堅定財政“大監(jiān)督”理念實現(xiàn)財政管理科學化精細化

堅定財政“大監(jiān)督”理念實現(xiàn)財政管理科學化精細化堅決財政“大監(jiān)督”理念實現(xiàn)財政治理科學化精細化贛榆縣財政局近年來，在局黨組的正確領(lǐng)導下，在省廳監(jiān)督局和市局監(jiān)督處的大力支持和關(guān)心下，贛榆縣財政監(jiān)督檢查緊緊圍繞財政中心工作，準確把握監(jiān)督方向，實施有效監(jiān)督，全力打造財政“大監(jiān)督”理念，確立財政監(jiān)督地位，突出財政監(jiān)督職能，樹立財政監(jiān)督權(quán)威，保證財政監(jiān)督檢查工作的績效。一、堅決理念，完善財政“大監(jiān)督”機制隨著財政收入的日益增長，財政性資金支出項目逐年增加，資金規(guī)模也越來越大，為保證財政資金的安全性和有效性，按照省廳關(guān)于建立財政“大監(jiān)督”機制的要求，我局提出了“人人差不多上財政資金監(jiān)督員”的口號，確立了全員參與、全面覆蓋、全程操縱、全部關(guān)聯(lián)的財政“大監(jiān)督”理念。以財政“大監(jiān)督”理念為牽引，擴大監(jiān)督檢查的廣度，拓展監(jiān)督檢查的深度，促進財政監(jiān)督與財政預(yù)算、執(zhí)行緊密融合，在總結(jié)機制建設(shè)推進工作的基礎(chǔ)上，全面提升監(jiān)督層次，使財政監(jiān)督進一步為財政治理服務(wù)、為完善財政政策服務(wù)、為提升財政科學化精細化治理水平服務(wù)。為保證“大監(jiān)督”的理念貫徹到工作中，落實在行動上，我局在監(jiān)督機制建設(shè)上下功夫，在提升監(jiān)督水平上做文章。一是建立大監(jiān)督工作制度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查統(tǒng)籌規(guī)劃。認真學習領(lǐng)會省廳關(guān)于建立財政大監(jiān)督機制的要求，學習借鑒兄弟市縣的先進體會，結(jié)合贛榆財政監(jiān)督工作實際，2010年，我們制定了《贛榆縣財政局財政監(jiān)督長效治理機制實施方法》、《贛榆縣財政局財政檢查復核工作暫行方法》、《贛榆縣財政局財政監(jiān)督檢查檔案治理暫行規(guī)定》、《贛榆縣財政局財政檢查聘用專業(yè)人員治理暫行方法》，2011年又制定了《贛榆縣財政局部門預(yù)算綜合檢查操作規(guī)程》，從制度上初步搭建起我縣財政監(jiān)督長效治理機制的框架，并在具體工作中逐步完善，充分發(fā)揮專職機構(gòu)對監(jiān)督檢查工作的綜合治理和指導和諧作用，主動主動為局屬單位和業(yè)務(wù)科室開展各項監(jiān)督檢查提供全方位保證。二是督促檢查項目正常實施，確保監(jiān)督職能有效發(fā)揮。及時了解局各業(yè)務(wù)科室、財政所及直屬單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查情形，主動溝通，督促指導，通過查前上門培訓輔導、查中派員全程參與、查后提供政策指導、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)科室加大對檢查質(zhì)量風險的操縱，確保監(jiān)督檢查的成效，財政“大監(jiān)督”機制的雛形已初步形成。二、統(tǒng)籌安排，圍繞打算實施五項檢查我局于每年年初都認真制定全縣年度財政檢查打算，圍繞檢查打算，重點做好五項檢查。（二）開展部門預(yù)算檢查，確保部門預(yù)算科學高效。按照省市關(guān)于對預(yù)算單位三年查一輪的要求，結(jié)合我縣各預(yù)算單位實際情形，擬定每年部門預(yù)算檢查方案，按照《贛榆縣財政局部門預(yù)算綜合檢查操作規(guī)程》，及時開展檢查。要緊檢查預(yù)算執(zhí)行情形是否合理，是否存在挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象；資金的安排是否能最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，是否存在白費現(xiàn)象等。針對檢查中發(fā)覺的咨詢題，及時反饋并形成檢查報告，要求預(yù)算單位進行糾正和整改，規(guī)范預(yù)算單位的財務(wù)行為，確保財政資金的安全、高效。（三）加大會計監(jiān)督力度，進一步做好會計信息質(zhì)量檢查。一是按照省廳《關(guān)于托付開展注冊會計師行業(yè)日常監(jiān)督工作的通知》（蘇財監(jiān)［2011］39號）要求，對我縣兩家會計師事務(wù)所進行調(diào)研，研究日常監(jiān)督方法。采取自查與檢查查相結(jié)合的方法，下發(fā)檢查通知書，要求會計師事務(wù)所先對比省廳文件開展自查，寫出自查總結(jié)，我們再按照《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行方法》，對比省廳要求，逐項進行核實。通過對會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范了會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，提升了執(zhí)業(yè)水準。二是擬定2011年會計信息質(zhì)量檢查方案。結(jié)合各項財政專項檢查，對各鎮(zhèn)財政所、局屬事業(yè)單位、部門預(yù)算檢查單位以及“小金庫”重點檢查單位，均同時開展會計信息質(zhì)量檢查，并對2戶企業(yè)開展會計信息質(zhì)量重點檢查。針對檢查中發(fā)覺的單位會計內(nèi)操縱度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證上崗等咨詢題，責成單位進行整改，有效地愛護了《會計法》的嚴肅性。（四）扎實開展“小金庫”專項治理，建立預(yù)防“小金庫”長效機制。按照中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加大組織領(lǐng)導，組建工作機構(gòu)，制定實施方案，主動開展工作。2009年至2011年共對392家行政事業(yè)單位、196家社團和39家國有及國有控股企業(yè)進行檢查。三年來，共查出“小金庫”15個，涉及資產(chǎn)資金總額計317.88萬元，其中黨政機關(guān)、事業(yè)單位150.93萬元，國有及國有控股企業(yè)154.04萬元，社會團體12.898萬元。均已按照“小金庫”治理的政策界限進行了處理處罰，其中調(diào)整規(guī)范賬務(wù)處理269.76萬元，收繳國庫35.21萬元，罰款0.3萬元。通過“小金庫”專項治理，有力地震懾了財務(wù)治理不規(guī)范行為，增強了全縣各級領(lǐng)導干部和財務(wù)人員嚴守財經(jīng)法規(guī)的觀念，遏制了私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。同時，我縣主動探究建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制，三年共建立18項治理制度，涉及資金、資產(chǎn)及財務(wù)治理等各個方面，努力實現(xiàn)標本兼治的目標。（五）嚴抓專項資金監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范、高效。通過業(yè)務(wù)培訓、交叉檢查、上下聯(lián)動、組成聯(lián)合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展專項資金監(jiān)督檢查。2011年我縣重點對一事一議、義務(wù)教育公用經(jīng)費和企業(yè)幫扶專項資金等項目開展專項檢查，對檢查中發(fā)覺的咨詢題及時作出處理，并限期要求有關(guān)部門進行整改，保證專項資金?？顚Ｓ?。三、常態(tài)治理，實施監(jiān)督檢查專項考核2012年，我縣財政監(jiān)督檢查工作將以此次全省財政監(jiān)督工作會議為契機，按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合贛榆縣財政工作實際，制定2012年全縣財政監(jiān)督工作打算，認真謀劃，扎實工作，實施常態(tài)化治理。在連續(xù)