gè)月內(nèi)，制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市海洋行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市海洋行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者不能有效防范海洋污染風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令其限期改正。第五章

法律責(zé)任第三十八條造成海洋環(huán)境污染損害或者海洋生態(tài)破壞的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害或者海洋生態(tài)破壞的，由第三者排除危害，賠償損失。第三十九條在三都澳海域開(kāi)采海砂的，市海洋行政主管部門(mén)可以沒(méi)收違法所得，并處以每立方米三百元以上五百元以下罰款；造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期治理。在三都澳海域禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第四十條規(guī)模性放流列入增殖放流物種名錄的物種未向漁業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以一千元以上五千元以下罰款。放流未列入增殖放流物種名錄內(nèi)的物種的，由漁業(yè)行政主管部門(mén)或者其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。第四十一條私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。第四十二條未按照要求在海上傾倒疏浚物、清淤物的，按非法傾廢處理，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。未如實(shí)記錄、未報(bào)告或者未如實(shí)報(bào)告疏浚、清淤情況的，由市海洋行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可處以二萬(wàn)元以下的罰款。第四十三條船舶拒不接受