“兩改一提高”工作總結(jié)

PAGEPAGE82新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)20XX年大型灌區(qū)“兩改一提高”工作總結(jié)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）成立于1954年,是黨、政、軍、企合一的特殊組織，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列，屬中央一級(jí)預(yù)算單位。下轄14個(gè)師，175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，258萬(wàn)人固守2019公里的邊境線。由于地處亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，屬典型的大陸性干旱氣候，降水量少，蒸發(fā)量大，水資源比其他地區(qū)更為稀缺和珍貴，兵團(tuán)墾區(qū)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多分布在新疆河流下游、沙漠邊緣、鹽堿腹地、邊境線上，水利基礎(chǔ)設(shè)施是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。一、灌區(qū)管理體制改革兵團(tuán)現(xiàn)有灌溉面積1900萬(wàn)畝，其中21個(gè)大型灌區(qū)（兵團(tuán)獨(dú)立灌區(qū)13個(gè)，兵地共建灌區(qū)8個(gè)）灌溉面積1226萬(wàn)畝，占兵團(tuán)總灌溉面積的65%，不僅是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱，還是重要的國(guó)家級(jí)糧、棉基地，部分灌區(qū)還擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工業(yè)與生態(tài)供水、泄洪的重任。為了保證灌區(qū)的正常用水和效益，兵團(tuán)灌區(qū)管理為三級(jí)管理，實(shí)行專業(yè)化管理和連隊(duì)管理相結(jié)合。第一級(jí)為兵團(tuán)水利局，第二級(jí)為各師水利局、場(chǎng)外水管單位，第三級(jí)為各團(tuán)場(chǎng)水管所。場(chǎng)外水管單位主要負(fù)責(zé)場(chǎng)外水利工程引、蓄、輸、配水工程的管護(hù)及水量分配、調(diào)度，配水到各團(tuán)場(chǎng)；團(tuán)場(chǎng)水管所主要負(fù)責(zé)團(tuán)內(nèi)配水工程的管護(hù)及水量分配，配水到連隊(duì)到田間?，F(xiàn)有21個(gè)師直屬水管單位、175個(gè)團(tuán)水管所，從事水管人員16823人，管理125座水庫(kù)，11195眼機(jī)電井；100505公里灌溉渠道，102432座渠系建筑物，1900萬(wàn)畝的灌溉面積，年供水量123.89億方，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)與環(huán)境供水、泄洪的重任。（一）灌區(qū)管理體制改革方案制定、上報(bào)、批復(fù)及“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)情況根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）精神，兵團(tuán)21個(gè)師直屬的獨(dú)立核算水管單位開(kāi)展并完成了定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等基礎(chǔ)性工作，按分類定性的規(guī)定，兵團(tuán)21個(gè)師直屬水管單位，除農(nóng)八師瑪河河道管理處應(yīng)定性為純公益性事業(yè)單位外，其余水管單位均定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，兵團(tuán)和5個(gè)灌區(qū)單位編制了水管體制改革實(shí)施方案，《兵團(tuán)水管體制改革實(shí)施方案》已于2005年8月經(jīng)司令員辦公會(huì)議討論通過(guò)，目前《兵團(tuán)水管體制改革實(shí)施方案》和經(jīng)費(fèi)測(cè)算報(bào)告已上報(bào)水利部、財(cái)政部審批。經(jīng)測(cè)算兵團(tuán)需公益性經(jīng)費(fèi)5276萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)24219萬(wàn)元。目前水管單位的日常的“兩費(fèi)”依靠水費(fèi)收入維持，由于兵團(tuán)自身無(wú)財(cái)政收入，是中央一級(jí)預(yù)算單位，“兩費(fèi)”需中央財(cái)政予以安排解決。（二）水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收改革情況為了維護(hù)正常的用水秩序，合理規(guī)范征收水費(fèi)是保障水利工程正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。各灌區(qū)加大了水價(jià)改革力度，一是實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，大力推行“終端”水價(jià)。二是實(shí)行按方收費(fèi)。各灌區(qū)根據(jù)本地水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，統(tǒng)一調(diào)度地下水和地表水，在同一地區(qū)同一灌區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一水價(jià)?？傮w兵團(tuán)灌溉水價(jià)還未完全達(dá)到成本水價(jià)，大多數(shù)灌區(qū)已達(dá)到運(yùn)行成本，實(shí)際水價(jià)一般在0.25-0.015元/方，多數(shù)灌區(qū)水費(fèi)征收基本到位，最少也在70%以上。在水費(fèi)征收上，采用一水一清制，即用一次水，管水員與用水戶對(duì)水量、水價(jià)、水費(fèi)進(jìn)行確認(rèn)，雙方在用水單上簽字，定期對(duì)各用水戶的水價(jià)、水量、水費(fèi)實(shí)行三公開(kāi)，提高了水費(fèi)計(jì)收的透明度和收取率，降低了供水成本。（三）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、發(fā)展情況兵團(tuán)為全民所有制，即有企業(yè)的屬性又有政府的職能，灌區(qū)為灌區(qū)水管處、團(tuán)場(chǎng)水管站、連隊(duì)三級(jí)管理；供水管理按照作物的需水，實(shí)行計(jì)劃供水、定額配水；工程管理末級(jí)斗渠及以下的田間工程維護(hù)、改造由連隊(duì)組織開(kāi)展；工程改造、灌溉用水等相關(guān)事宜由連隊(duì)職工大會(huì)決定，并設(shè)專職領(lǐng)導(dǎo)和配水員具體統(tǒng)一實(shí)施管理，組織計(jì)劃性程度較高，為高效用水提供了組織保證。十師嘗試了以斗渠為單位開(kāi)展的群眾自原組織的用水組織，效果較好。目前各灌溉管理中引入“用水戶參與管理”理念，各師積極開(kāi)展以明晰田間工程產(chǎn)權(quán)為核心，規(guī)范化運(yùn)作為目標(biāo)，強(qiáng)化職工用水議事的民主管理等改革，努力把職工真正培育成末級(jí)田間工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各師按照《兵團(tuán)節(jié)水灌溉工程管理體制改革辦法》，對(duì)滴灌系統(tǒng)的首部、機(jī)井和噴灌地面設(shè)施及其他小型農(nóng)田水利設(shè)施約2000處工程實(shí)行了拍賣歸戶，回籠了近千萬(wàn)元資金。各單位利用此資金投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即加快了田間水利設(shè)施的改造和完善步伐，同時(shí)增強(qiáng)了職工的主人翁精神，有利于加強(qiáng)對(duì)水管單位的監(jiān)督。目前，大型灌區(qū)職工參與供用水管理形式的組織有1350個(gè)，管理灌溉面積達(dá)1116.13萬(wàn)畝，占兵團(tuán)總灌溉面積的58%。（四）推行管養(yǎng)分離、分流人員及社會(huì)保障政策落實(shí)等情況兵團(tuán)水管單位無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，水費(fèi)是水管單位的主要收入，為了降低供水成本，減少水費(fèi)支出，一部分水管單位推行了管養(yǎng)分離，將承擔(dān)水利工程維修的職工從水管單位剝離，成立水利建筑公司。該公司除了承擔(dān)水管單位的維修、大修任務(wù)外，還面向市場(chǎng),積極承攬水利工程的施工，降低了管理成本，發(fā)展壯大了隊(duì)伍。十師北屯水管處實(shí)行了“管養(yǎng)分離”，工程維修隊(duì)企業(yè)化，自主經(jīng)營(yíng)，不吃水費(fèi)，不享受水費(fèi)福利，實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展的目的。多數(shù)水管單位加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照因事設(shè)崗，以工作量定員，撤消不合理的科室，加強(qiáng)工程安全管理和維護(hù)運(yùn)行的力量。到目前為止，共分流富余人員522人，占實(shí)施方案計(jì)劃需分流1339人的39%。如一師塔水處將上游、勝利、多浪水庫(kù)管理所的生產(chǎn)股、政工股、財(cái)務(wù)股、綜治辦等股室撤消，設(shè)置綜合股和灌溉工程股，三個(gè)水庫(kù)管理所由原來(lái)的78人精簡(jiǎn)為44人，減員34人。同時(shí)對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁、工交、建商企業(yè)及無(wú)崗人員進(jìn)行剝離和解聘，對(duì)長(zhǎng)期脫崗在外人員進(jìn)行清理，減少人員512人。七師水利二處對(duì)超編的水管人員及勤雜人員和工程班人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，通過(guò)制定優(yōu)惠政策和分流措施，向農(nóng)業(yè)一線或多種經(jīng)營(yíng)方面平穩(wěn)過(guò)渡分流。按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，近三分之一的灌區(qū)單位進(jìn)入社保，為企事業(yè)干部職工及退休人員辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)由社保局統(tǒng)籌。大部分水管單位未進(jìn)入社保，離退休人員多，近幾年多次調(diào)資，費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，加重了水管單位的負(fù)擔(dān)。（五）省、區(qū)、縣及灌區(qū)在改革方面已出臺(tái)的政策、辦法、配套措施及執(zhí)行情況根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)）精神，按照水利部的總體部署，兵團(tuán)成立了由兵團(tuán)水利局、體改委、財(cái)務(wù)局、計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)資委七個(gè)部門組成的水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)兵團(tuán)水利工程管理體制改革工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》精神，安排部署兵團(tuán)水管單位體制改革工作。各師也相應(yīng)成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面布置了水管體制改革工作，保證了“兩定”測(cè)算和分類定性等改革基礎(chǔ)工作的順利開(kāi)展并完成。實(shí)際上各師水管單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了積極的嘗試，對(duì)灌區(qū)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、工作等進(jìn)行改革，并實(shí)行聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和有效的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行同級(jí)不同薪，同崗不同酬的崗位職務(wù)工資，極大的調(diào)動(dòng)了工作的積極性。二、續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理（一）前期工作：灌區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施及修改，項(xiàng)目可研、實(shí)施方案的編制、審查、批復(fù)等。在大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中我們一直把項(xiàng)目前期工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量。按照《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，根據(jù)規(guī)劃和各灌區(qū)的實(shí)際狀況，首先安排影響灌區(qū)安全運(yùn)行的病險(xiǎn)骨干工程和嚴(yán)重影響灌區(qū)效益發(fā)揮的“卡脖子”工程進(jìn)行改造。為確保工程方案的可行，技術(shù)可靠，項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案，必須經(jīng)過(guò)兵團(tuán)發(fā)改委和水利局組織專家審查把關(guān)?？裳袌?bào)告和實(shí)施方案必須委托具有相應(yīng)資的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，保證了前期工作質(zhì)量。由于因地制宜地選擇技術(shù)措施，積極引進(jìn)新技術(shù)新材料，采用苯板保溫抗凍脹，土工塑膜防腐防滲，提高砼性能的添加劑使用，防凍層的設(shè)計(jì)等措施，有效解決了地下水位高，寒冷、鹽堿腐蝕等問(wèn)題對(duì)渠道的破壞。同時(shí)采用先進(jìn)施工工藝，完善了防滲渠道的功能和作用，如全封閉預(yù)制砼六棱板高效生產(chǎn)等，大大提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)了工程使用壽命，也為工程建設(shè)、設(shè)計(jì)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。（二）建設(shè)管理：投資計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)、資金到位及撥付、配套資金到位及撥付情況；計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定制度制定及執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)“四制”執(zhí)行情況；設(shè)計(jì)、施工變更及履行基本建設(shè)程序情況；工程初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)價(jià)情況；工程建后運(yùn)行管理情況等。按照《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金管理暫行辦法》、《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等管理辦法和基本建設(shè)程序?qū)Υ笮凸鄥^(qū)項(xiàng)目進(jìn)行管理。一是強(qiáng)化計(jì)劃管理。在國(guó)家已批準(zhǔn)的投資計(jì)劃基礎(chǔ)上，按照可研和項(xiàng)目實(shí)施的情況，盡快發(fā)揮效益，按照整條渠道建設(shè)為原則做好年底的實(shí)施方案，根據(jù)年度實(shí)施方案確定的工程規(guī)模、投資和建設(shè)內(nèi)容下達(dá)投資計(jì)劃。計(jì)劃下達(dá)后嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，如發(fā)生施工變更，必須按照程序批準(zhǔn)后方可變更。工作程序:兵團(tuán)水利局提出年度項(xiàng)目和計(jì)劃內(nèi)容，發(fā)改委下達(dá)計(jì)劃，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局將資金撥付到師財(cái)務(wù)局，按工程進(jìn)度撥款，確保資金用在批復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)。二是規(guī)范管理。按照按建管合一模式組建項(xiàng)目法人或者成立水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理處，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)大型灌區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；工程施工單位的選擇必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選用，嚴(yán)格按招標(biāo)前程序辦理手續(xù)，發(fā)布招標(biāo)公告，評(píng)標(biāo)專家必須從兵團(tuán)專家?guī)熘谐槿。ＷC招標(biāo)公正；工程施工必須由監(jiān)理單位監(jiān)理。工程任務(wù)、目標(biāo)及建設(shè)，通過(guò)合同管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，保障了資金安全、干部安全和質(zhì)量安全，已完工程的質(zhì)量達(dá)到了合格，運(yùn)行正常，保證了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。三是狠抓驗(yàn)收工作。三是狠抓工程驗(yàn)收。按照《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和兵團(tuán)水利水電工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定狠抓灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。兵團(tuán)成立驗(yàn)收辦，采取組織專家預(yù)審，驗(yàn)收率與計(jì)劃安排掛鉤等措施，有效推進(jìn)了該工作，并取得較大進(jìn)展?！笆濉逼诒鴪F(tuán)72個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程已完工的55項(xiàng)，完成竣工驗(yàn)收的工程50項(xiàng)，工程驗(yàn)收率69%。今后將集中力量抓好此項(xiàng)工作，做到工程完工，及時(shí)驗(yàn)收。（三）資金管理：投資概算控制情況；省、地、縣配套資金、群眾集資投勞、灌區(qū)自籌資金情況；資金使用管理，財(cái)務(wù)管理，審計(jì)報(bào)告以及建設(shè)資金監(jiān)管及約束機(jī)制等。大型灌區(qū)中央專項(xiàng)資金嚴(yán)格國(guó)債資金項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，項(xiàng)目技術(shù)方案經(jīng)審查批復(fù)后，中央專項(xiàng)投資才下達(dá)到項(xiàng)目師財(cái)務(wù)局專戶管理，統(tǒng)一由各師建設(shè)管理處按工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。未成立建設(shè)管理處的師，由師財(cái)務(wù)局根據(jù)工程進(jìn)度撥付，保證了專項(xiàng)資金專戶管理，專項(xiàng)用于工程建設(shè)。20XX年財(cái)政部對(duì)兵團(tuán)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了核查，兵團(tuán)大型灌區(qū)在計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)管理總體比較規(guī)范。（四）預(yù)期效益：改善工程狀況，提高工程安全運(yùn)行保障程度；病險(xiǎn)工程整治、灌溉條件改善、用水效率提高；節(jié)水總量、節(jié)約的水對(duì)城市生活、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境改善的貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收情況；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化，新增灌溉面積，增產(chǎn)糧食，減少農(nóng)民用水支出；促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)比變化情況；灌區(qū)經(jīng)營(yíng)效益提高情況；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)情況等。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，極大改善了灌區(qū)引水條件，提高了輸水能力，節(jié)約了用水量，提高了灌區(qū)灌溉服務(wù)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并促進(jìn)了全兵團(tuán)灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。兵團(tuán)大多數(shù)灌區(qū)都建于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套程度差，加之年久失修，水利工程設(shè)施老化、破損十分嚴(yán)重，每到灌溉用水高峰期，經(jīng)常發(fā)生漫堤、渠道坍塌等事故，不僅造成了農(nóng)作物受旱減產(chǎn)，每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行維修，給運(yùn)行管理單位帶來(lái)了很多困難。大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施后，兵團(tuán)已整治了一批病險(xiǎn)和“卡脖子”工程，減少了用水跑、冒、滲、漏。累計(jì)完成877.8公里防滲渠道，其中07年完成123.5公里防滲渠道，渠系水利用系數(shù)由改前的0.59提高到0.7，灌溉水利用率由改造前的0.5提高到0.56，累計(jì)節(jié)水量31249.8萬(wàn)m3，其中07年節(jié)水量2119.7萬(wàn)m3，工程的安全運(yùn)行程度也明顯提高，輸水速度較以前提高1倍以上，渠道輸水能力明顯提高，維護(hù)工作量也大大減少，管理人員由改造前的萬(wàn)畝灌溉9人減少到8人，十師北屯灌區(qū)萬(wàn)畝有效灌溉面積專管人員為3.88人，灌區(qū)的灌溉保證率和用水效率大大提高。通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，新增和恢復(fù)灌溉面積累計(jì)達(dá)到2.85萬(wàn)畝，改善灌溉面積累計(jì)411.4萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力累計(jì)4836萬(wàn)噸，同時(shí)多方籌積資金對(duì)已改造的骨干工程的末級(jí)渠系防滲和田間節(jié)水工程進(jìn)行改建，依靠節(jié)水示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，大力建設(shè)高新節(jié)水灌溉工程，節(jié)水效果十分顯著。兵團(tuán)共已建現(xiàn)代化的高新節(jié)水灌溉面積830萬(wàn)畝，使其中微灌面積720萬(wàn)畝、噴灌面積40畝,滴灌皮棉單產(chǎn)達(dá)到150公斤以上，畝均田間用水量由350～450方下降到220～250方，單方水產(chǎn)值翻了一番，每畝增收240-280元左右，凈贏利40-60元。由于灌區(qū)供水條件的改善，種植結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，2006年兵團(tuán)糧經(jīng)比大約是1:3.52，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、團(tuán)場(chǎng)發(fā)展、職工增收發(fā)揮了重要作用，并促進(jìn)了灌區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而穩(wěn)定了廣大干部職工隊(duì)伍，有利于實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和屯墾戍邊。通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，完善了渠、水、田、林、路系統(tǒng)，構(gòu)成了良好的人工生態(tài)系統(tǒng)，有效地控制了灌區(qū)沙漠化，增大了綠洲的面積，另外還減少了水土流失，防滲改造減少了渠道的滲漏，有效的降低了渠道兩側(cè)的地下水位，減輕了土壤次生鹽漬化程度。每年的節(jié)水用于改善生態(tài)環(huán)境0.42億方，用于工業(yè)0.023億方，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、存在的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗(yàn)，具體做法以及意見(jiàn)和建議1.兵團(tuán)大部分灌區(qū)建設(shè)于上世紀(jì)五六十年代，水土資源條件差，由于資金的制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化嚴(yán)重，灌區(qū)效益衰減。近幾年國(guó)家加大了對(duì)灌區(qū)的改造力度，使一部分病險(xiǎn)工程和“卡脖子”工程得到了改造，提高了綜合效益，深受群眾歡迎。但兵團(tuán)灌區(qū)為純灌溉灌區(qū)，渠線長(zhǎng)，自然條件差，防滲改造任務(wù)重，工程建設(shè)造價(jià)高，目前還有許多灌區(qū)的骨干工程未配套改造。建議：根據(jù)國(guó)發(fā)32號(hào)文，國(guó)家應(yīng)綜合考慮兵團(tuán)的實(shí)際困難，加大對(duì)兵團(tuán)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目投入力度和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中資金集中解決部分灌區(qū)的建設(shè)力度，能有效及時(shí)發(fā)揮效益。2.邊境灌區(qū)戍邊任務(wù)較重，加以自然條件差，邊境團(tuán)場(chǎng)絕大部分為國(guó)家級(jí)貧困團(tuán)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，職工生存環(huán)境差。為了更好的完成屯墾戍邊的使命，建議在“十一五”期間，國(guó)家對(duì)邊境灌區(qū)實(shí)行特殊政策，加大投入力度，盡早改善邊境灌區(qū)生產(chǎn)生活條件。3.兵團(tuán)部分灌區(qū)工程由兵團(tuán)投資修建，向地方單位供水，征收水費(fèi)十分困難，基本上是無(wú)償供水，增加了兵團(tuán)灌區(qū)管理單位的負(fù)擔(dān)。兵團(tuán)與地方共建灌區(qū)有8個(gè)，但就目前灌區(qū)整體改造情況來(lái)看，兵團(tuán)地方共建灌區(qū)，兵團(tuán)獲得國(guó)家投資的額度較小，造成灌區(qū)大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)得到改造，與周邊其它灌區(qū)發(fā)展不平衡。建議國(guó)家加大兵地共建灌區(qū)兵團(tuán)灌區(qū)投入，啟動(dòng)未獲得國(guó)家投入的兵地灌區(qū)兵團(tuán)灌區(qū)，加快這部分灌區(qū)的節(jié)水改造力度。兵團(tuán)水利局二○○八二月二日農(nóng)一師沙井子灌區(qū)“兩改一提高”工作總結(jié)農(nóng)一師沙井子灌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市、阿瓦提縣、柯坪縣境內(nèi)，屬阿克蘇河流域，灌區(qū)主要水源為阿克蘇河新大河，自西大橋水電廠尾、退水樞紐勝利渠渠首引阿克蘇河新大河水經(jīng)勝利渠向灌區(qū)供水；建有水工程格局為“一渠、一庫(kù)”為骨干的引、蓄、輸、灌、排配套的水利工程體系。“一渠”即勝利渠，為沙井子灌區(qū)唯一的引水干渠，“一庫(kù)”即新井子水庫(kù)，依靠勝利渠輸水灌注，以灌溉為主、兼顧防洪、漁業(yè)、城填供水、旅游的中型平原灌注式水庫(kù)，汛期可將勝利渠沿線部分山洪攔蓄入庫(kù)，減少洪水對(duì)勝利渠沿線人民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)田、工程等的危害。農(nóng)一師沙井子灌區(qū)土地總面積990km2,規(guī)劃灌溉面積102萬(wàn)畝，下轄農(nóng)一師一團(tuán)、二團(tuán)、三團(tuán)、沙井子灌區(qū)水利管理處、沙井子管理局、金銀川勞教所、沙井子民族農(nóng)場(chǎng)等單位。2006年末灌區(qū)總?cè)丝?.73萬(wàn)人，灌區(qū)農(nóng)業(yè)以種植棉花、水稻為主，為國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)大型商品糧、商品棉基地。農(nóng)一師沙井子灌區(qū)始建于1950年，由于建設(shè)期間受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的制約，工程建設(shè)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小，加之已運(yùn)行40多年，建筑物老化、破損嚴(yán)重、年久失修，渠道滲漏損失水量大，工程配套程度低，嚴(yán)重影響灌區(qū)工程效益的發(fā)揮，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此，對(duì)沙井子灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉續(xù)建配套骨干工程是十分必要的。“十五”期間，在國(guó)家、兵團(tuán)大力支持下，一師實(shí)施了沙井子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，實(shí)現(xiàn)了限額供水條件下的糧棉豐收，為師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。1．前期工作1.1規(guī)劃的編制情況1999年3月經(jīng)新疆建設(shè)兵團(tuán)水利局兵水發(fā)[1999]12號(hào)文《關(guān)于農(nóng)一師沙井子灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建配套骨干工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告的批復(fù)》批準(zhǔn)立項(xiàng)，并分年度實(shí)施。沙井子灌區(qū)建設(shè)規(guī)模為56.65萬(wàn)畝，改善灌溉面積56.65萬(wàn)畝。1.2可研報(bào)告、實(shí)施方案的審查批復(fù)情況兵團(tuán)水利局批復(fù)的實(shí)施方案中工程概算總投資7760.65萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金5150萬(wàn)元，自籌資金2610.65萬(wàn)元。1998年9月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局兵水水發(fā)［1998］24號(hào)文《對(duì)農(nóng)一師沙井子灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套1998年度實(shí)施方案的批復(fù)》，明確沙井子灌區(qū)勝利渠48+000－55+000防滲改建工程概算總投資1400萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)家投資1100萬(wàn)元、自籌資金300萬(wàn)元。1999年10月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局及計(jì)委兵水水發(fā)[1999]48號(hào)文《對(duì)農(nóng)一師沙井子灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套1999年度實(shí)施方案的批復(fù)》明確沙井子灌區(qū)勝利渠55+000-66+000段的防滲改建工程概算總投資1603.65萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)家投資1000萬(wàn)元，自籌資金603.65萬(wàn)元。2000年12月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局兵水水發(fā)[2000]36號(hào)文《對(duì)農(nóng)一師沙井子灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目2000年度實(shí)施方案的批復(fù)》明確沙井子灌區(qū)總干排二期工程概算總投資1050萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助700萬(wàn)元，自籌資金350萬(wàn)元。2001年1月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局兵水水發(fā)[2002]1號(hào)文《對(duì)農(nóng)一師沙井子灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套2001年度實(shí)施方案的批復(fù)》明確沙井子灌區(qū)勝利渠77+000-89+000段的防滲改建工程概算總投資1540萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)家投資950萬(wàn)元，自籌資金590萬(wàn)元。2001年11月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)委兵計(jì)（農(nóng)經(jīng)）發(fā)[2001]781號(hào)文《對(duì)農(nóng)一師沙井子灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套2002年度實(shí)施方案的批復(fù)》明確沙井子灌區(qū)勝利渠89+000-98+575Km段的防滲改建工程概算總投資1046萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)家投資700萬(wàn)元，自籌資金346萬(wàn)元。2003年7月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局兵水水發(fā)[2003]175號(hào)文《關(guān)于農(nóng)一師沙井子灌區(qū)2003年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》沙井子灌區(qū)三團(tuán)北干渠0+000－4+850防滲改建工程概算總投資655萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)家投資400萬(wàn)元，自籌資金255萬(wàn)元。2004年7月新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局兵水水發(fā)[2004]218號(hào)文《關(guān)于農(nóng)一師沙井子灌區(qū)2004年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》沙井子灌區(qū)三團(tuán)北干渠4+850-9+497防滲改建工程概算總投資466萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)國(guó)家投資300萬(wàn)元，自籌資金166萬(wàn)元。2．建設(shè)情況2.1投資到位情況下達(dá)總投資7657萬(wàn)元，其中：國(guó)家5150萬(wàn)元，自籌2507萬(wàn)元。到位資金7657萬(wàn)元，其中：國(guó)家5150萬(wàn)元，自籌2507萬(wàn)元。資金到位率100％。項(xiàng)目名稱國(guó)家投資計(jì)劃文號(hào)兵團(tuán)投資計(jì)劃文號(hào)師投資計(jì)劃文號(hào)合計(jì)國(guó)家自籌萬(wàn)元萬(wàn)元萬(wàn)元?jiǎng)倮?8～55km防滲改建工程計(jì)投資［1998］1655號(hào)兵計(jì)（投資）發(fā)［1998］349號(hào)師計(jì)發(fā)［1998］46利渠55～66km防滲改建工程計(jì)投資［1999］1453號(hào)兵計(jì)（投資）發(fā)［1999］471號(hào)師計(jì)發(fā)［1999］22井子總干排二期工程計(jì)投資［2000］2173號(hào)兵計(jì)（投資）發(fā)［2000］707號(hào)師計(jì)發(fā)［2000］141號(hào)110507700350勝利渠79～89km防滲改建工程計(jì)投資［2002］694號(hào)兵計(jì)（投資）發(fā)［2002］576號(hào)計(jì)發(fā)［2002］98號(hào)110461700346346三團(tuán)北干渠0+000～4+850防滲改建工程計(jì)投資[2003]301號(hào)兵計(jì)(投資)發(fā)[2003]616號(hào)師計(jì)發(fā)[2003]115號(hào)66554400255三團(tuán)北干渠4+850～9+497防滲改建工程發(fā)改投資[2004]1490號(hào)兵發(fā)改投資發(fā)[2004]449號(hào)師發(fā)改發(fā)[2004]170號(hào)44663300166合計(jì)776575515025072.1.1沙井子總干排二期工程沙井子總干排二期工程，由兵計(jì)（投資）發(fā)[2000]707號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)2000年水利工程項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1050萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，自籌350萬(wàn)元。沙井子總干排二期工程，2001年1月16日由師計(jì)委以師計(jì)發(fā)[2000]141號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)師水利工程及氣象業(yè)務(wù)基建項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1050萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，自籌350萬(wàn)元。2.1.2勝利渠48+000-55+000、55+000-66+000、76+500-89+000、89+000-98+575防滲改建工程勝利渠48+000-55+000防滲改建工程，由兵團(tuán)計(jì)劃委以兵計(jì)（投資）發(fā)[1998]349號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)水利財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1400萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1100萬(wàn)元，自籌300萬(wàn)元。勝利渠48+000-55+000防滲改建工程，師計(jì)委以師計(jì)發(fā)[1998]46號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)水利財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃資1400萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1100萬(wàn)元，自籌300萬(wàn)元。勝利渠55+000-66+000防滲改建工程，由兵團(tuán)計(jì)委以兵計(jì)（投資）發(fā)[1999]471號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)1999年大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，自籌500萬(wàn)元。勝利渠55+000-66+000防滲改建工程，1999年12月31日由師計(jì)委以師計(jì)發(fā)[1999]66號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)1999年大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，自籌500萬(wàn)元。勝利渠76+500－89+000段的擴(kuò)建防滲工程，由兵團(tuán)計(jì)委以兵計(jì)（投資）發(fā)[2001]696號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)2001年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1540萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金950萬(wàn)元，自籌590萬(wàn)元。勝利渠76+500－89+000段的擴(kuò)建防滲工程，2001年10月28日由師計(jì)委以師計(jì)發(fā)[2001]138號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)2001年第八批固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1540萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金950萬(wàn)元，自籌590萬(wàn)元。勝利渠89+000－98+575段的擴(kuò)建防滲工程，由兵團(tuán)計(jì)委以兵計(jì)（投資）發(fā)[2002]576號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)兵團(tuán)2002年灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1046萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，自籌346萬(wàn)元。勝利渠89+000－98+575段的擴(kuò)建防滲工程，2002年12月24日由師計(jì)委以師計(jì)發(fā)[2002]98號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)2002年第四批固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資1046萬(wàn)元，其中中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，自籌346萬(wàn)元。2.1.3三團(tuán)北干渠0+000-4+850、4+850-9+497防滲改建工程三團(tuán)北干渠0+000-4+850防滲改建工程，由兵團(tuán)計(jì)委、兵團(tuán)水利局以兵計(jì)（投資）發(fā)[2003]616號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)兵團(tuán)2003年第二批大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資655萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，自籌255萬(wàn)元。三團(tuán)北干渠0+000-4+850防滲改建工程，2003年10月25日由農(nóng)一師計(jì)劃委以師計(jì)發(fā)[2003]115號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)2003年第三批固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資655萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，自籌255萬(wàn)元。三團(tuán)北干渠4+850-9+497防滲改建工程，由兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)、兵團(tuán)水利局以兵發(fā)改（投資）發(fā)[2004]449號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)兵團(tuán)2004年大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水增效示范項(xiàng)目（第一批）中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資466萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，自籌166萬(wàn)元。三團(tuán)北干渠4+850-9+497防滲改建工程，2004年12月30日由農(nóng)一師發(fā)改委以師發(fā)改發(fā)[2004]170號(hào)文：“關(guān)于下達(dá)師市2004年第五批固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的通知”下達(dá)投資計(jì)劃，計(jì)劃投資466萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，自籌166萬(wàn)元。2.2項(xiàng)目執(zhí)行"四制"情況2.2.1項(xiàng)目法人制農(nóng)一師水利工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部，1998年至2002年4月；農(nóng)一師水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理局，2002年4月至今。2002年4月10日，農(nóng)一師編委《關(guān)于成立農(nóng)一師水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理局的通知》（師編發(fā)[2002]13號(hào)）批復(fù)成立農(nóng)一師水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理局，代表師行使項(xiàng)目法人職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人：農(nóng)一師水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理局法人代表：陳吉恩（2003年離任）紀(jì)軍（2003年接任）2.2.2招標(biāo)投標(biāo)制1998～2001年度項(xiàng)目采取分配任務(wù)給施工單位的方式下達(dá)施工任務(wù)，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行工程施工組織管理，根據(jù)監(jiān)理單位核定的工程量和撥款意見(jiàn)按工程進(jìn)度撥款，組織和協(xié)調(diào)材料供應(yīng)，最后組織竣工資料整理和移交。2002年以后開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位，根據(jù)計(jì)量小組確定、監(jiān)理單位核定的工程量和撥款意見(jiàn)按工程進(jìn)度撥款，組織和協(xié)調(diào)材料供應(yīng)，最后組織竣工資料整理和移交。2.2.3建設(shè)監(jiān)理制1998～2001年度由農(nóng)一師水利建設(shè)工程指揮部代行項(xiàng)目監(jiān)理的各項(xiàng)職能，2001年以后逐步完成了三項(xiàng)制度改革，由阿克蘇綠洲水利工程建設(shè)監(jiān)理站對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位：阿克蘇綠洲水利工程建設(shè)監(jiān)理站監(jiān)理資質(zhì)：水利工程監(jiān)理乙級(jí)證書(shū)編號(hào)：水建監(jiān)字第19990158號(hào)阿克蘇綠洲水利工程建設(shè)監(jiān)理站建立健全了質(zhì)量控制體系，根據(jù)工程特點(diǎn)成立了項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件。重要的工程部位實(shí)行了旁站監(jiān)理，嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)理合同履行責(zé)任及義務(wù)。2.2.4合同管理制各項(xiàng)工程招投標(biāo)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人與施工單位簽訂《施工合同》，與監(jiān)理單位簽定了《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同》。合同中有關(guān)工期、質(zhì)量目標(biāo)、造價(jià)、資金撥付以及雙方的責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容明確。建設(shè)各方在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中均以合同作為事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)格按照合同簽訂的內(nèi)容進(jìn)行工程建設(shè)，保證了工程的順利實(shí)施。2.3質(zhì)量檢查、監(jiān)督情況2.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立健全質(zhì)量檢查體系，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。2.3.2質(zhì)檢單位的質(zhì)量監(jiān)督體系農(nóng)一師水利工程質(zhì)量監(jiān)督站代表水行政主管部門對(duì)工程參建各方質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。2.4項(xiàng)目驗(yàn)收情況沙井子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程項(xiàng)目共計(jì)完成干渠防滲70.577km、排渠21.km，工程質(zhì)量全部合格，總工程完工率達(dá)100%，完成了駿工驗(yàn)收，并形成了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)書(shū)。沙井子總干排二期工程，全長(zhǎng)21.5公里。該工程于1999年12月20日開(kāi)工，2000年４月６日竣工，于2005年4月6日組織竣工驗(yàn)收。勝利渠44+000-55+000防滲改建工程于1998年9月10日開(kāi)工，1998年10月20日完工，于2005年4月6日組織竣工驗(yàn)收。勝利渠55+000-66+000防滲改建工程于1999年9月1日開(kāi)工，1999年10月15日完工，于2005年4月6日組織竣工驗(yàn)收。勝利渠76+508～89+000段防滲改建工程，采用土渠全斷面塑膜防滲的結(jié)構(gòu)形式。該工程于2001年９月開(kāi)工，11月底竣工，于2005年4月6日組織竣工驗(yàn)收。勝利渠89+000-98+575防滲改建工程于2002年9月開(kāi)工，于2005年4月6日組織竣工驗(yàn)收。三團(tuán)北干渠0+000-4+850防滲改建工程于2003年9月5日開(kāi)工，2003年11月1日完工，20XX年5月6日組織竣工驗(yàn)收。三團(tuán)北干渠4+850-9+497防滲改建工程于2005年3月20日開(kāi)工，2005年5月20日完工，20XX年5月6日組織竣工驗(yàn)收。2.5項(xiàng)目建后運(yùn)營(yíng)管理情況2.5.1機(jī)構(gòu)設(shè)置灌區(qū)水工程管理實(shí)行按灌區(qū)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，形成了農(nóng)一師水利局、沙井子灌區(qū)水利管理處、團(tuán)場(chǎng)水管所三級(jí)管理模式和水利管理網(wǎng)絡(luò)。水管單位按水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)和維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“定崗、定員和定經(jīng)費(fèi)。工程竣工驗(yàn)收后均已移交運(yùn)行管理單位正式運(yùn)行。勝利渠、沙井子總干排由沙井子灌區(qū)水利管理處管理；三團(tuán)北干渠由三團(tuán)水管所管理。2.5.2管理體制在管理體制上（已申報(bào)、待批復(fù)），灌區(qū)各團(tuán)場(chǎng)擬建立以連隊(duì)為單位的用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行“灌區(qū)管理單位（或供水實(shí)體）＋用水者協(xié)會(huì)＋用水小組（農(nóng)戶）”的管理模式。水管單位管理體制上是“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”水管單位依法收取水費(fèi)，并負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)限管理范圍內(nèi)的水工程進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、維修，消除工程缺陷，維護(hù)工程完整，確保工程安全。2.5.3運(yùn)行機(jī)制灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制實(shí)行計(jì)劃用水、限額用水制度，按供水協(xié)議供水。用水由農(nóng)一師水利局統(tǒng)一調(diào)配，按照“公正、公平、公開(kāi)”水量調(diào)配原則，向各用水單位下達(dá)限額用水指標(biāo)，簽訂供水協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃用水，統(tǒng)一調(diào)度，定額配水，節(jié)約留用，超用不補(bǔ)，超用加價(jià)”制度，對(duì)灌區(qū)的用水量實(shí)施指標(biāo)宏觀調(diào)控，按照年度用水計(jì)劃，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的各用水單位實(shí)行限額用水。水管單位根據(jù)各用水單位的限額用水指標(biāo)，適時(shí)、適量科學(xué)合理供水，用水者協(xié)會(huì)和用水農(nóng)戶按規(guī)定及時(shí)足額繳納水費(fèi)。2.5.4水費(fèi)制度本著“以水養(yǎng)水”的原則，由農(nóng)一師發(fā)改委、農(nóng)一師水利局制定水價(jià)—斗門水價(jià)0.12元/立方米。水價(jià)按照農(nóng)一師各級(jí)渠道不同供水水源計(jì)量點(diǎn)，水價(jià)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水量以配水方和接水方雙方共同簽字認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)。水費(fèi)采取計(jì)量后按方收費(fèi)。水量計(jì)量、水費(fèi)核算供、用水雙方簽字方可生效。收繳按月結(jié)算，年底水費(fèi)全部結(jié)清。水管處配水到團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)口，由團(tuán)場(chǎng)水管所自場(chǎng)口接水后，配水到連隊(duì)（用水戶協(xié)會(huì)），計(jì)量到田間，結(jié)算到承包戶，“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，并張榜公布。2.5.4.1灌區(qū)水管處向團(tuán)場(chǎng)水管所供水。團(tuán)場(chǎng)水管所自場(chǎng)口接水后，按照不同水源、不同渠道級(jí)別供水計(jì)量點(diǎn)場(chǎng)口水價(jià)，向灌區(qū)水管處繳納場(chǎng)口水費(fèi)。灌區(qū)水管處收繳的團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)口水費(fèi)統(tǒng)一交師，由師財(cái)務(wù)局設(shè)立水費(fèi)專戶，?？顚Ｓ?，結(jié)余部分連年結(jié)轉(zhuǎn)，滾動(dòng)使用，不準(zhǔn)挪作他用。其中：一部分水費(fèi)返還給水管處，用于水管單位事業(yè)費(fèi)、水工程運(yùn)行管理、維修、歲修、大修；另一部分水費(fèi)作為水利建設(shè)基金統(tǒng)籌安排用于場(chǎng)外水工程的大修、折舊，用于場(chǎng)外節(jié)水工程建設(shè)和排水工程的配套、清挖、管理，用于補(bǔ)助團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)節(jié)水工程建設(shè)和排水工程的配套、清挖、管理等費(fèi)用。2.5.4.2團(tuán)場(chǎng)水管所自場(chǎng)口接水后，配水到連隊(duì)（用水者協(xié)會(huì)），計(jì)量到田間，結(jié)算到承包戶，按照不同水源、不同渠道級(jí)別供水計(jì)量點(diǎn)水價(jià)征收水費(fèi)，用于水管單位事業(yè)費(fèi)、水工程運(yùn)行管理、維修、歲修、大修及水工程改擴(kuò)建，?？顚Ｓ茫Y(jié)余部分連年結(jié)轉(zhuǎn)，滾動(dòng)使用，不準(zhǔn)挪作他用。對(duì)違章引水用水、超計(jì)劃用水、嚴(yán)重浪費(fèi)水量以及不照章交費(fèi)單位，催交無(wú)效，管理單位根據(jù)具體情況有權(quán)限量供水，累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，直至停止供水。4．項(xiàng)目建設(shè)成效農(nóng)一師沙井子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造國(guó)債項(xiàng)目具有較大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造可以緩解由于缺水干旱給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沉重壓力，改善下游缺水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其效益主要體現(xiàn)在增產(chǎn)、節(jié)水、生態(tài)等方面。4.1增產(chǎn)增收效益沙井子灌區(qū)原有灌溉保證率70%，續(xù)建配套工程全面實(shí)施完成后灌區(qū)灌溉保證率達(dá)75%。原有年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值55737萬(wàn)元，現(xiàn)實(shí)際年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值141484萬(wàn)元，年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9527萬(wàn)元；原有年人均收入6465元/人，現(xiàn)實(shí)際年人均收入17338元/人，增加人均收入10873元/人。年新增糧食生產(chǎn)能力771.67噸。糧食作物平均單產(chǎn)提高203公斤。4.2節(jié)水節(jié)能效益通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)改善面積達(dá)到56萬(wàn)畝，灌區(qū)年引水量從1997年的6.29億m3減少至2006年的5.83億m3，少引水0.46億m3；畝毛灌定額從1997年的1123m3／畝減少至2006年的642m3／畝，減少481m3／畝。原有灌溉水利用系數(shù)45%，實(shí)際灌溉水利用系數(shù)47%。4.3環(huán)保效益灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，顯著提高灌區(qū)的灌溉、供水、環(huán)境用水等方面的綜合效益，有利于改善灌區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，特別是改善三團(tuán)干旱年份缺水嚴(yán)重問(wèn)題，提高灌區(qū)內(nèi)灌溉用水保證率，有效地?cái)U(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民和工業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)水源，提高城市的供水保證率，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展提供保證；增加非灌溉期各大型水庫(kù)如：沙井子總干排的實(shí)施，徹底解決了沙井子灌區(qū)的排水出路問(wèn)題，降低了灌區(qū)地下水位，使灌區(qū)土壤鹽堿化得到明顯改善?？傊粠熒尘庸鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目工程投資不大，具有增加灌溉、環(huán)境用水等多種效益，可以充分發(fā)揮已有工程的供水潛力，合理地利用水資源，使灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，并促進(jìn)灌區(qū)工程管理走向良性循環(huán)。5．存在問(wèn)題及對(duì)策建議沙井子灌區(qū)為大型灌區(qū)，目前存在以下問(wèn)題：5.1灌區(qū)處于塔克拉瑪干沙漠北緣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、荒漠化較為嚴(yán)重，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害損失大，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重。5.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。5.3灌區(qū)建立早，存在水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程年久老化失修、破損、病險(xiǎn)問(wèn)題突出，水量滲漏損失大，水資源利用率低。5.4受流域徑流年季分配不均及限額引水影響，水資源短缺，水量供需矛盾日益突出。5.5水利綜合型、管理型高層次的人才缺乏，還不能滿足水利發(fā)展對(duì)人才的需求。建議國(guó)家、兵團(tuán)從資金、人才、政策上加大對(duì)一師的支持力度。20XX年農(nóng)二師十八團(tuán)渠灌區(qū)“兩改一提高”工作總結(jié)1、灌區(qū)管理體制改革1)、灌區(qū)管理體制改革情況分類定性：我處既承擔(dān)著庫(kù)爾勒墾區(qū)42萬(wàn)畝土地的供水任務(wù)，同時(shí)又要承擔(dān)沿線的防洪排澇等公益性任務(wù)任務(wù)，應(yīng)定性為第二類準(zhǔn)公益性水管單位。目前農(nóng)二師確定我處為自收自支事業(yè)單位。我處現(xiàn)有在職職工150人。2002年農(nóng)二師編委下達(dá)我處定編100人任務(wù)，我處已全部落實(shí)，目前共有86人在編制內(nèi)，其余人員不在編。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，近幾年我處不斷推進(jìn)人事勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革，按照行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面的不同，結(jié)合單位的實(shí)際，近五年通過(guò)不斷創(chuàng)新機(jī)制與完善制度，抓水管單位內(nèi)部改革，全面推進(jìn)了干部人事分配、工資等項(xiàng)改革，我們的主要做法是：積極探索內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，大力推進(jìn)內(nèi)部制度建設(shè)。兩水管基本完成了內(nèi)部人事、分配制度，崗位職責(zé)與考核以等方面的改革。①在分配制度改革中，打破事業(yè)單位人事檔案工資，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行績(jī)效掛鉤，拉開(kāi)分配檔次，建立起一套憑實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)、形式多樣、自主靈活的內(nèi)部分配機(jī)制。②分層次進(jìn)行了人事制度改革。③按照精簡(jiǎn)高效的原則，重新整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，我們將原有9個(gè)科室撤并為7個(gè)科室，實(shí)行按需設(shè)崗，以崗定員，并且建立了運(yùn)行和維修集中管理、統(tǒng)一調(diào)度的兩支隊(duì)伍，在統(tǒng)一運(yùn)行、維修的同時(shí)，建立相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。④實(shí)行全員聘用制。中層干部通過(guò)民主推薦、組織推薦、資格審查等程序擇優(yōu)聘用，普通干部職工實(shí)行雙向選擇。⑤建立崗位目標(biāo)責(zé)任制和考核制。單位內(nèi)部層層實(shí)行百分考核，考核結(jié)果與職工全年分配掛鉤。經(jīng)過(guò)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常，職工工作積極性有所提高，確實(shí)對(duì)水管處的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。定崗情況①管理人員28人；②運(yùn)行觀測(cè)類崗位定員58人；③輔助人員7人；④堤坊巡查崗位定員33人；⑤穿堤閘涵運(yùn)行崗位定員3人；⑥物料保管防汛崗位定員3人；合計(jì)：132人。公益性工作任務(wù)的人員基本支出及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)情況①公益性工作任務(wù)的人員基本支出年人均48920.00元②堤防全長(zhǎng)136.2㎞，為三級(jí)二類堤防。防工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為每公里1.57萬(wàn)元，合計(jì)214.23萬(wàn)元。以上定崗人員測(cè)算及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算的詳細(xì)情況另有材料說(shuō)明，這里不再細(xì)說(shuō)，完成測(cè)算但資金沒(méi)有到位。同時(shí)需要說(shuō)明的是，在測(cè)算中沒(méi)有核定政工人員崗位。2）、水價(jià)及水價(jià)計(jì)收改革情況目前我處水價(jià)對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)口價(jià)由師確定，引水價(jià)由州政府確定。對(duì)團(tuán)場(chǎng)的場(chǎng)口水價(jià)為7.43分/立方米，引水價(jià)為3.04/立方米，2005年，自治州人民政府巴政辦（2005）74號(hào)文件《關(guān)于水費(fèi)價(jià)格調(diào)整》文件下發(fā)后，我?guī)煂?duì)調(diào)整新水價(jià)存在異議，因而對(duì)團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有調(diào)整水價(jià)，由于十八團(tuán)渠管理處對(duì)團(tuán)場(chǎng)仍執(zhí)行師里2002年規(guī)定水價(jià)，這樣2005年十八團(tuán)渠管理處因此多承擔(dān)562萬(wàn)元水費(fèi)，2006年多承擔(dān)578萬(wàn)元，兩年合計(jì)1140萬(wàn)元，如果這些問(wèn)題不解決十八團(tuán)渠管理處財(cái)務(wù)將面臨極大的困境。本灌區(qū)全部實(shí)行按方收費(fèi)的辦法，團(tuán)場(chǎng)在場(chǎng)口水價(jià)基礎(chǔ)上加2分/立方米，到目前農(nóng)戶最終到戶價(jià)為9.43分/立方米。3）、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)及發(fā)展情況十八團(tuán)渠灌區(qū)的供水由處、站兩級(jí)構(gòu)成。水管處負(fù)責(zé)將孔雀河水通過(guò)十八團(tuán)大渠配至各團(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)）場(chǎng)口，然后團(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)）的水管站再負(fù)責(zé)將水配至各連（隊(duì)）條田斗農(nóng)渠。團(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)）水管站直接向連（隊(duì)）收取水費(fèi)，水管處則直接向團(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)）收取水費(fèi)，灌區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。4）、推行管養(yǎng)分離、分流人員及社會(huì)保障政策落實(shí)等情況管理處原工程維修隊(duì)由于沒(méi)有取得建筑安裝資質(zhì)，已不可能合法在市場(chǎng)上活動(dòng)。因此自2002起改為水經(jīng)站，一部分有條件的人員停薪留職自己找市場(chǎng)，砂石料廠個(gè)人買斷經(jīng)營(yíng)，承包土地或搞養(yǎng)殖業(yè)。目前該單位已不再?gòu)氖鹿こ叹S修，處里的工程基本上是以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行的。我處灌溉試驗(yàn)站目前有職工28人，水經(jīng)站14人，物業(yè)站有28人，其中，灌溉試驗(yàn)站可以全部自主經(jīng)營(yíng)養(yǎng)活自己，水經(jīng)站處里只核發(fā)6.5人管理費(fèi)用，主要是生態(tài)林泵站的管理。物業(yè)站為全處提供后勤服務(wù)，采用費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用的收支辦法。5）、省、縣及灌區(qū)在改革方面已出臺(tái)的政策、辦法、配套措施及執(zhí)行情況：我處自1996年開(kāi)始全部職工都參加社保，退休人員工資由社保局負(fù)責(zé)發(fā)放。2002年按照農(nóng)二師對(duì)事業(yè)單位企業(yè)化管理的要求，我處基本上將單位辦社會(huì)職能分離了出來(lái)，我們分流出來(lái)的人員一部分進(jìn)灌溉試驗(yàn)站，另外一部分分別進(jìn)水經(jīng)站及物業(yè)站，均自負(fù)盈虧。通過(guò)此辦法，有效地減少了吃水費(fèi)的人員，切實(shí)減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。在安置分流人員的過(guò)程中，按國(guó)家政策對(duì)安置分流人員的企業(yè)給予稅收減免，而我?guī)熕芴幏至魅藛T興辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均未享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。2、續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理1）前期工作1999年由國(guó)家水利部統(tǒng)一安排部署了“全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃”工作，我?guī)煱匆箝_(kāi)展了十八團(tuán)渠灌區(qū)續(xù)建配套的規(guī)劃工作。2000年6月由具有水利乙級(jí)資質(zhì)的農(nóng)二師勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制完成了《農(nóng)二師十八團(tuán)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，并上報(bào)國(guó)家水利部，水利部組織專家審查通過(guò)了規(guī)劃報(bào)告，2001年農(nóng)二師十八團(tuán)灌區(qū)列入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃中，開(kāi)始逐年實(shí)施建設(shè)。2001年11月《十八團(tuán)渠51+810--58＋810段防滲改建工程實(shí)施方案》上報(bào)，批準(zhǔn)文號(hào)：兵水水發(fā)［2002］8號(hào)文、兵計(jì)（投資）發(fā)（2001）909號(hào)、師計(jì)委以師計(jì)發(fā)（2001）269號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠2001年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目投資計(jì)劃750萬(wàn)元．其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，自籌資金250萬(wàn)元，改建十八團(tuán)渠干渠51＋810－－58＋810段，全長(zhǎng)7公里，新建建筑物5座。2002年8月《十八團(tuán)渠40＋300--46＋767段防滲改建工程實(shí)施方案》上報(bào)，批準(zhǔn)文號(hào)：兵水水發(fā)［2002］52號(hào)文。兵計(jì)（投資）發(fā)（2002）576號(hào)、師計(jì)委以師計(jì)發(fā)（2002）251號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠2002年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目投資計(jì)劃1055萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，自籌資金355萬(wàn)元，改建十八團(tuán)渠干渠40＋300--46＋767段，渠段長(zhǎng)6．467公里，配套改建建筑物4座。2003年8月《十八團(tuán)渠36＋100--40＋300段防滲政建工程實(shí)施方案》上報(bào)，批準(zhǔn)文號(hào)：兵水水發(fā)［2003］176號(hào)文、兵計(jì)（投資）發(fā)（2003）616號(hào)文、師計(jì)委以師計(jì)發(fā)（2003）243號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠2003年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目投資計(jì)劃939萬(wàn)元、其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，自籌資金339萬(wàn)元。改建十八團(tuán)渠干渠36+100—40+300段，渠段長(zhǎng)4.2公里，配套改建橋2座。同時(shí)完成2003年信息自動(dòng)化工程建設(shè)內(nèi)容。2004年9月《十八團(tuán)渠34+100-36+100段防滲政建工程實(shí)施方案》上報(bào)，批準(zhǔn)文號(hào)：兵水農(nóng)發(fā)［2004］219號(hào)文、兵發(fā)改投資發(fā)（2004）449號(hào)文、師發(fā)改委以師發(fā)改發(fā)（2004）112號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠2004年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目投資計(jì)劃452萬(wàn)元、其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，自籌資金152萬(wàn)元，改建干渠34+100—36+100段，渠段長(zhǎng)2公里，配套改建建筑物3座。2005年10月、12月《十八團(tuán)渠28+800-32+023段防滲政建工程實(shí)施方案》和《十八團(tuán)渠27+100-28+800、32+023-34+100段防滲改建工程實(shí)施方案》上報(bào)，經(jīng)兵團(tuán)水利局組織專家評(píng)審以兵水農(nóng)發(fā)［2005］290號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)：兵水農(nóng)發(fā)［2006］74文、兵發(fā)改投資（2005）1555號(hào)文、兵發(fā)改函（2006）63號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠2005年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目?jī)善谕顿Y計(jì)劃1333萬(wàn)元、其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金900萬(wàn)元，自籌資金433萬(wàn)元。改建干渠28+800—32+023、27+100-28+800、32+023—34+100段，渠段長(zhǎng)7公里，配套改建建筑物2座，同時(shí)完成2005年信息化建設(shè)工作。2006年《十八團(tuán)渠26+227-27+100、58+810-61+083段防滲政建工程實(shí)施方案》和《十八團(tuán)渠61+083-62+083、30團(tuán)0+000-3+491段防滲政建工程實(shí)施方案》上報(bào)，批準(zhǔn)文號(hào)：以兵水農(nóng)發(fā)［20XX］85號(hào)、兵水農(nóng)發(fā)［20XX］137文、兵發(fā)改函（20XX）31號(hào)文、兵發(fā)改函（20XX）110號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠2006年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目?jī)善谕顿Y計(jì)劃1039.2萬(wàn)元、其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，自籌資金339.2萬(wàn)元，改造十八團(tuán)渠干渠26+227—27+100、58+810—61+083、61+083—62+083、30團(tuán)干渠0+000—3+491渠段渠道改造，配套建筑物：1座節(jié)制閘、5座分水閘、2座渡槽。20XX年《十八團(tuán)渠26+227-27+100、58+810-61+083段防滲政建工程實(shí)施方案》上報(bào)，批準(zhǔn)文號(hào)：兵水農(nóng)水［20XX］327號(hào)、兵發(fā)改函（20XX）1489號(hào)文，下達(dá)了十八團(tuán)渠20XX年灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目投資計(jì)劃1195.54萬(wàn)元、其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，自籌資金395.54萬(wàn)元，改造十八團(tuán)渠干渠3+700—9+600、30團(tuán)干渠3+491-4+791渠段渠道改造，配套建筑物：節(jié)制閘1座、陡坡1座、交通橋1座、30團(tuán)干渠節(jié)制分水閘1座、新建人行便橋1座。07年項(xiàng)目尚未實(shí)施。2）工程建設(shè)管理情況十八團(tuán)渠管理處作為工程項(xiàng)目法人，高度重視工程建設(shè)管理工作，成立了十八團(tuán)渠防滲改建工程項(xiàng)目法人辦公室，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部環(huán)境。十八團(tuán)渠防滲改建工程監(jiān)理工作由巴州科新監(jiān)理公司承擔(dān)，監(jiān)理公司根據(jù)工程特點(diǎn)，成立了十八團(tuán)渠防滲改擴(kuò)建工程監(jiān)理部，承擔(dān)質(zhì)量控制，進(jìn)度控制、工程量核定等具體業(yè)務(wù)工作。嚴(yán)格按照“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的工作職責(zé)扎實(shí)有效的開(kāi)展監(jiān)理工作。按照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，為保證工程質(zhì)量，選擇實(shí)力雄厚、技術(shù)優(yōu)良的施工單位，十八團(tuán)渠管理處作為項(xiàng)目法人對(duì)3年來(lái)的防滲改建工程進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，在兵團(tuán)專家?guī)熘谐槿＜?，?duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)內(nèi)容及單位信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定后，確認(rèn)中標(biāo)單位。招標(biāo)全過(guò)程在兵團(tuán)及農(nóng)二師監(jiān)察局、計(jì)劃委、水利局、財(cái)務(wù)局等部門監(jiān)督下進(jìn)行。工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理要求，實(shí)行了合同管理，工程項(xiàng)目辦公室和施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及原材料、設(shè)備供應(yīng)單位分別簽訂了合同，并嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。通過(guò)了合同的訂立，明確了工程參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使得工程管理能嚴(yán)格按合同處理工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，保證了工程的順利實(shí)施。3）資金管理為使國(guó)家投資能完全用于本工程建設(shè)，十八團(tuán)渠管理處嚴(yán)格按程序?qū)徟褂媒ㄔO(shè)資金，設(shè)工程專用帳號(hào)，管理建設(shè)資金。工程建設(shè)中監(jiān)理工程師簽發(fā)付款通知，經(jīng)項(xiàng)目法人辦公室審查通過(guò)后，在工程專項(xiàng)資金中支付，?？顚Ｓ?。4）、工程預(yù)期效益農(nóng)二師十八團(tuán)渠灌區(qū)位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，自然條件差。干渠通過(guò)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，改善了渠道的輸水條件，提高了灌區(qū)效率和效益，增強(qiáng)了灌區(qū)內(nèi)28團(tuán)、29團(tuán)、30團(tuán)三個(gè)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到了節(jié)水增效的目的，為鞏固和發(fā)展這一地區(qū)的農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)，保證灌區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和人民的安定團(tuán)結(jié)都將起到積極的作用，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。節(jié)水效益：灌區(qū)通過(guò)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，改善灌區(qū)灌溉面積23萬(wàn)畝，提高了用水保證率，同時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高使工程壽命也有所提高。工程配套實(shí)施了灌區(qū)信息自動(dòng)化建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)管理邁出了第一步。社會(huì)效益：灌區(qū)通過(guò)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高了水資源利用率，減少了水資源的浪費(fèi)，使在區(qū)內(nèi)水資源利用更加合理化，同時(shí)改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和人民群眾的生活條件，對(duì)鞏固和發(fā)展這一地區(qū)的農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)，保證灌區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和人民的安居樂(lè)業(yè)起到了積極的作用。生態(tài)效益：通過(guò)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程建設(shè)，通過(guò)節(jié)水?dāng)U大灌區(qū)人工生態(tài)面積，新增生態(tài)林1.5萬(wàn)畝，而且全部實(shí)行節(jié)水灌溉，使農(nóng)、林、生態(tài)用水合理配置，對(duì)改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況起到重要作用。通過(guò)渠道防滲、節(jié)水灌溉既節(jié)約了水資源，又減少水的滲漏，降低了地下水位，為減輕土壤鹽漬化起到了較好的效果。3、存在的問(wèn)題，取得的經(jīng)驗(yàn)，具體做法以及意見(jiàn)和建議盡管我處的改革已進(jìn)行了五年，每年都在不斷調(diào)整與完善，確實(shí)對(duì)處經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題如何解決，有些我們正在努力克服，有些還需要等政策。①定編、補(bǔ)編問(wèn)題按照師編委意見(jiàn)，只要編制內(nèi)人員控制在規(guī)定范圍內(nèi)，就符合定編任務(wù)要求，而組織部門要求必須將編制落實(shí)到每個(gè)人頭上來(lái)，因此我們?cè)?002年8月份將進(jìn)編人員名單公示后報(bào)師組織部審批。但人員一旦進(jìn)入就不可能出去，除非退休或是調(diào)走，單位內(nèi)是不能調(diào)整的，而我們?cè)谌?xiàng)制度改革中，一個(gè)主要的任務(wù)就是要形成干部能上能下，職工能出能進(jìn)這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面。因此目前的編制辦法約束了單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)在這一矛盾之所以沒(méi)有顯露，主要是由于我處工資制度改革彌補(bǔ)了這一缺陷。因?yàn)槿幋蚱茩n案工資后，無(wú)論是否進(jìn)編，在什么崗位，拿什么工資，因此，是否進(jìn)編對(duì)各人收入當(dāng)前并沒(méi)有實(shí)際影響。因此，能否完成定編，能否推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，打破檔案工資是個(gè)關(guān)鍵，但是目前我們所了解的情況是，全師事業(yè)單位完全打破檔案工資的單位只有兩家，一是設(shè)計(jì)院，二就是我處。五年來(lái)這兩個(gè)單位的工資收入辦法至今都沒(méi)有那個(gè)部門批過(guò)，每年我們都向有關(guān)部門上報(bào)，但各部門對(duì)打破檔案工資的看法是不一樣的。政研室認(rèn)為事業(yè)單位工資，財(cái)務(wù)核算國(guó)家都有明確規(guī)定，打破檔案工資缺乏政策依據(jù)。因此無(wú)法批我們的現(xiàn)行工資，建議我們?nèi)岳^續(xù)拿檔案工資，否則會(huì)出問(wèn)題。而一但這樣去做，勢(shì)必又會(huì)重復(fù)改革前出現(xiàn)的那些問(wèn)題，這是我們目前最為擔(dān)心的問(wèn)題。關(guān)于缺編補(bǔ)員工作，按照我們上報(bào)的改革方案以及師人事局下發(fā)的批復(fù)每?jī)赡暌淮?，缺編補(bǔ)員由師統(tǒng)一管理，經(jīng)過(guò)考試、考核擇優(yōu)錄用，兩年過(guò)去了，我處目前已缺編近14人。我處已將補(bǔ)員人員名單及辦法上報(bào)師人事局，人事局卻不能按規(guī)定操作執(zhí)行。②水價(jià)問(wèn)題：我?guī)煹乃畠r(jià)相比巴州地區(qū)其它各縣、市都高，畝用水成本達(dá)100元/畝左右，說(shuō)明水價(jià)已無(wú)上調(diào)空間。則需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一定的人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、更新改造費(fèi)，以保證水管單位可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。4、我處由于所處的地理位置和供水環(huán)境以及歷史上形成的原因，無(wú)獨(dú)立水系，灌溉用水靠從地方供給，且輸水曲線長(zhǎng)，水利用率低，每年上交的河系水費(fèi)達(dá)1300萬(wàn)元，這樣就加大了我處綜合供水的運(yùn)行成本，同時(shí)，每年無(wú)償給地方供水約5000萬(wàn)方，也是綜合運(yùn)行成本較高的原因之一，故需要國(guó)家給予補(bǔ)助。5、巴州近期又將出臺(tái)新的水價(jià)，新水價(jià)分別漲幅在十八團(tuán)渠灌區(qū)79%、這樣我處從2005年起每年向州水管處多上繳水費(fèi)600多萬(wàn)元，而依據(jù)我?guī)煬F(xiàn)行水價(jià)7.43分/立方米，考慮到農(nóng)戶的承受能力，師領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為已無(wú)法再上調(diào)水價(jià)，那么最終的結(jié)果是我處繼續(xù)負(fù)債經(jīng)營(yíng)。我處承擔(dān)的防洪、排澇等公益性任務(wù)較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年的生態(tài)供水、排洪等水量要占總水量的30左右%，這也是維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)高的原因之一，故需要國(guó)家給予補(bǔ)助。十八團(tuán)渠管理處2008年1月23日20XX年度農(nóng)六師五家渠大型灌區(qū)“兩改一提高”工作總結(jié)兵團(tuán)水利局：根據(jù)《關(guān)于報(bào)送20XX年度大型灌區(qū)工作總結(jié)的通知》（兵水電[2008]6號(hào)）通知要求，現(xiàn)將五家渠大型灌區(qū)20XX年工作總結(jié)如下：五家渠灌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，烏魯木齊河流域下游沖積平原，海拔高度420-530米。灌區(qū)包括農(nóng)六師101團(tuán)、102團(tuán)、103團(tuán)和五家渠市。五家渠灌區(qū)是新疆50年代開(kāi)發(fā)建設(shè)的大型灌區(qū)之一，是重要的糧食、棉花、哈密瓜和肉食品生產(chǎn)基地。灌區(qū)總面積155.42萬(wàn)畝，總耕地面積36.52萬(wàn)畝。灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積55萬(wàn)畝，有效灌溉面積50萬(wàn)畝。灌區(qū)總?cè)丝诮?0萬(wàn)人。一、大型灌區(qū)“兩改一提高”工作總結(jié)五家渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目自2001年啟動(dòng)以來(lái)，以灌區(qū)“兩改一提高”為工作重點(diǎn)，通過(guò)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益。大型灌區(qū)的改造是發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，也是促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。特別是發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電、減少勞動(dòng)成本，而且減少面源污染，可提高群眾的生活水平和生活質(zhì)量。從近幾年五家渠灌區(qū)節(jié)水改造的效果來(lái)看，所有工程都是建一處、成一處、受益一處，不存在半拉子工程?；径糁屏斯鄥^(qū)功能衰竭和灌溉效益下降的趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障，被廣大人民群眾視為民心工程、德政工程。正是由于堅(jiān)定地貫徹了“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)定了發(fā)展節(jié)水是當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)，因而五家渠大型灌區(qū)改造工作在短短的幾年時(shí)間內(nèi)才取得了很大的成績(jī)。自2001年以來(lái)，灌區(qū)利用國(guó)債資金完成猛進(jìn)、八一、沙山子等3座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。利用大型灌區(qū)改造專項(xiàng)資金完成干渠防滲改建38.53公里，完成支渠防滲改建8.07公里。同時(shí)，積極自籌配套完成支渠防滲改建55公里，完成末級(jí)渠系改造195公里，新建常規(guī)滴灌13.87萬(wàn)畝，灌區(qū)水利用系數(shù)從改造前的0.48提高到0.56，渠系水利用系數(shù)從0.53提高到0.62。在加強(qiáng)工程改造更新的同時(shí)，灌區(qū)進(jìn)一步理順供水關(guān)系，加強(qiáng)了灌溉用水管理、積極推行兩費(fèi)自理，克服困難進(jìn)行灌區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，取得了一定成效。1.灌區(qū)管理體制改革及“兩費(fèi)”落實(shí)情況。五家渠灌區(qū)由于歷史上形成的供水管理層次過(guò)多，水費(fèi)結(jié)算困難等難題，必須通過(guò)灌區(qū)管理體制改革來(lái)改變。為此，農(nóng)六師水利局、發(fā)改委、勞動(dòng)局、財(cái)務(wù)局等有關(guān)單位認(rèn)真研究、落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出六師水利工程管理體制改革若干意見(jiàn)，依據(jù)“整合資源，理順秩序，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)水富師”的原則，針對(duì)五家渠灌區(qū)內(nèi)部水管單位過(guò)于分散的實(shí)際情況，《關(guān)于師市中線灌區(qū)水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》(師市辦發(fā)[20XX]58號(hào))決定成立農(nóng)六師五家渠市水利管理處，將師市中線猛進(jìn)水庫(kù)、八一水庫(kù)、沙山子水庫(kù)、芨芨廟水庫(kù)、西沙河水庫(kù)等交由五家渠市水利管理處統(tǒng)一管理，團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部現(xiàn)有的供水渠系仍由團(tuán)水管單位負(fù)責(zé)。明確水計(jì)量點(diǎn)將從原來(lái)場(chǎng)外引水干渠口下移至水庫(kù)放水閘，并堅(jiān)持同灌區(qū)同水價(jià)的方針。在水量管理上，堅(jiān)持貫徹“水量分配在師，協(xié)調(diào)管理在局，調(diào)度執(zhí)行在處，用水灌溉在團(tuán)”的水管原則，確保各團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有水權(quán)總量不變。同時(shí)，自2001年以來(lái)，灌區(qū)逐步推行“兩費(fèi)”（生活費(fèi)，種植成本費(fèi)）自理，目前自理率達(dá)85%以上。為解決農(nóng)工貸款難的問(wèn)題，2008年1月，成立了五家渠國(guó)民村鎮(zhèn)銀行，積極推行5戶聯(lián)保貸款方式，解決了兩費(fèi)。同時(shí)農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)品“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一兌現(xiàn)”，職工在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，在價(jià)格上可以行成統(tǒng)一聯(lián)盟，有效的維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)。2.水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收改革情況近年來(lái)，五家渠灌區(qū)逐步對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理體制進(jìn)行了改革完善，同時(shí)積極探索“總量控制、定額管理、斗門測(cè)水、終端水價(jià)”的管理模式，推行供水到戶，既增加灌區(qū)效益，又能節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水價(jià)管理行為，清理整頓水價(jià)秩序，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分考慮職工的承受能力，分步將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本的水平。按照《自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》，加強(qiáng)供水水價(jià)核算管理，根據(jù)供水時(shí)間和供水成本的變化，實(shí)行季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，水價(jià)制定和調(diào)整工作由師市發(fā)改委物價(jià)部門制定。加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)的計(jì)收、使用和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，水費(fèi)要按經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)進(jìn)行管理和使用，提高水費(fèi)使用的透明度，制定《水利工程管理單位預(yù)算管理辦法》和《水利工程建設(shè)統(tǒng)籌金征集使用管理辦法》，做到?？顚Ｓ?。水管單位計(jì)收水費(fèi)必須開(kāi)具由師財(cái)務(wù)局統(tǒng)一印制的水利工程水費(fèi)專用發(fā)票。3.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、發(fā)展情況五家渠灌區(qū)2001年有用水戶組織49個(gè)，為方便管理，降低職工用水成本，20XX年精減合并后成立用水戶協(xié)會(huì)36個(gè)，健全了用水管理組織，為實(shí)現(xiàn)供水到戶奠定了基礎(chǔ)。4.推行管養(yǎng)分離、分流人員及社會(huì)保障政策落實(shí)到位水管單位改革后，水利工程編修養(yǎng)護(hù)工作由師水利工程建設(shè)管理處承擔(dān)，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定施工單位。同時(shí)，師水利工程建設(shè)管理處成立師市防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，管理和經(jīng)營(yíng)搶險(xiǎn)工器具，經(jīng)常性搶險(xiǎn)隊(duì)員由各水管單位運(yùn)行觀測(cè)工組成，實(shí)行“一崗雙責(zé)”管理，灌區(qū)民兵在師市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮下，做為機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的補(bǔ)充力量。對(duì)人員的分流要因地宜，立足于內(nèi)部消化，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)分流人員利用水管單位自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，妥善安置分流人員，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。猛進(jìn)水庫(kù)管理處參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策，參加五家渠市的基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)；其它水管單位以整體按農(nóng)場(chǎng)的政策參加農(nóng)六師的基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)入事業(yè)單位編制的管理人員，可比照事業(yè)單位新錄用人員在師勞動(dòng)局建設(shè)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。5.近期出臺(tái)的辦法(1).《兵團(tuán)節(jié)水灌溉工程管理體制改革辦法(試行)》(新兵辦發(fā)[2005]27號(hào));(2)《農(nóng)六師末級(jí)渠系建設(shè)管理辦法》(師辦發(fā)[2005]35號(hào))(3)《農(nóng)六師五家渠市關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的決定》（師市發(fā)[20XX]28號(hào)）(4)《農(nóng)六師五家渠市農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)落實(shí)土地長(zhǎng)期固定政策實(shí)施辦法》(5)《農(nóng)六師五家渠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法》(6)《農(nóng)六師五家渠市農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)承包職工繳納費(fèi)用暫行辦法》(7)《農(nóng)六師五家渠市大宗農(nóng)產(chǎn)品定單收購(gòu)辦法》(8)《農(nóng)六師五家渠市實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購(gòu)和銷售一票到戶制度實(shí)施辦法》二、續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理1.前期工作精挑細(xì)選，綜合平衡，認(rèn)真做好前期立項(xiàng)工作。它是確保大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。為做好大型灌區(qū)項(xiàng)目的前期工作，我局安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，并由局長(zhǎng)親自主抓；同時(shí)，師出臺(tái)了《農(nóng)六師水利項(xiàng)目前期工作費(fèi)管理辦法》，為項(xiàng)目前期工作費(fèi)提供保障。根據(jù)《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《五家渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，及早儲(chǔ)備一批卡脖子骨干輸水工程、節(jié)水灌溉效益顯著、配套資金有保障、灌溉水源有保證、面積相對(duì)集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和作物結(jié)構(gòu)具有代表性的工程項(xiàng)目，建立大型灌區(qū)改造工程項(xiàng)目庫(kù)，將進(jìn)入規(guī)劃并在3年內(nèi)準(zhǔn)備實(shí)施工程全部納入管理，按輕重緩急，安排設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。每年9月底前經(jīng)師市發(fā)改委和水利局的綜合分析和篩選，選取一至二個(gè)項(xiàng)目經(jīng)初審合格后，聯(lián)合上報(bào)至兵團(tuán)發(fā)改委、水利局。兵團(tuán)水利局、發(fā)改委對(duì)師市上報(bào)的可行性研究報(bào)告組織專家進(jìn)行嚴(yán)格審查，出具項(xiàng)目審查意見(jiàn)，由兵團(tuán)發(fā)改委批復(fù)，并于每年10月前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和水利部。中央計(jì)劃下達(dá)后，兵團(tuán)水利局根據(jù)已批復(fù)的可研報(bào)告抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審批，以便項(xiàng)目投資計(jì)劃及國(guó)債資金盡早下達(dá)，工程盡快動(dòng)工。而項(xiàng)目實(shí)施方案的編制質(zhì)量及深度直接關(guān)系到工程的建設(shè)質(zhì)量及日后項(xiàng)目效益的正常發(fā)揮，因此對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查批復(fù)下，下達(dá)兵團(tuán)投資計(jì)劃。由于前期工作抓得實(shí)，未出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量事故，工程發(fā)揮了應(yīng)有的效益。2.建設(shè)管理年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，按照分級(jí)管理的原則確定責(zé)任人，由師水利工程建設(shè)管理處（全額撥款事業(yè)單位）組織實(shí)施，師水利工程建設(shè)管理處將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的精品工程作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善各項(xiàng)管理制度。各建設(shè)、施工單位都根據(jù)各自實(shí)際，制定了施工技術(shù)規(guī)程、施工管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資料檔案管理辦法、資金財(cái)務(wù)管理辦法及驗(yàn)收細(xì)則等，編制了各種崗位目標(biāo)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)制度，使工程建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。具體做法有以下幾點(diǎn)：(1)工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。要求項(xiàng)目本著公平、公正、公開(kāi)的原則實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制；并由師水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為規(guī)范工程管理，對(duì)各項(xiàng)目實(shí)行合同管理制，建設(shè)任務(wù)責(zé)任到人，以確保工程的按期、保質(zhì)、保量完成。

(2)工程進(jìn)度定期報(bào)送，建設(shè)檔案及時(shí)歸整項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求師水利建管處每月月初按要求如實(shí)上報(bào)水利基本建設(shè)計(jì)劃投資完成月報(bào)表，以便及時(shí)了解掌握各項(xiàng)目的資金到位情況和工程建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題能做到及早處理，盡量不影響工期。同時(shí)將有關(guān)驗(yàn)收所需資料目錄印發(fā)給各參建單位，要求項(xiàng)目參建單位按管理及驗(yàn)收辦法與工程進(jìn)度同步準(zhǔn)備工程建設(shè)檔案，為項(xiàng)目的順利驗(yàn)收和今后的存檔提供真實(shí)、完整資料。

(3)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，及時(shí)組織驗(yàn)收師水利建管處嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，及時(shí)辦理開(kāi)工手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施前，由質(zhì)量監(jiān)督站組織建管處、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要求上一道工序驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一階段施工，每道工序都由監(jiān)理公司對(duì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。回填土及砼的檢測(cè)均指定由農(nóng)六師水利檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)，確保施工質(zhì)量合格。師水利建設(shè)管理處按照上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃和要求，完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，及時(shí)組織項(xiàng)目初步驗(yàn)收。如工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)計(jì)資料、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、財(cái)務(wù)決算、工作總結(jié)、初驗(yàn)報(bào)告等文件資料齊全，符合建檔要求，通過(guò)初步驗(yàn)收。工程試運(yùn)行一年后未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的向兵團(tuán)水利局、發(fā)改委申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組寫(xiě)出驗(yàn)收工作報(bào)告。主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收工作概況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金投入計(jì)劃完成情況，項(xiàng)目和抽驗(yàn)的分項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量和工程效益情況，項(xiàng)目建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)等。最后將驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及其他有關(guān)資料送兵團(tuán)水利局。(4)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行不定期檢查

師市領(lǐng)導(dǎo)、師水利局、發(fā)改委為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，經(jīng)常組織有關(guān)人員巡回檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和存在問(wèn)題限期改正，逾期不改者追究當(dāng)事人和有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。由于堅(jiān)持基本建設(shè)程序，做到項(xiàng)目驗(yàn)收制度化、規(guī)范化，落實(shí)每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，五家渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目做到了工程安全、資金安全、干部安全。3.資金管理在建設(shè)資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，單獨(dú)設(shè)帳，嚴(yán)格按計(jì)劃和進(jìn)度撥款，并加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，為項(xiàng)目順利實(shí)施和按期完工提供了有力的保障。國(guó)家資金從兵團(tuán)財(cái)務(wù)局撥至我?guī)?51賬戶。水利工程建設(shè)管理處根據(jù)年度工程投資規(guī)模和工期計(jì)劃編制年度和月度資金使用計(jì)劃上報(bào)師發(fā)改委、水利局審核簽證，再呈師分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后同意后，師財(cái)務(wù)局將資金按月?lián)苤了こ探ㄔO(shè)管理處賬戶后按資金使用計(jì)劃支付。在施工款的結(jié)算上堅(jiān)持以承包合同為依據(jù)的原則，對(duì)監(jiān)理部門上報(bào)的施工單位月工程報(bào)表進(jìn)行審核落實(shí)并予簽字認(rèn)可，做為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。有效的監(jiān)督機(jī)制確保了資金的安全，多年來(lái)未發(fā)現(xiàn)挪用資金事件。為確保施工單位將撥付資金用于指定工程，不被挪用到其它工地和項(xiàng)目，要求師外中標(biāo)單位在五家渠市指定銀行開(kāi)戶，所有工程資金由該賬戶支出，起到了較好的監(jiān)督作用。4.預(yù)期效益經(jīng)過(guò)改造，五家渠灌區(qū)骨干輸水工程煥然一新，極大的提高工程安全運(yùn)行保障程度，對(duì)猛進(jìn)干渠、八一西干渠等病險(xiǎn)工程實(shí)施整治，灌區(qū)內(nèi)灌溉條件得以改善和恢復(fù)，用水效率顯著提高，年節(jié)水總量在4000萬(wàn)方以上，畝均毛灌溉用水量由1998年的572m3/畝降到2006年的445m3/畝；項(xiàng)目區(qū)灌溉周期由1998年的15天降為20XX年的12天；灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2.51億元增加到3.66億元，糧食單產(chǎn)由324kg/畝增加到550kg/畝，職均純收入從5587元增加到12107元,生態(tài)用水量由700萬(wàn)m3增加到1500萬(wàn)m3，農(nóng)田防護(hù)林的面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝，人工綠洲面積的增加，使生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。畝均減少水費(fèi)支出25元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗旱能力進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。三、存在的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)及建議1.問(wèn)題(1)投入總量偏小。五家渠灌區(qū)規(guī)劃總投資22121萬(wàn)元，2001-2005年僅下達(dá)投資3953萬(wàn)元（其中：國(guó)債2600萬(wàn)元），僅為總投資的17.9%。(2)年度投資額不穩(wěn)定。表現(xiàn)為年度資金安排變幅大，如：2005年下達(dá)投資計(jì)劃1359萬(wàn)元，2004年僅為452萬(wàn)元，相差近三倍；而2006年、20XX年未下達(dá)投資計(jì)劃。(3)年度投資規(guī)模偏小。灌區(qū)骨干渠道長(zhǎng)，往往需要2-3年投資才能建成。由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，增加了不必要的導(dǎo)流工程，延長(zhǎng)了建設(shè)管理期，增加了工程造價(jià)，整體效益不能及時(shí)發(fā)揮。2.經(jīng)驗(yàn)(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分工負(fù)責(zé)，是搞好大型灌區(qū)改造的基本條件。各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，普遍成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，計(jì)劃、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等有關(guān)部門參加的項(xiàng)目建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門明確職責(zé)、分工協(xié)作。由于項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)健全，各部門密切合作、切實(shí)負(fù)責(zé)，有力地保障了項(xiàng)目改造順利實(shí)施。(2)按照基本建設(shè)管理的程序，實(shí)行“三制”：即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制。工程付諸實(shí)施前，采取平等競(jìng)爭(zhēng)的方式，實(shí)行公開(kāi)投標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，使工程建設(shè)工期、工程施工質(zhì)量得以保證。(3)以質(zhì)量管理為中心，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。針對(duì)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、分項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，為確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，使當(dāng)年投資當(dāng)年發(fā)揮灌溉效益，建設(shè)管理處選拔了一部分精干的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)管理人員，組成了工程、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)等相應(yīng)的施工職能機(jī)構(gòu)，建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。明確法人行為，技術(shù)人員化段包干，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。從而，確保了工程質(zhì)量，為創(chuàng)建全優(yōu)工程奠定了基礎(chǔ)。(4)加