中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度2024/3/28中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度一、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)二、國企改革的目標(biāo)三、當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度一、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)●1、法人財(cái)產(chǎn)制度。公司的法人財(cái)產(chǎn)，由股東投資形成。財(cái)產(chǎn)界限顯而易見；法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；股東不能以個(gè)人身份直接支配他已投入公司的資本。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度●2、法人治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)（最高權(quán)利機(jī)構(gòu)）、董事會(huì)（經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)）和經(jīng)理層（日常經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）。－不同于業(yè)主制與合伙制?！?、有限責(zé)任。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度二、國企改革的目標(biāo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。

國有企業(yè)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使國有企業(yè)能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，解放生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度國有企業(yè)改革的總目標(biāo)至少可以分解為以下幾個(gè)方面：

（1）把大多數(shù)國有大中型企業(yè)改組成股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度（2）建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。

（3）通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（4）全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進(jìn)能出的勞動(dòng)制度和獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時(shí)，配合勞動(dòng)制度和分配制度的改革，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。（5）企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度（6）建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，理順國有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產(chǎn)的安全和有效營運(yùn)。（7）深化宏觀管理體制的改革，完善市場(chǎng)體系，加快中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供良好的外部環(huán)境。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度三、當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)1國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整3國有資產(chǎn)管理體制2法人治理結(jié)構(gòu)中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度一、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)有退，有所為有所不為“進(jìn)”和“退”的主體是國有資本，是產(chǎn)權(quán)1、向真正需要其行使國有經(jīng)濟(jì)職能的領(lǐng)域集中；2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度國有經(jīng)濟(jì)的定位：涉及安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)控制力、影響力和帶動(dòng)力不與民爭(zhēng)利中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度國有經(jīng)濟(jì)是國家控制的特殊稀缺資源，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)不可替代的作用一方面可以加強(qiáng)國家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域，另一方面，可以為其他所有制經(jīng)濟(jì)讓出更大的空間。對(duì)于大量的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)，股份制改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

第一、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組★國有、民有、外資“三足鼎立”：需要國有經(jīng)濟(jì)重組★國有資本“殘缺”：國有經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整和重組中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度如何進(jìn)行調(diào)整？作用：1、安全與穩(wěn)定2、調(diào)控與引導(dǎo)3、支撐與服務(wù)目標(biāo)：少而精，大而強(qiáng)中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度國資委統(tǒng)計(jì)截至2005年底，已經(jīng)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3658家，需要退出市場(chǎng)的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近2／3實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，轉(zhuǎn)而選擇市場(chǎng)化的退出方式中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度第二、國有企業(yè)減負(fù)，“主輔分離，輔業(yè)改制”人的分流哪里去？債務(wù)負(fù)擔(dān)如何減？社會(huì)負(fù)擔(dān)如何卸？社保資金如何籌？歷史貢獻(xiàn)任何補(bǔ)？中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度主輔分離才能做大做強(qiáng)美國《財(cái)富》雜志評(píng)出最新的2006年度世界500強(qiáng)公司名單，共有23家中國公司入選。其中中國內(nèi)地公司19家，占26.3%.臺(tái)灣地區(qū)公司三家，香港地區(qū)公司一家。中國內(nèi)地的中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司和臺(tái)灣地區(qū)的廣達(dá)電腦成為新上榜公司。中國石化集團(tuán)列第23位。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度第三、股份制改造，根治“一股獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化社會(huì)融資利于“做大”混合所有破“一股獨(dú)大”股權(quán)多元利于“獨(dú)立”中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理問題仍比較突出：多數(shù)國有大型企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國有中小企業(yè)基本上已經(jīng)改革到位。而多數(shù)國有大型企業(yè)既沒有完成改制任務(wù)，也沒有實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。如國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)所監(jiān)管的189戶中央企業(yè)中，只有22戶企業(yè)完成了改制，其中只有9戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化?？梢?，國有產(chǎn)權(quán)多元化改革還任重道遠(yuǎn)。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度出路何在？堅(jiān)定“國有股減持”培育真正的投資主體1、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)私有資本購買國有股，購并國有企業(yè)2、吸引海外資本，鼓勵(lì)跨國公司購買國有股，購并國有企業(yè)－－例馬哈蒂爾3、培育機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵(lì)社會(huì)資金購買國有股4、鼓勵(lì)管理者收購和職工持股中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度二、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)▲尊重《公司法》，健全“新三會(huì)”▲承認(rèn)“委托—代理”關(guān)系，聘任經(jīng)理層▲壯大監(jiān)事會(huì)中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度尊重股東的“選人權(quán)”利用“市場(chǎng)機(jī)制”選人推動(dòng)“一把手”競(jìng)爭(zhēng)上崗追查“用人失誤者”的連帶責(zé)任

選什么樣的人？

如何選人？中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

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完善激勵(lì)與約束機(jī)制中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)近日所做的中國經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告顯示，在與業(yè)績掛鉤的高收入、較高的社會(huì)地位、完善的社會(huì)福利保障制度、持有股票期權(quán)和各種獎(jiǎng)勵(lì)與表彰等激勵(lì)因素中，選擇“與業(yè)績掛鉤的高收入”的經(jīng)營者占74.3%。其他因素依次所占的比重分別是32.9%、29%、20.9%、13.2%。其中，國有企業(yè)經(jīng)營者較非國有企業(yè)經(jīng)營者更加注重“社會(huì)福利保障制度”，選擇此項(xiàng)的比重比非國有企業(yè)高出8.3個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于收入形式，經(jīng)營者對(duì)“月薪”和“月薪加獎(jiǎng)金”的收入方式表示不滿，其中51.5%的經(jīng)營者希望采用“年薪制”，其次是股息加紅利和期權(quán)股份。大多數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為自己的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)沒有得到合理的報(bào)償。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度亞當(dāng).斯密：“在錢財(cái)?shù)奶幚砩?，合股公司的董事為他人盡力，而私人合伙的合伙人，則純是為自己打算。所以，要想合股公司的董事們監(jiān)視財(cái)物用途，像私人合伙的合伙人那樣用意周到，那是很難做到的。??????疏忽和浪費(fèi)，常為合股公司業(yè)務(wù)經(jīng)營上多少難免的弊竇?！保ā秶褙?cái)富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，第303頁中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度委托——代理成本的影響因素：◆委托人與代理人的目標(biāo)◆委托代理的層次多少◆委托人與代理人之間的“信息”是否對(duì)稱◆代理者的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”代理過程中的成本：委托代理過程中所花費(fèi)的各種費(fèi)用、包括尋找費(fèi)用、雇傭費(fèi)用、損失費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用等等。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度激勵(lì)與約束機(jī)制的建設(shè)要降低委托代理成本★健全激勵(lì)機(jī)制的基點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人與物質(zhì)利益原則中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度鄧小平：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行；一段時(shí)間可以，長時(shí)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！敝醒朦h校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度●健全激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容：年薪制+股票期權(quán)+養(yǎng)老保險(xiǎn)人有恒產(chǎn)才有恒心避免59歲現(xiàn)象中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

改革有兩種導(dǎo)向，一種是利益導(dǎo)向，一種是危機(jī)導(dǎo)向。利益導(dǎo)向是在企業(yè)上升期就看到了更大的潛在利益，因而在企業(yè)還不錯(cuò)時(shí)就改革，以取得更大的成功；而危機(jī)導(dǎo)向則是只有企業(yè)發(fā)生危機(jī)了，才不得不改革。很遺憾，我們的國企大部分都是危機(jī)導(dǎo)向。為什么會(huì)這樣？因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)經(jīng)營者的得失是不對(duì)稱的。改革總會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，于是就可能產(chǎn)生矛盾。如果得失不對(duì)稱，成功了自己沒有好處，一旦出了問題自己就會(huì)很麻煩。所以，這種體制就會(huì)使利益導(dǎo)向難產(chǎn)。我們要做的，就是制定經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要使他的責(zé)權(quán)利能夠統(tǒng)一。中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)把這個(gè)問題交給3192位企業(yè)家，得到的答案相當(dāng)集中：40％的人選擇“能讓此生沒有后顧之憂”，高居榜首；28．1％的人選擇“能在平均水平以上就可以”；22．2％的人選擇“能過富裕的生活”。而選擇想進(jìn)入“中國500富豪榜”的只有3．5％?？磥恚袊钠髽I(yè)家們對(duì)財(cái)富較少有不切實(shí)際的極端追求。

中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度選擇“能讓此生沒有后顧之憂”比例最高的是兩種類型的企業(yè)家：年齡在55歲以上的企業(yè)家和國有企業(yè)經(jīng)營者，選擇率分別為46．5％和46．4％，均明顯高于其他年齡段、其他所有制。

中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度★健全約束機(jī)制思路：從“良心”到制度的轉(zhuǎn)變①從分權(quán)和制衡入手，明確“三會(huì)一層”的責(zé)權(quán)利，避免“一肩三任”，權(quán)力失控②建立聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的監(jiān)督體系，健全外派董事、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)的外部監(jiān)督機(jī)制③建立獨(dú)立董事制度，保護(hù)中小股東的利益④企業(yè)家職業(yè)化，市場(chǎng)化中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度三、完善國有資產(chǎn)管理體制2005年底，國有的工商企業(yè)138000戶，職工大概在4300萬左右。中央企業(yè)169戶，職工是1053萬。根據(jù)改革的進(jìn)程，大約每年減少的國有及國有控股企業(yè)大概是4000戶到5000戶?！駠匈Y產(chǎn)管理鏈條長，委托代理層次多?！瘛拔妪堉嗡薄l(fā)改委管立項(xiàng)、國資委管生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管勞動(dòng)關(guān)系與工資、財(cái)政部門管資產(chǎn)處置、組織部門管經(jīng)營者任免，管資產(chǎn)、管事與管人不統(tǒng)一。

中央黨校07級(jí)國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度國有資產(chǎn)管理體制的總體框架按照監(jiān)管與經(jīng)營相結(jié)合的要求，建立國有資產(chǎn)“三級(jí)監(jiān)管和雙層經(jīng)營”的體制框架

國務(wù)院國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)省市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)地市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接授權(quán)或組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體

所投資企業(yè)，包括國有獨(dú)資、國有控股和