全域城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

全域城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐——對山東青州的調(diào)查與摸索最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：主動穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好都市對農(nóng)村的輻射帶動作用，提升城鎮(zhèn)進展質(zhì)量和水平。我國正處于城鎮(zhèn)化加速進展時期，又好又快地推進城鎮(zhèn)化既是我們面臨的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟社會進展的差不多動力之一。近年來，山東省青州市堅持深入貫徹落實科學(xué)進展觀，從自身實際動身，探究出一條全域城鎮(zhèn)化的新路子。2008年與2005年相比，青州市地區(qū)生產(chǎn)總值由140億元增長到260億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12818元，增長40.7%；農(nóng)民人均純收入達7023元，增長51.7%；城鄉(xiāng)差不多公共服務(wù)水平位居全國前列。青州市的實踐證明，全域城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的必定選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路?？h域進展理念創(chuàng)新：全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出近年來，青州市準確把握自身的進展優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新進展理念，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的進展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)科學(xué)進展。青州市區(qū)位優(yōu)勢突出。青州市處于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集合區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三區(qū)交匯點，地理位置優(yōu)越，周圍大中都市輻射帶動效應(yīng)明顯，具有龐大進展?jié)摿?。近年來，按照國家總體進展布局，圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省目標，山東省先后提出并實施了一系列區(qū)域進展戰(zhàn)略，這為青州市的進展提供了難得的機遇。青州市歷史文化資源豐厚。青州為古九州之一，曾作為山東境內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心長達1400多年，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮亮。愛護和挖掘古城輝煌的歷史文化元素，并使之在新的時代條件下發(fā)揚光大，能夠為青州市經(jīng)濟社會進展提供歷史文化支撐?；趯ψ陨磉M展優(yōu)勢的準確把握，青州市在貫徹落實科學(xué)進展觀的實踐中，提出并實施了縣域區(qū)劃范疇內(nèi)的全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的要緊內(nèi)容是：跳出縣域看縣域，自覺置身于國家和全省進展戰(zhàn)略格局之中，依據(jù)所處地區(qū)主體功能區(qū)定位，把整個縣域當(dāng)作一個都市來打造；按都市功能和產(chǎn)業(yè)進展需要劃分若干功能區(qū)，通過功能區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群崛起和都市進展的良性互動，連續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。按照這一進展戰(zhàn)略，青州市將歷史、園林、文化、旅行、休閑等多種元素全方位融入縣域進展，大力推進“三名一強”（文化名城、旅行名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟強市）生態(tài)文明新青州建設(shè)；將生態(tài)文明理念貫穿全域城鎮(zhèn)化的整個過程，努力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集合區(qū)的“旅行休閑功能區(qū)”和服務(wù)基地。在中心都市建設(shè)方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成“白墻灰瓦、綠樹青石”的都市風(fēng)格；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)方面，重點進展現(xiàn)代高科技、花卉、文化旅行、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群崛起帶動各功能區(qū)的城鎮(zhèn)化；在周邊農(nóng)村建設(shè)方面，按照農(nóng)業(yè)進展園區(qū)化、農(nóng)村治理社區(qū)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的思路，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民生活達到城鎮(zhèn)水平。以都市建設(shè)帶動城鄉(xiāng)全面進展：全域城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑青州市在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，著力構(gòu)建“一城五區(qū)”都市進展差不多框架，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟進展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)進展區(qū)、西南部生態(tài)旅行片區(qū)為支撐，以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依靠，以便利通達的道路體系為連接，建立區(qū)域資源優(yōu)化配置機制，科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化空間布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持突出優(yōu)勢、錯位進展，做大做強機械加工、冶煉建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅行休閑、現(xiàn)代物流、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幸免與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同，形成具有濃郁地域特色和強大輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。青州市圍繞全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局，探究了“整體化布局、片區(qū)化介入、組團化進展、項目化推進、市場化運作”的全域城鎮(zhèn)化推進模式。整體化布局，即圍繞建設(shè)“三名一強”生態(tài)文明新青州總體目標，把整個縣域作為一個都市來打造。對全市經(jīng)濟社會進展進行整體規(guī)劃、整體部署，并以都市建設(shè)為引擎，把各種資源整合轉(zhuǎn)化為又好又快進展的優(yōu)勢和能量，以形成加快進展的強勁推動力。片區(qū)化介入，即立足轄區(qū)內(nèi)空間布局和功能區(qū)分，按照區(qū)域進展特色和產(chǎn)業(yè)支撐，形成旅行、農(nóng)業(yè)、物流和工業(yè)等若干片區(qū)，使特色資源集群進展，以形成產(chǎn)業(yè)進展的規(guī)模效應(yīng)。組團式進展，即在界定進展片區(qū)后，在每個片區(qū)內(nèi)成立管委會，形成一個個組團，各組團就近集聚要素、整合資源，在進展過程中產(chǎn)生集聚和輻射作用，以帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域共同進展。項目化推進，即把進展戰(zhàn)略細化為項目加以落實，策劃一批對長遠進展具有較強支撐帶動作用的公益、文化、旅行和物流項目，通過這些項目的推進，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)進展。市場化運作，即資源配置的市場化。探究行政主導(dǎo)的市場化運作和多元化投資機制，成立都市建設(shè)投資開發(fā)公司，對具有商業(yè)價值的土地、文化、旅行等要素資源實施資本化運作，打破都市建設(shè)單純依靠財政投入的局面。創(chuàng)新體制機制、動員社會力量：全域城鎮(zhèn)化的動力與保證為順利推進全域城鎮(zhèn)化，青州市堅持“黨委、政府主導(dǎo)，全民參與”的方針，最廣泛最充分地調(diào)動和凝聚社會方方面面的力量。一方面，在全域城鎮(zhèn)化進展戰(zhàn)略決策和執(zhí)行的整個過程、各個環(huán)節(jié)，都堅持黨委、政府主導(dǎo)；另一方面，在進行廣泛社會動員的過程中，創(chuàng)新體制機制，將黨委、政府推進全域城鎮(zhèn)化的決策部署轉(zhuǎn)化為寬敞干部群眾的自覺行動。第一，探究建立“書記市長抓總，常委包片，副市長管線，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點，市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全市各個層級聯(lián)動態(tài)勢。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項目團隊，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項目部“三位一體”運作模式，每個項目獨立運作、封閉運行。第三，成立“人民辦事中心”，進駐職能部門70多個，納入各類行政審批及涉及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)事項506項，差不多實現(xiàn)“進一個門，辦一切事”。第四，成立會計集中核算中心和國庫集中收付中心，全市153個市直單位所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶治理，杜絕私設(shè)“小金庫”咨詢題。第五，在督查機制上，成立市委、市政府督查局，對重大決策、重點工作、重點項目、重要事項實施全程跟蹤督查，保證各項工作全面落實。啟發(fā)與摸索全域城鎮(zhèn)化是在縣域?qū)用嫱七M農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。我國幅員寬敞，農(nóng)村人口眾多、進展相對落后，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而繁重。青州市的實踐為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域進展應(yīng)以中心都市為支撐。關(guān)于縣域來講確實是以縣城為支撐，關(guān)于全國和省區(qū)市來講確實是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型都市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和推進農(nóng)村現(xiàn)代化并不意味著所有農(nóng)村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心都市進行整體規(guī)劃、整體布局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和推進農(nóng)村現(xiàn)代化也不意味著將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移集聚到都市，但其生產(chǎn)生活最終要達到都市居民水平，這符合我國農(nóng)村現(xiàn)代化的差不多規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和推進農(nóng)村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來謀劃地區(qū)進展布局。實踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來凝視地區(qū)進展并作出正確決策，直截了當(dāng)關(guān)系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出四類主體功能區(qū)概念，把全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和推進城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，必須按照這一戰(zhàn)略部署，自覺置身于國家進展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域進展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對接，科學(xué)制定符合本地實際的進展戰(zhàn)略，既突出優(yōu)勢、重點突破，又統(tǒng)籌兼顧、和諧推進，在此基礎(chǔ)上對本區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時，還必須結(jié)合這一進展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進模式，主動探究符合當(dāng)?shù)厝罕娬J識水平、具有現(xiàn)實可操作性的工作機制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。這也是青州市的實踐所取得的重要體會之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和推進農(nóng)村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公