學習三中全會精神推進社會治理制度體系創(chuàng)新

學習三中全會精神推進社會治理制度體系創(chuàng)新黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

--關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明--習近平十八大關于深化改革開放的目標定位《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》框架結構圖今天僅就學習貫徹黨的三中全會精神，全面推進社會建設和社會治理制度體系創(chuàng)新，為實現(xiàn)中國夢優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，向大家匯報三方面的學習體會一是如何學習貫徹黨的三中全會精神，創(chuàng)新社會治理制度體系，為實現(xiàn)中國夢優(yōu)化發(fā)展環(huán)境二是如何從中國特色社會主義戰(zhàn)略布局認識社會治理制度改革和社會治理制度體系建設創(chuàng)新三是如何落實全面深化改革若干重大問題的決定，創(chuàng)新社會治理制度體系建設，有效化解社會矛盾*6經(jīng)過三代領導集體帶領全黨全國人民執(zhí)著追夢，中國共產(chǎn)黨在十八大會議上制定了三個百年目標一、創(chuàng)新社會治理體制，為實現(xiàn)中國夢優(yōu)化發(fā)展環(huán)境第一部曲:用10年時間，中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會。第二部曲:再花30多年時間，到新中國成立100周年，全面實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化。第三部曲:在整個21世紀一步步實現(xiàn)中華民族偉大復興。圓夢三部曲三個百年目標*8新目標十八大前夕，美國專欄作家托馬斯·弗里德曼以《中國需要自己的夢想》為題撰文解讀“中國夢”，寄望中國“將人民的致富憧憬與更可持續(xù)發(fā)展結合起來”。一時間，“中國夢”成為海內(nèi)外輿論關注的熱點話題。

請看調(diào)查結果：84.8%的中國公眾認同目前階段存在“中國夢”。67%的中國公眾認為，與以往各個時期相比，當前的中國是最容易實現(xiàn)夢想的歷史時期?！吧钤谖覀儌ゴ笞鎳蛡ゴ髸r代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會……”中國新任國家主席習近平2003年3月17日在十二屆全國人大一次會議閉幕會上，向全國人大代表發(fā)表自己的就任宣言。*10習近平九提“中國夢”說明什么？“中國夢”是新一屆中央政治局強烈而清晰的施政目標新時期的社會建設體現(xiàn)在十八大報告的所有篇章，已經(jīng)放在社會主義現(xiàn)代化建設或中國特色社會主義建設的重大戰(zhàn)略位置。加快推進社會建設和社會治理制度體系建設創(chuàng)新，重在讀懂十八大精神。*12二、從中國特色社會主義戰(zhàn)略布局認識社會建設和社會治理制度體系建設創(chuàng)新社會事件與新聞分析⑴在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設；⑵圍繞構建中國特色社會主義管理體系推進社會體制改革；⑶增加“法治保障”形成“五位一體”的社會管理體制建設新目標；⑷“兩個必須”和“四個加快形成”凸顯社會建設的“全新定位”。1.十八大報告關于社會建設的宏觀定位*13第一，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；第二，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系；第三，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；第四，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。為推進社會體制改革落地生根，報告提出了“四個加快”的戰(zhàn)略決策*14

50494847改進社會治理方式激發(fā)社會組織活力創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制健全公共安全體系：設立國家安全委員會2.《決定》關于創(chuàng)新社會治理體制四大基本要求我推崇程思遠先生的內(nèi)生性功能解釋：第一，和諧社會具有統(tǒng)一性，能保持大同小異。第二，和諧社會具有包容性，可以求同存異。第三，和諧社會具有調(diào)適性，能夠增同減異。為什么要強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序？為什么要強調(diào)最大限度增加和諧因素？在我國發(fā)展的黃金期和矛盾凸顯期，尤為重要的是科學發(fā)展，構建和諧社會，促進“增同減異”，凝聚民心民力，規(guī)避發(fā)展風險。*16十八大報告講面向未來深入貫徹落實科學發(fā)展觀的四個“必須更加自覺”：第一要義是“推動經(jīng)濟社會發(fā)展”，核心立場是“以人為本”，基本要求是“五位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。制度體系建設對深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，規(guī)避發(fā)展風險具有重大和深遠意義科學發(fā)展要落實在制度體系建設的方方面面。這是科學發(fā)展的制度支撐。*17五位一體的社會建設重在社會治理制度體系建設創(chuàng)新。從社會管理格局建設轉(zhuǎn)向社會管理體制建設，從提出到建立健全社會管理格局再到加快形成社會管理體制，是黨的十八大對近十年社會管理新情況新問題的經(jīng)驗總結和“最新戰(zhàn)略回應”。把“法制保障”納入到社會管理體制建設中來，旗幟鮮明地告訴我們，社會發(fā)展過程中的新情況新問題不容忽視，要依法治理，要推進社會治理制度體系建設。

*18創(chuàng)新社會治理制度體系建設重點解讀經(jīng)濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)這五大建設既然是“五位一體”，就必須要協(xié)調(diào)推進，強調(diào)的是發(fā)展與協(xié)調(diào)的關系。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的總體布局，是治國理政的大思路。*193.五大建設是相互影響的有機整體包括社會建設在內(nèi)“五位一體”的戰(zhàn)略體制凸顯治國理政的大思路：改革開放，協(xié)調(diào)發(fā)展黨的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們，治國理政的規(guī)律，是一手抓改革，抓發(fā)展，一手抓平衡，抓穩(wěn)定，二者不能偏廢。猶如開車，只要動力不要平衡就可能翻車。中國體量大，“13億人承受不起混亂動蕩代價”。改革發(fā)展關鍵期，平衡、穩(wěn)定與可持續(xù)尤為重要。（圖示）

*20科學發(fā)展路徑圖*21如何看發(fā)展：既要動力又要平衡*22工業(yè)化升級、城市化擴張會引發(fā)長遠發(fā)展與眼前利益沖突，社會穩(wěn)定難（亨廷頓：現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定），社會管理面臨的新情況新問題不容忽視。三、全面落實深化改革若干重大問題的決定，創(chuàng)新社會治理制度體系建設，有效化解社會矛盾*23社會治理面臨新情況新問題：一是人民內(nèi)部矛盾日益增多，排查化解的難度加大。二是刑事治安案件日益增多，打擊犯罪的難度加大。三是新型行業(yè)和新的社會事務大量產(chǎn)生，政府無力包辦。四是漂泊社會人日益增多，傳統(tǒng)社會管理模式遭遇的嚴峻挑戰(zhàn)，管理難度加大。五是高風險社會已經(jīng)來臨，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的難度加大。六是社會建設與社會管理創(chuàng)新的瓶頸難以突破，改革發(fā)展進入攻堅時期。*241.社會矛盾與風險：為什么發(fā)展機遇期也是矛盾凸顯期？發(fā)展挑戰(zhàn)不容忽視化解社會矛盾是社會管理的基本任務，社會管理的根本目的是促進社會和諧；化解社會矛盾，促進社會和諧，重在社會管理創(chuàng)新；社會管理創(chuàng)新的基本要求是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。胡錦濤同志論述化解社會矛盾*25總結經(jīng)驗教訓，讀懂社會矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生規(guī)律甕安事件以來的基本經(jīng)驗：堅持信息透明；啟動輿論監(jiān)督系統(tǒng)；啟動問責制，改進治理方式。甕安政法委副書記：黑惡勢力是我們政府養(yǎng)大的2.總結歷史經(jīng)驗，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制*26如何改進社會治理方式？堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！陡母餂Q定》把握社會矛盾糾紛特別是群體性事件發(fā)生的五大規(guī)律*28創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。《改革決定》黨的十八大報告要求“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，強調(diào)要“深入推進政社分開”、“加大社會組織黨建工作力度”、“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”，“引導社會組織健康有序發(fā)展”，讓“兩新組織”在全面建成小康社會中發(fā)揮更加積極的作用。*303.加快推進社會組織建設與社會治理體制創(chuàng)新各地加快創(chuàng)建社會組織孵化機制決定要求激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。共識政府與社會組織真相共贏信任話語合作*32加快社會組織建設，有效借用第三方力量合作共贏廣東省“烏坎事件”的話語權啟示*33*34基礎不牢，地動山搖社會治理體制創(chuàng)新應向基層突破*35把“安全、和諧、幸福社區(qū)”建設放在突出位置世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全推廣協(xié)進中心通過在全球發(fā)展"安全社區(qū)支援中心"，借助"中心"的力量在各地推廣安全社區(qū)的概念。十幾年來，已經(jīng)在全球8個國家和地區(qū)建立了十個"安全社區(qū)支援中心"。中國香港于2000年3月21日與世界衛(wèi)生組織簽署盟約，成為全球第六個安全社區(qū)支援中心。